摘 要：信用法治化是高水平的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、國家法治化建設(shè)的必然要求，是優(yōu)化營商環(huán)境的基礎(chǔ)和重要組成部分。當(dāng)前，各地都面臨營商環(huán)境和社會(huì)信用體系建設(shè)的機(jī)遇和重大挑戰(zhàn)。在市場(chǎng)和政府的雙重推動(dòng)下，我國應(yīng)實(shí)現(xiàn)頂層設(shè)計(jì)從政策化向法治化的過渡，強(qiáng)化政務(wù)誠信、商務(wù)誠信，防范信用泛化，加強(qiáng)信用主體權(quán)益保護(hù)，完善以信用為核心的新型監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的培育機(jī)制，加強(qiáng)信用環(huán)境塑造。完善社會(huì)信用法治體系，優(yōu)化營商環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：營商環(huán)境優(yōu)化；高水平市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；信用法治化；信用服務(wù)；權(quán)益保護(hù)

本文索引：邢玲.<變量 2>[J].中國商論，2024（04）：-132.

中圖分類號(hào)：F123.15 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2024）02（b）--04

社會(huì)信用法治化，是指通過對(duì)信用信息的合法規(guī)制和應(yīng)用以實(shí)現(xiàn)社會(huì)信用治理的模式。目前，國家層面正在積極制定《社會(huì)信用法》，各地也已經(jīng)頒布實(shí)施了一系列信用立法，我國的信用體系建設(shè)已經(jīng)初步進(jìn)入法治化進(jìn)程。

當(dāng)前，我國的營商環(huán)境不斷優(yōu)化，但與世界一流的營商環(huán)境水平仍然存在一定差距，困擾市場(chǎng)主體的商業(yè)欺詐、不誠信等現(xiàn)象仍未得到根本遏制，亟須通過法治化手段予以解決。因此，全面推進(jìn)信用的法治化建設(shè)，繼續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

1 信用法治化與促進(jìn)營商環(huán)境優(yōu)化的邏輯分析

1.1 構(gòu)建高水平的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制亟須信用法治化

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出，要持續(xù)優(yōu)化市場(chǎng)化、法治化、國際化營商環(huán)境。市場(chǎng)化、法治化、國際化是評(píng)價(jià)營商環(huán)境的三個(gè)重要角度。從法治化的角度觀測(cè)，營商環(huán)境表現(xiàn)為產(chǎn)權(quán)保護(hù)、涉企收費(fèi)、行政執(zhí)法、公正司法、信用法治[1]。信用法治化是營商環(huán)境法治化的重要組成部分，主要包括信用法治在營商環(huán)境下具體體現(xiàn)及特定內(nèi)容，即信用立法、信用執(zhí)法、信用司法以及信用守法。信用法治化在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中扮演著重要角色，有助于維護(hù)市場(chǎng)秩序和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。作為信用法治化重要組成部分的信用評(píng)價(jià)體系，為市場(chǎng)提供了重要的信用信息，提升了交易主體信用信息的透明度，降低了交易成本，有利于締造誠實(shí)守信的市場(chǎng)環(huán)境。同時(shí)，信用法治化通過信用懲戒的方式，保護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，防范經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的不當(dāng)行為。最后，健全信用法治化體系，強(qiáng)化政務(wù)誠信和商務(wù)誠信，有利于營商環(huán)境的優(yōu)化。一流的營商環(huán)境呼喚信用體系法治化作為其重要支撐。

