摘 要：在新時代背景下推進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展，必須精準(zhǔn)把握其目標(biāo)定位、實(shí)現(xiàn)路徑，深刻理解其理論創(chuàng)新價值，全面提升人口工作的積極性、主動性、創(chuàng)造性。人口高質(zhì)量發(fā)展，是在深入研判少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化趨勢性特征、總結(jié)中國共產(chǎn)黨人口工作歷史經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)之上所提出的新理念新戰(zhàn)略。它以培育素質(zhì)優(yōu)良、總量寬裕、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理的現(xiàn)代化人力資源為目標(biāo)定位，力求使人口變化實(shí)現(xiàn)數(shù)量與質(zhì)量雙重提升、動態(tài)調(diào)整與靜態(tài)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)有序、長期規(guī)劃與短期效果深度融合、整體布局與局部優(yōu)化高度統(tǒng)一的理想發(fā)展模式。新時代推進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，必須聚焦少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化等人口發(fā)展難題，加快形成人口高質(zhì)量發(fā)展的理論方案、行動綱領(lǐng)。要堅(jiān)持服務(wù)大局，系統(tǒng)謀劃人口高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略；堅(jiān)持問題導(dǎo)向，科學(xué)制定人口高質(zhì)量發(fā)展方針；堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，持續(xù)優(yōu)化人口高質(zhì)量發(fā)展理念原則；堅(jiān)持強(qiáng)化責(zé)任，有效凝聚人口高質(zhì)量發(fā)展主體合力。人口高質(zhì)量發(fā)展理念及其科學(xué)理論體系具有重大理論創(chuàng)新價值，以一系列原創(chuàng)性、創(chuàng)新性論述豐富和發(fā)展了馬克思、恩格斯的“兩種生產(chǎn)”理論、相對過剩人口理論、人與自然關(guān)系理論、人自由而全面的發(fā)展的理論，開辟了馬克思主義人口理論時代化中國化的新境界，為強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興提供了理論指導(dǎo)、行動指南、價值指引。

關(guān)鍵詞：人口高質(zhì)量發(fā)展；目標(biāo)定位；實(shí)現(xiàn)路徑；理論創(chuàng)新

中圖分類號：C92-05

文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

文章編號：1000-4149（2024）04-0019-13

DOI：10.3969/j.issn.1000-4149.2024.00.023

人口問題是事關(guān)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興的重大戰(zhàn)略問題，也是謀劃高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)、加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的前提性問題。2023年5月，習(xí)近平總書記主持召開二十屆中央財(cái)經(jīng)委員會第一次會議時強(qiáng)調(diào)：“人口發(fā)展是關(guān)系中華民族偉大復(fù)興的大事，必須著力提高人口整體素質(zhì)，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化［1］?！边@是習(xí)近平總書記首次提出人口高質(zhì)量發(fā)展命題，明確將高質(zhì)量發(fā)展確立為指導(dǎo)新時代人口工作的基本原則和前行導(dǎo)向，以此引領(lǐng)未來人口工作的新格局與新進(jìn)程。

同年9月新時代推動?xùn)|北全面振興座談會、12月中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，習(xí)近平總書記再度強(qiáng)調(diào)人口高質(zhì)量發(fā)展問題，并就做好生育、托育、教育、就業(yè)、養(yǎng)老等相關(guān)領(lǐng)域的工作提出了明確要求。作為支撐強(qiáng)國建設(shè)和民族復(fù)興的重大戰(zhàn)略，人口高質(zhì)量發(fā)展理念不僅為應(yīng)對少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化等人口發(fā)展新挑戰(zhàn)提供了思想指導(dǎo)，也為推進(jìn)人口長期均衡發(fā)展、加快塑造現(xiàn)代化人力資源樹立了實(shí)踐目標(biāo)。

一、人口高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)定位

人口高質(zhì)量發(fā)展，是在把握我國人口發(fā)展新形勢、總結(jié)我國人口工作歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提出的，旨在通過科學(xué)謀劃、精準(zhǔn)施策實(shí)現(xiàn)人口的長期均衡發(fā)展。

1. 人口高質(zhì)量發(fā)展的提出

人口高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)用于新場域、立足新現(xiàn)實(shí)、指導(dǎo)新實(shí)踐，其醞釀提出有扎實(shí)可靠的現(xiàn)實(shí)依據(jù)和歷史支撐。一方面，人口高質(zhì)量發(fā)展是在把握人口發(fā)展新形勢新挑戰(zhàn)基礎(chǔ)之上提出的。進(jìn)入新時代，我國人口工作形勢發(fā)生深刻復(fù)雜變化，人口發(fā)展呈現(xiàn)出少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化的趨勢性特征［1］。數(shù)據(jù)顯示，2023年末，我國人口總量比2022年減少208萬人，60歲及以上人口為29697萬人，占21.1%，65歲及以上人口為21676萬人，占15.4%［2］。這意味著我國面臨的老齡化、少子化問題日益嚴(yán)重。2021年，有超過1/4的國人在流動遷徙且向城鎮(zhèn)、向東、向南等經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地集聚［3］，這比改革開放初期1982年的657萬人增加了57.4倍，不同地域之間的人口增減現(xiàn)象呈現(xiàn)顯著的差異與分異態(tài)勢。同時，我國部分偏遠(yuǎn)農(nóng)村以及一些生態(tài)脆弱、資源匱乏地區(qū)，人口與發(fā)展的矛盾依然十分突出。上述提及的諸多問題，對人力資源的有效供給、市場規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大以及科技自立自強(qiáng)戰(zhàn)略的實(shí)施帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也對黨和國家優(yōu)化人口工作戰(zhàn)略方針、推進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展提出了明確要求。

另一方面，人口高質(zhì)量發(fā)展的提出，汲取了中國共產(chǎn)黨開展人口工作的寶貴歷史經(jīng)驗(yàn)。早在新民主主義革命時期，以毛澤東為代表的共產(chǎn)黨人就深入探討過通過發(fā)展生產(chǎn)、推廣教育、改革制度等手段開展人口工作的問題，初步提出了晚婚晚育、節(jié)制生育、反對重男輕女等人口思想。

