王璞 羅悅

摘? ?要：STEM人才正在成為影響國家發(fā)展和科技創(chuàng)新的關鍵因素。美國、英國、加拿大、澳大利亞和新西蘭在國際高等教育市場中占據(jù)優(yōu)勢地位，五國在STEM國際教育政策與實踐方面呈現(xiàn)出一些共同的特點：高度重視STEM教育和國際人才競爭，從國家戰(zhàn)略層面制定STEM國際教育政策和措施；政校企合力構建STEM人才培養(yǎng)支持體系；普通教育與職業(yè)教育并重的STEM人才培養(yǎng)路徑；針對生源國實施差異化的STEM國際學生流動政策。在全球人才競爭的背景下，五國的做法可為我國STEM人才培養(yǎng)與引進提供參考。

關鍵詞：STEM；人才政策；人才培養(yǎng)；國際學生；人才競爭；國際教育

中圖分類號：G643? ? ? ? ?文獻標志碼：A? ? ? ? ?DOI：10.3969/j.issn.1672-3937.2024.02.05

作者簡介：王璞，廈門大學教育研究院副教授（廈門 361005）；羅悅，廈門大學教育研究院碩士研究生（廈門 361005）

基金項目：國家社會科學基金教育學一般課題“歷史制度主義視角下美國STEM教育政策的變遷機制和執(zhí)行成效研究”（編號：BIA220085）

作為經濟發(fā)達的移民國家，美國、英國、加拿大、澳大利亞和新西蘭將國際學生視為潛在的人力資源，在國際高等教育市場中占據(jù)優(yōu)勢地位。美國國際教育協(xié)會（IIE）數(shù)據(jù)顯示，2020—2023學年，美國、英國和加拿大是全球國際學生目的國排名前三的國家[1]，三國在2022—2023學年接收的國際學生數(shù)量分別為1，057，188人、718，085人、660，230人，英國國際學生人數(shù)接近本土學生總人數(shù)的2/3。中國仍然是全球最大的留學生來源國，留學生人數(shù)在美、英、澳、新的留學生總人數(shù)中位列第一，在加拿大位列第二。[2]

在政治、經濟、文化和教育領域具有高度相似性的背景下，五國在科學、技術、工程和數(shù)學（STEM）領域人才政策方面呈現(xiàn)出一些共同的特點，近年來陸續(xù)發(fā)布一系列政策和措施爭奪全球尖端人才。隨著人才全球競爭日趨激烈，通過STEM教育培養(yǎng)熟練勞動力和實踐型人才已成為世界各國政府關注的焦點，五國出臺一系列留學優(yōu)惠政策以增加本國工作和移民的吸引力，其中STEM領域政策比重持續(xù)增大。在各國留學生專業(yè)分布統(tǒng)計中，工程、數(shù)學和計算機科學等專業(yè)的國際學生人數(shù)持續(xù)攀升[3]，國際教育協(xié)會和經合組織（OECD）的數(shù)據(jù)顯示，近十年間，五國STEM領域的國際學生流入量呈現(xiàn)平穩(wěn)增長態(tài)勢（見圖1），越來越多的學生通過簽證優(yōu)惠政策出國工作或移民，選擇進入美國等西方國家的留學生以攻讀STEM專業(yè)和商科為主。[4]