1.2 國家法治化建設(shè)必然要求信用法治化

法治化建設(shè)是現(xiàn)代社會(huì)治理的基礎(chǔ)和必然要求，而信用法治化是國家法治化建設(shè)的重要組成部分。2014年以來國家提出加強(qiáng)信用體系建設(shè)，打造新型信用監(jiān)管機(jī)制，堅(jiān)持“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境。創(chuàng)造和深化了信用體系建設(shè)在營商環(huán)境優(yōu)化中的重要作用和應(yīng)用，我國的信用體系建設(shè)進(jìn)入了快速發(fā)展階段。2022年《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成新發(fā)展格局的意見》中指出，進(jìn)一步發(fā)揮信用對(duì)提高資源配置效率、降低制度性交易成本的重要作用。信用法治化就是通過法治途徑為信用建設(shè)提供制度保障，確保信用體系建設(shè)有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究[2]。社會(huì)信用體系法治化建設(shè)是國家治理能力、治理水平的重要體現(xiàn)，是依法治國的重要組成部分，是推進(jìn)國家治理體系的必然要求。

1.3 信用法治化是營造法治化、國際化營商環(huán)境的基礎(chǔ)

信用法治化是優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境的應(yīng)有之義，是營商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化的基礎(chǔ)和重要組成部分。營商環(huán)境是指企業(yè)等市場(chǎng)主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所涉及的體制機(jī)制性因素和條件（《優(yōu)化營商環(huán)境條例》第二條）。構(gòu)建法治化營商環(huán)境是全面依法治國新理念、新思想、新戰(zhàn)略在市場(chǎng)領(lǐng)域改革和法治政府構(gòu)建方面的重大舉措。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治的經(jīng)濟(jì)，也是信用的經(jīng)濟(jì)，與信用相關(guān)的法則滲透了我國整個(gè)調(diào)整市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)法律規(guī)范[3]。營造法治化的營商環(huán)境，發(fā)揮好法治對(duì)營商環(huán)境的保障作用。誠信是一種重要的社會(huì)資本，有助于提高資源配置效率和降低社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，可以降低交易成本，最終有助于促進(jìn)創(chuàng)新，以此改善營商環(huán)境。此外，信用體系還有助于降低信息不對(duì)稱的問題，弱化委托—代理關(guān)系中所“道德困境”和 “逆向選擇”的問題，進(jìn)而不斷弱化融資約束，最終推動(dòng)良好營商環(huán)境的形成[4]。社會(huì)信用體系法治化是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要制度保障之一，加快社會(huì)信用體系法治化建設(shè)，堅(jiān)持立法、執(zhí)法、司法、守法的全面法治化，為市場(chǎng)主體打造公平、透明、可預(yù)期的市場(chǎng)環(huán)境，是優(yōu)化營商環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重大戰(zhàn)略工程。

2 加強(qiáng)信用法治化建設(shè)的原因分析

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，對(duì)信用體系的建設(shè)和營商環(huán)境的發(fā)展也提出了更高要求，良好的信用體系和優(yōu)良的營商環(huán)境是經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的重要基礎(chǔ)。隨著公共信用平臺(tái)的建設(shè)，信用監(jiān)管模式已成為提升治理能力和治理體系的重要支撐，信息技術(shù)的發(fā)展也為信用體系建設(shè)提供了技術(shù)支持，同時(shí)經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)治理模式和治理機(jī)制與國際的接軌提出了更高要求。但是在各地的信用法治化建設(shè)中，仍存在推進(jìn)和優(yōu)化的必要。

2.1 社會(huì)信用體系法治化程度欠成熟

作為社會(huì)信用體系的基礎(chǔ)和重要組成部分——信用立法體系，在社會(huì)信用體系的運(yùn)行中起到了重要的基礎(chǔ)和保障作用，“有法可依”確保了社會(huì)信用系統(tǒng)的合法性和統(tǒng)一性。各地在信用體系化建設(shè)中，制定實(shí)施了大量的法規(guī)和規(guī)范性文件，解決了信用立法的地方性實(shí)踐問題，但是國家層面的信用立法一直未能出臺(tái)，加之以規(guī)范性文件存在的信用規(guī)定，缺乏法律約束力，在權(quán)利義務(wù)設(shè)定方面和責(zé)任承擔(dān)及追究方面都欠缺法律約束力。在信用信息的界定標(biāo)準(zhǔn)、信用主體權(quán)益保護(hù)、信用獎(jiǎng)懲措施、信用修復(fù)制度上，各地立法也不盡相同。信用體系建設(shè)與當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏同步性、相當(dāng)性，信用體系的建設(shè)水平難以滿足經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要求。同時(shí)，由于信用立法上位法的缺乏，阻礙了信用信息在全國范圍的共享和應(yīng)用，數(shù)據(jù)碎片化現(xiàn)象嚴(yán)重。

