胡冬群 殷思懿 王思維

【摘 要】“分類指導、精準施懲”是蘊含在《中小學教育懲戒規(guī)則（試行）》中的重要指導思想，該文件對教育懲戒的內涵、措施、程序、監(jiān)督與救濟等進行了規(guī)范，為實施教育懲戒提供了依據和參照。目前仍有一些中小學教師對教育懲戒的概念、輕重、情緒、邊界等問題認識不清，成為破解教育懲戒困局的最后藩籬。有效實施教育懲戒，必須遵循理念精準、裁量精準、監(jiān)督精準和救濟精準等原則。

【關鍵詞】精準思維 教育懲戒 落實

【中圖分類號】G40 ?【文獻標識碼】A ?【文章編號】1002-3275（2024）01-10-03

2021年3月1日起，《中小學教育懲戒規(guī)則（試行）》（以下簡稱《規(guī)則》）的正式施行，回應了社會各界對于建立教育懲戒法律規(guī)范的期待。然而，《規(guī)則》雖然已正式實施多年，但是有的教師實施教育懲戒的意愿并不強，家長的心態(tài)也比較矛盾，教育懲戒在一些中小學仍未得以規(guī)范落實。［1］《規(guī)則》出臺前，中小學教育實踐中不乏類似魏書生的“趣味懲戒”、鄭州二七實驗小學的“溫馨班規(guī)”、山東壽光世紀教育集團鄭立平自發(fā)實踐的“彈性懲戒”等，充分利用已有法律規(guī)范，通過建立學生、教師、家長共同約定、共同遵守的懲戒規(guī)約，輕松有效實施教育懲戒的典型案例。［2］目前，缺乏對《規(guī)則》的分類認知和精準理解，成為阻礙教師有效實施教育懲戒的內心藩籬。

一、繩墨誠陳：《規(guī)則》中的教育懲戒規(guī)范揆要

教育懲戒屬于教育領域中的小切口，但卻是一個復雜的問題，因此不能期待以過度精細化的法律來規(guī)范教育懲戒中的一切問題。事實上，作為我國首個專門的教育懲戒規(guī)章文件，《規(guī)則》不僅是教育懲戒理論研究的結晶，而且還吸收了我國中小學教育懲戒的成功經驗，為中小學教師實施教育懲戒提供了判斷曲直的繩墨。

（一）界定了教育懲戒的科學內涵

《規(guī)則》對教育懲戒的內涵進行了清晰的界定，即教育懲戒“是指學校、教師基于教育目的，對違規(guī)違紀學生進行管理、訓導或者以規(guī)定方式予以矯治，促使學生引以為戒、認識和改正錯誤的教育行為”。在這里教育懲戒被明確定性為一種教育行為，這一屬性決定了其與體罰等過度行使教育懲戒行為的區(qū)別。

雖然《規(guī)則》未明確界定教育懲戒與體罰的邊界，但是其中第十二條中明確禁止八種侵害學生權利的行為，在事實上確立了區(qū)分二者的參照。為此，教育部政策法規(guī)司負責人在就《規(guī)則》答記者問時明確指出，教育懲戒與體罰和變相體罰是不同性質的行為，為了防止實踐中個別教師將體罰和變相體罰作為教育懲戒實施，《規(guī)則》專門對禁止實施的七類不當教育行為作了明確和細化。［3］

（二）明確了教育懲戒的措施分類

教育懲戒的教育行為屬性決定了其具體措施的分類特征?！兑?guī)則》中主要按照兩個維度對教育懲戒措施進行分類，一類是按照懲戒力度分為一般懲戒、較重懲戒和嚴重懲戒，分別在第八條、第九條、第十條作出規(guī)定；另一類是按照措施的性質分為教育措施、紀律措施和矯治措施，其中教育措施被認為是狹義的教育懲戒措施，將紀律措施和矯治措施囊括進來則組成廣義的教育懲戒措施。在上述教育懲戒措施分類中，盡管有力度和性質的不同，但是無論哪個層次、哪種性質的懲戒措施都以教育為旨歸。