新中國成立以后，毛澤東認(rèn)為，中國人多也好也壞，中國的好處是人多，壞處也是人多［4］，人類要自己控制自己，是不是可以搞成有計(jì)劃的生育［5］。毛澤東等領(lǐng)導(dǎo)人多次主張人口增減應(yīng)處于有計(jì)劃的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，在此指導(dǎo)下，黨領(lǐng)導(dǎo)人民對政府、群眾組織、技術(shù)服務(wù)“三位一體”的人口管理架構(gòu)進(jìn)行了探索，并對如何節(jié)制生育問題進(jìn)行了探討。黨和國家還深入推進(jìn)識字教育、掃盲行動以及知識分子改造運(yùn)動，引領(lǐng)人口工作取得一系列成就。進(jìn)入新時期，鄧小平指出，中國考慮發(fā)展問題要從人口多、底子薄這個實(shí)際出發(fā)，發(fā)展目標(biāo)不能定得太高［6］。著眼于人口多、底子薄的國情，黨領(lǐng)導(dǎo)人民將計(jì)劃生育確立為基本國策并載入憲法，高度重視統(tǒng)籌人口與資源環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會關(guān)系，有效實(shí)施科教興國、人才強(qiáng)國等戰(zhàn)略方針，推進(jìn)人口工作發(fā)展進(jìn)入新的階段。黨領(lǐng)導(dǎo)人民在開展人口工作的過程中，積累了關(guān)于科學(xué)實(shí)施計(jì)劃生育、正確處理人口與資源環(huán)境關(guān)系、著力提升人口素質(zhì)等一系列工作經(jīng)驗(yàn)，這些理論和實(shí)踐探索為人口高質(zhì)量發(fā)展的提出提供了重要?dú)v史借鑒。

人口高質(zhì)量發(fā)展的提出經(jīng)歷了充分的理論準(zhǔn)備和實(shí)踐探索。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央準(zhǔn)確把握少子化、老齡化等人口發(fā)展新挑戰(zhàn)，就優(yōu)化和調(diào)整生育政策、積極應(yīng)對老齡化、推進(jìn)教育強(qiáng)國和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略貫徹、促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展等重大問題，作出了一系列重要部署。同時，黨中央、國務(wù)院等有關(guān)部門，頒發(fā)并實(shí)施了一系列重要文件，包括《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》、《關(guān)于進(jìn)一步完善和落實(shí)積極生育支持措施的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于加強(qiáng)新時代老齡工作的意見》、《國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃》等，有力驅(qū)動了我國人口事業(yè)的深層次轉(zhuǎn)型，引領(lǐng)人口工作發(fā)生重大變革。

2023年5月習(xí)近平主持召開二十屆中央財(cái)經(jīng)委員會第一次會議時正式提出人口高質(zhì)量發(fā)展理念，并針對如何推進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展提出了明確的要求與指導(dǎo)方針。此后，他在推動?xùn)|北全面振興座談會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議上也對人口高質(zhì)量發(fā)展議題作出了一系列重要指示，為新時代扎實(shí)做好人口工作、實(shí)現(xiàn)人口質(zhì)量全面提升，提供了明確的方向指引、有力的戰(zhàn)略支撐。正是在系統(tǒng)總結(jié)黨的十八大以來人口理論和實(shí)踐成果的基礎(chǔ)上，人口高質(zhì)量發(fā)展理念及其科學(xué)理論體系才得以形成。

2. 人口高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)定位

人口高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)導(dǎo)向是深入考察人口發(fā)展關(guān)鍵問題提出的方向指引和戰(zhàn)略要求。針對人口發(fā)展積累的諸多矛盾和挑戰(zhàn)，黨提出加快塑造素質(zhì)優(yōu)良、總量充裕、 結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理的現(xiàn)代化人力資源，形成了人口高質(zhì)量發(fā)展新的戰(zhàn)略目標(biāo)［7］。

（1）素質(zhì)優(yōu)良。

提升人口素質(zhì)是推進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展的核心任務(wù)。當(dāng)前，少子化趨勢加劇、潛在人口負(fù)增長壓力的增大，要求我們盡快將人口工作重心轉(zhuǎn)移到人口質(zhì)量紅利、人才紅利的培育上。人口高質(zhì)量發(fā)展要求更加重視人口素質(zhì)，以“提質(zhì)”替代“增量”，以“人才”替代“人力”，充分發(fā)揮人口素質(zhì)要素的作用［8］。聚焦人口高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)框架，提升人口整體素質(zhì)，其根本訴求在于確保每一個體在多維度上的能力素養(yǎng)得到全面提升和優(yōu)化，包括在道德情操陶冶、智力潛能開發(fā)、身體素質(zhì)增進(jìn)、審美能力提升、勞動技能錘煉等多個領(lǐng)域，力求實(shí)現(xiàn)人的德智體美勞全面發(fā)展。在道德修養(yǎng)上，人口高質(zhì)量發(fā)展要求培養(yǎng)高尚品質(zhì)、健全人格，堅(jiān)持和弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，引導(dǎo)個體成為具有良好社會公德、職業(yè)道德的公民；在智力水平上，要求引導(dǎo)不同地區(qū)人口主動參與學(xué)習(xí)活動，提升科學(xué)素養(yǎng)、文化素養(yǎng)，不斷培養(yǎng)邏輯思維與獨(dú)立解決問題的能力；在身體素質(zhì)上，要求推進(jìn)全民健身和健康管理，倡導(dǎo)文明健康生活方式，持續(xù)增強(qiáng)民眾身體素質(zhì)，使其保持身心健康；在審美情趣上，要求引領(lǐng)大眾培養(yǎng)藝術(shù)鑒賞能力、美學(xué)素養(yǎng)，通過豐富的文藝活動來滋養(yǎng)心靈，提升生活品位；在勞動素養(yǎng)上，要求傳承和發(fā)揚(yáng)工匠精神，開展扎實(shí)的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高不同人口群體的技能水平、工作能力，激發(fā)勞動者的創(chuàng)新活力與敬業(yè)精神。

（2）總量充裕。

總量充裕在人口高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)體系中扮演著基石性角色。保持人口總量的充裕，一方面要防止人口快速擴(kuò)張及其規(guī)模龐大所帶來的潛在后果，諸如加劇自然資源的消耗速率、環(huán)境污染的嚴(yán)峻程度以及生態(tài)環(huán)境承受的壓力；另一方面，必須警惕因人口基數(shù)過小、增長疲軟所導(dǎo)致的一系列問題，如勞動力供給不足、市場規(guī)模萎縮、社會保障壓力過大等。有研究認(rèn)為，如果按每人每年消費(fèi)500公斤、550公斤計(jì)算，我國人口最大承載能力分別為16.6億人和15.1億人，從保證人口低消耗型基本需求、保護(hù)生態(tài)環(huán)境角度看，最大承載人口能力為15億人—16億人［9］。這些觀點(diǎn)有一定的實(shí)證基礎(chǔ)，具有一定參考價值。

探討適宜人口規(guī)模時不能僅僅關(guān)注絕對數(shù)值，必須充分考慮人口數(shù)量與資源環(huán)境承載力、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展交互作用的復(fù)雜關(guān)系，以及人口結(jié)構(gòu)、人口分布等諸多動態(tài)變量因素，通過預(yù)測出生率、死亡率、自然增長率和遷移增長率等要素的變化，科學(xué)界定我國人口規(guī)模的適宜閾值范圍。

