胡陽 張貴才 陳永

摘 要：健全完善偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機制已經(jīng)逐漸成為檢警共識，并取得實質(zhì)性成效。F縣檢察機關(guān)深入踐行偵監(jiān)協(xié)作機制，通過檢察官常駐、信息共享、跟蹤監(jiān)督等措施推動偵監(jiān)協(xié)作機制落實落地。針對目前偵監(jiān)協(xié)作機制建設(shè)存在的認識不清、考核標(biāo)準(zhǔn)不一、激勵機制不完善等問題，需要從統(tǒng)一司法理念、優(yōu)化業(yè)務(wù)考核、完善保障措施等方面分析研判，充分發(fā)揮偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室平臺作用，不斷提升檢警偵查監(jiān)督與協(xié)作配合水平。

關(guān)鍵詞：法律監(jiān)督 偵查監(jiān)督與協(xié)作配合 檢察工作現(xiàn)代化 檢警關(guān)系

2021年6月，黨中央發(fā)布的《關(guān)于加強新時代檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》明確提出，要加強新時代檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作，強化刑事立案監(jiān)督與偵查監(jiān)督。2021年10月，最高檢與公安部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于健全完善偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機制的意見》（以下簡稱《意見》），進一步強調(diào)，健全完善偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機制（以下簡稱“偵監(jiān)協(xié)作機制”），構(gòu)建規(guī)范高效的執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系和以證據(jù)為核心的刑事指控體系。黨的二十大報告專章部署“堅持全面依法治國，推進法治中國建設(shè)”，強調(diào)“加強檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作”，黨中央賦予檢察機關(guān)更重政治責(zé)任、法治責(zé)任。

本文以F縣偵監(jiān)協(xié)作機制運行以來的數(shù)據(jù)、成效、措施為樣本，分析該機制運行存在的困境及難題，提出健全完善的建議。以期助力在“大控方”格局下［1］，以檢察機關(guān)為主導(dǎo)協(xié)同構(gòu)建以證據(jù)為核心的刑事指控體系，檢警雙方在更深層次上加強偵查監(jiān)督與協(xié)作配合，凝聚執(zhí)法合力，加快推進檢察法律監(jiān)督工作現(xiàn)代化發(fā)展，為全面推進中國式現(xiàn)代化提供有力法治保障。

一、F縣偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機制運行情況

（一）偵監(jiān)協(xié)作機制高效運行，檢警實現(xiàn)雙贏

多贏共贏

以2022年度數(shù)據(jù)為例，F(xiàn)縣檢察機關(guān)依托偵監(jiān)協(xié)作平臺，提前介入重大疑難復(fù)雜案件、監(jiān)督立案、監(jiān)督撤案數(shù)量與2021年度相比穩(wěn)中有升。2022年度，F(xiàn)縣檢察機關(guān)向公安機關(guān)發(fā)送糾正違法通知書60余份，針對類案發(fā)送檢察建議書，有力推動偵查違法問題整改。同時，常駐檢察官與公安機關(guān)偵查人員會商案件達400余件，并提出明確性意見，為案件下步偵查奠定基礎(chǔ)。在偵監(jiān)協(xié)作機制的高效運行下，F(xiàn)縣公安機關(guān)在2022年度全市公安機關(guān)執(zhí)法質(zhì)量考核評議中獲得第一名的優(yōu)秀名次。F縣通過偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機制實質(zhì)化運行，共同把刑事案件辦好，最終實現(xiàn)檢察機關(guān)與公安機關(guān)的“雙贏多贏共贏”。

（二）檢警多措并舉，助力偵監(jiān)協(xié)作機制落實落地

1.人員常駐，組織保障。F縣檢察機關(guān)、公安機關(guān)高度重視偵監(jiān)協(xié)作機制，積極選派人員常駐偵監(jiān)協(xié)作辦公室。檢察機關(guān)組織全體刑檢部門10名檢察官、10名檢察官助理、10名書記員輪流常駐偵監(jiān)協(xié)作辦公室，實現(xiàn)“1+1+1”配置，采用每周一輪換的方式，最大程度減少對員額檢察官日常辦案的影響，同時實現(xiàn)各業(yè)務(wù)條線員額檢察官常駐全覆蓋。公安機關(guān)則采用“2+2”模式保障辦公室日常運行，即由2名法制大隊民警負責(zé)辦公室日常事務(wù)，每月再從基層派出所選派兩名優(yōu)秀青年民警到辦公室全程跟班學(xué)習(xí)，實現(xiàn)辦公室常駐檢察官與一線辦案民警的零距離交流。