2.2 社會(huì)信用主體權(quán)益保護(hù)有所欠缺

社會(huì)信用主體權(quán)益保護(hù)，就公法、私法兩個(gè)維度來看，均存在實(shí)體和程序兩方面的要求。就公法層面而言，掌握信用信息的公權(quán)部門應(yīng)當(dāng)承擔(dān)保密義務(wù)，在查詢和信息的運(yùn)用上應(yīng)當(dāng)符合關(guān)聯(lián)原則和比例原則。就私法層面而言，實(shí)體上就信用信息歸集、采集的內(nèi)容，不得侵犯信息主體的實(shí)體權(quán)利；在程序上信用信息歸集、采集和運(yùn)用的程序應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法進(jìn)行。信息主體的記錄消除權(quán)、異議權(quán)、修復(fù)權(quán)、行政復(fù)議及訴訟權(quán)得到合法保障[5]。在當(dāng)前立法中，由于法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)，甚至政府規(guī)章都可以確定信息歸集的范圍、失信行為類型，從而容易導(dǎo)致信用設(shè)置的泛化。另外，設(shè)置失信懲戒的規(guī)范性文件中，由于缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，部分“黑名單”設(shè)置也存在范圍擴(kuò)大化等問題。在重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域以及針對(duì)重點(diǎn)目標(biāo)，實(shí)行的動(dòng)態(tài)信用信息歸集，形成的全面動(dòng)態(tài)信息記錄也對(duì)信用主體的權(quán)益保護(hù)提出了更高要求。

2.3 政務(wù)誠信建設(shè)亟待加強(qiáng)

政務(wù)誠信體現(xiàn)的是政府的信用和責(zé)任，是整個(gè)社會(huì)誠信建設(shè)的關(guān)鍵和重要基礎(chǔ)。英國學(xué)者培根曾經(jīng)說過，“一次政務(wù)失信比多次社會(huì)失信后果嚴(yán)重得多，因?yàn)檫@些社會(huì)失信不過弄臟了水流，而政務(wù)失信則把水源污染了?！闭?wù)誠信代表著政府的公信力，在信用體系建設(shè)中起到表率和帶頭作用。一個(gè)社會(huì)營商環(huán)境的好壞，政務(wù)誠信起到關(guān)鍵性作用。政務(wù)誠信建設(shè)于提升市場(chǎng)交易水平、在激發(fā)企業(yè)投資熱情和信心、推動(dòng)親、清統(tǒng)一的政商關(guān)系，優(yōu)化營商環(huán)境等方面具有重要意義。反之，如果政務(wù)誠信缺失，就會(huì)導(dǎo)致政府失信于民，產(chǎn)生政府信用危機(jī)，嚴(yán)重影響社會(huì)發(fā)展和良好營商環(huán)境的形成。當(dāng)前在政務(wù)誠信建設(shè)中，政策缺乏穩(wěn)定性朝令夕改、某些官員權(quán)力尋租、數(shù)據(jù)弄虛作假、政企合同違反承諾不履行、有法不依等問題時(shí)有發(fā)生。盡管各地出臺(tái)了政務(wù)誠信的相關(guān)文件，但總體看來，政府失信信息的獲取途徑略顯狹窄；政府失信的懲戒機(jī)制也缺乏系統(tǒng)性規(guī)定；重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)的政務(wù)失信監(jiān)督和治理機(jī)制仍需強(qiáng)化。