一、各國高度重視STEM教育

和國際人才競爭

20世紀90年代之后，高等教育國際化從發(fā)達國家向發(fā)展中國家提供援助階段進入全球范圍內各國相互競爭的階段[7]，知識經濟和信息技術迅猛發(fā)展，STEM在國家經濟發(fā)展和公民日常生活中的作用日益凸顯。二戰(zhàn)后，美國深刻認識到科學技術在增強國家綜合競爭力中發(fā)揮的重要作用，1986年美國國家科學委員會發(fā)布《本科科學、數(shù)學和工程教育》（Undergraduate Science， Mathematics and Engineering Education）報告，正式提出關于“科學、技術、工程和數(shù)學教育集成”的建議，成為倡導STEM教育優(yōu)先發(fā)展的開端[8]，其愿景是讓所有美國人可以獲得高質量的STEM教育，并培養(yǎng)具備STEM素養(yǎng)的公民。受經濟全球化影響，多國投入到國際競爭和人才競爭下的教育改革浪潮中，尤其在2008年金融危機爆發(fā)以后，各國更加意識到科技創(chuàng)新對經濟發(fā)展的決定性作用，紛紛開啟創(chuàng)新人才培養(yǎng)計劃[9]，加強STEM后備人才的培養(yǎng)和儲備。以美國為首，英國、加拿大、澳大利亞和新西蘭，為了促進經濟繁榮、提高綜合實力、培養(yǎng)創(chuàng)新人才、維護國際地位，形成STEM發(fā)展的共識，陸續(xù)將STEM納入國家發(fā)展戰(zhàn)略，自上而下地開啟改革，率先出臺一系列STEM教育政策并建立專項預算，并鼓勵全社會參與到STEM的發(fā)展中。[10][11]

（一）出臺STEM國際教育政策

五個國家并非只把STEM納入教育領域跨學科學習的改革，而是一開始就將其作為國家長期戰(zhàn)略的一部分，以政府為主體自上而下地進行系統(tǒng)性的變革，以國際教育中STEM相關專業(yè)為載體，輔以多項工作簽證和移民優(yōu)惠紅利，參與全球創(chuàng)新人才競爭。五個國家在近幾年制定的眾多留學政策或國家戰(zhàn)略中，特別提出培養(yǎng)STEM素養(yǎng)和STEM人才的重要性。

美國總統(tǒng)拜登在2022年1月發(fā)表公開講話[12]，聲明STEM領域人才在增強美國競爭力方面具有重要作用，強調國際人才對美國創(chuàng)新的推動作用，同年3月，拜登提議將國家科學基金會（NSF）下屬的人力資源管理局（Directorate for Education and Human Resources）更名為STEM教育理事會（Directorate for STEM Education），并在2023財年大幅增加STEM教育領域的預算，計劃撥款13.8 億美元用于發(fā)展STEM 教育，比2021財年增加4.09億美元。[13]

英國政府于2021年發(fā)布《英國工程學2020：工程學教育途徑》（Engineering UK 2020： Educational Pathways into Engineering）報告[14]，同年，英國教育部和國際貿易部聯(lián)合發(fā)布的《國際教育戰(zhàn)略：支持復蘇，推動增長》（International Education Strategy： Supporting Recovery， Driving Growth）[15]著重提出加快復蘇國際教育市場，以吸引歐洲、中國、印度等國的學生為主，并于2022年5月更新國際教育戰(zhàn)略[16]，最新國際教育戰(zhàn)略提出要啟動新的畢業(yè)生工作簽證，強調政府必須培養(yǎng)學生的STEM技能，培養(yǎng)對象包括國際學生。

加拿大、澳大利亞、新西蘭通過發(fā)布國際教育戰(zhàn)略，強調以培養(yǎng)“國家所需技能人才”的目的提出對國內外學生的培養(yǎng)要求，并在戰(zhàn)略文件中列出緊缺職業(yè)清單，多數(shù)屬于STEM領域。2021年的《澳大利亞國際教育戰(zhàn)略（2021—2030年）》（Australian Strategy for International Education 2021-2030）[17]提出復蘇國際教育市場、大力發(fā)展國際教育、加強STEM領域的吸引力的目標。加拿大國際事務署（Global Affairs Canada，GAC）牽頭發(fā)布的《國際教育戰(zhàn)略（2019—2024年）》（Canadas International Education Strategy 2019-2024）[18]、新西蘭教育部于2022年發(fā)布的《2022—2030年國際教育戰(zhàn)略》（International Education Strategy 2022-2030）[19]都提出要吸引更多的國際學生，多部門聯(lián)合提供更高價值、更高質量的國際教育，并大力支持STEM專業(yè)的發(fā)展。