2.信息共享，破除壁壘。根據(jù)F縣檢察機關(guān)與公安機關(guān)制定的《偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室工作實施辦法》，公安機關(guān)積極向上級匯報，依法賦予常駐檢察官與法制部門負責(zé)人登錄其辦案系統(tǒng)、公安警綜平臺查閱案件信息的權(quán)限。通過該權(quán)限，實現(xiàn)對公安偵查工作的全流程監(jiān)督，確保監(jiān)督無死角。常駐檢察官根據(jù)授權(quán)，將監(jiān)督觸角延伸到接處警第一線。通過網(wǎng)上巡查發(fā)現(xiàn)權(quán)利義務(wù)告知不規(guī)范、行轉(zhuǎn)刑不及時、偵查取證不及時等各類問題并及時糾正。積極督促公安機關(guān)開展“積案清倉”專項活動，對長期未撤案又未移送起訴、長期擱置的“掛案”進行監(jiān)督指導(dǎo)，化解積案、提升質(zhì)效。對普遍性、傾向性問題進行重點監(jiān)督。把苗頭性問題消滅在萌芽狀態(tài)，督促偵查機關(guān)對問題即知即改，不斷提升執(zhí)法規(guī)范化水平。同時，為了避免偵查辦案數(shù)據(jù)泄露，常駐檢察官登錄平臺查詢的相關(guān)信息都會全程留痕，簽署保密承諾書，堅決消除權(quán)力尋租和案件信息泄露的隱患。

3.提前介入，確保質(zhì)效。監(jiān)督途徑單一導(dǎo)致監(jiān)督來源受限，監(jiān)督的路徑向前延伸是必然方向。在實踐中，提前介入偵查是開展法律監(jiān)督的重要手段。F縣檢察機關(guān)依托偵監(jiān)協(xié)作平臺高效做好類案提前介入偵查工作。2022年8月，F(xiàn)縣人民法院向F縣公安局集中移送拒不執(zhí)行法院判決、裁定案件。鑒于近年來F縣尚未辦理過該類案件，且認定罪與非罪存在認識分歧。常駐檢察官依托偵監(jiān)協(xié)作辦公室主動介入指導(dǎo)拒執(zhí)類案件辦理，引導(dǎo)偵查人員從執(zhí)行機關(guān)法律文書是否送達到位、當(dāng)事人是否具有實際執(zhí)行能力等方面進行偵查，明確偵查重點，綜合認定當(dāng)事人是否構(gòu)成拒不執(zhí)行法院判決、裁定罪。在前期工作的基礎(chǔ)上，偵查機關(guān)與檢察機關(guān)達成共識，速偵速移，訴訟程序高效運轉(zhuǎn)。目前，第一批移送縣人民法院拒執(zhí)類案件已作出判決且已生效，有力打擊了“老賴”的囂張氣焰，維護了法院的審判權(quán)威。

4.聯(lián)席會議，凝聚共識。F縣檢警雙方依托偵監(jiān)協(xié)作辦公室，常態(tài)化落實聯(lián)席會議制度，就貫徹落實認罪認罰、提請逮捕類案件適用標(biāo)準(zhǔn)等深入溝通交流，并在實際辦案中不斷總結(jié)提煉，制定若干會談紀(jì)要，做好提請逮捕、移送審查起訴銜接工作，實現(xiàn)理論與實踐的有機結(jié)合。目前，F(xiàn)縣刑事案件認罪認罰適用率較高，訴前羈押率穩(wěn)中有降，輕傷害等無社會危險性案件不再提請逮捕，大大節(jié)約了司法資源，當(dāng)事人感受到了實實在在的司法溫暖。

