樊玉鵬

摘要：“一帶一路”倡議的提出，為我國(guó)企業(yè)指出了一條更加開(kāi)闊的發(fā)展道路，“一帶一路”加大了我國(guó)和其他國(guó)家及地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作力度，是我國(guó)企業(yè)實(shí)現(xiàn)走出去戰(zhàn)略、產(chǎn)能轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要契機(jī)。在“一帶一路”的倡議下，國(guó)內(nèi)各大中型企業(yè)紛紛開(kāi)拓海外市場(chǎng)，投資建設(shè)了大量的海外產(chǎn)業(yè)園區(qū)。但這畢竟是一次全新嘗試，很多企業(yè)也缺乏相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)?；诖?，文章以贊比亞江西經(jīng)濟(jì)合作區(qū)為例，對(duì)海外工業(yè)園區(qū)的開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)模式展開(kāi)探討，希望能為相關(guān)領(lǐng)域工作者提供一定參考。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”；海外投資；海外工業(yè)園區(qū)；開(kāi)發(fā)；運(yùn)營(yíng)

為適時(shí)抓住國(guó)家“一帶一路”國(guó)際合作新機(jī)遇，加強(qiáng)國(guó)際產(chǎn)能合作，帶動(dòng)江西省優(yōu)勢(shì)企業(yè)“走出去”，在江西省委省政府、省商務(wù)廳、省國(guó)資委的高度重視下，由江西國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作公司聯(lián)合江西銅業(yè)集團(tuán)有限公司、新余鋼鐵集團(tuán)有限公司、江西省省屬國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)（控股）有限公司、江西萬(wàn)年青水泥股份有限公司、江西省軍工控股集團(tuán)有限公司、江西省咨詢投資集團(tuán)有限公司共7家省屬企業(yè)單位共同出資，于2018年8月在贊比亞設(shè)立“江西聯(lián)合工業(yè)投資有限公司”，開(kāi)發(fā)建設(shè)贊比亞江西經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。下文以贊比亞江西經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的產(chǎn)業(yè)合作片區(qū)為例，著重探討了海外工業(yè)園區(qū)的開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)模式。

一、案例基本概況

贊比亞江西經(jīng)濟(jì)合作區(qū)位于贊比亞中央省齊邦布市，占地約24平方公里，總體規(guī)劃分為產(chǎn)業(yè)合作、城市商住、科技創(chuàng)新、生態(tài)休閑、農(nóng)業(yè)種植五個(gè)功能片區(qū)，將打造集農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商貿(mào)、物流、服務(wù)、休閑及居住于一體的新型產(chǎn)業(yè)新城。具體位置距齊邦布市城區(qū)1.5公里（齊邦布市城區(qū)人口約7萬(wàn)人），距首都盧薩卡88公里，距中央省首府卡布韋42公里，贊比亞南北大通道T2公路穿過(guò)合作區(qū)。合作區(qū)地理位置優(yōu)越、交通便利、勞動(dòng)力及水電等配套較齊全，是廣大企業(yè)家投資非洲、投資贊比亞的優(yōu)秀平臺(tái)。

產(chǎn)業(yè)合作片區(qū)是贊比亞江西經(jīng)濟(jì)合作區(qū)中劃分出的工業(yè)園區(qū)部分，占地7.6平方公里，現(xiàn)已對(duì)其中5.7平方公里進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)劃并由贊比亞政府完成審批。本片區(qū)規(guī)劃建設(shè)時(shí)間為2019年至2035年，預(yù)計(jì)投入建設(shè)資金6億美元，建成后可提供就業(yè)崗位20000個(gè)。贊比亞江西經(jīng)濟(jì)合作區(qū)將緊密結(jié)合贊比亞資源優(yōu)勢(shì)及市場(chǎng)需求，積極引入煙草、糧油等農(nóng)副產(chǎn)品加工，農(nóng)藥、化肥等農(nóng)資生產(chǎn)，鞋服、家居用品等輕工產(chǎn)品制造，電力、農(nóng)機(jī)等機(jī)械設(shè)備制造，以及醫(yī)藥制造，現(xiàn)代物流業(yè)等行業(yè)企業(yè)入駐。

