鄧永輝,趙光俊,趙昌富

(會理市水利局,四川 會理 615100)

0 引言

會理市地處四川省涼山彝族自治州最南端,東部和北部分別與會東縣、寧南縣、德昌縣相鄰,西部與攀枝花市仁和區(qū)、鹽邊縣、米易縣接壤,南部與云南省祿勸縣、元謀縣和武定縣隔金沙江相望,轄區(qū)面積4 527 km2,轄20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),有小型水庫130座,其中,小(1)型18座,小(2)型112座。2008年8月30日16時30分,會理市與攀枝花市仁和區(qū)交界處發(fā)生MS6.1級地震,震源深度11 km,地震烈度為Ⅷ度。此后,會理小型水庫除險加固工作明顯加快,截止2022年年底,共完成125座小型水庫除險加固。本文對會理市小型水庫除險加固建設(shè)管理工作進行分析。

1 水庫除險加固基本情況

1.1 各時期整治數(shù)量情況

會理市各時期病險水庫整治數(shù)量對比,詳見圖1。

圖1 會理市各時期水庫整治數(shù)量對比

1.2 主要整治內(nèi)容

會理市125座小型水庫除險加固工程均委托有資質(zhì)的設(shè)計單位設(shè)計,報上級水行政主管部門審批。所有水庫大壩均進行了整治,進行了防滲處理的占42.4%,整治了溢洪道的占86.4%,整治了放水設(shè)施的占65.6%(其中15座新建放水隧洞),進行白蟻治理的占96.8%,92.8%的水庫新建了管理房。詳見表1。

表1 水庫除險加固內(nèi)容統(tǒng)計

1.3 批復(fù)投資情況

125座水庫除險加固工程批復(fù)總投資24 815.31萬元。“十一五”期間整治的18座病險水庫總投資2 091.92萬元,其中4座小(1)型水庫投資556.55萬元,平均139.14萬元/座;14座小(2)型水庫投資1 535.37萬元,平均109.67萬元/座?！笆濉逼陂g整治的64座病險水庫總投資11 806.13萬元,都是小(2)型水庫,平均184.47萬元/座[1]。“十三五”期間整治的36座病險水庫總投資9 292.22萬元,其中4座小(1)型投資1 819.02萬元,平均454.76萬元/座;32座小(2)型投資7 473.20萬元,平均233.54萬元/座[2]。“十四五”期間整治的7座病險水庫總投資1 625.04萬元,其中2座小(1)型投資779.53萬元,平均389.77萬元/座;5座小(2)型845.51萬元,平均169.10萬元/座。

2 工程建設(shè)管理工作分析

會理市小型水庫除險加固工程嚴(yán)格執(zhí)行項目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制。組建了會理市小型水庫除險加固工程建設(shè)項目部為項目法人,全權(quán)負(fù)責(zé)建設(shè)管理工作,涼山州水利電力基本建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站及會理市水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督站負(fù)責(zé)質(zhì)量監(jiān)督。設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位均按相關(guān)規(guī)定經(jīng)招投標(biāo)或政府采購確定。

2.1 投資控制

本文重點分析“十二五”“十三五”期間整治病險水庫投資控制情況。

2.1.1 “十二五”期間

為實施64座水庫除險加固工程,全市分為4個片區(qū)分別明確行政負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人和現(xiàn)場代表負(fù)責(zé)建設(shè)管理工作。64座水庫除險加固工程施工合同簽約總價8 570.11萬元,工程結(jié)算金額11 226.19萬元,超簽約價30.99%[1],詳見表2。

表2 投資控制情況統(tǒng)計

各片區(qū)工程投資控制情況詳見表3。

表3 分片區(qū)投資控制情況統(tǒng)計

投資控制效果分片區(qū)對比見圖2。

圖2 投資控制效果對比

2.1.2 “十三五”期間

“十三五”期間共開展36座水庫除險加固,施工合同簽約總價6 673.40萬元,施工結(jié)算金額6 943.44萬元,超4.05%[2],詳見表4。

表4 投資控制情況統(tǒng)計

2.1.3 投資控制結(jié)果分析

“十二五”期間整治64座水庫時,會理市的項目法人機構(gòu)剛成立,技術(shù)人員管理經(jīng)驗不足,病險水庫數(shù)量多技術(shù)人員少,投資控制普遍不理想,結(jié)算遠(yuǎn)超簽約合同價。同時,各片區(qū)人員水平參差不齊,投資控制效果差異巨大,紅旗、黎溪片區(qū)投資控制效果明顯好于鹿廠、通安片區(qū)。

