摘要：在國家“十四五”發(fā)展規(guī)劃以及深化財(cái)政管理體系改革的大環(huán)境下，事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控與預(yù)算管理的協(xié)同進(jìn)步成為提高管理效率的關(guān)鍵。有效的財(cái)務(wù)內(nèi)控體系不僅有助于提升透明度和合規(guī)性，還能增進(jìn)資源運(yùn)用的有效性，而合理的預(yù)算管理是達(dá)成財(cái)務(wù)目標(biāo)及優(yōu)化資源分配的核心手段。本文將從事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控與預(yù)算管理的定義、重要性、面臨的難題以及解決策略四個(gè)方面進(jìn)行深度探討，旨在為事業(yè)單位推行財(cái)務(wù)內(nèi)控與預(yù)算管理的協(xié)同發(fā)展提供理論依據(jù)與實(shí)踐建議。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；財(cái)務(wù)內(nèi)控；預(yù)算管理；協(xié)同發(fā)展

引言

在國家“十四五”規(guī)劃的背景下，事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控與預(yù)算管理的協(xié)同發(fā)展成為提升管理效率的關(guān)鍵。本文旨在深入探討事業(yè)單位在財(cái)務(wù)內(nèi)控與預(yù)算管理方面所面臨的困境，并提出切實(shí)可行的對策。從定義出發(fā)，強(qiáng)調(diào)了財(cái)務(wù)內(nèi)控與預(yù)算管理在提升透明度、合規(guī)性及資源有效運(yùn)用方面的重要性，并針對內(nèi)控意識不足、預(yù)算執(zhí)行缺陷等問題，提出了增強(qiáng)全員意識、完善管理制度等策略。通過這些深入分析與建議，本文期望為事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理提供理論支撐和實(shí)踐指導(dǎo)，以實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)內(nèi)控與預(yù)算管理的高效協(xié)同，保障事業(yè)單位在新時(shí)代背景下的穩(wěn)健發(fā)展。

一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控與預(yù)算管理的基本概念

（一）財(cái)務(wù)內(nèi)控與預(yù)算管理的定義

財(cái)務(wù)內(nèi)控是事業(yè)單位為保障財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、內(nèi)容的全面性和遵守相關(guān)規(guī)定而建立的管理體系。內(nèi)控的核心在于對財(cái)務(wù)收入、開支、資產(chǎn)和債務(wù)進(jìn)行細(xì)致監(jiān)控，從而增強(qiáng)財(cái)務(wù)的透明度。預(yù)算管理在內(nèi)控的框架下，依據(jù)單位的戰(zhàn)略發(fā)展方向，確立年度預(yù)算計(jì)劃。事業(yè)單位在開展財(cái)務(wù)內(nèi)控以及預(yù)算管理過程中，需著重強(qiáng)化預(yù)算編制與實(shí)施。由于預(yù)算執(zhí)行成效直接關(guān)系既定目標(biāo)的達(dá)成，因此需全面評估預(yù)算執(zhí)行，找出執(zhí)行中出現(xiàn)的偏差和成因，進(jìn)而實(shí)施相應(yīng)的改進(jìn)措施，確保長遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

（二）事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控與預(yù)算管理的重要性

在“十四五”國家規(guī)劃以及事業(yè)單位改革不斷深入的背景下，財(cái)務(wù)內(nèi)控和預(yù)算管理的重要性日益顯著。事業(yè)單位在管理中面對多方面的嚴(yán)格監(jiān)督，提高財(cái)務(wù)的透明度和遵循法律法規(guī)成為待解決的問題。