二、園區(qū)各階段的發(fā)展規(guī)劃

本工業(yè)園區(qū)按照循序漸進(jìn)的原則，根據(jù)不同階段制定了四個(gè)開(kāi)發(fā)規(guī)劃。

（一）第一階段規(guī)劃

產(chǎn)業(yè)起步階段（2019-2025），這也是當(dāng)前本園區(qū)所處的階段，在這七年時(shí)間里需要完成工業(yè)新區(qū)啟動(dòng)區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展以紡織服飾制造業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)等為主的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，配套發(fā)展倉(cāng)儲(chǔ)物流和加油站、商業(yè)街為主的商貿(mào)服務(wù)業(yè)，以吸引更多的勞動(dòng)力向園區(qū)聚集。

（二）第二階段規(guī)劃

產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段（2026-2030）：拓展發(fā)展加工制造業(yè)和綠色能源產(chǎn)業(yè)，配套發(fā)展如職業(yè)培訓(xùn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、法務(wù)咨詢和金融服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)可持續(xù)發(fā)展同時(shí)，提升園區(qū)土地價(jià)值。

（三）第三階段規(guī)劃

產(chǎn)業(yè)成熟階段（2031-2035）：工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)體系已成熟，基本實(shí)現(xiàn)特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)園和加工制造業(yè)基地的發(fā)展目標(biāo)，同時(shí)由于園區(qū)職業(yè)培訓(xùn)的開(kāi)展，當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力的素質(zhì)水平將得到提升。

（四）第四階段規(guī)劃

產(chǎn)城融合階段（2035-）：園區(qū)產(chǎn)業(yè)體系結(jié)構(gòu)合理，園區(qū)建設(shè)為以特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)和加工制造業(yè)為基礎(chǔ)園區(qū)與 Chibombo市區(qū)已基本融為一體，促進(jìn)市區(qū)的配套設(shè)施完善和當(dāng)?shù)鼐用裆钏降奶嵘?，并吸引越?lái)越多的人口遷入市區(qū)，達(dá)到城市商業(yè)及居住新區(qū)建設(shè)條件。

三、各階段的海外工業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)模式

（一）第一階段的開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)

第一階段屬于起步階段，在這一階段要做好園區(qū)建設(shè)規(guī)劃，深入挖掘當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)機(jī)遇和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，尋找適合當(dāng)?shù)赝寥赖拈_(kāi)發(fā)項(xiàng)目，進(jìn)行投資可行性研究。贊比亞中央省在紡織業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工等方面具有一定優(yōu)勢(shì)，一直以來(lái)都是當(dāng)?shù)氐闹е援a(chǎn)業(yè)，因此充分利用先天優(yōu)勢(shì)，工業(yè)園區(qū)決定發(fā)展以紡織服飾制造業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)等為主的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。同時(shí)還可以配套發(fā)展倉(cāng)儲(chǔ)物流、商貿(mào)服務(wù)業(yè)等。

此外，江西聯(lián)合工業(yè)投資有限公司（以下簡(jiǎn)稱江西聯(lián)合公司）還積極和贊比亞當(dāng)?shù)卣疁贤ń忧?，充分展示合作互利的誠(chéng)意，贊比亞政府方面也對(duì)本項(xiàng)目高度重視，并在2019年10月為加快推進(jìn)贊比亞江西經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，在贊比亞總統(tǒng)倫古閣下提議下，成立了由內(nèi)閣秘書長(zhǎng)發(fā)起的政府各部委參與的多功能經(jīng)濟(jì)區(qū)工作指導(dǎo)委員會(huì)。主要職責(zé)是指導(dǎo)和協(xié)調(diào)贊比亞政府各部委、中央省政府各部門參與推進(jìn)江西經(jīng)濟(jì)合作區(qū)有關(guān)工作。委員會(huì)主席一職由贊比亞發(fā)展署署長(zhǎng)擔(dān)任。