（3）結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，是實(shí)現(xiàn)人口高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，它緊密聯(lián)系并深刻影響人口總量、人口素質(zhì)、人口分布的變化。優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)是一項(xiàng)涉及多元領(lǐng)域的目標(biāo)任務(wù)，其主旨在于實(shí)現(xiàn)人口要素間的動態(tài)平衡與協(xié)同進(jìn)步，包括但不限于：年齡結(jié)構(gòu)的合理布局，性別比例的均衡調(diào)控，以及受教育水平、職業(yè)技能結(jié)構(gòu)的優(yōu)化提升。在年齡結(jié)構(gòu)調(diào)控方面，根本目標(biāo)是維持人口年齡分布的相對均衡狀態(tài)。借助先進(jìn)的數(shù)據(jù)分析、科學(xué)管理措施，密切關(guān)注0—15歲的兒童及少年群體、16—59歲的勞動年齡群體、60歲及以上和65歲及以上老年人口數(shù)量變化趨勢，確保各年齡段人口在總?cè)丝谥械恼急群侠砭狻Ｒ試H通行標(biāo)準(zhǔn)衡量，若一國60歲及以上人口占比超10%或65歲及以上占比超7%，則視為步入老齡化社會。我國當(dāng)前60歲及以上、65歲及以上人口占比分別為21.1%和15.4%，反映老齡化程度嚴(yán)重，對于此形勢，亟須出臺相關(guān)政策予以應(yīng)對。從性別構(gòu)成看，要確保男性與女性人口性別比均衡，使適齡婚配人口中男女大致相當(dāng)，防止因性別比例失衡影響社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在受教育程度上，人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化要求密切關(guān)注并科學(xué)分析不同學(xué)歷層次人口數(shù)量的變化，致力于提升受高等教育的人口比例，培養(yǎng)更多高素質(zhì)、高技能人才。在勞動力結(jié)構(gòu)上，人口高質(zhì)量發(fā)展致力于推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)內(nèi)部勞動力市場的精耕細(xì)作，確保勞動力資源在各個領(lǐng)域分布均衡、實(shí)現(xiàn)效能最大化，助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。

（4）分布合理。

合理分布作為人口高質(zhì)量發(fā)展的主要目標(biāo)，其核心宗旨在于通過對人口流動進(jìn)行科學(xué)有序的引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)以及不同地域間人口資源的均衡配置。人口的合理分布要特別關(guān)注人口聚集極化的風(fēng)險，人口高質(zhì)量發(fā)展需要達(dá)到適中的人口分布密度［10］。實(shí)現(xiàn)人口分布合理，關(guān)鍵在于合理調(diào)控人口分布密度，確保人口布局與資源環(huán)境承載能力、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)。從東部、中部和西部地區(qū)來看，要使人口分布與區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)狀況相適應(yīng)，既要增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的人口承載能力，又要確保欠發(fā)達(dá)地區(qū)維持適當(dāng)人口儲量。從城鄉(xiāng)分布看，要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村、城市人口的有序流動，既要防止因新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)村市民化進(jìn)程加快造成農(nóng)村空心化現(xiàn)象，又要避免人口過度積聚加大城市、城鎮(zhèn)人口工作壓力。從全國人口流動上看，人口高質(zhì)量發(fā)展要確保不同群體人口在全國范圍內(nèi)合理流動，引導(dǎo)跨省流動、省內(nèi)流動等不同流動人口模式達(dá)到均衡狀態(tài)，防止因人口流動不合理影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會治理等各項(xiàng)工作。

理解人口高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)定位，還要從塑造現(xiàn)代化人力資源整體視角出發(fā)，準(zhǔn)確把握各目標(biāo)之間的邏輯關(guān)系。第一，數(shù)量與質(zhì)量雙重提升。人口高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)導(dǎo)向，既要調(diào)控好人口數(shù)量，使其與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)，又要提升人口整體素質(zhì)，全面增強(qiáng)人口的文化素養(yǎng)、科學(xué)素養(yǎng)、道德修養(yǎng)，促進(jìn)德智體美勞全面發(fā)展，從而在保持人口規(guī)模與提升人口質(zhì)量之間找到最佳平衡點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)二者的互動促進(jìn)、雙重提升。第二，動態(tài)調(diào)整與靜態(tài)結(jié)構(gòu)有效協(xié)調(diào)。人口的變化是動態(tài)與靜態(tài)相結(jié)合的發(fā)展過程。要根據(jù)人口年齡結(jié)構(gòu)變化、人口流動模式等因素調(diào)整相關(guān)政策，確保人口與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)，在動態(tài)變化中實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。同時，注重在特定歷史節(jié)點(diǎn)上把握人口靜態(tài)指標(biāo)，通過制定相應(yīng)的政策改善人口結(jié)構(gòu)，在兼顧動態(tài)與靜態(tài)變化中實(shí)現(xiàn)人口的長期均衡發(fā)展。第三，短期效果與長期規(guī)劃深度融合。實(shí)現(xiàn)人口高質(zhì)量發(fā)展，既要在應(yīng)對少子化、老齡化等迫切問題時尋求短期治理效果，迅速應(yīng)對人口緩慢增長、結(jié)構(gòu)失衡對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的沖擊，又要著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，制定并實(shí)施跨世代的人口發(fā)展規(guī)劃，通過前瞻性布局、持久性施策，確保人口結(jié)構(gòu)在動態(tài)演進(jìn)中持續(xù)優(yōu)化。第四，整體布局與局部優(yōu)化高度統(tǒng)一。人口高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)要求秉承全局觀念，堅(jiān)持基于全國人口規(guī)模、結(jié)構(gòu)、分布等整體現(xiàn)狀，共同應(yīng)對老齡化、少子化、區(qū)域人口增減分化等共同挑戰(zhàn)，同時要求堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜，針對地區(qū)性勞動力供求矛盾、人口與資源環(huán)境矛盾等問題，制定適應(yīng)地區(qū)特點(diǎn)、激活地方活力的人口戰(zhàn)略方針。