（二）STEM領域國際學生教育政策各有側重

五個國家在STEM相關的高等教育留學政策有共同點，也各有側重點。

澳大利亞、新西蘭和加拿大三國在STEM領域整體發(fā)展較緩，STEM綜合實力不敵英美，國際學生選擇進入這三國學習STEM領域的人數(shù)較少，在全球STEM高等教育國際學生總數(shù)中占比不高，遠不及英美兩國。因此，三國將STEM國際教育的重心放在吸引更多的STEM專業(yè)高等教育國際學生數(shù)量上，主張增加STEM專業(yè)領域人才的國內培養(yǎng)儲備和國際引入數(shù)量并重。2023年10月，澳大利亞就業(yè)與技能委員會發(fā)布的《2023年年度職業(yè)與技能報告》（2023 Annual Jobs and Skills Report）指出[20]，2023年澳大利亞勞動力市場仍存在一定的技能短缺狀況，全國范圍內有36%的職業(yè)出現(xiàn)勞動力短缺，排名前20的勞動力短缺職業(yè)超過半數(shù)屬于STEM領域，高需求的技能短缺集中在工程和醫(yī)學領域，但目前就讀STEM專業(yè)的學生人數(shù)遠未滿足職場的需求，國內STEM專業(yè)學生的注冊率和就業(yè)率處于較低迷的狀態(tài)。因此，澳大利亞將STEM高等教育留學的重心放在提高STEM各專業(yè)注冊率與員工保有率上，主要通過獎學金和校企合作兩大“抓手”，提高相關專業(yè)的注冊率與就業(yè)率，澳大利亞政府以改革高等教育獎學金分配的方式鼓勵更多學生進入STEM領域學習并深造。[21]

英美兩國吸納全球STEM領域半數(shù)以上的國際學生，基于強大的國家綜合實力和成熟的STEM領域人才培養(yǎng)體系，兩國將STEM高等教育留學重心放在高質量人才的培養(yǎng)選拔與高精尖人才的競爭上，偏向于吸引更多高精尖人才，以自身強大的綜合國力、優(yōu)惠福利政策和國內眾多全球頭部企業(yè)崗位等優(yōu)勢吸引全球STEM專業(yè)優(yōu)秀人才。國際教育協(xié)會2023年數(shù)據(jù)顯示[22]，英美兩國就讀STEM專業(yè)的國際學生人數(shù)分別為254，915人和576，178人，約占本國國際學生總數(shù)的35.5%和54.5%。據(jù)英美聯(lián)合發(fā)布的調查報告《下一步是什么？是什么影響了國際學生的選擇？》（Where Next？ What Influences the Choices International Students Make？ ）[23]，2021年，最受國際學生青睞的專業(yè)為商業(yè)與管理、工程、創(chuàng)意和設計、法律以及計算機，錄取率最高的專業(yè)依次是統(tǒng)計學（53%）、材料科學（39%）和人工智能（38%）專業(yè)。

二、STEM國際教育主體：

政校企合力構建支持體系

五國能夠吸引STEM國際學生和全球創(chuàng)新人才不單單是靠政府的政策支持，高校、企業(yè)、社會組織等各方力量也共同搭建STEM國際教育網(wǎng)絡。

