吳佳珍 王丹丹

作者簡(jiǎn)介： 吳佳珍，女，漢族，河南鄭州人，碩士，助教，研究方向：公共管理；

王丹丹，女，漢族，河南濟(jì)源人，碩士，助教，研究方向：社會(huì)學(xué)、公共管理。

摘要：近年來(lái)，高等教育大眾化趨勢(shì)日益明顯。在此背景下，高校陸續(xù)采取一系列措施，逐漸加大人才培育工作力度。快速增長(zhǎng)的學(xué)生數(shù)量對(duì)高校管理工作提出了新的挑戰(zhàn)。為提升新時(shí)期高校發(fā)展教育的質(zhì)量，積極引入新公共管理理論顯得十分必要。本文基于新公共管理理論，立足于高校管理工作現(xiàn)階段發(fā)展的實(shí)際情況，對(duì)高校管理進(jìn)行創(chuàng)新性研究。

關(guān)鍵詞：新公共管理理論；高校；管理模式；高等教育

隨著高校生源增多和建設(shè)規(guī)模擴(kuò)大，教育改革成為熱門話題。在高等教育的角色定位和權(quán)責(zé)劃分等方面，政府與高校需重新進(jìn)行調(diào)整，這為高校引入新公共管理理念提供了時(shí)代背景。高校應(yīng)牢牢把握這一契機(jī)，在改革管理模式的同時(shí)，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)實(shí)情，創(chuàng)新高校管理模式，為我國(guó)高等教育和改革發(fā)展提供有效借鑒。

一、新公共管理理論的含義

（一）新公共管理的定義

新公共管理理論是政府解決實(shí)際管理問(wèn)題的新理念和新模式，本質(zhì)是面對(duì)現(xiàn)實(shí)情況提出的一種行政管理理論。[1]該理論自20世紀(jì)90年代開始受到重視，新公共管理理論的重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)獲取有關(guān)結(jié)果，并且強(qiáng)調(diào)政府的職能不單是策劃者，更是全局的掌控者。其思想對(duì)于我國(guó)高校管理具有十分重要的借鑒意義。新公共管理理論注重公民利益，將這一理念推廣到我國(guó)高校管理中，就轉(zhuǎn)變?yōu)楦咝?yīng)以學(xué)生的利益為本，培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)和社交能力。同時(shí)，根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形勢(shì)，合理劃分政府和高校的權(quán)責(zé)比重和角色扮演，轉(zhuǎn)變政府管理模式和服務(wù)模式，保障高校辦學(xué)自主權(quán)，促進(jìn)高校管理工作健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)高?，F(xiàn)代化管理的轉(zhuǎn)型。

（二）新公共管理的特征

新公共管理理論具有以下特征：1.專業(yè)性或職業(yè)性；2.績(jī)效性或效益性；3.競(jìng)爭(zhēng)性或市場(chǎng)性；4.結(jié)果性或效果性。新公共管理是政府為適應(yīng)社會(huì)環(huán)境發(fā)展，鞏固自身權(quán)力，不得不進(jìn)行的自我改革和調(diào)整，同時(shí)也是對(duì)傳統(tǒng)公共管理的發(fā)展。

二、新公共管理理論與高校管理改革的關(guān)聯(lián)性分析

新公共管理理論與高校管理改革之間具有一定的關(guān)聯(lián)性，存在諸多契合點(diǎn)。

（一）新公共管理理論的關(guān)注主體與高等教育的性質(zhì)相契合

公共產(chǎn)品的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性是其區(qū)別于私人產(chǎn)品的一個(gè)顯著特征。公共產(chǎn)品以及公共服務(wù)是新管理理論的主體，對(duì)應(yīng)我國(guó)教育主體，高等教育作為公共產(chǎn)品存在，同樣具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性。站在消費(fèi)者的立場(chǎng)看待高等教育，任何人都不能以任何形式將其占為己有，個(gè)人的消費(fèi)也毫不影響別人的消費(fèi)，高等教育并非私人產(chǎn)品。[2]高等教育屬于公共產(chǎn)品，但在一定程度上高等教育并非絕對(duì)意義上的公共產(chǎn)品。一般而言，高校招生存在名額和人數(shù)限制，因?yàn)楦叩冉逃馁Y源有限，一部分人享受高等教育資源必將導(dǎo)致另一部分人無(wú)法享受。高等教育雖作為公共產(chǎn)品存在，但其非排他性與非競(jìng)爭(zhēng)性等特點(diǎn)尚未成熟。雖然高等教育并不完全具備公共產(chǎn)品的特點(diǎn)，但其角色扮演具有廣泛的認(rèn)可度。新時(shí)期，將高等教育管理的改革列入新公共管理理論的研究范疇，具有高度的契合性。政府可基于新公共管理理論，積極推進(jìn)高等教育的創(chuàng)新和改革，以此促進(jìn)教育現(xiàn)代化進(jìn)程。