人口高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)導(dǎo)向，與強(qiáng)國建設(shè)和民族復(fù)興的戰(zhàn)略任務(wù)、促進(jìn)人的全面發(fā)展的價值訴求，具有內(nèi)在一致性。一方面，人口高質(zhì)量發(fā)展是強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興的重要支撐。高質(zhì)量人口資源不僅是驅(qū)動經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長、社會全面進(jìn)步的根本動力，更是支撐國家邁向強(qiáng)國地位，實(shí)現(xiàn)民族偉大復(fù)興不可或缺的戰(zhàn)略依托。實(shí)現(xiàn)人口高質(zhì)量發(fā)展，必須緊密圍繞、服務(wù)于強(qiáng)國建設(shè)和民族復(fù)興的戰(zhàn)略布局，確保人口發(fā)展策略既契合時代需求，又能支撐中國式現(xiàn)代化宏偉愿景的穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)。另一方面，實(shí)現(xiàn)人口高質(zhì)量發(fā)展必須緊密結(jié)合提升人民生活品質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕。二十屆中央財(cái)經(jīng)委員會第一次會議指出，要把人口高質(zhì)量發(fā)展同人民高品質(zhì)生活緊密結(jié)合起來，促進(jìn)人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕［1］。社會主義條件下，人口、人、人民雖然概念各有側(cè)重，但本質(zhì)都體現(xiàn)出了以人為本的原則。人口高質(zhì)量發(fā)展體現(xiàn)為個體層面的人的全面發(fā)展，致力于滿足人民個性化、多元化的美好生活需求，不斷提高人民生活品質(zhì)，確保全體人民都能在經(jīng)濟(jì)增長中受益，在共同富裕道路上不掉隊(duì)。

二、新時代實(shí)現(xiàn)人口高質(zhì)量發(fā)展的基本路徑

推進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展是一項(xiàng)長期性、系統(tǒng)性、復(fù)雜性的戰(zhàn)略工程。加快形成素質(zhì)高、數(shù)量足、結(jié)構(gòu)優(yōu)、分布均的現(xiàn)代化人力資源，必須聚焦少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化等人口發(fā)展難題，統(tǒng)籌做好戰(zhàn)略規(guī)劃、方針制定、理念優(yōu)化、責(zé)任落實(shí)等各項(xiàng)工作。

1. 堅(jiān)持服務(wù)大局，系統(tǒng)謀劃人口高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略

2021年7月公布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》明確指出，要強(qiáng)化戰(zhàn)略研究，面向建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，持續(xù)深化國家人口中長期發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域人口發(fā)展規(guī)劃研究。

第一，堅(jiān)持從縱向戰(zhàn)略安排上謀劃和落實(shí)人口高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略。人口高質(zhì)量發(fā)展是強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興戰(zhàn)略安排的關(guān)鍵一環(huán)［11］。推進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展，要適應(yīng)新時代兩個發(fā)展階段的戰(zhàn)略安排，擘畫2035年、2050年人口發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，積極探索實(shí)施國家中長期人口發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、人口素質(zhì)提升計(jì)劃。要順應(yīng)現(xiàn)代化需要，將保持適度生育水平、優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)等人口高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，同人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展［12］等目標(biāo)緊密銜接，共同作為2035年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略任務(wù)，推進(jìn)人口工作邁向新臺階。到2050年，要致力于實(shí)現(xiàn)人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)等人口要素的全方位升級，并使其與全民共同富裕的基本實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)高度契合，確立為邁向現(xiàn)代化強(qiáng)國進(jìn)程中的堅(jiān)定發(fā)展方向。

第二，堅(jiān)持從橫向協(xié)同上謀劃和落實(shí)人口高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略。謀劃和落實(shí)人口高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，必須聚焦影響人口發(fā)展的突出問題，適時將人口政策方針上升到國家戰(zhàn)略予以高度重視，確保人口戰(zhàn)略得以落地實(shí)施。要推進(jìn)落實(shí)積極人口老齡化戰(zhàn)略，將“建立健全生育支持政策體系”、“發(fā)展普惠托育服務(wù)體系”、“加強(qiáng)人力資源開發(fā)利用”等政策方針納入國家發(fā)展戰(zhàn)略，并通過調(diào)動各方資源、建立配套措施予以推進(jìn)。在推動人口高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中，必須將建設(shè)教育強(qiáng)國作為實(shí)現(xiàn)人口高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略工程，堅(jiān)決貫徹優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局、優(yōu)化國土空間體系等重大戰(zhàn)略。在此基礎(chǔ)上，還要將人口高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略同就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等國家戰(zhàn)略深度融合，通過強(qiáng)化戰(zhàn)略協(xié)同效應(yīng)、優(yōu)化整合各類資源，推動人口工作與社會進(jìn)步、國家發(fā)展之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動。

第三，實(shí)現(xiàn)縱向發(fā)展、橫向協(xié)同人口發(fā)展的互促互進(jìn)。謀劃人口高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，既要從縱向戰(zhàn)略安排角度擘畫人口發(fā)展藍(lán)圖，又要從橫向協(xié)同角度推進(jìn)人口戰(zhàn)略融合，以便建立科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、操作性強(qiáng)的人口治理體系。在這個過程中，必須建立既能反映橫向差異又能體現(xiàn)縱向演變的人口戰(zhàn)略評估體系，定期對人口戰(zhàn)略規(guī)劃進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，以便清晰、準(zhǔn)確規(guī)劃我國未來人口發(fā)展戰(zhàn)略藍(lán)圖，保證人口規(guī)模、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)等方面的持續(xù)健康發(fā)展。

2. 堅(jiān)持問題導(dǎo)向，科學(xué)制定人口高質(zhì)量發(fā)展方針

當(dāng)前，我國正面臨少子化、老齡化、區(qū)域間人口增減分化等一系列嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，迫切需要我們識別、應(yīng)對人口工作中的尖銳矛盾，細(xì)化并優(yōu)化人口高質(zhì)量發(fā)展政策方針。

第一，應(yīng)對人口老齡化問題，必須完善積極應(yīng)對人口老齡化政策方針。從政策導(dǎo)向上看，要建立健全養(yǎng)老服務(wù)體系，持續(xù)完善養(yǎng)老制度、養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)養(yǎng)老人才隊(duì)伍建設(shè)，不斷推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)方式多元化、多樣化。要激發(fā)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)活力，大力發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，建立多支柱、多層次養(yǎng)老保險體系，實(shí)施漸進(jìn)式延遲退休政策，積極組織老年文體活動，通過一系列方針政策的貫徹和實(shí)施，為老年人營造一個老有所為、老有所樂的社會環(huán)境。

第二，解決少子化問題，必須建立健全生育和托育服務(wù)體系。一方面，全面實(shí)施三孩政策及配套措施，將其作為主線工作抓實(shí)抓好。同時，推進(jìn)婚嫁、生育、養(yǎng)育工作協(xié)同發(fā)展，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，持續(xù)提升優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平。另一方面，堅(jiān)持以普惠性、公益性原則為導(dǎo)向，持續(xù)提供優(yōu)質(zhì)托育服務(wù)供給。要探索公私合營多模式、多類型托育服務(wù)，加大稅收優(yōu)惠、購房傾斜等政策支持力度，鼓勵社會力量參與托育服務(wù)供給，全面提升托育服務(wù)水平。此外，要擯棄傳統(tǒng)婚嫁陋習(xí)、天價彩禮等不良習(xí)俗，倡導(dǎo)平等、尊重和關(guān)愛的婚育價值觀，營造良好生育文化環(huán)境。