5.跟蹤問效，監(jiān)督到位。監(jiān)督是手段，落實整改才是目的，這就要堅持監(jiān)督有效原則。監(jiān)督有效原則是針對監(jiān)督的效果而言，通過監(jiān)督，使偵查機關(guān)接受監(jiān)督意見，使違法偵查行為得到糾正，使偵查違法后果得到改正或消除，保障相對人合法權(quán)利，就達到了監(jiān)督的目的。［2］F縣檢察機關(guān)積極做好糾正違法、檢察建議等監(jiān)督意見的跟蹤督促，做到一跟到底，切實把問題整改到位。F縣公安機關(guān)制定《關(guān)于辦理檢察機關(guān)監(jiān)督意見的實施細則》，規(guī)定對于檢察機關(guān)發(fā)出的糾正違法、檢察建議等監(jiān)督意見均提交本機關(guān)執(zhí)法管理委員會研究，由法制部門匯報，被建議或存在問題單位列席并明確整改措施，確保問題整改到位。

二、偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機制面臨的困難

（一）對偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機制的認識不清

1.部分檢察、偵查人員對于該機制的認識不清，重視程度不高?！兑庖姟烦雠_以來，部分檢察、偵查人員沒有充分認識到該機制對于提升執(zhí)法司法規(guī)范化水平的重要意義，有的偵查人員認為落實該機制是檢察機關(guān)單方面的業(yè)務(wù)，偵查監(jiān)督、協(xié)作配合則是檢警兩家宏觀上需要做的事情，與己無關(guān)。

2.檢察人員重配合輕監(jiān)督的現(xiàn)象仍然存在。特別是在縣域范圍內(nèi)，部分辦案人員因工作業(yè)務(wù)交流溝通多，關(guān)系較熟悉，不愿監(jiān)督、不想監(jiān)督，怕因監(jiān)督影響檢警關(guān)系?！笆烊松鐣爆F(xiàn)象存在，部分檢察人員更注重于協(xié)作配合，偵查監(jiān)督職能發(fā)揮不充分。

3.偵監(jiān)協(xié)作辦公室職能定位不具體。F縣《偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室工作實施辦法》對辦公室職責(zé)進行原則定位，但是過于寬泛。偵查機關(guān)內(nèi)部有法制部門進行案件審核，偵監(jiān)協(xié)作辦公室入駐公安機關(guān)執(zhí)法辦案管理中心后，有可能會成為偵查機關(guān)的第二個“法制部門”，有越俎代庖的嫌疑。案件在什么情況下需要提交偵監(jiān)協(xié)作辦公室，檢察機關(guān)提前介入缺乏具體可操作性規(guī)定。

（二）業(yè)務(wù)考核等原因?qū)е聶z警司法理念不統(tǒng)一

1.檢警業(yè)務(wù)考核標(biāo)準(zhǔn)不一。偵監(jiān)協(xié)作機制的高效運行離不開檢警兩家的共同發(fā)力，需要雙方積極合作。但是檢察機關(guān)和公安機關(guān)業(yè)務(wù)考核標(biāo)準(zhǔn)的差異卻是客觀存在的。考核標(biāo)準(zhǔn)的差異，導(dǎo)致檢警在落實寬嚴(yán)相濟刑事司法政策、法律適用、批捕起訴標(biāo)準(zhǔn)等方面存在理念分歧。單方強調(diào)其一方數(shù)據(jù)，則可能會讓另一方處于不利位置，考核標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)沖突。

2.雙方業(yè)務(wù)交流學(xué)習(xí)不夠深入?；鶎訖z察機關(guān)、公安機關(guān)在辦案一線，學(xué)習(xí)交流的機會較少。特別是在新理念、新政策、新規(guī)定出臺后，缺乏統(tǒng)一的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，在法律適用上存在分歧，不利于凝聚執(zhí)法司法辦案合力。