江西聯(lián)合公司和贊比亞方積極洽談，展示出互惠互利的誠(chéng)意，為園區(qū)爭(zhēng)取更多的優(yōu)惠政策，先后爭(zhēng)取到工業(yè)園區(qū)五年內(nèi)免征分紅所得稅、生產(chǎn)制造型產(chǎn)業(yè)所得稅率減免1/7、出口應(yīng)稅商品免增值稅、生產(chǎn)資料和機(jī)械設(shè)備免進(jìn)口關(guān)稅、首次簽約入園享受租金減免等多項(xiàng)大幅讓利的優(yōu)惠政策，為產(chǎn)業(yè)園之后的發(fā)展帶來(lái)了積極作用。

（二）第二階段的開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)

第二階段是產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展階段，在紡織服飾制造業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)等為主的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)逐步成熟后，工業(yè)園區(qū)應(yīng)朝著更高層次發(fā)展，初步規(guī)劃在第二階段要加強(qiáng)發(fā)展加工制造業(yè)和綠色能源產(chǎn)業(yè)，在這些產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)下，還可配套發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、法務(wù)咨詢和金融服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)。工業(yè)園區(qū)的前期建設(shè)投資主要由江西聯(lián)合公司的七個(gè)江西省屬國(guó)有企業(yè)承擔(dān)，在基礎(chǔ)設(shè)施完善后，就需要吸引更多企業(yè)入駐園區(qū)，按照?qǐng)@區(qū)的發(fā)展方向，吸引更多生產(chǎn)制造類、綠色能源類的中外企業(yè)加入園區(qū)，參與市場(chǎng)化投資，為當(dāng)?shù)貛?lái)更多稅收，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。這一階段的運(yùn)營(yíng)要從商業(yè)性的角度入手，加強(qiáng)園區(qū)的招商引資。一方面，要為參與投資的企業(yè)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)實(shí)惠，另一方面，要符合產(chǎn)業(yè)園區(qū)所在地的發(fā)展訴求，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造更多就業(yè)崗位，并能夠?yàn)楫?dāng)?shù)貛?lái)更多稅收，增加土地價(jià)值，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。工業(yè)園區(qū)不僅要吸引中方企業(yè)，還可以積極吸引當(dāng)?shù)仄髽I(yè)投資入駐。但考慮到“一帶一路”下的工業(yè)產(chǎn)業(yè)園主要位于發(fā)展中國(guó)家，當(dāng)?shù)厝狈∪慕鹑隗w制，也缺少資金雄厚的企業(yè)，因此，在吸引非洲當(dāng)?shù)仄髽I(yè)入駐產(chǎn)業(yè)園時(shí)，可以給入駐企業(yè)一定優(yōu)惠，如先為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)或經(jīng)濟(jì)組織墊資，以企業(yè)的未來(lái)收益償還。也可采用BOT模式（建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓），PPP模式（政府和社會(huì)資本聯(lián)合）等模式。工業(yè)園區(qū)要想獲得穩(wěn)定收益，不僅要爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣恼弑Ｕ?，還要有長(zhǎng)期穩(wěn)定的外部資金投入及收益。

產(chǎn)業(yè)園的開(kāi)發(fā)建設(shè)主體是各牽頭企業(yè)成立的項(xiàng)目公司，也就是江西聯(lián)合公司，承擔(dān)園區(qū)的建設(shè)，并由江西聯(lián)合公司從當(dāng)?shù)卣抢锶〉谩岸喙δ芙?jīng)濟(jì)區(qū)”牌照及積極爭(zhēng)取各項(xiàng)優(yōu)惠扶持政策，再吸引其他投資企業(yè)作為外部資金。但如果采用BOT模式，會(huì)將在特許經(jīng)營(yíng)期滿后，將項(xiàng)目轉(zhuǎn)移給當(dāng)?shù)卣６Ｍ夤I(yè)園區(qū)的建設(shè)初衷并不只是為了幫助其他國(guó)家，還要通過(guò)國(guó)際合作促進(jìn)我國(guó)過(guò)剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，因此，海外產(chǎn)業(yè)園區(qū)不建議直接采用BOT模式，更建議采用BOO模式（建設(shè)-擁有-運(yùn)營(yíng)）。就是投資入駐的企業(yè)在項(xiàng)目投資建設(shè)后，可以持續(xù)自主經(jīng)營(yíng)，不需要移交給當(dāng)?shù)卣?，這種模式有利于吸引更多資金雄厚的中方企業(yè)入駐園區(qū)，推動(dòng)第二階段發(fā)展規(guī)劃的盡快落實(shí)。