（一）政府發(fā)揮政策支持和引導作用

五國的聯(lián)邦政府、各州（?。┱榷鄠€部門通力合作，在國際教育上實行一系列措施，如美國在“北極星計劃”中明確指出聯(lián)邦各機構，如國家科學基金會、能源部、國土安全部、國防部等14個部門在促進STEM教育方面的責任分工。英美兩國的教育部門加大對STEM領域留學生的資助力度，移民部門放寬簽證申請門檻。2021年美國聯(lián)邦政府提出對在經認證的美國高等教育機構獲得STEM領域的博士學位的非公民的移民簽證不設數(shù)量限制[24]，提高了STEM領域博士生獲得居留權的比率。美國教育與文化事務局于2022年推出的“早期職業(yè)STEM研究計劃”，積極促進“Bridge USA”項目的交流訪問者進入美國從事STEM研究，并于2022年1月新增22個項目內STEM專業(yè)；英國政府在2020年批準新增9500個留學申請名額，其中新增2500多個STEM領域名額，在2021年采用積分制科技人才簽證政策，英國大學和學院招生服務中心于2022年2月推出線上Myriad平臺，為計劃申請英國高校的國際學生提供搜索高校課程、尋找住宿、獎學金和資助政策、尋找兼職工作等幫助；澳大利亞、加拿大和新西蘭以一系列工作和移民優(yōu)惠政策吸引國際學生留居本國，對STEM和信息通信技術（ICT）專業(yè)的國際學生實行簽證寬松政策，另外推行多類專門的技術移民政策，例如，澳大利亞最新的“190州擔保技術人員簽證”（Skilled Nominated Visa-Subclass 190）[25]涵蓋的職業(yè)清單數(shù)量增加至427個，其中絕大多數(shù)屬于STEM相關專業(yè)或技術型專業(yè)。

（二）高校發(fā)揮人才培養(yǎng)的主要作用

五國高校也為STEM人才培養(yǎng)提供了教學與科研支持，各國都有一批一流高校，各大高校也以其最具特色與實力的STEM專業(yè)吸引國際學生。

美國的加州理工學院、麻省理工學院、羅斯—霍曼理工學院，STEM學士學位授予比率高達98%、93.3%和100%[26]；新西蘭的奧克蘭大學具有優(yōu)秀的STEM專業(yè)師資，該校與坎特伯雷大學、奧克蘭理工大學合作定期舉辦“創(chuàng)新日”（Innovation Day）活動，學者向學生展示和講解STEM領域各個專業(yè)的前沿成果；澳大利亞阿德萊德大學高度重視STEM專業(yè)，為國內外學生介紹該校開設的STEM領域的所有專業(yè)，同時牽頭成立澳大利亞機器學習研究所、增強推理中心（Centre for Augmented Reasoning）等機構，以強勁的STEM實力助推澳大利亞科學技術發(fā)展。

英國的曼徹斯特大學的工程技術教育、愛丁堡大學的光學物理、謝菲爾德大學的航空工程學在STEM領域具有較大的影響力[27]；2022年《美國新聞與世界報道》中公布的全球最佳大學排名顯示，麻省理工學院和斯坦福大學的工程類課程質量在全美名列前茅[28]；2022年泰晤士高等教育發(fā)布的世界大學的學科排名數(shù)據(jù)顯示，澳大利亞墨爾本大學的工程與技術專業(yè)在全球大學專業(yè)排名中位列第30位，阿德萊德大學的自動化與控制專業(yè)位列全球專業(yè)實力排名第32位；加拿大滑鐵盧大學具有位列全球大學專業(yè)排行榜第49位的工程與技術專業(yè)。[29]

（三）企業(yè)為人才培養(yǎng)提供助力

五個國家的多數(shù)企業(yè)既受益于STEM政策又反哺STEM國際教育的發(fā)展，在國際人才競爭中發(fā)揮重要作用。從工作崗位的數(shù)量來看，STEM相關職業(yè)未來十年的就業(yè)平均增長率在所有職業(yè)領域中最高，也是各國就業(yè)機會增長最快的行業(yè)之一。根據(jù)加拿大勞動統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，截至2029年，STEM領域的工作崗位種類預計將增長8%，加拿大的高校也會為學生提供大量STEM相關的工作、研究機會。一些企業(yè)為STEM相關專業(yè)國際學生就業(yè)提供大量的機會，例如，英國有2000多家不同規(guī)模的企業(yè)與學校合作，為STEM專業(yè)的教師和青少年提供工作實習的機會；新西蘭STEM領域相關企業(yè)比例可達到1/3以上。此外，STEM領域崗位數(shù)量在持續(xù)攀升，而STEM人才的供給遠遠低于市場需求，本土STEM人才儲備不足，人才缺口較大。美國制造業(yè)協(xié)會的報告顯示，截至2025年，美國國內各行業(yè)將會產生350萬個STEM領域的職位。