（三）考核激勵制度不完善

偵監(jiān)協(xié)作機制運行以來，特別是偵監(jiān)協(xié)作辦公室成立后，對于辦公室常駐人員的考核激勵只有原則性文件，缺乏可操作性。這就導(dǎo)致常駐檢察人員、偵查人員對于偵監(jiān)協(xié)作辦公室工作的積極性不高，缺乏期待。甚至出現(xiàn)積極從事偵監(jiān)協(xié)作辦公室工作是本末倒置，得不償失的想法，考核指揮棒發(fā)揮作用不明顯。

三、完善偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機制的對策建議

（一）厘清偵查監(jiān)督與協(xié)作配合之間的關(guān)系

1.偵查監(jiān)督是首要職責(zé)。檢察機關(guān)是國家法律監(jiān)督機關(guān)，是憲法定位。檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)全面履行法律監(jiān)督職能，這是法定職責(zé)，也是首要職責(zé)，這也是落實偵監(jiān)協(xié)作機制的意義所在。法律監(jiān)督若依據(jù)被監(jiān)督機關(guān)愿意不愿意調(diào)查、調(diào)查的效果如何而定，也就喪失了獨立存在的價值。［3］檢察機關(guān)應(yīng)主動擔(dān)當(dāng)，能動履職，通過偵查監(jiān)督倒逼提升刑事辦案質(zhì)效。

2.協(xié)作配合是基礎(chǔ)。刑事訴訟法第7條規(guī)定：“人民法院、人民檢察機關(guān)和公安機關(guān)進行刑事訴訟，應(yīng)當(dāng)分工負責(zé)，互相配合，互相制約，以保證準(zhǔn)確有效地執(zhí)行法律?！边@是公檢法辦理刑事案件的原則性規(guī)定?！兑庖姟穼刹楸O(jiān)督與協(xié)作配合并列，二者如鳥之雙翼、車之雙輪，缺一不可。協(xié)作配合、良性互動是檢察機關(guān)、公安機關(guān)高質(zhì)效辦案的基礎(chǔ)，公安機關(guān)應(yīng)樹立主動接受檢察監(jiān)督的思想理念，以監(jiān)督促提升；檢察機關(guān)應(yīng)全面履行法律監(jiān)督職能，構(gòu)建“在協(xié)作中監(jiān)督、在監(jiān)督中協(xié)作”的偵查監(jiān)督與協(xié)作配合新模式，共同繪就檢警高質(zhì)量發(fā)展同心圓。

3.以“大控方”理念為指導(dǎo)推動建立新型檢警關(guān)系。黨的十八屆四中全會提出“推進以審判為中心的訴訟制度改革”，以審判為中心，實質(zhì)上是以庭審為中心。如何落實以審判為中心的訴訟制度改革，檢察引導(dǎo)偵查是關(guān)鍵之路。提前介入偵查、重大疑難案件會商、檢察建議促進類案整改等都是檢察引導(dǎo)偵查的具體體現(xiàn)。檢警應(yīng)完善偵監(jiān)協(xié)作機制，協(xié)同構(gòu)建以證據(jù)為核心的刑事指控體系，共同做優(yōu)刑事“大控方”，構(gòu)建新型檢警協(xié)作關(guān)系。同時推動檢警雙方實質(zhì)性高頻互動，加強人才交流，充分認識偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機制的重要性、必要性。

（二）明晰偵監(jiān)協(xié)作辦公室職責(zé)，充分發(fā)揮平臺紐帶作用

1.進一步完善細則規(guī)范。嚴(yán)格區(qū)分公安機關(guān)內(nèi)部法制審核與偵監(jiān)協(xié)作辦公室職責(zé)分工，明確檢察機關(guān)提前介入的條件及流程，確保細則規(guī)范的科學(xué)性、可操作性。進一步擴大常駐檢察官范圍，選撥優(yōu)秀刑事檢察官參與常駐，并適時邀請公益訴訟部門檢察官參與非法采礦等破壞環(huán)境資源類案件辦理，凸顯檢察一體化優(yōu)勢。