第三，針對區(qū)域人口增減分化問題，要重視優(yōu)化國土空間開發(fā)，實(shí)現(xiàn)人口合理分布。要促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)人口、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，通過優(yōu)化國土空間開發(fā)，實(shí)現(xiàn)人口合理流動。要立足不同地區(qū)發(fā)展條件，劃定并執(zhí)行人口紅線基準(zhǔn)，明晰各功能區(qū)開發(fā)保護(hù)邊界，確保人口資源合理配置、高效利用，塑造區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

第四，面對人力資源供給問題，要強(qiáng)化人力資源開發(fā)，持續(xù)穩(wěn)定勞動參與率。堅(jiān)持將教育高質(zhì)量發(fā)展作為生命線，推進(jìn)學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育、高中教育、高等教育、繼續(xù)教育、終身教育協(xié)同發(fā)展，發(fā)揮各類教育在提升人口整體素質(zhì)、促進(jìn)人力資源開發(fā)中的重要作用。要強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，持續(xù)穩(wěn)定勞動參與率，滿足老年人、女性、青年學(xué)生等重點(diǎn)群體參與勞動的需求。要堅(jiān)持人才是第一資源的理念，建立健全人力資源培訓(xùn)體系，優(yōu)化人才培養(yǎng)、使用、評價激勵機(jī)制，持續(xù)提升人口資源利用效率。

3. 堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，持續(xù)優(yōu)化人口高質(zhì)量發(fā)展理念原則

習(xí)近平總書記指出：“發(fā)展理念是否對頭，從根本上決定著發(fā)展成效乃至成?。?3］?！睒?gòu)建與中國式現(xiàn)代化相適應(yīng)的人口發(fā)展理念、發(fā)展原則、發(fā)展規(guī)制和發(fā)展環(huán)境，是擺在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)道路上的重要任務(wù)［14］。

第一，堅(jiān)持以人民為中心的價值原則。堅(jiān)持以人民為中心，是踐行、落實(shí)人口高質(zhì)量發(fā)展理念的根本立場。推進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展，必須踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨，滿足人民在生育、教育、養(yǎng)老等各方面的美好生活需要，將人口高質(zhì)量發(fā)展與提升人民生活品質(zhì)、促進(jìn)全體人民共同富裕的目標(biāo)緊密銜接。同時，發(fā)揮人民群眾在人口工作中的首創(chuàng)精神，鼓勵其參與人才培養(yǎng)、健康促進(jìn)、社區(qū)治理等各項(xiàng)工作，共建共享人口高質(zhì)量發(fā)展新成果。

第二，堅(jiān)持改革創(chuàng)新原則。在人口高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)體系中，改革創(chuàng)新原則始終居于核心地位并發(fā)揮著動力引擎作用。推進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展，必須堅(jiān)持以改革促發(fā)展、以創(chuàng)新提效能，在政策制度上強(qiáng)化改革創(chuàng)新戰(zhàn)略地位，破除人口發(fā)展障礙，構(gòu)建適應(yīng)時代發(fā)展要求的人口戰(zhàn)略方針體系。

要在技術(shù)研發(fā)應(yīng)用上重視科技創(chuàng)新，促進(jìn)生育科技、老齡科技、教育科技的革新進(jìn)步，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等前沿科技手段，提升人口服務(wù)效能。

第三，堅(jiān)持法治保障原則。在推進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程中，法治保障不僅是制度性安排，更是價值理念追求。要建立同人口發(fā)展相適應(yīng)的法律法規(guī)體系，保障人口工作有法可依、有規(guī)可循，加大對損害婦女權(quán)益、拐賣兒童、非法代孕等侵犯人民權(quán)益行為的查處力度。引導(dǎo)公民增強(qiáng)法治意識、樹立法治觀念，尊法學(xué)法守法用法，有序有效參與人口發(fā)展事業(yè)。

第四，堅(jiān)持文化引領(lǐng)原則。積極、健康、向上的人口文化，是優(yōu)化人口戰(zhàn)略方針、推進(jìn)人口發(fā)展的精神支柱。要堅(jiān)持弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，建構(gòu)新型人口觀、生育觀、性別觀，塑造健康、和諧、有序的人口文化。弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，倡導(dǎo)男女平等、尊老愛幼、互幫互助，擯棄重男輕女、天價彩禮、婚鬧惡俗等不良文化。注重創(chuàng)新人口文化傳播方式，充分運(yùn)用新媒體傳播手段普及人口知識，激發(fā)民眾對人口高質(zhì)量發(fā)展的共識與支持。

4. 堅(jiān)持強(qiáng)化責(zé)任，有效凝聚人口高質(zhì)量發(fā)展主體合力

推動人口高質(zhì)量發(fā)展，不可或缺的是強(qiáng)化各責(zé)任主體擔(dān)當(dāng)意識，扎實(shí)做好各層級、各領(lǐng)域的保障服務(wù)工作。政府、社會、家庭和個人等多元主體合力參與提高各項(xiàng)人口工作水平，應(yīng)當(dāng)成為推動人口高質(zhì)量發(fā)展的重要任務(wù)［15］。第一，加強(qiáng)和完善黨對人口工作的領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨在人口發(fā)展進(jìn)程中起著總體設(shè)計(jì)、戰(zhàn)略指引、綜合協(xié)調(diào)的關(guān)鍵作用。黨中央要立足國家戰(zhàn)略全局高度，科學(xué)謀劃、制定人口發(fā)展長期規(guī)劃和方針政策。各級地方黨組織應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際情況，細(xì)化落實(shí)人口工作舉措，做好組織實(shí)施、動員部署以及監(jiān)督考核等工作。全體黨員應(yīng)當(dāng)勇?lián)厝危?/p>

深入調(diào)研人口發(fā)展?fàn)顩r，推進(jìn)人口政策方針落實(shí)，積極投身于人口高質(zhì)量發(fā)展實(shí)踐。第二，著力提升政府在人口高質(zhì)量發(fā)展過程中的行政效能。政府作為人口發(fā)展戰(zhàn)略方針的執(zhí)行者、責(zé)任主體，在戰(zhàn)略規(guī)劃制定、公共資源分配、政策執(zhí)行監(jiān)管等方面扮演關(guān)鍵角色。各級政府要積極配合黨中央謀劃、制定、執(zhí)行人口發(fā)展戰(zhàn)略方針，將人口發(fā)展目標(biāo)融于地方發(fā)展規(guī)劃，推動人口政策本土化、精細(xì)化實(shí)施，確保人口政策具有科學(xué)性和可操作性。第三，充分發(fā)揮各類企業(yè)的支持作用。各類企業(yè)要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，將人口高質(zhì)量發(fā)展精神融入企業(yè)文化、企業(yè)戰(zhàn)略之中。通過為員工提供優(yōu)質(zhì)托育服務(wù)、充足生育假期、靈活工作時間，以及健全合法用工機(jī)制、提供技能培訓(xùn)平臺、加大人口產(chǎn)業(yè)投資力度等各類方式，為人口高質(zhì)量發(fā)展提供重要支持。第四，強(qiáng)化社會力量的協(xié)調(diào)功能。