2.4 商務(wù)信用體系建設(shè)仍有較大提升空間

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深入，商務(wù)信用體系建設(shè)和營商環(huán)境優(yōu)化面臨更大挑戰(zhàn)。盡管越來越多的企業(yè)更加重視誠信經(jīng)營，但市場(chǎng)上仍然存在失信收益高成本低、失信收益高于失信成本；守信成本高收益低、守信成本高于守信收益；維權(quán)成本高收益低、維權(quán)成本高于維權(quán)收益的問題[6]。商業(yè)欺詐行為、商業(yè)賄賂行為等行為時(shí)有發(fā)生。企業(yè)的失信往往連帶著誘發(fā)政務(wù)失信行為，導(dǎo)致公務(wù)員貪腐等行為高發(fā)，進(jìn)一步惡化了政商關(guān)系，對(duì)營商環(huán)境帶來極大不良影響[7]。

2.5 信用獎(jiǎng)懲的適用有待優(yōu)化

大數(shù)據(jù)時(shí)代信用獎(jiǎng)懲制度成為社會(huì)治理的一項(xiàng)重要措施，信用獎(jiǎng)懲也必須在法治化的范圍內(nèi)運(yùn)行和實(shí)施。各地立法中在信用激勵(lì)和信用懲戒制度設(shè)置上，大多依據(jù)行政命令設(shè)置懲戒制度，存在違背法律授權(quán)范圍、與上位法相抵觸、過罰不當(dāng)、懲戒范圍隨意化擴(kuò)大化以及執(zhí)法不統(tǒng)一等問題。同時(shí)，存在“重懲戒、輕激勵(lì)”的特點(diǎn)，信用激勵(lì)措施落實(shí)不到位，信用懲戒措施又過于泛化。一方面要打擊失信行為，營造不敢失信、不能失信的局面和氛圍。另一方面，信用懲戒也不是越多越好，知信守信，守信踐諾是我國信用建設(shè)的目標(biāo)，失信懲戒只是信用建設(shè)的手段。

2.6 欠缺成熟的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)

在社會(huì)信用體系建設(shè)中，信用服務(wù)機(jī)構(gòu)扮演著重要角色。信用服務(wù)機(jī)構(gòu)不但作為營利性的商事主體，而且是社會(huì)信用體系的重要參與者和建設(shè)者。信用服務(wù)機(jī)構(gòu)在為市場(chǎng)提供信用商品、協(xié)助政府對(duì)企業(yè)的監(jiān)管等方面發(fā)揮著重要作用。當(dāng)前，我國的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量較少，某些信用服務(wù)機(jī)構(gòu)自身的信用也不過硬。由于市場(chǎng)需求不足，信用服務(wù)機(jī)構(gòu)為爭(zhēng)搶業(yè)務(wù)往往更傾向于按照客戶的需求提供信用報(bào)告，嚴(yán)重偏離專業(yè)、中立、客觀的基本業(yè)務(wù)操守，導(dǎo)致目前國內(nèi)部分信用服務(wù)機(jī)構(gòu)信用不高，也阻礙了其規(guī)模化的發(fā)展。在地方的立法規(guī)制上，如2020年《山東省社會(huì)信用條例》、2022年《濟(jì)南市社會(huì)信用管理辦法》中都涉及“信用服務(wù)行業(yè)規(guī)范和發(fā)展”的規(guī)定，但規(guī)定略顯簡(jiǎn)略，對(duì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任，如出具信用評(píng)級(jí)產(chǎn)品導(dǎo)致的違約和侵權(quán)責(zé)任問題，未予以明確規(guī)定。信用市場(chǎng)的培育在目前的立法體系中過于單薄，無法滿足信用法治化建設(shè)中對(duì)政府、市場(chǎng)、社會(huì)多元化參與的制度需求。