考慮到實踐中各地、各校、不同教育階段實際存在較大差異，《規(guī)則》規(guī)定學?？梢越Y合本校學生特點，通過制定校規(guī)校紀規(guī)定相應教育懲戒措施，但相關措施限定在實施一般教育懲戒和較重教育懲戒，其嚴厲程度應當與《規(guī)則》第八條、第九條規(guī)定的措施大體相當。［4］不僅如此，在吸收“趣味懲戒”“彈性懲戒”等中小學教育懲戒成功經驗的基礎上，《規(guī)則》第五條規(guī)定教師可以通過組織學生、家長共同協(xié)商制定班規(guī)或班級公約，報學校備案以后施行。這樣，在我國就形成了部門規(guī)章、校紀校規(guī)和班規(guī)班約的三類懲戒措施，為中小學教師實施教育懲戒提供了較大的選擇空間。

（三）規(guī)范了教育懲戒的執(zhí)行程序

在上述教育懲戒措施分類的基礎上，《規(guī)則》肯定了我國的教育懲戒措施的分層管理機制，不同的教育懲戒措施有不同的賦權依據、實施主體和程序要求。從賦權依據看，《規(guī)則》既有由其直接列舉的懲戒措施，又有經其概括性授權后由校紀校規(guī)、班規(guī)班約規(guī)定的教育懲戒措施。不僅如此，不同程度的教育懲戒措施有不同的執(zhí)行程序及相應要求。以懲戒的教育措施為例，其中一般懲戒可由教師當場實施，事后教師可以通過適當的方式告知家長，因此一般懲戒賦予了教師較大的自由度。對于違紀情節(jié)較為嚴重或者當場教育懲戒拒不改正的學生，則由學校實施較重懲戒，并且要求及時告知家長。嚴重懲戒的實施主體也是學校，并且明確要求事先告知家長。此外，關于紀律措施和矯治措施則有相應的法規(guī)作出了程序性規(guī)定。因此，《規(guī)則》在分層分類的基礎上，對不同類別的教育懲戒措施的實施主體和執(zhí)行程序進行了明確規(guī)定，為教師精準實施教育懲戒提供了程序權利的保障和參考。

二、三個不清：《規(guī)則》貫徹落實的認知藩籬

雖然《規(guī)則》構建了可以評判教育懲戒是非曲直的規(guī)范，但是對于教育懲戒相關規(guī)定的認知模糊，成為不少教師實施教育懲戒的內心藩籬。

（一）辨不清教育懲戒的內涵

一些教師之所以對教育懲戒望而卻步，是因為其對“教育懲戒是什么”辨識不清。在不少教師看來，懲戒就只有懲罰，或者教育懲戒就只有懲罰性、排他性的措施。事實上，教育懲戒作為一種教育行為，既需要“有過就罰”的剛性，也需要“春風化雨”的柔性，剛柔相濟的教育懲戒才是完整的教育懲戒。如果對教育懲戒的認識只停留在其剛性的一面，實施起來自然會遇到很多阻力。而如果忽視柔性教育懲戒措施的存在，也容易導致教育懲戒的教育屬性缺失。

（二）把握不準懲戒措施的輕重

《規(guī)則》按照學生犯錯的程度依次規(guī)定了一般懲戒、較重懲戒和嚴重懲戒三個層級的懲戒措施類別，并且規(guī)定了相應的實施程序。作為學生教育的一個重要方面，教育懲戒同樣需要“運用之妙、存乎一心”的藝術，過罰相當是其基本原則。周勇等人對2011～2015年中小學生遭遇教師體罰的網絡輿情事件分析發(fā)現(xiàn)，在學生遭遇教師體罰的案例中，在81.47%的體罰輿情事件中教師采用高烈度的體罰方式，教師因小事體罰對學生造成較嚴重的傷害比例達到36.13%。［5］這說明在教育實踐場域中，一些教師在實施教育懲戒時對懲戒的輕重程度把握不準，更不能根據學生的個性特征進行精準施懲，難以達到懲戒的教育目的。

