摘要：在深化體教融合背景下，探討體教融合與青少年健康促進協(xié)同發(fā)展的評價與保障體系，并提升體教融合與政策治理關聯(lián)水平，對促進青少年體質(zhì)健康發(fā)展具有重要意義。研究運用文獻資料法、專家訪談法和歸納分析法等，從政策導向評價動力機制、目標導向評價運行機制和資源整合評價保障機制來探究深化體教融合的評價與保障體系，推動地方政府在落實頂層政策設計實施過程中的積極性和創(chuàng)造性，評價體教融合在地方落地運行的可行性與成效性，進一步推動青少年體質(zhì)健康治理精準化和系統(tǒng)化。

關鍵詞：學校體育政策；體教融合；評價與保障，青少年體育

課題項目：江蘇省高校哲學社會科學思政專項項目，《體教融合下的青少年全面健康與發(fā)展研究》，項目編號：2021SJB0353。

一、引言

2020年，中央全面深化改革委員會印發(fā)《關于深化提教融合促進青少年健康發(fā)展的意見》[1]。對教育體育模式進行頂層設計，強調(diào)在一體化框架下，完善學校體育教學架構，打造更為健全、更為高效的青少年體育賽事，形成特色學校，實現(xiàn)高素質(zhì)體育人才的有效培養(yǎng)，為后續(xù)系列體教的深度融合，提供方向性引導，保證教學改革活動高質(zhì)量開展[2]。運用文化學習與體育鍛煉的協(xié)同，構建四位一體的課程建設目標，突出學生的主體地位，調(diào)動優(yōu)質(zhì)教育資源，服務于體育教學活動。

20世紀80年代，針對我國競技體育舉國體制和體教分離制度的弊端，提出了體教結合的改革，在30余年的發(fā)展歷程中，經(jīng)歷了體教結合、教體結合、體教融合初步探索、體教融合深化改革四個階段[3]。在體教融合探索的30余年發(fā)展歷程中，其在培養(yǎng)我國競技體育后備人才中發(fā)揮了至關重要的作用。

二、從政策導向評價動力機制

習近平總書記指出“人民健康是民族昌盛和國家富強的重要標志，要完善國民健康政策為人民群眾提供全方位全周期健康服務”，圍繞青少年體育健康，不斷豐富全民素質(zhì)提升內(nèi)容，更好地完善體育教育機制，延伸體育教育范圍，以更好地服務于青少年健康發(fā)展的需要[4]。在做好頂層設計的同時，相關部門制定了《關于深化體教融合促進青少年健康發(fā)展的意見》，強調(diào)采取有效舉措，不斷適應全體青少年健康發(fā)展的總體要求[2]。針對中小學生的身體特點和健康水平，發(fā)動學校、學校、社會等多個主體，持續(xù)提升青少年的身心健康水平，促進良好生活習慣的形成，有效預防視力下降、體重異常等情況發(fā)生機率[5]。由此可見，國家的頂層決策已經(jīng)認識到青少年體質(zhì)健康問題迫切需要解決的“痛點”與“難點”。

政策擴散（policy？diffusion）理論提出，將一個政策從部門或者地區(qū)延伸到其他部門或者地區(qū)，在政策推廣中，逐步解釋、預測公共政策擴散的主要驅動力。結合實際，政策擴散理論涵蓋了“過程”“結果”“機制與動因”等不同擴散形式[6]。對政策擴散理論的科學把控，能夠在很大程度上，降低政策實踐阻力，壓縮政策實施成本[7]，在展現(xiàn)政策優(yōu)勢的同時，推動政策在更大范圍的實施。近年來，政府公共治理能力的水平在不斷的提高，依托于政策擴散理論為基礎的公共政策活動，在社會治理中發(fā)揮著越來越重要的作用，隨著社會的發(fā)展，體育在社會發(fā)展中的作用越來越凸顯。體育相關政策的頒布數(shù)量也越來越多，擴散頻率越來越高，政策決策層也認認識到有效地把握政策擴散的基本規(guī)律和特征，能不斷提高體育政策逐層傳播的效率，從而為各級政府制定新體育政策提供理論研究支撐和實踐活態(tài)樣本。