從工作的薪酬來看，STEM領域畢業(yè)生的平均年薪高于大部分專業(yè)學生，以招聘網(wǎng)站Indeed對英國2020年行業(yè)年薪的統(tǒng)計為例（見圖2），年薪最高的前十個行業(yè)中，半數(shù)以上屬于STEM相關領域。獵頭企業(yè)光輝國際（Korn Ferry）2016年的調查結果顯示，英國STEM領域的畢業(yè)生的薪資比其他領域的畢業(yè)生高出近20%。美國的招聘網(wǎng)站Glassdoor 2022年對各專業(yè)畢業(yè)薪資統(tǒng)計結果顯示，計算機科學以75，900美元的年薪居榜首，第二、三名為工程、數(shù)學與科學專業(yè)（見圖3）。2020年加拿大STEM領域專業(yè)人員的平均年薪約為9萬美元，而非STEM職業(yè)的平均年薪僅略高于4萬美元，差距較大。

然而，目前美國本土學生STEM專業(yè)碩博士學位申請率和獲取率均不高，2000—2019年選擇在美國高校入讀 STEM 專業(yè)的博士研究生中，國際學生占比遠超過美國本土學生，以2019學年為例，約有82%的國際博士生選擇STEM領域就讀，而美國籍博士生中僅有約58%選擇STEM專業(yè)[30]。其余四國本國學生STEM專業(yè)學位申請率也處于較低水平，因此，五國STEM碩博士學位授予群體仍以國際學生為主體，對STEM國際學生的依賴程度較高。澳大利亞《2023年職業(yè)與技能報告》指出，2023年澳大利亞出現(xiàn)66個新職位短缺，集中在高技能領域，未來10年，預計就業(yè)人數(shù)增長最快的是醫(yī)療保健行業(yè)，將從2023年的15.2%增加到2033年的16.7%，科學和技術服務以及教育和培訓的就業(yè)人數(shù)也將大幅增長。

此外，五個國家間建立校企合作項目、資助計劃。例如，美國波音公司和澳大利亞阿德萊德大學建立STEM合作伙伴關系，共同設立阿德萊德大學高等教育關系補助金項目，主要用于促進STEM學科多樣性、培養(yǎng)和激勵創(chuàng)新人才、資助學生和發(fā)展相關領域技術的項目和倡議。

三、STEM國際教育路徑：

普通教育與職業(yè)教育并重

五國從STEM教育理念產生初期到如今蓬勃發(fā)展的過程中，以科學技術發(fā)展為目標、國際教育為媒介、高等教育為依托，自上而下地進行國家科技實力提升的全面變革，在潛移默化中提升國民科學素養(yǎng)、吸納高精尖人才、提高國家綜合實力。

五國的STEM高等教育的發(fā)展并非局限在普通高校中，在其教育系統(tǒng)中，學生既可以選擇進入大學學習更深層次的知識，也可以選擇進入職業(yè)教育系統(tǒng)接受專門的技術教育，已發(fā)展出普通教育和職業(yè)教育并重的STEM人才培養(yǎng)兩條路徑，同時校內校外聯(lián)動，以成熟、系統(tǒng)的STEM教育模式為優(yōu)勢吸引了大批留學生。