各種社會力量諸如慈善團(tuán)體、社會組織、社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)等，在提供人口服務(wù)、參與人口治理過程中發(fā)揮著重要作用。要引導(dǎo)工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)積極參與人口政策方針制定，發(fā)揮計(jì)劃生育協(xié)會、婦女協(xié)會、老年人協(xié)會等各類組織的作用，鼓勵社區(qū)組織、慈善組織等社會力量介入政策宣傳、法律援助、技能培訓(xùn)等活動，為人口高質(zhì)量發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)社會基石。第五，充分調(diào)動廣大公民參與人口工作的積極性、主動性、創(chuàng)造性。公民是人口構(gòu)成的基本單元，是推進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展的基本動力。要倡導(dǎo)社會公益精神，培養(yǎng)公民的社會責(zé)任感、使命感，引領(lǐng)其深入理解人口高質(zhì)量發(fā)展理念的價值意義、實(shí)踐要求。通過聽證會、座談會、問卷調(diào)查等多種形式，拓寬公民參與人口發(fā)展事業(yè)渠道，引領(lǐng)他們?yōu)橥七M(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)應(yīng)有力量。

三、人口高質(zhì)量發(fā)展理念對馬克思、恩格斯人口理論的創(chuàng)新發(fā)展

習(xí)近平指出：“必須不斷提高運(yùn)用馬克思主義分析和解決實(shí)際問題的能力，不斷提高運(yùn)用科學(xué)理論指導(dǎo)我們應(yīng)對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險、克服重大阻力、化解重大矛盾、解決重大問題的能力［16］?！?/p>

人口高質(zhì)量發(fā)展理念作為應(yīng)對人口發(fā)展重大挑戰(zhàn)而提出的戰(zhàn)略構(gòu)想，通過一系列富有創(chuàng)新性的闡述，成功拓展和深化了馬克思、恩格斯人口理論，賦予其新的時代內(nèi)涵與實(shí)踐指導(dǎo)價值。

1. 豐富和發(fā)展了“兩種生產(chǎn)”理論

“兩種生產(chǎn)”理論是馬克思、恩格斯人口理論最為基本的觀點(diǎn)，也是馬克思主義人口思想的基石。人類第一個歷史活動就是生產(chǎn)滿足這些需要的資料，即生產(chǎn)物質(zhì)生活本身，每日都在重新生產(chǎn)自己生命的人們開始生產(chǎn)另外一些人，即繁殖［17］。在“兩種生產(chǎn)”理論視野下，個人是什么樣的，這取決于他們進(jìn)行生產(chǎn)的物質(zhì)條件，這種生產(chǎn)第一次是隨著人口的增長而開始的［17］。馬克思、恩格斯將人類種的繁衍、人口動態(tài)演變納入社會生產(chǎn)范疇，將其與物質(zhì)生活資料生產(chǎn)緊密關(guān)聯(lián)，闡明了人口變化在驅(qū)動社會變革、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所占據(jù)的重要地位。恩格斯指出，生產(chǎn)本身又有兩種，一方面是生活資料即食物、衣服、住房以及為此所必需的工具的生產(chǎn)，另一方面是人自身的生產(chǎn)，即種的繁衍［18］。這深刻剖析了物質(zhì)生產(chǎn)、人自身生產(chǎn)的互動機(jī)制及其對社會歷史演進(jìn)的決定作用。在“兩種生產(chǎn)”這一人口理論體系下，物質(zhì)生活資料生產(chǎn)作為主導(dǎo)力量，決定了人口總量、構(gòu)成及發(fā)展趨勢，同時它又受到人口生產(chǎn)的影響，生命的延續(xù)、種群的變化反過來影響物質(zhì)生產(chǎn)水平，兩者互為因果、辯證統(tǒng)一，對社會制度演變與社會歷史進(jìn)程發(fā)揮著決定性作用。

高質(zhì)量發(fā)展是“兩種生產(chǎn)”在新時代發(fā)展的主題主線［19］。人口高質(zhì)量發(fā)展是在堅(jiān)持“兩種生產(chǎn)”理論并結(jié)合我國人口發(fā)展實(shí)際進(jìn)行理論創(chuàng)新的產(chǎn)物。第一，人口高質(zhì)量發(fā)展堅(jiān)持并發(fā)展了物質(zhì)生活資料生產(chǎn)決定人口生產(chǎn)的思想。黨中央在研判人口高質(zhì)量發(fā)展問題時明確指出，要降低生育、養(yǎng)育、教育物質(zhì)成本，大力發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，加大對生育、養(yǎng)老等人口事業(yè)的經(jīng)濟(jì)支持、財(cái)政補(bǔ)貼力度。這些重要思想，是對物質(zhì)生活生產(chǎn)決定人自身生產(chǎn)原理方法的科學(xué)運(yùn)用，以新的理論內(nèi)容豐富發(fā)展了關(guān)于人口生產(chǎn)的物質(zhì)生產(chǎn)動力論。第二，堅(jiān)持和發(fā)展了人口生產(chǎn)對物質(zhì)生活生產(chǎn)的支撐作用論。習(xí)近平指出，我國現(xiàn)代化是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化［20］，要以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化［1］，中國經(jīng)濟(jì)社會的更好發(fā)展，歸根結(jié)底要激發(fā)14億多人民的力量［21］。這些關(guān)于人口高質(zhì)量發(fā)展的論述，詮釋了人口資源在支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)物質(zhì)文明和精神文明上的能動作用，豐富和拓展了人口生產(chǎn)支撐物質(zhì)生活生產(chǎn)的理論蘊(yùn)含、實(shí)踐運(yùn)用。第三，人口高質(zhì)量發(fā)展理念及其理論體系，還豐富和發(fā)展了“兩種生產(chǎn)”的辯證統(tǒng)一思想。人口高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)調(diào)要塑造現(xiàn)代化人力資源，更好統(tǒng)籌人口與經(jīng)濟(jì)社會、資源環(huán)境的關(guān)系［1］，引導(dǎo)人口合理分布，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。這些重要思想高度關(guān)注并探究了人口生產(chǎn)與物質(zhì)生產(chǎn)、人口變化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互動關(guān)系，旨在尋求人自身生產(chǎn)與物質(zhì)生活資料生產(chǎn)的內(nèi)在契合點(diǎn)，突出強(qiáng)調(diào)了人口不是單純的被動對象而是參與到物質(zhì)生產(chǎn)的主體要素，從而實(shí)現(xiàn)了對“兩種生產(chǎn)”辯證關(guān)系理論的創(chuàng)新闡發(fā)和深度運(yùn)用。