為了吸引更多當(dāng)?shù)仄髽I(yè)入駐，考慮到當(dāng)?shù)睾芏嗥髽I(yè)資金水平較差，園區(qū)可為其適當(dāng)提供一些優(yōu)惠政策。如推出分期付款、租售并舉等形式，為有入園購(gòu)置廠房想法，但資金水平有限的本地企業(yè)提供適當(dāng)優(yōu)惠，使我國(guó)資本和當(dāng)?shù)刭Y本形成一體，這也有助于降低風(fēng)險(xiǎn)。具體可采用以下幾種方式：一是租轉(zhuǎn)售模式。如果客戶想要購(gòu)買園區(qū)廠房，但是當(dāng)前沒(méi)有足夠資金，不過(guò)預(yù)計(jì)未來(lái)一段時(shí)間，如兩年后才有足夠的資金，可以先采用租賃的形式，先定期交租金，等到約定的兩年后，將這兩年內(nèi)交付租金的80%～90%歸入廠房購(gòu)買款，再支付余下的金額就可獲得廠房的所有權(quán)。二是以租代售模式。這種方式類似房地產(chǎn)的按揭付款的形式，允許客戶按照5年、8年或是10年的年限，每月支付租金，等到全部支付完后，將廠房的所有權(quán)歸客戶。

（三）第三階段的開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)

進(jìn)入到第三階段，也就是產(chǎn)業(yè)成熟期，此時(shí)工業(yè)園區(qū)已經(jīng)吸引了眾多國(guó)內(nèi)外企業(yè)投資入駐園區(qū)，基本實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)園區(qū)構(gòu)建特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)園和加工制造業(yè)基地的發(fā)展目標(biāo)，形成了包括產(chǎn)業(yè)增值和土地增值所帶來(lái)的穩(wěn)定收益。這一階段的開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)內(nèi)容主要針對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)入駐企業(yè)的運(yùn)營(yíng)管理，維持園區(qū)的穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定的盈利。進(jìn)入到這一階段后，產(chǎn)業(yè)園區(qū)投資主體也就是江西省屬七家企業(yè)可成立開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)公司，該公司不僅要負(fù)責(zé)以往的園區(qū)建設(shè)工作，還要承擔(dān)起實(shí)體經(jīng)營(yíng)、園區(qū)日常管理的工作職能。也可以是主體企業(yè)聯(lián)合一些在經(jīng)營(yíng)管理方面經(jīng)驗(yàn)豐富的社會(huì)資本，或是和贊比亞當(dāng)?shù)卣餐闪@區(qū)管委會(huì)，負(fù)責(zé)園區(qū)的實(shí)業(yè)運(yùn)作、日常管理等工作。在園區(qū)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定收益，步入正軌后，招商引資工作也更加容易，即使不采用前期階段讓利吸引合作的方式，也會(huì)有眾多優(yōu)秀企業(yè)會(huì)主動(dòng)尋求合作。

（四）第四階段的開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)

進(jìn)入到第四階段時(shí)，海外產(chǎn)業(yè)園已經(jīng)具備足夠的規(guī)模，具備了產(chǎn)城融合的條件。當(dāng)?shù)鼐用竦木蜆I(yè)、生活等都受到產(chǎn)業(yè)園的積極影響，也能吸引更多的人口進(jìn)入，不僅形成了一個(gè)產(chǎn)業(yè)集群，還形成了一個(gè)集居住、商業(yè)、配套設(shè)施于一體的城市新區(qū)。這一階段的開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)，應(yīng)當(dāng)是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)朝著城市新區(qū)的方向轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)方面也要發(fā)展高端服務(wù)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)的周邊打造綠色生態(tài)型居住區(qū)、商業(yè)區(qū)等，豐富業(yè)態(tài)。但是這一過(guò)程中，可能會(huì)導(dǎo)致原本入駐的企業(yè)不能有效適應(yīng)周邊環(huán)境變化的情況，運(yùn)營(yíng)管理主體也要主動(dòng)引導(dǎo)入駐企業(yè)積極進(jìn)行生產(chǎn)革新，引入新產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、升級(jí)及擴(kuò)展。