2.7 企業(yè)對(duì)社會(huì)信用制度的認(rèn)同有所欠缺

目前盡管信用建設(shè)如火如荼，但是不誠信的經(jīng)營行為尚未得到有效遏制，誠信環(huán)境尚未有效形成，國內(nèi)的社會(huì)信用治理和我國的國際信用形象仍舊存在較大進(jìn)步空間。通過調(diào)研，筆者發(fā)現(xiàn)目前社會(huì)層面上對(duì)“社會(huì)信用”的認(rèn)知度仍存在以下問題：（1）不清楚社會(huì)信用的基本內(nèi)涵和外延范圍，理解認(rèn)知上未能達(dá)成有效共識(shí)；（2）對(duì)黑名單的界定有模糊認(rèn)識(shí)，有泛化傾向；（3）對(duì)信用修復(fù)機(jī)制不了解或者了解程度較低。整體來看，社會(huì)信用建設(shè)缺乏社會(huì)層面的認(rèn)知、關(guān)注和配合。以政府為主導(dǎo)的信用建設(shè)模式，缺乏自生建構(gòu)模式的內(nèi)驅(qū)力，信用體系建設(shè)的社會(huì)共識(shí)尚未真正達(dá)成。部分企業(yè)守法意識(shí)淡薄，違反經(jīng)營及失信行為大量存在，嚴(yán)重影響了社會(huì)信用體系建設(shè)。從整體而言，信用體系建設(shè)的社會(huì)共識(shí)尚未真正達(dá)成，信用建設(shè)宣傳工作的深度和廣度亟須進(jìn)一步拓展。

3 完善信用法治化建設(shè)的建議

3.1 頂層設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)從信用政策化向信用法治化的過渡

我國應(yīng)優(yōu)化信用體系建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，加快國家層面的信用立法，實(shí)現(xiàn)信用建設(shè)由政策化向法治化的轉(zhuǎn)變，通過對(duì)地方立法的整合優(yōu)化，確定國家層面的社會(huì)信用立法，同時(shí)也為各地的信用法治化建設(shè)提供上位法依據(jù)。除了專門的信用立法外，信用法律制度也涉及民商事領(lǐng)域及行政法等多個(gè)法律部門。相關(guān)的法律應(yīng)強(qiáng)化信用制度設(shè)計(jì)，與專門的信用立法實(shí)現(xiàn)呼應(yīng)，從而實(shí)現(xiàn)完整的信用立法體系。地方的信用體系立法應(yīng)該在國家層面的立法下，在地方立法的權(quán)限范圍內(nèi)，進(jìn)行立、改、廢的及時(shí)調(diào)整，確保與上位法一致。在貫徹《優(yōu)化營商環(huán)境條例》的指導(dǎo)下，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、市場(chǎng)主體導(dǎo)向，形成特色鮮明的地方特色立法。

3.2 強(qiáng)化政務(wù)誠信，營造高效的政務(wù)生態(tài)系統(tǒng)

營商環(huán)境法治化的關(guān)鍵是全面建設(shè)法治政府，信用政府是信用體系建設(shè)的根本。政府要依法行政，強(qiáng)化其誠信履約機(jī)制，為全社會(huì)的誠信做表率。少數(shù)政府的失信行為，對(duì)營商環(huán)境的破壞力是極大的，不但會(huì)降低政府的公信力，敗壞政府形象，還會(huì)影響企業(yè)家在本地經(jīng)營投資的熱情和信心，嚴(yán)重影響營商環(huán)境。營商環(huán)境越好的地方，政務(wù)誠信通常也會(huì)更高。加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)，有利于弱化因信息不對(duì)稱所帶來的公眾對(duì)政府的不信任感，有利于提升政府的決策水平，也有利于國家治理水平的提升。