美國在全國搭建起STEM高校教育網(wǎng)絡，將政府、非營利性機構、行業(yè)、慈善機構和其他社區(qū)利益相關者聯(lián)合起來，頂尖的研究型大學和社區(qū)學院開設STEM相關專業(yè)，形成系統(tǒng)的STEM教育體系。美國以各大高校為實施主體，兼以社區(qū)學院、STEM生涯技術學校等機構擴大STEM教育覆蓋范圍，以“基于工作的學習”理念促進學校與企業(yè)、社會等合作，通過聯(lián)合各種機構、組織、大學、繼續(xù)教育學院等開設項目式課程滿足在職培訓的需要。

2016年“加拿大2067”（Canada 2067）計劃確立未來50年K-12階段STEM 教育行動計劃，其促進STEM人才的普職培養(yǎng)路徑建設，各類大學通過短期STEM計劃促進職業(yè)人才培養(yǎng)，如滑鐵盧大學2022年新增e-STEM夏令營項目，國內外學生均可通過該項目獲得STEM領域求學就業(yè)的培訓；英國逐步構建普通教育和職業(yè)教育互通、系統(tǒng)化的STEM職業(yè)技術人才培養(yǎng)網(wǎng)絡，形成以學位學徒制、T級（T-level）課程項目和技術學院為主體的STEM技術人才教育網(wǎng)絡，自學位學徒制開啟STEM高級職業(yè)技術人才的培養(yǎng)，出現(xiàn)數(shù)據(jù)分析師學徒、軟件開發(fā)專業(yè)學徒等高級學徒專業(yè)，而T-level計劃已推出數(shù)字化生產、建筑設計等職業(yè)技術領域，涵蓋專業(yè)數(shù)字化、工程與制造等STEM核心專業(yè)，且與已有的學位學徒制相通，技術學院更是只專注于STEM領域高級技術人才培養(yǎng)。澳大利亞與新西蘭提出構建更優(yōu)質和國際化的職業(yè)教育與培訓體系，兩國高等職業(yè)院校積極與海外各類院校共建項目或機構培養(yǎng)高技能人才，悉尼西南TAFE學院和UNITEC理工學院均與國外院校開發(fā)信息技術、工程等方面的短期培訓項目。

五國STEM人才培養(yǎng)皆向所有學生開放，不斷增加STEM職業(yè)教育系統(tǒng)的資金支持且不會對國際學生進入職業(yè)教育系統(tǒng)進行限制，英國脫歐后啟動的“圖靈計劃”甚至向英國各地的高等院校、繼續(xù)教育機構、職業(yè)教育培訓機構等發(fā)放約9800萬英鎊的資助。[33]

四、STEM國際學生招生：鼓勵與限制并舉

（一）以優(yōu)惠的留學和移民政策吸引STEM國際學生流入

近年來，五國不斷發(fā)布移民利好政策，不再單純以高薪作為吸引手段，通過多元身份包容、反歧視保護政策等舉措促進人才流入。通過STEM留學政策吸引人才移民是五國充實本國人才庫、發(fā)展高新技術行業(yè)的關鍵舉措，五國發(fā)布技術移民、投資移民、緊缺職業(yè)移民等優(yōu)惠政策吸引了全球大批人才流入。

《世界移民報告2022》的移民流入數(shù)據(jù)顯示，英美兩國移民流入量最大，是國際移民最青睞的兩大目的國，2020年位居國際移民目的國第一和第五位[34]，而其余三國對國際移民的吸引力不如英美兩國。盡管特朗普曾聲稱“美國人的基本STEM技能在過去20年里有了適度的提高”，但美國的STEM人才供給儲備和民眾調查結果仍不容樂觀。另外，大多數(shù)全美科學、工程類研究生學位頒發(fā)給中國和印度留學生，每年美國本土STEM領域畢業(yè)生人數(shù)僅為幾十萬人，因此美國國內各領域的發(fā)展極其依賴國際人才，對移民的需求最大也最迫切。另外，在歐洲工商管理學院與美國波圖蘭研究所（Portulans Institute）共同提出的全球人才競爭力指數(shù)國家排名中，2020年美國位列第2[35]，2021年美國位列第3，其余四國均排在前16位[36]，表明五國在全球國家中具有較高的人才競爭力，具備較高的吸納全球人才的能力。