四、推動(dòng)海外工業(yè)園區(qū)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

（一）開(kāi)展多元化組合投資，控制投資及運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)

結(jié)合案例不難看出，海外工業(yè)園區(qū)從前期準(zhǔn)備到后期成熟需要經(jīng)過(guò)多個(gè)階段，這期間需要大量的資金投入，雖然海外工業(yè)園是以國(guó)有企業(yè)為主導(dǎo)，但也離不開(kāi)社會(huì)資本的投入，由國(guó)企、央企、大中型民企等多類經(jīng)濟(jì)組織的共同參與，才能獲取最大收益。此外，海外工業(yè)園區(qū)需要經(jīng)過(guò)一段時(shí)間才能逐漸成熟，獲取穩(wěn)定收益，資金回收期比較長(zhǎng)，影響了社會(huì)資本的參與意愿。此外，“一帶一路”合作伙伴中經(jīng)濟(jì)比較落后的發(fā)展中國(guó)家缺乏完整的金融體制，存在較高的投資風(fēng)險(xiǎn)，這一問(wèn)題直接導(dǎo)致了很多大中型社會(huì)資本完全沒(méi)有參與投資的意愿。為應(yīng)對(duì)此類問(wèn)題，海外產(chǎn)業(yè)園主導(dǎo)企業(yè)及政府在吸引資本的同時(shí)，還應(yīng)牽頭爭(zhēng)取國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)進(jìn)出口銀行等機(jī)構(gòu)的貸款，并利用各類投資基金、不同金融機(jī)構(gòu)的貸款進(jìn)行多元組合投資，如亞投行、中非發(fā)展基金、絲路基金、亞洲區(qū)域合作專項(xiàng)資金、中國(guó)-東盟合作基金等。為保證我國(guó)海外投資項(xiàng)目的順利實(shí)施，近年來(lái)我國(guó)商務(wù)部等機(jī)構(gòu)多次舉辦企業(yè)和國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)的洽談對(duì)接活動(dòng)，為服務(wù)海外投資項(xiàng)目提供多種金融創(chuàng)新服務(wù)。如中國(guó)銀行就和位于泰國(guó)的羅勇工業(yè)園簽署了合作備忘錄，中國(guó)銀行和園區(qū)投資主體企業(yè)交換意見(jiàn)，量身制定了“產(chǎn)融通”，這是一種為入園中資企業(yè)提供融資服務(wù)的金融創(chuàng)新產(chǎn)品，如果中資企業(yè)想要入園購(gòu)得土地使用權(quán)，只需要支付土地總價(jià)款30%～55%，再由羅勇工業(yè)園委員會(huì)向中國(guó)銀行提供回購(gòu)協(xié)議，中國(guó)銀行即為企業(yè)提供其余金融的貸款。在銀行批復(fù)款項(xiàng)的階段，入園企業(yè)可同步辦理各項(xiàng)入園手續(xù)，不必等到批復(fù)完成后才辦理。這種產(chǎn)融通金融產(chǎn)品為入園的中資企業(yè)提供了有力的金融信貸服務(wù)，緩解了入園中資企業(yè)的資金壓力，可供其他海外園區(qū)項(xiàng)目參考借鑒?？傊Ｍ鈭@區(qū)投資主體企業(yè)應(yīng)積極和金融機(jī)構(gòu)合作，了解相關(guān)金融支持政策并加以充分利用，借助國(guó)家大力倡導(dǎo)“一帶一路”的東風(fēng)，在國(guó)家相關(guān)部門的牽頭下，向金融機(jī)構(gòu)爭(zhēng)取一些訂制的金融服務(wù)，為園區(qū)開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)提供更具針對(duì)性的金融支持。

還應(yīng)當(dāng)主動(dòng)爭(zhēng)取園區(qū)所在地政府和當(dāng)?shù)鼐哂幸欢▽?shí)力的企業(yè)投資。如贊比亞江西經(jīng)濟(jì)合作區(qū)就是積極爭(zhēng)取和贊比亞當(dāng)?shù)囟嗉移髽I(yè)合作，如贊比亞國(guó)家林業(yè)公司（ZAFFICO）、贊比亞國(guó)民銀行（ZANACO）、贊必福（ZAMBEEF），互利共贏，使當(dāng)?shù)刭Y本和我國(guó)資本形成利益共同體，這樣也有助于降低風(fēng)險(xiǎn)。