2.豐富和發(fā)展了人與自然關(guān)系理論

人口問題涉及諸多領(lǐng)域，但是人口理論卻有其邏輯起點(diǎn)，只有遵從邏輯關(guān)系才能使紛繁問題得以化解，基礎(chǔ)性的人口理論涉及人與自然關(guān)系［22］。

在分析人與自然關(guān)系問題時，馬克思、恩格斯探究了生命生產(chǎn)、人口變化與自然變化的內(nèi)在聯(lián)系。生命的生產(chǎn)，無論是通過勞動而生產(chǎn)自己的生命，還是通過生育而生產(chǎn)他人的生命，都立即表現(xiàn)為雙重關(guān)系：一方面是自然關(guān)系，另一方面是社會關(guān)系［17］。人既是生產(chǎn)者又是消費(fèi)者，人們從事生產(chǎn)、消費(fèi)獲得的資料都直接或間接來自自然。人靠自然界生活，自然界是人為了不致死亡而必須與之處于持續(xù)不斷地交互作用的［23］。同時，人類還憑借其主體能動性認(rèn)識自然、改造自然。在資本主義條件下，資本力圖發(fā)展生產(chǎn)力和提高其強(qiáng)度，使自然界的一切領(lǐng)域都服從于生產(chǎn)，這造成了對自然的破壞。自然是人類永遠(yuǎn)的共同財(cái)產(chǎn)，共產(chǎn)主義社會是人同自然界完成了的本質(zhì)的統(tǒng)一，是自然界的真正復(fù)活［23］。只有在共產(chǎn)主義社會發(fā)展階段，才能實(shí)現(xiàn)“人和自然界之間、人和人之間的矛盾的真正解決”［23］，只有推翻資產(chǎn)階級私有制才能實(shí)現(xiàn)人與自然、人與人的和諧統(tǒng)一［24］。

人口高質(zhì)量發(fā)展，本質(zhì)是在追求人與自然和諧共生、正確處理人口與資源環(huán)境關(guān)系基礎(chǔ)上提出的新思想，深刻反映并豐富發(fā)展了人與自然關(guān)系的人口理論。一方面，人口高質(zhì)量發(fā)展明確要求處理好人口與資源環(huán)境關(guān)系，豐富和發(fā)展了人與自然和諧共生的理論。當(dāng)前，我國人口與資源環(huán)境承載力仍處于緊平衡狀態(tài)，部分生態(tài)脆弱、資源匱乏地區(qū)人口與發(fā)展的矛盾較為突出。推進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展，要更好統(tǒng)籌人口與經(jīng)濟(jì)社會、資源環(huán)境的關(guān)系，促進(jìn)地區(qū)間人口經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。黨中央基于人口與資源環(huán)境緊平衡狀態(tài)提出的一系列判斷，將人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)要素融入人與自然和諧相處的大格局之中，實(shí)現(xiàn)了人與自然關(guān)系理論的創(chuàng)新發(fā)展，以鮮明時代特色豐富拓展了這一人口思想的理論蘊(yùn)含。另一方面，人口高質(zhì)量發(fā)展理念還就實(shí)現(xiàn)人口與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展提出一系列創(chuàng)新性舉措，從實(shí)踐應(yīng)用角度豐富和發(fā)展了人與自然和諧共生的人口思想。黨中央明確指出，推進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展必須在確保人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)效益相統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，科學(xué)謀劃國土空間開發(fā)，協(xié)同推進(jìn)現(xiàn)代化城市建設(shè)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，在實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的過程中，科學(xué)規(guī)劃人口空間布局。這一系列關(guān)于人口高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新性舉措，不僅是對人與自然關(guān)系理論在新條件下的實(shí)際應(yīng)用，更是對其理論框架的深化和理論內(nèi)涵的豐富。

3.豐富和發(fā)展了相對過剩人口理論

相對過剩人口理論，是剖析資本主義人口問題的有效方法，也是對整個社會人口發(fā)展規(guī)律的科學(xué)認(rèn)識。在資本主義條件下，工人本身在生產(chǎn)出資本積累的同時，也以日益擴(kuò)大的規(guī)模生產(chǎn)出使他們自身成為相對過剩人口的手段［25］。大量的生產(chǎn)工人不斷轉(zhuǎn)變?yōu)橄鄬^剩人口，加劇了無產(chǎn)階級的赤貧化以及整個社會的兩極分化［26］。從形式上來看，相對過剩人口主要分為相對流動形式的過剩人口、潛在形式的過剩人口、停滯的過剩人口。盡管相對過剩人口在促進(jìn)社會分工、提升生產(chǎn)效率等方面具有一定作用，但其本質(zhì)是被資本增值所拋棄的過剩人口。資本擴(kuò)大再生產(chǎn)時必須依靠過剩人口的存在，否則擴(kuò)大再生產(chǎn)便無法進(jìn)行。如果工人絕對人數(shù)減少，整個國家在較少時間內(nèi)完成全部生產(chǎn)，它就會引起革命，因?yàn)檫@會斷絕大多數(shù)人口的活路［27］。只有推翻私有制、消滅資產(chǎn)階級才能解決資本主義的相對人口過剩問題。

人口高質(zhì)量發(fā)展理念及其科學(xué)理論，借鑒了相對過剩人口理論對資本主義人口問題的批判方法，力求克服人力資源供給問題對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響。馬克思對于相對過剩人口理論的分析雖然是基于對資本主義生產(chǎn)方式的研究，但是仍然適用于中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)［28］。人口高質(zhì)量發(fā)展理念，強(qiáng)調(diào)要塑造素質(zhì)優(yōu)良、總量充裕、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理的現(xiàn)代化人力資源，明確將穩(wěn)定勞動參與率、提高人力資源利用效率、提升人口素質(zhì)納入人口高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)體系。這從根本上超越了資本主義對待人口的思路，將挖掘現(xiàn)有勞動力資源潛能作為重要工作，豐富和發(fā)展了相對過剩理論考察人口問題的科學(xué)方法。在此基礎(chǔ)之上，人口高質(zhì)量發(fā)展理念還突出強(qiáng)調(diào)了提升就業(yè)質(zhì)量、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)承載人口能力以及發(fā)揮資本造福民眾等方面的積極作用，進(jìn)一步聚焦如何發(fā)掘和利用人口資源優(yōu)勢，提出了一系列重大舉措。這些有關(guān)人口高質(zhì)量發(fā)展的重要思想，特別是針對開發(fā)人口資源潛力所提出的方針政策，擯棄了資本主義社會處理勞動力、人口問題的被動應(yīng)對原則，以新的理論內(nèi)容、新的方法運(yùn)用豐富和發(fā)展了相對過剩人口理論。