五國的移民政策也在疫情后均呈現(xiàn)不同程度的友好態(tài)勢，同時對不同的移民類型采取不同的標準，例如，英國在留學政策上對高技術移民采取友好態(tài)度并且給予大量的優(yōu)惠政策，通過新增擴大規(guī)模（Scale-up）簽證允許企業(yè)更加靈活便利地雇用高技能人員，2022年5月推出“高潛力人才”簽證政策，允許來自全球頂尖大學的畢業(yè)生自由工作，普通移民的申請被限制；美國移民政策也在拜登政府恢復寬松友好趨勢，政府正在采取一系列舉措以消除影響STEM人才合法移民的障礙，2021年2月，拜登提出加強“新美國人”的融合和包容，鼓勵高技能人才來美，如使STEM領域擁有高學歷的個人和企業(yè)家在國家利益豁免（National Interest Waiver）申請中受益，放寬H-1B①的簽證限額等[37]；2023年7月加拿大移民局第一輪“快速通道系統(tǒng)”（Canadas Express Entry System）移民資格抽簽，優(yōu)先邀請STEM領域技術人才；澳大利亞公布2022—2023財年移民總配額保持在16萬，但對配額的分配做了調整，技術類和家庭類移民配額大約各占2/3和1/3；新西蘭為多個技術崗位新設綠色名單，移民局2018—2020年的數(shù)據(jù)顯示工程領域和ICT領域的移民準簽率最高，達90%以上（見表1）。

（二）部分STEM專業(yè)對國際學生設置嚴格審查和限制壁壘

疫情后，五國在一定程度上放寬留學簽證政策，特別是對STEM領域留學的限制，鼓勵國際學生的流入，廣泛吸引全球尖端人才。雖然各國目前的工作簽證偏向STEM領域國際學生，同時，出于“國家安全”，五國陸續(xù)發(fā)布相關政策宣布在關鍵技術領域構建保護壁壘，對相關專業(yè)的留學生實行更嚴格的安全審查和限制政策，甚至在部分STEM專業(yè)限制中國留學生和研究人員的進入。

美國于2020年10月發(fā)布《關鍵和新興技術國家戰(zhàn)略》（National Strategy for Critical and Emerging Technologies）和技術清單[39]，旨在促進和保護美國在人工智能、能源等尖端科技領域的競爭優(yōu)勢，該戰(zhàn)略以“促進國家安全創(chuàng)新基礎”“保護美國的技術優(yōu)勢”為兩大支柱展開行動，在多邊機制下對關鍵和新興技術實施管制?！?021年美國創(chuàng)新和競爭法》（The United States Innovation and Competition Act of 2021）指出，要加大在人工智能、半導體等領域中與中國有關項目的審查力度。

澳大利亞在2021年提出“反外國干涉高?！敝笇Х结?；2022年4月，澳大利亞移民局提出，為保護本土關鍵技術、國家和人民安全，審理學生簽證時新增PIC4003B條款，同時發(fā)文提出對清單涉及領域，如人工智能、生物、基因技術等的留學申請者進行更加嚴格的審查。[40]

英國政府2021年宣布限制中國公民（包括碩士研究生、講師、學者、研究人員等）在44個敏感專業(yè)學習或工作，專業(yè)包括人工智能、化學、物理、數(shù)學、計算機等學科。英國國家安全委員會也發(fā)布公告限制外國學生申請英國敏感專業(yè)，擴大“學術技術批準計劃”（Academic Technology Approval Scheme）敏感專業(yè)清單限制的學科范圍。2023年7月，英國政府宣布提高移民門檻、限制移民數(shù)量，將大幅上調移民簽證申請費和移民保健附加費用，試圖將凈移民人數(shù)從去年的60.6萬人削減至22.6萬人，僅為精英人才開放移民申請。