（二）積極爭(zhēng)取各類政策優(yōu)勢(shì)，使園區(qū)獲得政策扶持

盡管產(chǎn)業(yè)園區(qū)的開(kāi)發(fā)主體是我國(guó)企業(yè)，但是園區(qū)要想實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)，受到所在國(guó)方面的影響更大。因此，為推動(dòng)海外工業(yè)園區(qū)發(fā)展，我方應(yīng)積極主動(dòng)和所在國(guó)的政府進(jìn)行溝通合作，要使當(dāng)?shù)卣庾R(shí)到工業(yè)園區(qū)的建設(shè)并不是為了掠奪當(dāng)?shù)氐馁Y源，而是將我國(guó)經(jīng)驗(yàn)分享給各國(guó)，實(shí)現(xiàn)合作互利，充分展現(xiàn)出我方的誠(chéng)意，闡述能夠?yàn)樗趪?guó)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)利益等。如在江西聯(lián)合公司的爭(zhēng)取下，為產(chǎn)業(yè)園區(qū)爭(zhēng)取到工業(yè)園區(qū)五年內(nèi)免征分紅所得稅、生產(chǎn)制造型產(chǎn)業(yè)所得稅率減免1/7、出口應(yīng)稅商品免征增值稅、生產(chǎn)資料和機(jī)械設(shè)備免進(jìn)口關(guān)稅、首次簽約入園享受租金減免等多項(xiàng)大幅讓利的優(yōu)惠政策，對(duì)園區(qū)的運(yùn)營(yíng)發(fā)展產(chǎn)生了積極作用。隨著園區(qū)不斷發(fā)展壯大，產(chǎn)生一定成果和成績(jī)，相信贊比亞政府還會(huì)陸續(xù)追加更多的優(yōu)惠政策，為園區(qū)后續(xù)開(kāi)發(fā)及招商引資提供更多支持。

（三）積極融入當(dāng)?shù)?，避免發(fā)生沖突

海外園區(qū)項(xiàng)目會(huì)直接受到所在國(guó)的影響，為推動(dòng)海外園區(qū)項(xiàng)目的穩(wěn)定運(yùn)行，必須和當(dāng)?shù)卣叭罕娊⑵鹑谇⒌年P(guān)系。園區(qū)投資主體企業(yè)及入園的各中方企業(yè)都應(yīng)當(dāng)積極了解當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)、風(fēng)土人情、宗教信仰等，遵守當(dāng)?shù)氐墓蛄妓祝彤?dāng)?shù)厝罕姶虺梢黄?，形成良好的合作關(guān)系。在開(kāi)發(fā)與運(yùn)營(yíng)管理時(shí)，常會(huì)和當(dāng)?shù)卣藛T及群眾接觸，務(wù)必要提前了解當(dāng)?shù)赜心男┎豢捎|碰的禁忌，一旦引起當(dāng)?shù)厝罕娂罢锤校瑘@區(qū)的運(yùn)營(yíng)勢(shì)必會(huì)受到影響。如贊比亞人對(duì)客人問(wèn)候時(shí)，會(huì)用手掌握住對(duì)方大拇指兩到三下。面對(duì)深受當(dāng)?shù)厝罕娮鹁吹拈L(zhǎng)者或是部落酋長(zhǎng)，當(dāng)?shù)厝罕姇?huì)一邊拍手，一邊俯身下蹲。如果遇到贊比亞女性，不要主動(dòng)和其握手，這會(huì)被認(rèn)為不尊重婦女，除非贊比亞女性主動(dòng)伸手，才可以和其握手。在和贊比亞方工作人員接洽時(shí)，一定不能用手指著他們，這是他們最不能容忍的行為。另外，他們還有一些宗教禁忌，贊比亞當(dāng)?shù)刂饕欧罨浇?，在基督教中?shù)字13是非常不祥的數(shù)字，因此，在園區(qū)劃分區(qū)域編碼時(shí)，可盡量避開(kāi)13這個(gè)數(shù)字，也可以直接抹去13。在和贊比亞人員溝通時(shí)，可聘用一些會(huì)贊比亞當(dāng)?shù)刂饕Z(yǔ)言班圖語(yǔ)的小語(yǔ)種人才，提高溝通效率，也能夠有效拉近距離，使對(duì)方感受到我方的誠(chéng)意，建立良好的合作關(guān)系。