4.豐富和發(fā)展了人自由而全面發(fā)展的理論

人是人口的基本單元，人口則是人的集合體。關(guān)于人自由而全面發(fā)展的理論，是馬克思、恩格斯人口理論的重要內(nèi)容，也是引導(dǎo)、衡量和評價人口工作的價值標(biāo)尺。在馬克思看來，人以一種全面的方式，作為一個完整的人，占有自己的全面的本質(zhì)［23］。這種全面的發(fā)展是體力、智力、個性、品質(zhì)等方面自由全面的發(fā)展。人的發(fā)展可分為三大歷史形態(tài)，即前資本主義人的依賴關(guān)系、資本主義物的依賴關(guān)系、共產(chǎn)主義自由而全面的發(fā)展。實(shí)現(xiàn)人自由而全面的發(fā)展必須推翻資本主義制度，只有在社會主義社會、共產(chǎn)主義社會，人口的有計(jì)劃生產(chǎn)才能實(shí)現(xiàn)。恩格斯指出，如果說共產(chǎn)主義社會在將來某個時候不得不像已經(jīng)對物的生產(chǎn)進(jìn)行調(diào)節(jié)那樣，同時也對人的生產(chǎn)進(jìn)行調(diào)節(jié)，那么正是這個社會，而且只有這個社會才能無困難地做到這點(diǎn)［29］。此外，在分析人自由而全面發(fā)展的問題時，馬克思、恩格斯還從不同層面揭示了生產(chǎn)力發(fā)展、精神生活、教育培訓(xùn)的重要作用。在他們看來，未來教育對所有已滿一定年齡的兒童來說，就是生產(chǎn)勞動同智育和體育相結(jié)合，它不僅是提高社會生產(chǎn)的一種方法，而且是造就全面發(fā)展的人的唯一方法［25］。

人的自由而全面的發(fā)展是人的本質(zhì)的實(shí)現(xiàn)，更是人口高質(zhì)量發(fā)展的終極目標(biāo)。人口高質(zhì)量發(fā)展的理念及其理論體系，從多維度、多層次對人的自由而全面發(fā)展的理論進(jìn)行了深化與創(chuàng)新。一方面，這一理念以其明確的目標(biāo)定位和深厚的理論內(nèi)涵，充實(shí)并拓展了在人口層面實(shí)現(xiàn)人的自由而全面發(fā)展的思想。現(xiàn)代化的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)人自由而全面的發(fā)展［30］。人口高質(zhì)量發(fā)展要求塑造現(xiàn)代化人力資源，明確將提升人口綜合素質(zhì)作為重要目標(biāo)，要求全面提高人口科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)、思想道德素質(zhì)，同時要求在推進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展的過程中提升人民生活品質(zhì)。這一系列重要思想，對人自由而全面發(fā)展理論的內(nèi)涵和目標(biāo)定位進(jìn)行了擴(kuò)充和完善，為新時代在更高層次推動人的全面發(fā)展勾勒了清晰的路線圖。另一方面，圍繞人口高質(zhì)量發(fā)展所設(shè)計(jì)的一攬子政策方針，生動詮釋并進(jìn)一步豐富了實(shí)現(xiàn)人自由而全面發(fā)展的實(shí)踐路徑。堅(jiān)持和貫徹人口高質(zhì)量發(fā)展理念，必須深化教育衛(wèi)生事業(yè)改革創(chuàng)新、優(yōu)化國土空間開發(fā)、加強(qiáng)人力資源開發(fā)、穩(wěn)定勞動參與率。這些具體的舉措從多元視角剖析了如何有效提升人的綜合素質(zhì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展，以嶄新的理論成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富了馬克思、恩格斯關(guān)于實(shí)現(xiàn)人自由而全面發(fā)展路徑的深刻見解。

人口高質(zhì)量發(fā)展，本質(zhì)是全面、新質(zhì)、高階人口工作活動的展開。新時代推進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展，要在把握其形成邏輯的基礎(chǔ)上，清醒認(rèn)識少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化的矛盾和挑戰(zhàn)，全面做好戰(zhàn)略謀劃、政策制定、理念優(yōu)化、責(zé)任落實(shí)，從而為全力做好人口各項(xiàng)工作、堅(jiān)持通過人口高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)中國式現(xiàn)代化指明前進(jìn)方向、提供重要助力。

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Perspective of High-quality Population Development： Target Orientation，

Realization Path and Theoretical Innovation

TIAN" Tianliang

（School of Marxism， Anhui University， Hefei 230601， China）

Abstract： In order to promote high-quality population development in the new era， we must accurately grasp its target orientation and realization path， deeply understand its theoretical innovation value， and comprehensively enhance the enthusiasm， initiative， and creativity of population work. High-quality population development is a newly proposed concept andnbsp; strategy" based on an in-depth research and judgment of the trend characteristics of low birthrate， aging， regional population growth and decline， and summarizing the historical experience of population work of the Communist Party of China. It aims to cultivate modern human resources with good quality， abundant total， optimized structure and reasonable distribution， and strives to achieve the ideal development mode of double improvement of quantity and quality of population change， coordination of dynamic adjustment and static structure， deep integration of long-term planning and short-term effect， and high unity of overall layout and local optimization.

To promote long-term and balanced population development in the new era， we must focus on the problems of population development such as fewer children， aging， and differentiation of regional population growth and decline， and accelerate the formation of theoretical plans and action programs for high-quality population development.

We must adhere to the overall situation and systematically plan high-quality population development strategies." We must adhere to a problem-oriented approach and scientifically formulate high-quality population development policies." We must adhere to the principle of seeking progress while maintaining stability， continuously optimize" the concept of high-quality population development. We will continue to strengthen our responsibilities and effectively pool joint efforts of all subjects involved in "high-quality population development. The concept of high-quality population development and its scientific theoretical system have great theoretical innovation value. It enriches and develops Marx and Engels’s" “two productions” theory， relative surplus population theory， man and natural relationship theory and free and comprehensive development of man theory "with a series of original and innovative discussions.

They have opened up a new realm of adapting Marxist population theory to China and provided theoretical guidance， action guide and value guidance for the construction of a strong country and national rejuvenation.

Keywords：high-quality population development；target orientation；realization path；theoretical innovation

［責(zé)任編輯 劉愛華］