加拿大政府相繼發(fā)布相關限制部分留學生入境的政策，如加拿大2021年發(fā)布的《研究伙伴的國家安全指南》（National Security Guidelines for Research Partnerships）提出將對15個敏感技術領域的投資和學習活動進行國家安全審查，包含航天、人工智能、能源生產存儲和傳輸?shù)阮I域。[41]

新西蘭國內出現(xiàn)“限制赴新留學生人數(shù)”的呼聲，其2021年的《高價值的國際教育》（High-value International Education）[42]表明新西蘭政府為減少國際學生對教育資源分配的影響，會對九年級以下的國際學生人數(shù)進行限制，而整體高等教育留學政策還是持向好態(tài)勢。

五、結語

盡管我國高校已經培養(yǎng)大批科技人才，但STEM領域拔尖創(chuàng)新的人才儲備量仍顯不足，發(fā)展STEM是提升科技綜合實力和應對多種挑戰(zhàn)的必經之路。五國發(fā)展STEM國際教育與人才競爭戰(zhàn)略的特點，可為我國培養(yǎng)和吸引STEM人才提供一定借鑒。

一是加強STEM教育頂層設計。為應對日益激烈的全球科技競爭，我國可將STEM列入國家發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)領科技創(chuàng)新人才的培養(yǎng)網(wǎng)絡，自上而下地開啟改革，加大對STEM人才的吸引力，從產業(yè)發(fā)展、人才需求、人才培養(yǎng)的角度統(tǒng)籌考慮，整合全社會的資源，鼓勵全社會參與到STEM事業(yè)的發(fā)展中。二是推動政企校多主體合力參與STEM人才培養(yǎng)網(wǎng)絡建設。五國有關STEM教育主體在達成共識的基礎上高效投入社會資源，聯(lián)邦政府、各州（?。┱?、企業(yè)等通力合作，在國際教育上實行一系列措施以吸引、留住STEM人才。我國可構建政企校多元主體支持下的STEM人才培養(yǎng)網(wǎng)絡，鼓勵各主體在STEM教育中發(fā)揮作用。三是發(fā)展STEM人才終身教育與發(fā)展支持網(wǎng)絡。我國可構建本土培養(yǎng)與引進并舉、普職并行、正式與非正式互補的STEM教育體系，多層次、全方位、多階段培養(yǎng)STEM技術人才、熟練勞動力，增強本土科技創(chuàng)新人才儲備，提升自身的綜合實力。

注釋：

①H1B簽證是美國主要的工作簽證類別之一，發(fā)放給美國企業(yè)雇用的外國籍有專業(yè)技能的員工。

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International Education Policies and Practice Trends in STEM

—Take America， Britain， Canada， Australia and New Zealand as Examples

WANG Pu? ?LUO Yue

（Institute of Education， Xiamen University， Xiamen 361005， China）

Abstract： STEM talents are increasingly crucial for national development and scientific and technological innovation.? The international higher education market is dominated by the United States， the United Kingdom， Canada， Australia， and New Zealand， which share common features in STEM international education and policy practice. The five countries attach great importance to STEM education and international talent competition; they have formulated STEM international education policies and measures at the national strategic level; the government， schools and enterprises make joint efforts to build a support system for STEM talent cultivation; the five countries implement a STEM talent cultivation path that emphasizes both general education and vocational education; and they implement the differentiated STEM international student mobility policies for the countries of origin. In the context of global competition for talent， the practices of the five countries can provide reference for the cultivation and introduction of STEM talent in China.

Keywords： STEM; Talent policy; Talent cultivation; International students; Talent competition; Internation education

編輯 王亭亭? ?校對 朱婷婷