（四）合理設(shè)計(jì)退出及轉(zhuǎn)讓機(jī)制，保障企業(yè)利益

牽頭企業(yè)及政府應(yīng)當(dāng)為投資入駐企業(yè)爭(zhēng)取政策保障，和園區(qū)所在國(guó)政府達(dá)成一致，對(duì)于退出企業(yè)在外匯匯出、勞動(dòng)力安置及調(diào)動(dòng)、固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)移及處置等方面不能有無(wú)端的設(shè)限、避免“吃拿卡要”等問(wèn)題，這既保證企業(yè)的合理利益，也關(guān)系到園區(qū)的聲譽(yù)，防止影響招商引資效果。具體采取以下幾種辦法：一是協(xié)議退出。對(duì)于符合協(xié)議退出條件自愿退出園區(qū)的企業(yè)，可規(guī)定一個(gè)限期，在限期內(nèi)企業(yè)自行處置所屬的動(dòng)產(chǎn)資產(chǎn)，如轉(zhuǎn)賣、運(yùn)出境等。并通知當(dāng)?shù)卣ｊP(guān)機(jī)構(gòu)，經(jīng)查驗(yàn)不含違禁出境品后運(yùn)離出境。對(duì)于企業(yè)所有的地面建筑物，經(jīng)過(guò)園區(qū)管委會(huì)評(píng)估后，給予一定補(bǔ)償，使用權(quán)轉(zhuǎn)移給園區(qū)。如果土地租金還有剩余，則將租金無(wú)息返還。二是兼并轉(zhuǎn)讓退出。鼓勵(lì)園內(nèi)其他企業(yè)兼并、收購(gòu)自愿退出的企業(yè)，建立園區(qū)內(nèi)部市場(chǎng)交易體系。為鼓勵(lì)園區(qū)優(yōu)勢(shì)企業(yè)通過(guò)兼并、收購(gòu)的方式擴(kuò)大規(guī)模，可對(duì)園內(nèi)收購(gòu)轉(zhuǎn)讓的企業(yè)在租金或政策上給予適當(dāng)優(yōu)惠，推動(dòng)園內(nèi)市場(chǎng)化體系的建立。三是強(qiáng)制退出。對(duì)于在產(chǎn)品質(zhì)量、安全、環(huán)保等方面出現(xiàn)重大問(wèn)題，或長(zhǎng)期拖欠租金、嚴(yán)重偷稅漏稅的企業(yè)，且沒(méi)有在限期內(nèi)整改及補(bǔ)救，園區(qū)管理委員會(huì)可收回土地使用權(quán)，對(duì)地面建筑及附屬設(shè)施依法處置，當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門注銷企業(yè)生產(chǎn)許可，全面終止和該企業(yè)的合作。

五、結(jié)束語(yǔ)

綜上，在“一帶一路”倡議下，越來(lái)越多中國(guó)企業(yè)積極開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)、建立海外工業(yè)園區(qū)。企業(yè)在開(kāi)發(fā)園區(qū)時(shí)應(yīng)當(dāng)先做好全面規(guī)劃，根據(jù)各階段的發(fā)展需求按照循序漸進(jìn)的原則制訂各階段的發(fā)展目標(biāo)，并根據(jù)各階段的目標(biāo)制訂不同的開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)方案，以助力各規(guī)劃目標(biāo)的順利達(dá)成，推動(dòng)工業(yè)園區(qū)逐步成熟，形成穩(wěn)定的盈利，從而有效實(shí)現(xiàn)我國(guó)企業(yè)和園區(qū)所在國(guó)的合作共贏。

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（作者單位：中國(guó)江西國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作有限公司）