王新建

摘 要：檢察工作體系的現(xiàn)代化離不開檢察偵查工作的現(xiàn)代化。當(dāng)前，檢察偵查工作現(xiàn)代化建設(shè)面臨內(nèi)力不聚合、外力不協(xié)調(diào)的結(jié)構(gòu)性問題。需要通過強(qiáng)化機(jī)構(gòu)機(jī)制建設(shè)、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)以及推進(jìn)檢察機(jī)關(guān)管轄案件的偵查、機(jī)動偵查和自行補(bǔ)充偵查融合發(fā)展凝聚檢察偵查系統(tǒng)內(nèi)部力量；通過融入司法領(lǐng)域體系化反腐敗工作格局、打造立體式社會協(xié)作體系、構(gòu)建數(shù)字化檢察偵查信息情報(bào)系統(tǒng)增強(qiáng)檢察偵查系統(tǒng)外部動能，從而推進(jìn)檢察偵查工作現(xiàn)代化發(fā)展。

關(guān)鍵詞：檢察一體化 檢察偵查工作現(xiàn)代化 數(shù)字化 偵查協(xié)作

黨的二十大報(bào)告深刻闡釋了中國式現(xiàn)代化的內(nèi)涵，為檢察工作現(xiàn)代化指明了方向。作為檢察工作的重要一環(huán)，檢察偵查工作既是法律賦予檢察機(jī)關(guān)的重要職能，也是嚴(yán)懲司法腐敗、維護(hù)司法公正的重要手段和加強(qiáng)法律監(jiān)督的重要保障。當(dāng)前，檢察偵查工作面臨“不硬”“不強(qiáng)”的問題，離現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)仍有較大差距。山東省檢察機(jī)關(guān)以依法一體履職、綜合履職、能動履職理念為指引，從線索閉環(huán)管理到一體化偵查辦案格局打造，形成了較為完整的一體化工作機(jī)制。但以現(xiàn)代化的高標(biāo)準(zhǔn)來看，檢察偵查工作在機(jī)構(gòu)、體系、機(jī)制、隊(duì)伍等建設(shè)層面仍存在一些較為普遍的突出問題，亟待研究解決。本文立足檢察偵查實(shí)踐，探討檢察偵查工作現(xiàn)代化建設(shè)存在的結(jié)構(gòu)性問題，并針對性提出優(yōu)化路徑，以期對推進(jìn)檢察偵查工作現(xiàn)代化有所裨益。

一、檢察偵查工作現(xiàn)代化建設(shè)的價(jià)值意義

大力推進(jìn)檢察偵查工作現(xiàn)代化，推動檢察偵查工作高質(zhì)量發(fā)展，既是檢察偵查工作的長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，也是有力破解當(dāng)前檢察偵查工作“不硬”“不強(qiáng)”難題的重要方法論，具有重要的價(jià)值意義。

（一）實(shí)現(xiàn)檢察偵查工作價(jià)值目標(biāo)的題中之義

“高質(zhì)效辦好每一個案件”需要在實(shí)體上確保實(shí)現(xiàn)公平正義，在程序上讓公平正義更好更快實(shí)現(xiàn)，這也是檢察偵查工作的基本價(jià)值追求。一方面，檢察偵查工作既要打擊職務(wù)犯罪以懲惡，也要求善，以實(shí)現(xiàn)正義為主要價(jià)值目標(biāo)。另一方面，效率是檢察偵查工作的重要價(jià)值目標(biāo)之一。任何形式的反腐敗工作都需要一定的成本，資源的有限性決定了在檢察一體化原則下以最小的成本投入取得最大化的檢察偵查工作現(xiàn)代化建設(shè)成效，是檢察偵查工作現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。

（二）履行檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能的堅(jiān)實(shí)保障

檢察偵查工作通過依法糾偏不當(dāng)訴訟程序和維護(hù)實(shí)體公正，為檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職能提供堅(jiān)實(shí)的剛性保障。一方面，糾偏不當(dāng)訴訟程序。啟動檢察偵查權(quán)，依法復(fù)查原案訴訟程序的合法性，監(jiān)督有關(guān)單位糾正原案中的不當(dāng)訴訟程序。另一方面，糾正實(shí)體錯誤。要保障檢察監(jiān)督的剛性，確保訴訟監(jiān)督能夠真正有力糾治司法不當(dāng)，必須賦予檢察機(jī)關(guān)對司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪案件的立案偵查權(quán)，這既是維護(hù)司法公正的必然要求，也是以強(qiáng)制力保障訴訟實(shí)體結(jié)果正義，打擊和預(yù)防司法瀆職腐敗行為的內(nèi)在邏輯。

（三）推進(jìn)檢察工作現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求

檢察偵查工作的現(xiàn)代化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)檢察工作現(xiàn)代化的必然要求。一方面，檢察偵查工作現(xiàn)代化可“以點(diǎn)帶面”撬動檢察工作現(xiàn)代化建設(shè)。檢察偵查工作現(xiàn)代化是人才隊(duì)伍、機(jī)構(gòu)編制、工作體系、體制機(jī)制等各個維度的高水平發(fā)展形態(tài)。以檢察偵查工作現(xiàn)代化建設(shè)為切入點(diǎn)，通過偵查理念更新發(fā)展、偵查隊(duì)伍素能提升、偵查技術(shù)升級迭代引領(lǐng)，有助于撬動整個檢察工作現(xiàn)代化建設(shè)。另一方面，檢察偵查工作現(xiàn)代化可助推“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”提質(zhì)增效。檢察機(jī)關(guān)通過高質(zhì)效查辦司法領(lǐng)域?yàn)^職犯罪案件，有力打擊司法不作為、亂作為情形，震懾潛在的司法不軌行為，進(jìn)而促進(jìn)司法程序公正高效運(yùn)轉(zhuǎn)，保障檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能充分有效行使，推動各項(xiàng)檢察工作提質(zhì)增效。

二、檢察偵查工作現(xiàn)代化建設(shè)面臨的結(jié)構(gòu)性問題

目前，由于檢察偵查工作存在職權(quán)配置、隊(duì)伍打造、機(jī)制建設(shè)等要素排列組合不協(xié)調(diào)的情況，加之檢察偵查系統(tǒng)外部關(guān)聯(lián)要素功能發(fā)揮不充分，檢察偵查工作現(xiàn)代化建設(shè)面臨結(jié)構(gòu)性問題，其投入與產(chǎn)出不成正比，嚴(yán)重制約了辦案質(zhì)效。

（一）內(nèi)力不聚合，制約檢察偵查辦案質(zhì)效

1.機(jī)構(gòu)編制建設(shè)滯后，偵查一體化辦案機(jī)制不健全。一方面，檢察機(jī)關(guān)缺乏專司偵查工作的內(nèi)設(shè)部門，檢察偵查隊(duì)伍也缺乏足夠的編制，檢察偵查工作的專業(yè)化建設(shè)嚴(yán)重受限，檢察偵查權(quán)的運(yùn)作空間被擠壓，其價(jià)值功能無法充分釋放。另一方面，偵查一體化辦案機(jī)制不健全。檢察機(jī)關(guān)在線索移送、偵查協(xié)作等方面缺乏相應(yīng)的制度規(guī)定和健全的工作機(jī)制，內(nèi)部協(xié)作配合不夠［1］，不利于形成工作合力。不僅如此，檢察各條線之間、不同地域檢察機(jī)關(guān)之間在偵查資源整合、辦案信息共享和提供司法協(xié)助等方面仍存在一定的壁壘。

2.人才隊(duì)伍缺失，偵查力量不足。一方面，偵查干警數(shù)量結(jié)構(gòu)不合理?！皟煞础鞭D(zhuǎn)隸后，檢察偵查干警數(shù)量銳減，且“兩反”轉(zhuǎn)隸走的多為中青年偵查業(yè)務(wù)骨干，檢察偵查人才招錄、遴選力度嚴(yán)重不足，檢察偵查隊(duì)伍人員匱乏和“年齡斷層”問題較為突出。另一方面，偵查干警素能不適應(yīng)偵查辦案需要。由于缺乏科學(xué)系統(tǒng)的檢察偵查人才培養(yǎng)方案，檢察機(jī)關(guān)年輕后備偵查力量不足，干警素能提升較為緩慢，無法適應(yīng)檢察偵查工作現(xiàn)代化建設(shè)需要。

3.檢察機(jī)關(guān)直接受理立案偵查權(quán)與機(jī)動偵查權(quán)、自行補(bǔ)充偵查權(quán)發(fā)展不平衡。刑事訴訟法第19條第2款賦予了檢察機(jī)關(guān)針對14個罪名的直接受理立案偵查權(quán)和機(jī)動偵查權(quán)。第175條第2款還規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)對公安機(jī)關(guān)移送案件的自行補(bǔ)充偵查權(quán)。檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革以來，檢察機(jī)關(guān)直接受理立案偵查工作發(fā)展迅速，但學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界對自行補(bǔ)充偵查權(quán)和機(jī)動偵查權(quán)的關(guān)注較少，這兩類案件啟動難度大，辦理數(shù)量少，影響力較低。憲法和法律賦予檢察機(jī)關(guān)的三類偵查權(quán)在司法實(shí)踐中發(fā)展極不平衡，不利于檢察偵查權(quán)的體系化建構(gòu)。

（二）外力不協(xié)調(diào)，偵查辦案助力作用不足

1.原有的檢察偵查工作橫向協(xié)作機(jī)制中斷。檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪偵查權(quán)重構(gòu)后，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)相應(yīng)作了調(diào)整，同時與外部的橫向協(xié)議［2］也失效，與電信、銀行、工商、稅務(wù)、審計(jì)等職能部門的配合機(jī)制基本中斷。［3］司法工作人員職務(wù)犯罪往往潛藏在執(zhí)法司法原案背后，而原案的查證則經(jīng)常涉及社會各個領(lǐng)域各個行業(yè)，打擊司法領(lǐng)域?yàn)^職犯罪，離不開電信、金融等關(guān)聯(lián)單位的支持與配合，一旦雙方的溝通管道缺失或受阻，檢察偵查工作容易陷入被動而出現(xiàn)偵查僵局。

2.現(xiàn)有的“四大檢察”部門形成的外部銜接機(jī)制與檢察偵查工作之間缺乏連接管道。實(shí)踐中，檢察偵查工作與“十大業(yè)務(wù)”的關(guān)聯(lián)單位［4］之間由于缺乏有效順暢的銜接機(jī)制，檢察偵查工作在線索深挖、偵查取證等各個環(huán)節(jié)都經(jīng)常受限。

3.檢察數(shù)字化建設(shè)滯后影響功能發(fā)揮。第一，部分檢察機(jī)關(guān)的偵查核心技術(shù)設(shè)備陳舊甚至完全棄用，但受技術(shù)水平、經(jīng)費(fèi)保障等多種因素的影響，部分基層院在短期內(nèi)較難獨(dú)立克服。第二，部分檢察機(jī)關(guān)的訊問辦案場所已經(jīng)棄用或被當(dāng)?shù)攸h委、政府部門借調(diào)給其他單位使用，無法有效保障偵查辦案需要。第三，數(shù)字賦能偵查理念認(rèn)識存在偏差。有的數(shù)字模型偏重于個案應(yīng)用，類案監(jiān)督價(jià)值未充分挖掘；有的地區(qū)對模型的實(shí)踐應(yīng)用導(dǎo)向認(rèn)識不足，還存在盲目研發(fā)數(shù)字模型的情形等。

三、檢察偵查工作現(xiàn)代化建設(shè)的優(yōu)化路徑

（一）深化一體化建設(shè)，形成檢察系統(tǒng)內(nèi)部合力

檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)深化檢察偵查一體化機(jī)制整體性建設(shè)，統(tǒng)籌優(yōu)化辦案資源，有效凝聚檢察系統(tǒng)內(nèi)部力量，充分激發(fā)檢察偵查辦案活力。

1.健全偵查一體化工作機(jī)制，打造專業(yè)化偵查辦案機(jī)構(gòu)。一方面，應(yīng)當(dāng)加快組建專門的檢察偵查機(jī)構(gòu)，夯實(shí)檢察偵查工作現(xiàn)代化的組織根基。另一方面，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步健全偵查一體化工作機(jī)制。從線索管理評估到調(diào)查取證協(xié)作、類案分析研判，再到案件提前介入、績效考核、勤務(wù)保障等，應(yīng)當(dāng)建立健全與偵查辦案相配套的系統(tǒng)化偵查一體化工作機(jī)制，有力提升一體化辦案工作水平。

2.打造體系化檢察偵查人才選拔培養(yǎng)機(jī)制，加大偵查專業(yè)化人才建設(shè)力度。第一，完善檢察偵查人才外部招錄選拔機(jī)制。以檢察機(jī)關(guān)現(xiàn)有偵查隊(duì)伍為基礎(chǔ)，進(jìn)一步加大偵查專業(yè)人才招錄、遴選力度，優(yōu)化偵查隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)。第二，建立檢察機(jī)關(guān)偵查人才內(nèi)部交流分流機(jī)制。打造檢察偵查部門與“四大檢察”部門干警雙向交流機(jī)制，充分調(diào)動檢察干警投身偵查工作的積極性和主動性，提升其職業(yè)榮譽(yù)感。第三，打造檢察偵查人才體系化培養(yǎng)機(jī)制。建立優(yōu)化跨部門、跨級別的檢察偵查人才庫，充分發(fā)揮入庫人員在線索研判、案件辦理、理論研究、典型培樹等方面的優(yōu)勢，培養(yǎng)一批復(fù)合型檢察偵查人才。加強(qiáng)與政法院校等科研單位的交流合作，共同對類案發(fā)案特點(diǎn)、新型犯罪手法、詢問訊問策略、證據(jù)鏈構(gòu)建等進(jìn)行系統(tǒng)研究、深入總結(jié)，及時梳理解決偵查辦案實(shí)踐中出現(xiàn)的各類疑難復(fù)雜問題，有效提升辦案人員偵查水平。加大教育培訓(xùn)力度，豐富教育培訓(xùn)形式，通過邀請偵查學(xué)專家學(xué)者授課、開展案例教學(xué)、組織案件評查、舉辦業(yè)務(wù)競賽等方式，全面提升一線辦案人員的偵查實(shí)戰(zhàn)能力，打造一支素質(zhì)過硬、本領(lǐng)過強(qiáng)、結(jié)構(gòu)合理的檢察偵查隊(duì)伍。

3.樹立一體化融合監(jiān)督理念，推動檢察偵查工作協(xié)調(diào)發(fā)展。第一，準(zhǔn)確把握直接受理立案的法律內(nèi)涵。刑事訴訟法第19條第2款中“訴訟活動”的范圍含括“四大檢察”，該條款中的“在訴訟監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)”既包括在訴訟監(jiān)督中依職權(quán)發(fā)現(xiàn)，也包括在訴訟監(jiān)督中通過受理控告、舉報(bào)、申訴發(fā)現(xiàn)，還包括檢察機(jī)關(guān)通過深查深挖、擴(kuò)大戰(zhàn)果而發(fā)現(xiàn)。［5］第二，有效激活機(jī)動偵查權(quán)。要打破機(jī)動偵查權(quán)相關(guān)的僵尸條款，通過健全立法、完善機(jī)動偵查權(quán)的啟動程序、適用范圍等，著力辦理一批有影響力的啟動機(jī)動偵查權(quán)的典型案例，充分運(yùn)用好、發(fā)揮好機(jī)動偵查權(quán)在監(jiān)督執(zhí)法司法程序、防止公權(quán)私用、打擊公職人員特定犯罪方面的獨(dú)特優(yōu)勢和價(jià)值。第三，完善補(bǔ)充偵查程序。運(yùn)用好補(bǔ)充偵查權(quán)，必須從立法上明確自行補(bǔ)充偵查的適用條件、啟動程序、取證標(biāo)準(zhǔn)等，并通過健全技能培養(yǎng)機(jī)制、績效考核方式、財(cái)務(wù)保障體系等配套體制機(jī)制，為自行補(bǔ)充偵查權(quán)的依法有效行使注入活力。

（二）構(gòu)筑立體式偵查協(xié)作機(jī)制，增強(qiáng)檢察偵查系統(tǒng)外部動能

檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)深化綜合履職，強(qiáng)化外部協(xié)查，構(gòu)筑立體式偵查協(xié)作機(jī)制，增強(qiáng)檢察偵查系統(tǒng)外部動能。

1.融入體系化反腐敗工作格局。為凝聚反腐合力，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善監(jiān)檢銜接機(jī)制，協(xié)力打造體系化反腐敗工作格局。第一，統(tǒng)一思想認(rèn)識，形成法律共識。檢察機(jī)關(guān)可主動對接監(jiān)察機(jī)關(guān)，加強(qiáng)溝通交流，積極爭取監(jiān)察機(jī)關(guān)對檢察偵查工作的理解、支持和配合，凝聚雙方的思想共識，厘清各自的立案管轄范圍，為開展好司法反腐敗工作奠定基礎(chǔ)。第二，加強(qiáng)監(jiān)檢銜接配合，形成工作合力。通過建立監(jiān)檢雙向溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制、建立重大事項(xiàng)聯(lián)席會議制度、健全立案通報(bào)制度、探索監(jiān)察辦案和偵查辦案程序銜接配合工作機(jī)制等，強(qiáng)化監(jiān)檢雙方在案件線索移送、調(diào)查取證、強(qiáng)制措施、管轄權(quán)分配等方面的協(xié)作力，切實(shí)形成司法反腐敗工作合力。第三，強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督制約，提升司法反腐敗工作法治化水平。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自覺接受監(jiān)察監(jiān)督，堅(jiān)持公平公正、依法辦案；同時，檢察機(jī)關(guān)也可通過對監(jiān)察案件提前介入以及啟動自行補(bǔ)充偵查權(quán)等，強(qiáng)化監(jiān)督制約，將司法反腐敗工作全面納入法治軌道。