（二）新公共管理理論的最終目的與高校管理改革的目標(biāo)相契合

目前，新公共管理的理論價(jià)值主要體現(xiàn)在公共選擇理論、委托代理理論、顧客至上原則和績(jī)效評(píng)估理論等四個(gè)方面：第一，公共選擇理論倡導(dǎo)在公共服務(wù)供給體系中積極引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)供給主體自身的約束與激勵(lì)，旨在提高服務(wù)質(zhì)量；第二，委托代理理論強(qiáng)調(diào)在公共服務(wù)供給過(guò)程中建立委托代理關(guān)系，目的在于確保供給服務(wù)這一行為受到監(jiān)督；第三，顧客至上原則十分注重顧客的真實(shí)感受，服務(wù)部分應(yīng)注意服務(wù)態(tài)度，自覺樹立并維護(hù)在公眾心中的形象；第四，績(jī)效評(píng)估理論不僅側(cè)重公共服務(wù)的效率，更注重公共服務(wù)的質(zhì)量和公眾滿意度。新時(shí)期，高校高等教育的發(fā)展正在向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變，與此同時(shí)，高等教育的發(fā)展更要注重教育質(zhì)量的提升。由此可見，新公共管理理論的最終目的與高校管理改革的目標(biāo)一定程度上具有高度的契合性，新公共管理理論可以促進(jìn)高校向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變，不斷提高高等教育質(zhì)量。

三、高校管理現(xiàn)狀以及當(dāng)前管理模式存在的問(wèn)題分析

黨的十九大報(bào)告指出，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變成人民日益增長(zhǎng)的美好生活需求與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。對(duì)于高校行政部門而言，原有的高校管理模式和管理方法已然不適用于高校當(dāng)前以及未來(lái)的發(fā)展，高校既有的管理方法已成為高校發(fā)揮社會(huì)職能的重要制約因素。

（一）管理體制機(jī)制不科學(xué)

一直以來(lái)，我國(guó)高校深受傳統(tǒng)科層管理體制的影響，采用黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。這種管理體制是 “金字塔”式的運(yùn)行。綜合來(lái)看，我國(guó)高校目前的權(quán)力機(jī)構(gòu)大致分為三個(gè)層級(jí)：第一層級(jí)是校黨政領(lǐng)導(dǎo)班子；第二層級(jí)是由各個(gè)處室構(gòu)成的職能機(jī)關(guān)；第三層級(jí)是由各個(gè)二級(jí)學(xué)院構(gòu)成的執(zhí)行單位。在 “金字塔”的頂端是高校管理體制，擁有絕對(duì)的決策權(quán)，制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，決定學(xué)校運(yùn)營(yíng)管理，人事任命和罷免、人員委派等權(quán)力都屬于領(lǐng)導(dǎo)層。而第二、三等級(jí)的權(quán)力被限制在第一等級(jí)的權(quán)力范圍內(nèi)，處于從屬地位。從三個(gè)層次等級(jí)的劃分來(lái)看，高校行政人員屬于高校的管理人員，雖然有時(shí)會(huì)參與到管理中來(lái)，但是只是作為一種象征的存在，對(duì)學(xué)校的發(fā)展和管理并不能起到良好的促進(jìn)作用。

（二）管理方法受傳統(tǒng)模式制約

綜合高校發(fā)展的狀況，高校管理方法受到 “準(zhǔn)行政”模式的制約。我國(guó)高校教育法規(guī)定高校應(yīng)面向社會(huì)，實(shí)行民主管理，依照法律法規(guī)自主辦學(xué)。法律賦予高校自主制定戰(zhàn)略部署的權(quán)力，高校有制定人才培養(yǎng)計(jì)劃、戰(zhàn)略定位、招生計(jì)劃、辦學(xué)規(guī)模、教材編排及設(shè)置教研機(jī)構(gòu)、設(shè)置崗位分工等諸多權(quán)力。但在實(shí)際中，高校的權(quán)力往往來(lái)自上級(jí)主管行政部門，導(dǎo)致高校的理念和實(shí)踐 “事業(yè)化”和 “行政化”色彩較重。這種管理理念和實(shí)踐方法成為高校自主發(fā)展的重要制約因素。高校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要有優(yōu)秀的學(xué)科帶頭人、科研能力強(qiáng)的教授以及教學(xué)水平高、教學(xué)技能豐富的名師。但是這些人才在高校的發(fā)展中只是一種象征。當(dāng)前高校的管理理念和管理方式本質(zhì)上是一種集權(quán)化管理，這種管理與高校管理現(xiàn)代化和教育現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢(shì)嚴(yán)重脫節(jié)，與新時(shí)期人才培養(yǎng)需求和自主性運(yùn)行管理機(jī)制嚴(yán)重脫節(jié)。這種 “準(zhǔn)行政化”和 “集權(quán)化”的管理表達(dá)，成為影響我國(guó)高校管理模式現(xiàn)代化的重要因素。