（三）控制不好懲戒時的情緒

對于一個成長中的學生來說，各種試錯行為的正確邏輯結果應是修成正果，而這需要教師冷靜且理智地進行處理?！兑?guī)則》的第十二條明確規(guī)定，教師在教育教學管理、實施教育懲戒過程中，不得因個人情緒、好惡實施或者選擇性實施教育懲戒。在中小學教育實踐中，面對犯錯誤的學生，有些教師往往控制不好自己的情緒，因此導致小事大罰，傷人誤己。

三、四個精準：有效實施《規(guī)則》的基本遵循

（一）理念精準：樹立“依規(guī)敢懲”的教育懲戒觀念

什么是教育懲戒？教育懲戒的價值何在？哪些行為可以實施懲戒？教育懲戒與體罰的區(qū)別是什么？如何科學有效地實施教育懲戒？這些問題都是教師應熟知的。思想是行動的先導，只有對懲戒教育形成精準認知，才能在實施懲戒教育的過程中做到既專業(yè)又熟練，既有科學性又有藝術性。教育懲戒“兩難困局”的形成，在一定程度上就是因為教師缺乏對于懲戒教育的科學認知。一方面，有的教師認為自己可以任意行使職業(yè)性權力去懲戒學生，或者認為“不打不成器”，將懲戒演變?yōu)轶w罰。另一方面，不少教師因為受社會輿論的壓力，談“懲”色變，導致教育懲戒無法科學落實?！兑?guī)則》對教育懲戒的概念、目的、邊界等困擾教師實施懲戒的有關內容進行了較為清晰的界定和區(qū)分，為教師實施教育懲戒提供了依據和保障。

（二）裁量精準：把握分類施懲的五級教育懲戒體系

學生的哪些行為應加以制止或進行批評教育？如何依據違規(guī)違紀程度不同實施懲戒？《規(guī)則》第四條規(guī)定，教師應“選擇適當措施，與學生過錯程度相適應”；《規(guī)則》第七條明確規(guī)定了哪些行為可以實施懲戒；第八條、第九條、第十條則明確了依據違規(guī)違紀情節(jié)不同而實施不同的教育懲戒措施，建立了“教師懲戒—學校懲戒—專業(yè)干預—紀律處分—轉入專門學?！蔽寮壗逃龖徒潴w系，施懲主體為教師、學校、專門機構，體現(xiàn)了《規(guī)則》的嚴謹性和以生為本的教育理念。五級教育懲戒體系基本遵循了未成年學生的身心發(fā)展規(guī)律，對存在不同程度違規(guī)違紀行為的學生，由輕到重且依規(guī)依序進行處置，避免了對學生的違規(guī)違紀行為不加辨別“一刀切”的懲戒，從而有效矯正學生的違規(guī)違紀行為。

（三）監(jiān)督精準：構建兩層級、多主體的督查機制

《規(guī)則》的制定與實施必須有專門的監(jiān)督人員和嚴格的監(jiān)督制度，如此才能為《規(guī)則》的落實成效保駕護航。對此，《規(guī)則》的第五條和第六條明確規(guī)定，學校和班級兩個層面可邀請多方主體參與規(guī)約內容的制定，同時也可監(jiān)督規(guī)約的實施。學校層面制定校規(guī)校紀應當廣泛征求教職工、學生和學生父母或者其他監(jiān)護人的意見，有條件的可以組織代表參加聽證，負責確定可適用的教育懲戒措施，監(jiān)督教育懲戒的實施，同時開展相關宣傳教育等。班級層面制定班規(guī)或者班級公約，教師可以組織學生、家長以民主討論形式共同商定，報學校備案后施行。與此同時，學生違反嚴重的規(guī)約后，學校應協(xié)同家長、教育行政部門、社會工作者（法治副校長，法治輔導員，社會工作者或其他專業(yè)人員）進行心理輔導和干預，屢教不改或情節(jié)非常嚴重的可移送公安機關。