1.提高財(cái)務(wù)透明度和合規(guī)性

事業(yè)單位為了保障資金使用的合理性和合規(guī)性，需構(gòu)建高效的財(cái)務(wù)內(nèi)控體系。在策劃及實(shí)施內(nèi)控策略過程中，應(yīng)融合自身的業(yè)務(wù)屬性、經(jīng)濟(jì)狀況以及政策指引進(jìn)行全方位審視，確立年度財(cái)務(wù)指標(biāo)和預(yù)算方針。財(cái)務(wù)內(nèi)控機(jī)制的建立提高了財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的透明度，使得資金流轉(zhuǎn)和使用更加透明，這不僅符合監(jiān)管規(guī)定，還提升了公眾的信賴度。事業(yè)單位需以戰(zhàn)略目標(biāo)為導(dǎo)向，合理分配資源，制定合理的年度預(yù)算目標(biāo)，促進(jìn)管理工作順利實(shí)施。

2.提升資源使用的有效性

事業(yè)單位必須優(yōu)化配置稀缺資源并嚴(yán)格執(zhí)行成本控制?；谌肆?、財(cái)務(wù)及設(shè)施等實(shí)際情況，進(jìn)行詳盡分析與預(yù)測，將經(jīng)營指標(biāo)分解至各個(gè)管理部門及業(yè)務(wù)流程。與私營企業(yè)相比，事業(yè)單位的資源分配更受政策導(dǎo)向和公眾需求的影響。須定期審查各業(yè)務(wù)資源的使用狀況，迅速識別并解決問題，提升整體效能。在應(yīng)對政策調(diào)整及市場動(dòng)態(tài)變化時(shí)，事業(yè)單位必須準(zhǔn)確掌握資源分配動(dòng)態(tài)，合理安排各項(xiàng)目的資源投入^[1]。

3.強(qiáng)化決策支持與績效評估

在強(qiáng)化事業(yè)單位決策支持與績效評估方面，財(cái)務(wù)內(nèi)控與預(yù)算管理提供了可靠的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，全面審視日常運(yùn)作和年度目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。第一，財(cái)務(wù)內(nèi)控與資金配置優(yōu)化了績效評估制度，精確地評判管理層與各分部的表現(xiàn)。通過將預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)逐層細(xì)化，各分部對其在總體目標(biāo)中的定位有了明確認(rèn)識。第二，核心指標(biāo)的范疇不僅包括財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，還包含業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。事業(yè)單位需對業(yè)務(wù)預(yù)算中的短板進(jìn)行針對性分析，探索切實(shí)有效的改進(jìn)措施，確保各項(xiàng)業(yè)務(wù)順暢運(yùn)作。

二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控與預(yù)算管理面臨的挑戰(zhàn)

（一）內(nèi)控意識不足，缺乏系統(tǒng)性

事業(yè)單位的財(cái)務(wù)內(nèi)控與預(yù)算管理面臨著內(nèi)控意識不足及缺乏系統(tǒng)性的雙重挑戰(zhàn)。管理層和決策層常誤以為財(cái)務(wù)內(nèi)控和預(yù)算管理僅是財(cái)務(wù)部門的職責(zé)。這一過程要求多個(gè)部門的緊密合作，特別是在預(yù)算編制和調(diào)整環(huán)節(jié)，必須實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)深度整合。然而，業(yè)務(wù)部門往往將財(cái)務(wù)部門視為輔助部門，缺乏積極參與的意愿。這種觀念使得財(cái)務(wù)內(nèi)控與預(yù)算管理的實(shí)施變得尤為艱難，業(yè)務(wù)部門對預(yù)算的認(rèn)知和參與度較低，從而導(dǎo)致預(yù)算目標(biāo)與實(shí)際運(yùn)營出現(xiàn)偏差^[2]。

（二）預(yù)算編制與執(zhí)行缺陷

預(yù)算編制與執(zhí)行在事業(yè)單位的財(cái)務(wù)內(nèi)控與管理過程中占據(jù)著核心地位，其專業(yè)性、邏輯性和嚴(yán)謹(jǐn)性至關(guān)重要。盡管多數(shù)事業(yè)單位已經(jīng)建立起了較為健全的預(yù)算管理體系，并確立了各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)、基準(zhǔn)、程序和技巧，但在預(yù)算的具體編制、執(zhí)行、監(jiān)控、評估、調(diào)整以及績效審批等環(huán)節(jié)，依舊暴露出不少問題。一些單位在編制預(yù)算階段，沒有充分結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況和未來的變化趨勢，導(dǎo)致預(yù)算目標(biāo)不切實(shí)際。在預(yù)算執(zhí)行階段，由于缺少有效的監(jiān)督和反饋體系，常常導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行與實(shí)際業(yè)務(wù)活動(dòng)之間存在較大差距。

