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        “雙自聯(lián)動(dòng)”推進(jìn)哈大齊協(xié)同發(fā)展研究

        2023-11-08 21:46:27郭楓
        學(xué)理論·下 2023年5期
        關(guān)鍵詞:協(xié)同發(fā)展

        摘 要:哈大齊在經(jīng)濟(jì)實(shí)力、工業(yè)化水平、經(jīng)濟(jì)輻射力、科技人才、可供開(kāi)發(fā)利用土地資源等多個(gè)方面,都占據(jù)著黑龍江省最大的優(yōu)勢(shì)。2022年5月,哈爾濱、大慶、齊齊哈爾高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)獲批建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū),倒逼哈大齊加速協(xié)同發(fā)展。哈爾濱作為哈大齊協(xié)同發(fā)展的龍頭,同時(shí)也是黑龍江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的核心片區(qū),形成了“雙自聯(lián)動(dòng)”的戰(zhàn)略發(fā)展模式。在研究了哈大齊從提出建設(shè)哈大齊工業(yè)走廊、哈大齊納入哈長(zhǎng)城市群發(fā)展規(guī)劃、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與自主創(chuàng)新示范區(qū)設(shè)立三個(gè)階段發(fā)展進(jìn)程的基礎(chǔ)上,科學(xué)分析了目前哈大齊協(xié)同發(fā)展存在的區(qū)域經(jīng)濟(jì)不協(xié)調(diào)、體制機(jī)制不夠完善、高端人才缺口偏大等問(wèn)題,學(xué)習(xí)借鑒上海、深圳、天津等發(fā)達(dá)地區(qū)“雙自聯(lián)動(dòng)”先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),通過(guò)打造省域副中心城市、推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新、增加人才“虹吸效應(yīng)”等路徑,推動(dòng)哈大齊協(xié)同發(fā)展進(jìn)入質(zhì)的飛躍。

        關(guān)鍵詞:哈大齊;“雙自聯(lián)動(dòng)”;協(xié)同發(fā)展

        中圖分類號(hào):F12? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A? ?文章編號(hào):1002-2589(2023)05-0094-03

        2022年4月,黑龍江省第十三次黨代會(huì)提出,打造哈大齊國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū),建設(shè)哈大齊協(xié)同一體的科創(chuàng)走廊和工業(yè)走廊。2022年5月,哈爾濱、大慶、齊齊哈爾高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)獲批建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)。自此,哈大齊工業(yè)走廊的龍頭城市——哈爾濱,在哈爾濱高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)區(qū)域內(nèi)形成了國(guó)家自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)(以下簡(jiǎn)稱“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)”)與國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)(以下簡(jiǎn)稱“自創(chuàng)區(qū)”)“雙自聯(lián)動(dòng)”的戰(zhàn)略發(fā)展模式。

        一、哈大齊協(xié)同發(fā)展的進(jìn)程

        (一)建設(shè)哈大齊工業(yè)走廊

        2004年11月,為全面建設(shè)小康社會(huì),黑龍江省提出建設(shè)哈大齊工業(yè)走廊。以哈爾濱為龍頭,將大慶和齊齊哈爾作為區(qū)域骨干,涵蓋沿線肇東、安達(dá)、杜爾伯特等市縣在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域,總面積2.118萬(wàn)平方公里。這一區(qū)域在經(jīng)濟(jì)實(shí)力、工業(yè)化水平、經(jīng)濟(jì)輻射力、科技人才、可供開(kāi)發(fā)利用土地資源等多個(gè)方面,都占據(jù)著全省最大的優(yōu)勢(shì)。總體規(guī)劃哈爾濱的四大板塊重點(diǎn)發(fā)展以高新技術(shù)為主導(dǎo)的汽車工業(yè)、航空航天工業(yè)、機(jī)電工業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)。大慶確立打造“一橫四縱”的經(jīng)濟(jì)帶,重點(diǎn)做大做強(qiáng)石化、機(jī)械制造、農(nóng)牧產(chǎn)品加工、電子信息、新材料等產(chǎn)業(yè)。齊齊哈爾在產(chǎn)業(yè)布局上,將裝備工業(yè)、綠色食品產(chǎn)業(yè)和煤油化工產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)發(fā)展。

        (二)哈大齊納入哈長(zhǎng)城市群發(fā)展規(guī)劃

        在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程明顯加快的背景下,不斷推進(jìn)我國(guó)國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化向縱深跨越,國(guó)內(nèi)城市群相關(guān)規(guī)劃和建設(shè)工作也依次展開(kāi)。2016年2月23日,《哈長(zhǎng)城市群發(fā)展規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)得到國(guó)務(wù)院批復(fù),哈長(zhