陳蕾

摘要：行政亂收費(fèi)，是指行政執(zhí)法部門以行政執(zhí)法的名義，在執(zhí)法過程中違犯規(guī)定，或者超越法定的權(quán)限，向行政相對人違法收費(fèi)或罰款，侵害被執(zhí)法單位或個(gè)人的合法權(quán)益，謀取不當(dāng)利益的行為。行政收費(fèi)亂象瘤疾難除，與隱藏其后的巨大經(jīng)濟(jì)利益不無關(guān)系。杜絕行政亂收費(fèi)是一場法律和私利的博弈，行政亂收費(fèi)會致使各種糾紛的產(chǎn)生。我國收費(fèi)規(guī)模大，在財(cái)政收入中的占比也大。只有通過法律來規(guī)范行政收費(fèi)，才能最大限度地避免行政亂象。

關(guān)鍵詞：行政亂收費(fèi)；法律監(jiān)督；產(chǎn)生原因

中圖分類號：D09 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）018-000-01

一、行政收費(fèi)的界定

廣義的行政收費(fèi)是指國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團(tuán)體及其他法律規(guī)定的組織，在依法履行行政職能、向社會公眾提供行政服務(wù)過程中，同時(shí)為了滿足特別的行政支出，依法行使職權(quán)時(shí)向與特別支出存在特定關(guān)系的行政相對人收取貨幣的行為。學(xué)界對于行政收費(fèi)現(xiàn)有“行政特別支出補(bǔ)償”理論、“準(zhǔn)會共產(chǎn)品由政府提供”理論、“彌補(bǔ)財(cái)政收入不足”理論和“國有資源有償使用”理論等多種理論所支持。合法、透明、合理是其基本法理。

廣義上說，行政收費(fèi)是行政征收體系中的重要部分。是政府部門在提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)時(shí)，向收益人收取的與成本相對應(yīng)的費(fèi)用。它是政府財(cái)政收入的主要來源之一，也是政府行使的重要行政權(quán)力之一。

二、行政收費(fèi)的基本原則

行政收費(fèi)應(yīng)當(dāng)遵循其基本原則。

第一，針對特別支出應(yīng)有特別收入滿足的原則。形成嚴(yán)格的、明確統(tǒng)一的收費(fèi)清單。不是特別支出的事項(xiàng)，就不能設(shè)定收費(fèi)。

第二，創(chuàng)設(shè)行政收費(fèi)是要統(tǒng)籌考慮。應(yīng)當(dāng)將特別支出以及當(dāng)事人的負(fù)擔(dān)一同考慮，同時(shí)要破解多頭收費(fèi)、重復(fù)收費(fèi)、越權(quán)收費(fèi)，避免多收費(fèi)少服務(wù)、甚至只收費(fèi)不服務(wù)，厘清權(quán)責(zé)邊界。

第三，堅(jiān)持公開的原則，以公開倒逼公正。不僅要確定收費(fèi)項(xiàng)目，還要公開收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并且對這些標(biāo)準(zhǔn)必須遵守。

第四，收支分離原則。即收費(fèi)與支出是兩個(gè)單獨(dú)的程序，收費(fèi)機(jī)關(guān)沒有權(quán)限直接支出收入的費(fèi)用。

堅(jiān)持以上四項(xiàng)基本原則應(yīng)當(dāng)是遏制行政亂收費(fèi)，促進(jìn)廉潔政府建設(shè)的基本內(nèi)容。

三、行政亂收費(fèi)之因

原本行政收費(fèi)種類繁多，不同種類的行政收費(fèi)對行政相對人財(cái)產(chǎn)權(quán)的影響不同。近幾年來已經(jīng)取消了許多行政性收費(fèi)項(xiàng)目，但是巧立名目之后，行政收費(fèi)仍然廣泛存在于各個(gè)領(lǐng)域。事實(shí)上，有些行政執(zhí)法部門依靠收費(fèi)、罰款“養(yǎng)人”已是公開的做法。有些行政單位的下屬事業(yè)單位沒有財(cái)政撥款，存在超編人員，開支需要自行解決。隨著單位人員增加，開支不斷加大，收費(fèi)和罰款的“力度”也同時(shí)增加。收費(fèi)、罰款成為了創(chuàng)收的手段。

收費(fèi)、罰款有“指標(biāo)”也是眾所周知的“潛規(guī)則”。有的行政單位給工作人員制定經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，并以完成指標(biāo)的情況來考察人的能力、業(yè)績，且給超額完成者發(fā)獎(jiǎng)金，以致這些單位的工作人員無所顧忌地亂收費(fèi)、亂罰款。

制度不嚴(yán)，監(jiān)督不力也導(dǎo)致行政亂收費(fèi)現(xiàn)象屢禁不止。長久以來，基于財(cái)政收入和既得利益的考量，公權(quán)力越過法律行事。有領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為，只要給當(dāng)?shù)刎?cái)政增加收入，即使違背了法律法規(guī)也不追究。一些地方政府或部門受利益和地方本位主義驅(qū)使，無視法律與人民利益，任意擴(kuò)大收費(fèi)范圍，這些行政收費(fèi)項(xiàng)目缺乏法律基礎(chǔ)與經(jīng)濟(jì)上的合理性，隨意提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，從而導(dǎo)致了行政收費(fèi)亂象的泛濫。

四、法律監(jiān)督

行政收費(fèi)對行政相對人財(cái)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)生影響，行政亂收費(fèi)意味著對公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的侵犯。

20世紀(jì)80年代中期，改革開放之后，由于政府職能增多，為了彌補(bǔ)財(cái)政撥款的不足，為保證行政機(jī)關(guān)能夠正常行使職權(quán)、事業(yè)單位可以提供公共服務(wù)，給予各政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位相關(guān)政策，打破統(tǒng)收統(tǒng)支的財(cái)政體制，允許少數(shù)行政事業(yè)單位創(chuàng)收籌集建設(shè)資金。然而，由于缺乏統(tǒng)一的管理制度和辦法，行政收費(fèi)在部門利益的驅(qū)動(dòng)下迅速滲入到社會的方方面面。行政亂收費(fèi)已經(jīng)影響到了公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)。

行政機(jī)關(guān)亂收費(fèi)的部分動(dòng)力來自部門利益。法律應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格界定哪些行政機(jī)關(guān)擁有收費(fèi)的權(quán)力，與此同時(shí)，以立法的方式規(guī)定收支兩條并行不交叉的程序，收繳款項(xiàng)規(guī)范上繳國庫，既能確保切斷行政機(jī)關(guān)亂收費(fèi)的利益鏈，又可以做到消除亂收費(fèi)的根源。這就是法律監(jiān)督的作用。

解決亂收費(fèi)的關(guān)鍵在于把收費(fèi)納入法制軌道，具體做法可以形成以下四點(diǎn)：

（一）收支分離

收支分離，即通過行政相對人直接將費(fèi)用繳納到指定的銀行帳號，上繳國庫，行政機(jī)關(guān)執(zhí)法所需要的經(jīng)費(fèi)納入本部門財(cái)政預(yù)算。這是我國專門針對行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入而設(shè)計(jì)的一種指出制度?？茖W(xué)管理預(yù)算，采取將行政收費(fèi)資金上繳財(cái)政專戶的管理模式，從而切斷行政收費(fèi)與行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)之問的關(guān)聯(lián)性，消除行政機(jī)關(guān)為了獲得更多執(zhí)法經(jīng)費(fèi)而濫施行政罰款的可能性。

（二）目錄管理

所謂目錄管理，即將行政收費(fèi)的項(xiàng)目列入一個(gè)向社會公開的目錄，未列入該目錄的，行政機(jī)關(guān)不得收取費(fèi)用。將合法的行政收費(fèi)項(xiàng)目列入目錄并向社會公開，尤其是讓承擔(dān)繳費(fèi)義務(wù)的行政相對人參與監(jiān)督，并賦予行政相對人拒絕支付權(quán)，對保障行政收費(fèi)合法性具有重要的制度性意義。

（三）許可管理

許可管理，即行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位實(shí)施行政收費(fèi)必須向物價(jià)部門申領(lǐng)收費(fèi)許可證，憑證收費(fèi)。作為一種預(yù)防性的合法性監(jiān)督制度，對行政收費(fèi)實(shí)施許可管理且要求憑許可證收費(fèi)，為行政相對人提供了拒絕違法收費(fèi)的制度性機(jī)制。

（四）事前與事后的法律救濟(jì)

1.《價(jià)格法》一大貢獻(xiàn)是“決策聽證”是一種預(yù)防性的合法性監(jiān)督制度，作為一種制度通過法律形式確定下來。行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格依照《價(jià)格法》規(guī)定實(shí)行價(jià)格公告制度，規(guī)范合理收費(fèi)。接受民主制的最廣泛監(jiān)督，所有行政收費(fèi)在批準(zhǔn)是否保留或設(shè)立前都應(yīng)在一定范圍內(nèi)召開聽證會。聽取公民意見，規(guī)定經(jīng)過聽證和必要的立法程序后才允許收費(fèi)。同時(shí)，一切行政性收費(fèi)資金都必須納入財(cái)政預(yù)算管理，提高收費(fèi)項(xiàng)目的透明度。

2.提供充分的救濟(jì)渠道，保證行政收費(fèi)合法與合理的事后補(bǔ)救措施。

行政復(fù)議機(jī)關(guān)必須依法履行審查職責(zé)，并根據(jù)行政收費(fèi)的決定、命令是否與法律、法規(guī)相抵觸時(shí)，分別做出予以撤銷或者改變的復(fù)議決定，以糾正錯(cuò)誤，充分保障行政相對人的救濟(jì)渠道和財(cái)產(chǎn)權(quán)益。對違反收費(fèi)政策法規(guī)，亂收費(fèi)的單位和個(gè)人要依法嚴(yán)懲，追究直接責(zé)任人的法律責(zé)任。

作為一種司法救濟(jì)手段和現(xiàn)代民主國家普遍設(shè)立的一項(xiàng)重要法律制度，行政訴訟制度是最有效也是最終的一種救濟(jì)方式。通過司法機(jī)關(guān)約束、審查行政機(jī)關(guān)的行政收費(fèi)權(quán)，糾正行政執(zhí)法部門違法征收行為，并提供由此給繳納主體權(quán)益造成的損害相應(yīng)補(bǔ)救。

通過法律規(guī)范行政收費(fèi)，利用好司法權(quán)來處理行政機(jī)關(guān)與民眾之間在行政收費(fèi)上產(chǎn)生的糾紛，促使行政收費(fèi)走向合理化、合法化，更符合法治政府的要求。

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作者簡介：陳 蕾（1993-），女，漢族，江蘇丹陽人，碩士研究生在讀，學(xué)校：華東政法大學(xué) East China University of Political Science and Law，系別：研究生教育院，班級：刑事法律實(shí)務(wù)，所屬領(lǐng)域：行政法。