（三）信息共享不足，造成信息孤島

在事業(yè)單位里，信息共享不足造成了不同部門之間“信息孤島”現(xiàn)象，極大地影響財(cái)務(wù)內(nèi)控與預(yù)算管理的協(xié)同效率。這些部門通常在本職工作范圍內(nèi)獨(dú)立運(yùn)作，缺少必要的交流和配合。這使其難以獲得機(jī)構(gòu)的全面運(yùn)營信息，在決策過程中面臨著信息的不對稱。這些部門可能在執(zhí)行績效評價(jià)時(shí)采用不同的評價(jià)準(zhǔn)則和參考標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而提升了預(yù)算管理難度。

（四）預(yù)算執(zhí)行的約束力不足

事業(yè)單位雖然已經(jīng)制定了預(yù)算管理的審批體系，但實(shí)際上并未對各項(xiàng)指標(biāo)實(shí)施全方位的審批。這導(dǎo)致預(yù)算管理通常只受到高層領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注，而在具體預(yù)算執(zhí)行和控制過程中，其應(yīng)有的作用未能得到充分發(fā)揮，預(yù)算管理的核心價(jià)值沒有得到真正展現(xiàn)。預(yù)算管理在信息化方面常常處于較為孤立的狀態(tài)，未能與現(xiàn)代信息系統(tǒng)工具有效整合，進(jìn)而使工作流程變得復(fù)雜，效率不高，預(yù)算工作人員不得不在多個(gè)系統(tǒng)之間頻繁地處理數(shù)據(jù)。這種狀況不僅降低了整體預(yù)算管理的效率，還削弱了執(zhí)行控制和分析的能力，背離了預(yù)算管理的初衷^[3]。

（五）人員素質(zhì)與專業(yè)能力欠缺

個(gè)別事業(yè)單位雖然配備了專門的財(cái)務(wù)內(nèi)控和預(yù)算管理團(tuán)隊(duì)，但該團(tuán)隊(duì)在專業(yè)素質(zhì)和綜合管理能力方面仍顯不足?，F(xiàn)代管理觀念和預(yù)算管理體系并未充分融入日常工作，這導(dǎo)致管理層與員工難以掌握最新的理論和專業(yè)技能。部門間及員工間存在明顯的知識隔閡，未能實(shí)現(xiàn)有效的業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)整合，無法跟上快速變化的管理需求。這種局面導(dǎo)致公共機(jī)構(gòu)在財(cái)務(wù)管理改革中缺少關(guān)鍵的人才和技術(shù)支持，從而降低了管理效能和決策水平。

三、提升事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控與預(yù)算管理協(xié)同的對策

（一）增強(qiáng)全員內(nèi)控與預(yù)算管理意識

事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)秉持持續(xù)學(xué)習(xí)的理念，積極掌握財(cái)務(wù)內(nèi)控和預(yù)算管理的現(xiàn)代理論與技巧。在領(lǐng)導(dǎo)層的帶領(lǐng)下，積極推廣內(nèi)控與預(yù)算管理的實(shí)際操作，以保證管理流程的規(guī)范化。構(gòu)建完善的管理體系，清晰界定各級別的職責(zé)，定期組織會(huì)議，探討預(yù)算執(zhí)行與控制中的問題及成因，迅速調(diào)整對策。加強(qiáng)各部門之間的交流與合作，特別是財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)部門間的互動(dòng)，增強(qiáng)全體員工對內(nèi)控與預(yù)算管理的認(rèn)識，明確工作的關(guān)鍵和難題，營造全體參與、共同前進(jìn)的積極氛圍^[4]。