研究認為，僅僅依靠頂層政府的指令，對社會各領域實施全面有效的控制是不切實際的，而且是比操作層多的多的困難。在這種情況下，地方政府要發(fā)揮主觀能動性，積極主動地介入教體深度融合活動，使其在政策制定、執(zhí)行環(huán)節(jié)，可以獲得更多主動權，保證政策靈活性與適用性，推動省級行政區(qū)的方法創(chuàng)新。以《意見》的制定和實施為基礎，利用檢索工具，對地方政府配套出臺的相關文件進行整理，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)階段共有31個省級單位印發(fā)了體教融合相關政策。各地政府在出臺相關政策時，深刻把握本地區(qū)實際情況，立足體教深度融合面臨的困境，在此基礎上，提出了針對性的應對舉措，推動體教深度融合工作的深度開展，降低了政策擴散的時間成本，為后續(xù)體育事業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造便利條件。

三、從目標導向評價運行機制

從實際情況來看，目標作為客觀主體在規(guī)定時間內(nèi)必須完成的任務，在整個目標設置、實施中，要合理控制目標設置難度，在目標驅動下，完成體教深度融合工作的深入開展。結合現(xiàn)有經(jīng)驗，多數(shù)省份已經(jīng)制定了完整的深化體教融合目標，將短期目標與長期目標結合起來，但部分省份制定的目標較為具體，部分省份制定目標較為籠統(tǒng)，這種情況如果沒有得到妥善處理，勢必影響政策落實效果。

因此，可以看出省級的體教融合政策目標在制定的過程中還是體現(xiàn)了一定的地域特征。解析具體的各個省份的體教融合的政策文本，可以發(fā)現(xiàn)，有一些城市它根本就沒有明確的具體階段表，而有些地區(qū)的就是在多個時期的文件中，明確到具體的時間目標?？傊P于目標完成的時間節(jié)點，有的比較明確，有的比較籠統(tǒng)，有的是近期目標，有的是長期目標。

四、從資源整合評價保障機制

習近平總書記多次指出，借助大數(shù)據(jù)技術，增強國家治理現(xiàn)代化能力，輔助決策、治理等活動穩(wěn)步開展，為政府作用發(fā)揮提供技術支持與物質(zhì)基礎[9]目前，隨著數(shù)字技術的發(fā)展，大數(shù)據(jù)賦能正潛移默化的影響著我國社會各項事業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。依據(jù)國務院頒布的《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》，我們可以把大數(shù)據(jù)賦能理解為，在大數(shù)據(jù)技術支持下，快速發(fā)掘、分析、運用體育、醫(yī)療、經(jīng)濟、人口、環(huán)境等數(shù)據(jù)，獲取核心數(shù)據(jù)，掌握體教深度融合的發(fā)展脈絡，幫助政府部門制定合理政策，提升資源運用能力，更好地服務體教融合活動，實現(xiàn)身體素質(zhì)的有效提升。[10]

青少年體質(zhì)健康在治理環(huán)節(jié)，借助大數(shù)據(jù)技術的驅動能力，可以更好識別學生特點，在學生特點的基礎上，制定差異性體教深度融合計劃，保證體教深度融合效果，順利達成政策目標。[11]

部分研究結果顯示，我國青少年體質(zhì)健康質(zhì)量，涵蓋青少年、家庭、學校等不同主體，為保證不同主體之間的聯(lián)動，增強體教深度融合的質(zhì)量水平，保證治理的現(xiàn)代化與體系化，將大數(shù)據(jù)技術、互聯(lián)網(wǎng)技術與計算機技術，形成共治、共享的治理模式。[12]

上海市發(fā)揮自身優(yōu)勢，利用大數(shù)據(jù)技術，將體育事業(yè)與衛(wèi)生健康銜接起來，打造青少年體質(zhì)健康管理系統(tǒng)，引入更多社會力量參與青少年體質(zhì)健康管理，摸索出一套“線上+線下”的治理機制。從實際應用效果來來看，大數(shù)據(jù)技術合理運用，在不同部門、不同區(qū)域、不同主體之間形成了穩(wěn)定的信息聯(lián)系，進一步拓寬了數(shù)據(jù)共享渠道，突破了數(shù)據(jù)交互梗阻，將家庭—學?！鐣c政府—社會—企業(yè)的治理機制串聯(lián)起來，搭建起完整的框架，實現(xiàn)優(yōu)勢資源高效分配與有效運用。[10]

五、結語

體教融合是以促進青少年體質(zhì)健康發(fā)展為終極目標，實現(xiàn)教育現(xiàn)代化為落腳點，對于青少年健康發(fā)展產(chǎn)生了深遠影響。如何加快“體教融合”促進青少年體質(zhì)健康發(fā)展保障機制的構建是新時代賦予體育學術界研究的新內(nèi)涵，系統(tǒng)性梳理“體教融合”的新思路，探索融合新路徑，為后續(xù)相關實踐活動提供參考借鑒。

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