2.以實質(zhì)化運行提升監(jiān)督質(zhì)效。常駐檢察官能動履職，積極開展偵查監(jiān)督、案件會商、引導(dǎo)偵查以及督促公安機關(guān)落實補充偵查意見、監(jiān)督意見落實回復(fù)情況。積極推進認罪認罰從寬制度、寬嚴(yán)相濟刑事司法政策等貫徹落實。積極保護民營經(jīng)濟健康發(fā)展，堅決防止以刑事手段插手民事、經(jīng)濟糾紛。

3.加強同堂培訓(xùn)，凝聚執(zhí)法司法共識。充分發(fā)揮偵監(jiān)協(xié)作辦公室的平臺紐帶作用，建立檢警同堂培訓(xùn)常態(tài)化機制，并注重培訓(xùn)的實效性，統(tǒng)一執(zhí)法司法理念。

4.創(chuàng)新開展巡回檢察。依托偵監(jiān)協(xié)作辦公室，針對被發(fā)出糾正違法、監(jiān)督立案、撤案等問題突出隊所開展巡回檢察，變被動為主動，發(fā)揮巡回檢察利劍作用，將問題發(fā)現(xiàn)并解決在一線。

（三）優(yōu)化檢警業(yè)務(wù)考核評價標(biāo)準(zhǔn)。

1.加強調(diào)查研究、頂層設(shè)計。建議在黨委政法委的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下，不斷優(yōu)化檢警業(yè)務(wù)考核評價標(biāo)準(zhǔn)，建立完善統(tǒng)一的“大控方”考核評價體系。在一定范圍內(nèi)，相互征求意見，提高考核的兼容度、科學(xué)性。建議公安機關(guān)將落實檢察建議、監(jiān)督意見情況等納入考核指標(biāo)，對問題整改到位的在追責(zé)或考核上予以酌情考量，提高偵查人員主動接受法律監(jiān)督的積極性。

2.充分利用聯(lián)席會議制度。公安機關(guān)、檢察機關(guān)在最大程度范圍內(nèi)通報各自考核指標(biāo)、數(shù)據(jù)，明確價值導(dǎo)向，不能各管各事、顧此忘彼。對考核辦法進行細化研討并開展調(diào)研分析，研究改進現(xiàn)有考核評價體系的方法。特別是要抓住提請逮捕、移送審查起訴、開展法律監(jiān)督等關(guān)鍵點的考核指標(biāo)設(shè)定，統(tǒng)一司法理念，最大程度上平衡好檢察機關(guān)、公安機關(guān)考核評價體系之間的關(guān)系。

（四）完善激勵保障機制

充分發(fā)揮考核指揮棒的作用，引導(dǎo)檢察人員、偵查人員深入踐行偵監(jiān)協(xié)作機制。細化出臺考核激勵規(guī)則辦法，將偵監(jiān)協(xié)作機制落實情況納入各自考核，特別注重加大檢察人員辦理提前介入、開展偵查監(jiān)督、偵監(jiān)協(xié)作辦公室常駐運行情況及偵查人員落實監(jiān)督意見、補充偵查意見等方面的考核比重，以考核促監(jiān)督、促配合。建議各級檢察機關(guān)、公安機關(guān)開展年度落實偵監(jiān)協(xié)作機制總結(jié)聯(lián)席會議，總結(jié)經(jīng)驗、提煉做法，綜合運用評優(yōu)樹先、培訓(xùn)學(xué)習(xí)、提拔交流等激勵措施，提高工作積極性。

四、結(jié)語

黨的二十大報告明確指出，要“加強檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作”?；鶎訖z察機關(guān)作為履行法律監(jiān)督職能的“第一線”，也是“最后一公里”“第一責(zé)任人”，忠實履行憲法法律賦予的各項職責(zé)，是義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。新時代，檢察機關(guān)必須堅持以檢察工作現(xiàn)代化助力社會高質(zhì)量發(fā)展，依法能動履職，高質(zhì)效辦好每一個案件，持續(xù)深化健全完善檢警偵監(jiān)協(xié)作機制，構(gòu)建新時代檢警關(guān)系，著力推動公安執(zhí)法和檢察監(jiān)督規(guī)范化水平，促進嚴(yán)格公正司法、確保法律統(tǒng)一正確實施，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。