（二）制定和完善相關(guān)管理制度

事業(yè)單位須確立以財(cái)務(wù)內(nèi)控和預(yù)算管理為核心理念的管理體系。該體系需詳細(xì)闡述預(yù)算目標(biāo)設(shè)定的準(zhǔn)則與步驟，涵蓋預(yù)算關(guān)鍵要素、部門設(shè)置及責(zé)任分配，確保各單元對自身職責(zé)有明確認(rèn)知。同步設(shè)立明確的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，對預(yù)算編制、審批、分發(fā)及調(diào)整流程實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理。定期編制月度、半年和年度預(yù)算分析報(bào)告，保障預(yù)算執(zhí)行階段信息的實(shí)時(shí)更新，尤其是對偏差顯著的指標(biāo)進(jìn)行深入剖析，實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置，提升事業(yè)單位的整體管理水平。

（三）加強(qiáng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化與信息化建設(shè)

事業(yè)單位在數(shù)據(jù)處理領(lǐng)域常常遇到眾多獨(dú)立軟件的束縛，如財(cái)務(wù)系統(tǒng)、預(yù)算系統(tǒng)、人力資源管理系統(tǒng)等。這些系統(tǒng)之間未能建立起有效的聯(lián)系，造成了數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象。針對這一狀況，事業(yè)單位亟須構(gòu)建一套全面的財(cái)務(wù)信息化管理平臺，將全面預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、人力資源管理、供應(yīng)鏈管理以及財(cái)務(wù)報(bào)告等集成到一個(gè)統(tǒng)一的操作界面中。這樣的集成系統(tǒng)不僅能夠減少數(shù)據(jù)的重復(fù)錄入，大幅減輕工作壓力，還能在分析數(shù)據(jù)時(shí)實(shí)現(xiàn)一鍵導(dǎo)出，大幅提升數(shù)據(jù)應(yīng)用效率。借助信息化建設(shè)，事業(yè)單位可以大幅度提高全面預(yù)算管理的效能，改進(jìn)預(yù)算管理流程，促進(jìn)財(cái)務(wù)內(nèi)控與預(yù)算管理的協(xié)同發(fā)展。

（四）強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督和反饋機(jī)制

事業(yè)單位應(yīng)優(yōu)化預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督與反饋機(jī)制，確保預(yù)算管理的有效實(shí)施。設(shè)立由管理層和治理層共同領(lǐng)導(dǎo)的預(yù)算監(jiān)管團(tuán)隊(duì)，成員涵蓋各部門負(fù)責(zé)人及預(yù)算專員，構(gòu)建起跨部門協(xié)作體系。該架構(gòu)有利于財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)部門之間的深度交流，確保預(yù)算編制及執(zhí)行各階段得到嚴(yán)格監(jiān)控。定期舉辦預(yù)算執(zhí)行情況評估會(huì)，實(shí)時(shí)評估各部門的預(yù)算執(zhí)行成效，探討實(shí)施中的難題并擬定應(yīng)對策略。通過構(gòu)建明確的反饋途徑，讓各部門在預(yù)算執(zhí)行中能迅速上報(bào)偏差與困難，便于迅速做出反應(yīng)與調(diào)整。