“十三五”期間,項目業(yè)主管理人員的技術(shù)水平、管理經(jīng)驗有了顯著進步,加強了合同、進度、變更等方面的管理,出臺《會理市小型水利工程變更管理實施辦法》,投資控制工作取得長足進步,整治的36座水庫結(jié)算價與施工簽約合同價基本一致。

2.2 質(zhì)量控制

2.2.1 問題統(tǒng)計

會理市歷年完成的水庫除險加固工程,有13座仍然存在問題[3],詳見表5。

表5 問題統(tǒng)計

2.2.2 主要原因分析

問題原因分析詳見表6。

表6 問題原因分析

造成問題的主要原因?qū)Ρ葓D詳見圖3。

圖3 造成問題的主要原因

2.2.3 處置情況

針對存在的問題,具體處理措施見表7。

表7 針對問題的處置措施

2.2.4 質(zhì)量控制分析

會理市“十一五”以來共整治125座病險水庫,有13座病險水庫除險加固投入運行后仍出現(xiàn)問題需要采取工程措施處理,主要問題集中是擋水建筑物滑坡、滲漏水,由設(shè)計原因造成的最多,其次是施工原因,屬于運行管理原因也有。

3 經(jīng)驗與建議

通過對會理市小型病險水庫除險加固工程建設(shè)管理工作進行統(tǒng)計分析,結(jié)合會理市工程建設(shè)管理實踐,探索病險水庫除險加固工程建設(shè)管理過程中投資控制和質(zhì)量控制的特點,積累了以下經(jīng)驗與建議:

一是工程建設(shè)管理成效與項目業(yè)主管理人員技術(shù)水平、管理經(jīng)驗密切相關(guān)。在同樣的管理模式下,會理市建設(shè)管理的投資控制、質(zhì)量控制成效“十三五”期間明顯好于“十二五”期間。因此,項目業(yè)主在有條件的情況下,應(yīng)盡量選派經(jīng)驗豐富、專業(yè)能力強的技術(shù)人員負(fù)責(zé)工程建設(shè)。

二是工程投資控制重點在于設(shè)計變更的管理。“十三五”期間,為有效扼制工程結(jié)算普遍超簽約合同價問題,會理市研究出臺了《會理市水利工程建設(shè)變更管理辦法》,工程建設(shè)投資控制工作取明顯進步?？梢?控制工程投資就必須規(guī)范工程變更管理。

三是工程質(zhì)量控制重點在于設(shè)計質(zhì)量的控制。大壩安全鑒定時沒有把水庫病險情況調(diào)查清、研判準(zhǔn),初步設(shè)計方案中整治措施選擇不正確、整治內(nèi)容沒能覆蓋所有病險問題是造成工程質(zhì)量問題的重要原因。因此,控制工程質(zhì)量的首要工作是控制設(shè)計質(zhì)量。

四是嚴(yán)格控制病險水庫除險加固工程施工質(zhì)量,首要是原材料質(zhì)量控制,關(guān)鍵是按設(shè)計施工、按規(guī)范施工,重點是保證壩體土碾壓和土工膜施工質(zhì)量、確保各結(jié)構(gòu)細(xì)部處理到位。

五是病險水庫除險加固工程建設(shè)管理重點是擋水建筑的建設(shè)管理。大壩不穩(wěn)、大壩滲漏在除險加固后仍然是水庫運行存在最多的問題。因此,工程建設(shè)過程中擋水建筑的鑒定、地勘、設(shè)計、施工是管理重點。

六是白蟻危害是造成大壩漏水的重要因素。白蟻會沿大壩向庫內(nèi)挖蟻路取水,多數(shù)病險水庫整治過程中均會造成蓄水減少,處于雨旱分明、天氣干燥地區(qū)的水庫在除險加固過程中蟻路會向下發(fā)展,從而造成水庫正常蓄水后大壩中上部漏水。因此,在水庫日常管理過程中、檢查水庫大壩是否有白蟻活動、發(fā)現(xiàn)白蟻活動必須及時治理。