加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)，應(yīng)該從以下幾點(diǎn)進(jìn)行優(yōu)化：第一，加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)立法工作。按照《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》的要求，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，提高立法層次。加快推進(jìn)政務(wù)誠信建設(shè)立法工作，盡快研究出臺(tái)政務(wù)誠信和公務(wù)員誠信管理相關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)范性文件，將政務(wù)誠信工作納入法制化軌道。第二， 強(qiáng)化政務(wù)信息的公開。政務(wù)信息因其公共財(cái)產(chǎn)的屬性，通常情況下均應(yīng)公開，有重大事由不予公開的除外。建立健全政務(wù)信息的公開機(jī)制，加強(qiáng)政務(wù)信息公開的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，暢通渠道，推進(jìn)政務(wù)信息公開的廣度和深度。第三，規(guī)范政府失信信息的歸集和認(rèn)定制度。除了正常的司法文書、行政處罰文書之外，還應(yīng)暢通和拓展政府失信的投訴機(jī)制，例如通過網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)或者其他方式。通過合法流程進(jìn)行認(rèn)定相關(guān)信息是否屬于失信信息，如果屬于則將此信息進(jìn)行歸集和公示，并由失信主體進(jìn)行整改，上級(jí)主管機(jī)關(guān)跟蹤整改情況，履行信用修復(fù)手續(xù)。第四，政府要依法行政，強(qiáng)化其誠信履約機(jī)制，尤其是在重大領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)更應(yīng)遵守法律法規(guī)，堅(jiān)持依法行政，為全社會(huì)的誠信做表率。第五，構(gòu)建政務(wù)誠信監(jiān)督體系。完善政務(wù)誠信承諾制度，政府各部門要建立政務(wù)誠信承諾制度，嚴(yán)格落實(shí)政務(wù)信用承諾。建立政務(wù)誠信常態(tài)化、動(dòng)態(tài)化監(jiān)督治理體系。政務(wù)誠信的監(jiān)督機(jī)制包括約束、考核、評(píng)價(jià)和信用獎(jiǎng)懲機(jī)制。對(duì)存在失信行為的政府機(jī)關(guān)進(jìn)行法律法規(guī)范圍內(nèi)的懲戒和治理，有利于形成多方的約束機(jī)制，對(duì)失信高發(fā)領(lǐng)域尤其要特別關(guān)注。完善政務(wù)誠信考核的指標(biāo)體系，建設(shè)政務(wù)失信黑名單制度，深化政務(wù)誠信考核結(jié)果的創(chuàng)新應(yīng)用，健全政府失信懲戒及責(zé)任追究制度。

3.3 強(qiáng)化商務(wù)信用體系建設(shè)

優(yōu)化營商環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)，要求必須營造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，打造高水平的營商環(huán)境和商務(wù)信用體系，對(duì)構(gòu)建完善高效的市場(chǎng)體系，締造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)行具有重要意義。第一，強(qiáng)化高標(biāo)準(zhǔn)的商務(wù)信用建設(shè)。在當(dāng)前國家企業(yè)信息信用公示平臺(tái)的基礎(chǔ)上，完善商務(wù)信用信息的認(rèn)定、歸集的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，建立商務(wù)領(lǐng)域全覆蓋的信用記錄；完善信用評(píng)價(jià)機(jī)制，統(tǒng)一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；重視第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的培育，形成政府與商業(yè)評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)協(xié)同發(fā)展的局面。第二，積極發(fā)展信用經(jīng)濟(jì)。創(chuàng)新“信用+”的經(jīng)濟(jì)模式，鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)展信用應(yīng)用場(chǎng)景；在高標(biāo)準(zhǔn)的信用建設(shè)基礎(chǔ)下，減少信息不對(duì)稱，鼓勵(lì)信用融資，解決中小企業(yè)融資難、融資貴的困境。強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)的商務(wù)信用體系法治化建設(shè)，降低交易成本，優(yōu)化資源配置，為廣大中小企業(yè)的融資難問題提供解決的新思路，繼而為經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展提供新的動(dòng)力抓手。第三，完善企業(yè)內(nèi)部信用管理制度。企業(yè)應(yīng)該建立及完善內(nèi)部信用管理機(jī)制，制定信用管理規(guī)章，建立信用管理組織機(jī)構(gòu)，識(shí)別和評(píng)估交易風(fēng)險(xiǎn)，控制處理風(fēng)險(xiǎn)，確保應(yīng)收賬款的收回，提高企業(yè)的信用意識(shí)和信用管理水平[8]。在當(dāng)前的商務(wù)誠信體系建設(shè)中，企業(yè)內(nèi)部信用管理是一個(gè)亟待加強(qiáng)的薄弱環(huán)節(jié)。第四，完善高效的商務(wù)信用管理機(jī)制。加大信用信息的共享力度，借助信息化、智能化實(shí)現(xiàn)信用信息歸集、監(jiān)管對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)各環(huán)節(jié)的滲透化，提高市場(chǎng)運(yùn)行的質(zhì)量和商務(wù)誠信的水平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)推定行業(yè)協(xié)會(huì)的自律規(guī)范和行業(yè)公約的建設(shè)工作，實(shí)施行會(huì)自主管理和政府監(jiān)管相結(jié)合的新型治理模式。另外，在世界銀行《營商環(huán)境評(píng)估體系》（BEE）“獲取金融服務(wù)之獲得金融”指標(biāo)中，在監(jiān)管質(zhì)量方面新增了“獲得貸款的便利性、信用信息共享的及時(shí)性”等評(píng)價(jià)維度。以上四方面的完善建議對(duì)該項(xiàng)指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有積極的意義。