2.打造立體式社會協(xié)作體系。第一，建設(shè)立體化證據(jù)挖掘協(xié)作系統(tǒng)。推動檢察機(jī)關(guān)與各執(zhí)法司法單位信息互聯(lián)互通，不斷完善“派駐+巡回+偵查”融合辦案工作機(jī)制，重建偵查指揮平臺和舉報(bào)接收平臺，進(jìn)一步拓寬線索來源，規(guī)范線索接收、流轉(zhuǎn)、評估、調(diào)查核實(shí)、反饋等工作程序。第二，持續(xù)健全完善證據(jù)信息查詢協(xié)作系統(tǒng)。立足法律監(jiān)督職能，主動對接監(jiān)委、金融、審計(jì)等機(jī)關(guān)單位，并以相關(guān)司法解釋為基礎(chǔ)，結(jié)合實(shí)際會簽合作協(xié)議；依托現(xiàn)有涉案賬戶資金查詢平臺，強(qiáng)化與電信、銀行、社保中心、房產(chǎn)管理部門等機(jī)構(gòu)單位的協(xié)作配合，不斷拓寬、優(yōu)化信息查詢系統(tǒng)。第三，構(gòu)建證據(jù)流轉(zhuǎn)應(yīng)用協(xié)作系統(tǒng)。依托民事、行政、公益訴訟等檢察部門，打通檢察偵查部門與環(huán)保、食藥監(jiān)、國土、市場監(jiān)管、信訪等各關(guān)聯(lián)單位之間的協(xié)作管道，切實(shí)加強(qiáng)在信息采集、案件查辦、數(shù)據(jù)互通等方面的協(xié)作配合，從而真正建立起與檢察偵查工作緊密連接的涵蓋“四大檢察”監(jiān)督范圍的立體式辦案協(xié)作體系，在信息采集、證據(jù)提取和拓寬機(jī)動偵查權(quán)線索來源等方面取得工作支持。

3.構(gòu)建數(shù)字化檢察偵查信息情報(bào)系統(tǒng)。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化數(shù)字支撐，積極探索各種新型偵查工作手段和辦案模式，“以數(shù)字賦能增強(qiáng)線索分析和偵查取證的精準(zhǔn)度和實(shí)效性”［6］。第一，科學(xué)構(gòu)建和應(yīng)用推廣數(shù)字偵查模型。一方面，全力支持、配合政法大數(shù)據(jù)協(xié)作平臺建設(shè)，推動實(shí)現(xiàn)各政法單位數(shù)據(jù)資源共享，以構(gòu)建規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化“數(shù)據(jù)池”。另一方面，全面總結(jié)司法領(lǐng)域?yàn)^職犯罪發(fā)案規(guī)律和偵查辦案工作經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)構(gòu)建、應(yīng)用和推廣職務(wù)犯罪線索挖掘模型和證據(jù)分析提取模型，以大數(shù)據(jù)為支撐切實(shí)提升線索挖掘能力和偵查取證水平。第二，深度挖掘檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的價(jià)值。通過辦案數(shù)據(jù)的歷史性縱向比較、案卡統(tǒng)計(jì)、類案分析等方式，充分挖掘檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)價(jià)值，引導(dǎo)檢察偵查工作方向和個案攻堅(jiān)重點(diǎn)。第三，推動開放型、復(fù)合型辦案組織機(jī)制得到系統(tǒng)性重塑。［7］充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)技術(shù)在數(shù)據(jù)碰撞預(yù)測、線索挖掘拓展、信息識別應(yīng)用中的強(qiáng)大功能，探索打造線上非接觸式偵查辦案模式，推動檢察偵查工作在辦案流程、策略應(yīng)用、組織指揮、人物畫像等各個方面系統(tǒng)性重塑。