（三）角色定位模糊，主體地位不清

高校的主要任務(wù)是培養(yǎng)人才，而人才培養(yǎng)的重點(diǎn)基地是各二級(jí)學(xué)院，高校決策權(quán)在領(lǐng)導(dǎo)層，具體執(zhí)行單位在二級(jí)學(xué)院，學(xué)校與二級(jí)學(xué)院定位模糊，主體地位不清。二級(jí)學(xué)院作為學(xué)校政策的落實(shí)單位，在日常事務(wù)中嚴(yán)格按照學(xué)校的決策和規(guī)章制度進(jìn)行。二級(jí)學(xué)院處在教育一線，對(duì)于教學(xué)任務(wù)中存在的問(wèn)題能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，獲取一手信息，但二級(jí)學(xué)院也只是停留在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題層面，問(wèn)題的解決仍需要逐級(jí)上報(bào)學(xué)校，由學(xué)校做出決策，制定相應(yīng)的規(guī)章制度。長(zhǎng)此以往，一方面，導(dǎo)致問(wèn)題不能及時(shí)解決，嚴(yán)重降低工作效率，甚至產(chǎn)生輿情；另一方面，領(lǐng)導(dǎo)層缺乏直觀的管理經(jīng)驗(yàn)，制定政策以及處理問(wèn)題時(shí)并非能夠根據(jù)實(shí)際情況安排工作，往往只是根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，這就會(huì)產(chǎn)生例行公事、問(wèn)題解決不能深入根部等情況。目前看來(lái)，學(xué)院所承擔(dān)的工作任務(wù)與其擁有的權(quán)力嚴(yán)重不對(duì)等，學(xué)校和學(xué)院角色定位模糊，主體地位不清。

（四）教育管理模式不合理

傳統(tǒng)教育管理對(duì)學(xué)生的教育更多的只存在課堂知識(shí)的傳授，采用單向傳輸模式。傳統(tǒng)的教育管理模式主要體現(xiàn)在兩方面：一是在學(xué)生管理層面，高校輔導(dǎo)員老師在開展學(xué)生思想工作過(guò)程中往往采用說(shuō)教方式，當(dāng)學(xué)生出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)要么進(jìn)行語(yǔ)言上的教育，要么給予校規(guī)校紀(jì)的處罰，很少考慮學(xué)生的心理承受度，對(duì)大部分問(wèn)題采用相似的處理方式；二是在課堂教育層面，教師利用課堂將理論知識(shí)通過(guò)形式化的手段傳遞給學(xué)生，學(xué)生獲取知識(shí)的密度取決于教師講課的內(nèi)容。由此可見，傳統(tǒng)教育管理模式中學(xué)生處于被動(dòng)狀態(tài)，并未充分發(fā)揮學(xué)生積極性，同時(shí)教師也并未考慮不同學(xué)生接收信息的能力差別。

四、新公共管理理論下高校管理改革的創(chuàng)新路徑

（一）權(quán)力運(yùn)行程序簡(jiǎn)化，權(quán)力下移

基于新公共管理理論，政府是政策的制定者，而不是政策的執(zhí)行者。政府掌舵而非劃槳，即在各項(xiàng)活動(dòng)中牢牢把握方向，提供好政策支持、物質(zhì)支持和人才保障，管控公共服務(wù)。因此，政府可將部分權(quán)力轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織，轉(zhuǎn)變政府職能，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與管理，充分發(fā)揮各方力量，提高社會(huì)運(yùn)行效率?；诖耍咝９芾砜梢越梃b新公共管理理論。一方面，政府調(diào)整對(duì)于高校管理策略，變由原來(lái)的直接管理為宏觀引導(dǎo)，高校的管理和辦學(xué)自主權(quán)應(yīng)交由學(xué)校行使。權(quán)力下移高校，高校能更詳細(xì)了解自身發(fā)展情況以及發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，也能積極團(tuán)結(jié)社會(huì)力量，引進(jìn)資金參與社會(huì)辦學(xué)。另一方面，高校自身調(diào)整管理結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)。由原來(lái)的 “垂直化”或 “金字塔”模式，轉(zhuǎn)變?yōu)?“扁平化”模式，縮減層級(jí)簡(jiǎn)化流程，節(jié)約時(shí)間成本，提高管理效率。堅(jiān)持 “權(quán)責(zé)統(tǒng)一”原則，合理劃分好各部門權(quán)力，學(xué)校與學(xué)院之間的權(quán)責(zé)和角色定位合理劃分。學(xué)校將主要精力集中在制定學(xué)校發(fā)展策略、促進(jìn)學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展上。