3.4 防范信用泛化，加強(qiáng)信用主體權(quán)益保護(hù)

信用法治化建設(shè)應(yīng)明確信用的邊界，基于信用的基本內(nèi)涵加以法定化，防止信用泛化導(dǎo)致的信用主體合法權(quán)益受損等問題。首先，就失信懲戒立法而言，其適用范圍、適用情形的規(guī)定，應(yīng)符合合法、關(guān)聯(lián)、比例原則，做到過罰相當(dāng)?！耙惶幨?，處處受限”的提法盡管強(qiáng)調(diào)了失信懲戒的嚴(yán)厲性，但是也易導(dǎo)致信用懲戒的泛化抬頭。其次，增強(qiáng)信用獎(jiǎng)懲的透明度。一定程度上可以約束政府信用監(jiān)管依法進(jìn)行，強(qiáng)化信用激勵(lì)，并且防范信用責(zé)任的擴(kuò)大化。最后，完善信用修復(fù)立法。增強(qiáng)信用修復(fù)的可訴性，明確信用修復(fù)的訴訟救濟(jì)途徑，對(duì)符合修復(fù)條件又不予以修復(fù)的信用修復(fù)機(jī)構(gòu)的責(zé)任承擔(dān)進(jìn)行明確規(guī)定。

3.5 加強(qiáng)信用環(huán)境塑造

社會(huì)信用體系法治化離不開誠實(shí)守信的社會(huì)風(fēng)氣，信用環(huán)境的塑造是信用法治化的基礎(chǔ)要素。信用法治化建設(shè)也可以促進(jìn)民眾和企業(yè)的誠信價(jià)值觀和道德意識(shí)的建設(shè)，營造良好的信用氛圍。應(yīng)大力加強(qiáng)誠信教育，培養(yǎng)民眾和企業(yè)的誠信意識(shí)，提升其對(duì)信用制度的認(rèn)知度和認(rèn)同感。同時(shí)通過政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì)誠信和司法公信體系的建設(shè)，成熟的信用機(jī)構(gòu)的培育，公布典型信用獎(jiǎng)懲案例，加大信用制度宣傳、教育和示范效應(yīng)，提升全社會(huì)對(duì)信用法治的信仰。創(chuàng)新信用應(yīng)用場(chǎng)景，提高經(jīng)營者對(duì)信用體系建設(shè)的參與程度，促進(jìn)法治化社會(huì)信用氛圍的形成。

4 結(jié)語

當(dāng)前國內(nèi)、國際形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，優(yōu)化營商環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。社會(huì)信用法治化體系建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性工程，信用制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的重要基礎(chǔ)。只有明確信用法治化對(duì)營商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化的重要意義，繼續(xù)完善社會(huì)信用法治體系，推動(dòng)信用體系建設(shè)進(jìn)入法治化、規(guī)范化和高水平的運(yùn)行新階段，降低經(jīng)濟(jì)社會(huì)的運(yùn)行成本，繼續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，方能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展。

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