《規(guī)則》第十五條提出，學校應當支持、監(jiān)督教師正當履行職務。第十六條指出，家長對教師實施的教育懲戒有異議或者認為教師行為違反《規(guī)則》第十二條規(guī)定的，可以向學校或者主管教育行政部門投訴、舉報，但同時家長威脅、侮辱、傷害教師的，學校、教育行政部門應當依法保護教師人身安全、維護教師合法權益。這就確保了教師實施教育懲戒受到監(jiān)督，但同時也會被保護。校級和班級兩個層級的規(guī)約制定過程邀請多方人士參與，違反規(guī)約的懲戒實施也有多方主體參與，這樣就能保證規(guī)約制定和懲戒實施的公開性和公正性，更好地保障教師和學生的共同權益。兩層級的規(guī)約制定，多主體的參與，既能為《規(guī)則》的制定提供建議，也能為《規(guī)則》的實施起到良好的監(jiān)督作用。

（四）救濟精準：彰顯以生為本的綠色懲戒

教育懲戒的目的是矯正學生的違規(guī)行為，促進學生全面發(fā)展?！兑?guī)則》中的教育懲戒措施在一定程度上體現(xiàn)了尊重學生個性發(fā)展的支持性懲戒理念和重視關系修復的恢復性懲戒理念。具體體現(xiàn)在以下三個方面：第一，學校和班級規(guī)約的制定邀請家長、學生、有關社會人員進行聽證，懲戒實施過程也推崇由法治副校長或法治輔導員以及其他專業(yè)人員對學生進行心理輔導和行為干預，屢教不改且情節(jié)非常嚴重的可考慮移送公安機關。這是專門針對學生個體需求進行個性化矯正的幫扶措施，也能助力家長更科學有效地開展家庭教育。第二，《規(guī)則》的第十七條和第十八條提出，學生和家長對實施的教育懲戒不服的可進行申訴，學校應成立由各方代表組成的申訴委員會，對申訴進行處理和組織復查。這就避免了學校的強勢話語權，學生和家長都有權利維護自己的合法權益。第三，《規(guī)則》第十三條體現(xiàn)了懲戒后的跟進關注。教師實施教育懲戒后要及時與學生溝通，學?？梢愿鶕嶋H建立由專人組成的學生教育保護輔導工作機制，對有需要的學生進行專門的心理輔導、行為矯治。這種彰顯對學生個性發(fā)展需求關懷的支持性懲戒理念以及懲戒后關系修復的恢復性懲戒理念，更好地保證了教育懲戒的教育性和以生為本的發(fā)展性。

《規(guī)則》的出臺標志著我國正式將教育懲戒納入法制軌道，是新時代教育領域在教育懲戒方面取得的重大進展，同時也改善了廣大教師面對違規(guī)違紀學生“不敢管”“不愿管”的現(xiàn)象。與此同時，《規(guī)則》實施的過程仍道阻且長，未來還需多方共同努力，持續(xù)地為精準實施教育懲戒護航，進而為學生的全面發(fā)展提供助力。

【參考文獻】

［1］照寧．民進夏門市委會建議：教育懲戒需“等級量表化”［N］．人民政協(xié)報，2021-11-22（5）．

［2］周勇．管理規(guī)制是破解教育懲戒權困局的有效抓手［J］．中國教育學刊，2020（1）：39-45.

［3］教育部．讓教育懲戒有尺度、有溫度：教育部政策法規(guī)司負責人就《中小學教育懲戒規(guī)則（試行）》答記者問［EB/OL］．（2020-12-29）［2023-01-11］．http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/s271/202012/t20201229_507960.html.

［4］同［3］．

［5］周勇，袁盼，楊黎，等．2011—2015中小學生遭遇教師體罰的網絡輿情事件分析［J］．當代教育科學，2017（10）：57-61，91.