（二）學(xué)習(xí)企業(yè)優(yōu)秀管理理念，提高管理效率

無(wú)論企業(yè)還是高校，都秉持用最小的成本和投入創(chuàng)造更多的價(jià)值和價(jià)值延伸的原則。結(jié)合新公共管理的觀點(diǎn)，高校提供的教育屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品范疇，現(xiàn)階段我國(guó)高校提供的公共產(chǎn)品與社會(huì)發(fā)展實(shí)際需求之間還存在一定差距。因此，高校應(yīng)積極主動(dòng)學(xué)習(xí)借鑒企業(yè)管理優(yōu)秀理念，對(duì)企業(yè)而言最終目的是獲取最大經(jīng)濟(jì)效益，節(jié)約投入成本，減少沉默成本，充分發(fā)揮各部門職能，突出人才優(yōu)勢(shì)，使物盡其用。就高校而言，高校管理模式需要簡(jiǎn)化辦事流程，縮減管理層級(jí)，精簡(jiǎn)部門人員，增加部門之間的關(guān)聯(lián)性。同時(shí)，政府對(duì)高校的管理不能只采用硬性的制度約束，也要增加管理活性，為高校發(fā)展提供多樣化的服務(wù)。

（三）引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促進(jìn)服務(wù)多元化

高校的管理和服務(wù)一直以來(lái)都是由高校自身完成，幾乎沒有借助社會(huì)力量實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新性發(fā)展。高校不僅要處理宏觀層面的管理問(wèn)題，還要制定中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、人才引進(jìn)、科研成果、職稱評(píng)審、招生等。部門雖多，但事務(wù)繁雜，高校很難有精力實(shí)現(xiàn)管理層面的改革和創(chuàng)新。因此，高?？梢赃m當(dāng)引進(jìn)社會(huì)力量，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提供多元化服務(wù)。例如，高校的網(wǎng)絡(luò)信息中心或網(wǎng)絡(luò)管理部門可以引入社會(huì)力量，幫助高校組建高校網(wǎng)絡(luò)、提高網(wǎng)速、維護(hù)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)、維持網(wǎng)絡(luò)安全，為學(xué)生選課、師生查閱材料等提供便捷服務(wù)。高校適時(shí)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提供專業(yè)化、多樣化服務(wù)，可以大大改善高校提供公共服務(wù)的質(zhì)量，促進(jìn)高校教育現(xiàn)代化。

（四）創(chuàng)新教學(xué)管理模式，提高教學(xué)專業(yè)化水平

培養(yǎng)高質(zhì)量人才始終是高校立身之根本，無(wú)論任何時(shí)期，高校的工作重心都是提高教學(xué)水平。高校需要構(gòu)建新型教育教學(xué)管理模式，提高教學(xué)專業(yè)化水平。首先，高校管理者要樹立正確的教育教學(xué)理念，根據(jù)時(shí)代發(fā)展要求與時(shí)俱進(jìn)更新教育教學(xué)理念；其次，根據(jù)新公共管理理念，高校教育教學(xué)工作要構(gòu)建學(xué)習(xí)型組織的組織架構(gòu)，為學(xué)生營(yíng)造良好的學(xué)習(xí)氛圍，提高學(xué)習(xí)效率；再次，堅(jiān)持以人為本，立德樹人，不僅要加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的培養(yǎng)，更要注重對(duì)教師的培養(yǎng)，打造一支有思想、素質(zhì)高、能力強(qiáng)的教師隊(duì)伍，同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)人才隊(duì)伍的管理和考核，適當(dāng)采用正強(qiáng)化和負(fù)強(qiáng)化相結(jié)合的管理方式，激勵(lì)人才不斷進(jìn)步；最后，促進(jìn)教師職稱評(píng)定與提高專業(yè)知識(shí)齊頭并進(jìn)，鼓勵(lì)教師投身教學(xué)和科研，同時(shí)也鼓勵(lì)教師加強(qiáng)理論知識(shí)學(xué)習(xí)，強(qiáng)化專業(yè)知識(shí)，精進(jìn)專業(yè)能力，為學(xué)生培養(yǎng)提供有力人才保障。

五、結(jié)束語(yǔ)

新公共管理理論的最終目的是促使公共服務(wù)優(yōu)化，提高管理效率，增強(qiáng)工作實(shí)效。新公共管理理論是對(duì)傳統(tǒng)管理模式的創(chuàng)造性改變和創(chuàng)新性發(fā)展，站在宏觀發(fā)展視角，現(xiàn)階段高校管理與新公共管理理論有諸多契合點(diǎn)，將新公共管理理論引入高校管理過(guò)程中，對(duì)促進(jìn)我國(guó)高校管理模式的改革和創(chuàng)新有極為重要的意義。

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