（五）促進(jìn)人員培訓(xùn)和專業(yè)發(fā)展

在數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下，建立完善的培訓(xùn)機(jī)制顯得尤為關(guān)鍵。針對財(cái)務(wù)管理和預(yù)算編制等核心環(huán)節(jié)，定期舉辦專業(yè)培訓(xùn)，讓員工了解最新的管理理念與技術(shù)，增強(qiáng)其職業(yè)能力。特別是在預(yù)算審批過程中，面對重大項(xiàng)目的立項(xiàng)與可行性評估，相關(guān)人員需要具有精湛的分析能力和深厚的專業(yè)知識，這樣才能有效應(yīng)對預(yù)算規(guī)劃與實(shí)際操作之間的偏差。在預(yù)算管理流程中，確立各個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的控制要點(diǎn)，涵蓋預(yù)算指標(biāo)的編制、審批、調(diào)整以及效果反饋等方面，保證每一階段都有指定的責(zé)任人進(jìn)行及時(shí)處理，進(jìn)而提高整體的預(yù)算審批速度。借助規(guī)范化培訓(xùn)和專業(yè)發(fā)展，不僅有助于提升團(tuán)隊(duì)的凝聚力，還能保障預(yù)算管理的合理性與高效性，為財(cái)務(wù)內(nèi)控與預(yù)算管理提供有力支撐，促進(jìn)兩者協(xié)調(diào)發(fā)展。

（六）建立高效的信息共享平臺

加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)政內(nèi)控與預(yù)算管理協(xié)同效能，關(guān)鍵在于構(gòu)建一個(gè)高效的信息共享平臺，推動(dòng)數(shù)據(jù)流通和部門間的緊密合作。治理層與管理層應(yīng)周期性發(fā)布詳盡的預(yù)算管理分析文件，涵蓋每月、每季和每年的數(shù)據(jù)，集中探討核心指標(biāo)和差異信息，探討預(yù)算調(diào)整的迫切性和成因，為預(yù)算的實(shí)施和來年預(yù)算的編制指明路徑。在分析核心指標(biāo)時(shí)，必須充分驗(yàn)證推論和資源配置，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)敏感性和盈虧點(diǎn)分析，全方位評價(jià)潛在風(fēng)險(xiǎn)。對于規(guī)模較大的事業(yè)單位，還需核實(shí)各內(nèi)部單位間的交易，保證報(bào)告數(shù)據(jù)的統(tǒng)一性和精確度。

（七）組建跨職能的工作協(xié)作小組

事業(yè)單位的治理層和管理層應(yīng)深刻認(rèn)識到組建一個(gè)跨職能領(lǐng)域的協(xié)作團(tuán)隊(duì)極為關(guān)鍵，這有助于提升財(cái)務(wù)內(nèi)控和預(yù)算管理效率。這個(gè)團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)由不同部門的專業(yè)人才組成，定期舉辦交流會(huì)和技能提升活動(dòng)，以使團(tuán)隊(duì)成員交流彼此的技術(shù)和心得。

結(jié)語

事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控與預(yù)算管理的協(xié)同發(fā)展是確保長遠(yuǎn)發(fā)展的核心要素。高效的財(cái)務(wù)內(nèi)控系統(tǒng)能夠保障資金的合理運(yùn)用及風(fēng)險(xiǎn)防范，從而為預(yù)算管理打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在當(dāng)前復(fù)雜環(huán)境下，事業(yè)單位必須加強(qiáng)信息化建設(shè)，提高預(yù)算編制和執(zhí)行效率。加強(qiáng)對預(yù)算的實(shí)時(shí)監(jiān)控，定期審核和調(diào)整預(yù)算執(zhí)行效果，以便靈活應(yīng)對外部環(huán)境的變化。合理調(diào)配資源與提高財(cái)務(wù)透明度，事業(yè)單位能夠確保財(cái)務(wù)穩(wěn)健發(fā)展，并在新時(shí)代背景下順利實(shí)現(xiàn)既定戰(zhàn)略目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)

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作者簡介：宮金環(huán)（1982- ），女，漢族，山東濱州人，本科，高級經(jīng)濟(jì)師，研究方向：財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)；劉斌（1972- ），女，漢族，山東淄博人，本科，高級會(huì)計(jì)師，研究方向：財(cái)務(wù)；高生（1975- ），男，漢族，山東鄒平人，研究生，高級經(jīng)濟(jì)師，研究方向：經(jīng)濟(jì)管理、金融學(xué)。

基金項(xiàng)目：2025年度濱州市社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題《事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控制度高質(zhì)量發(fā)展的困境及對策研究》（項(xiàng)目編號：25-SKGH-140）。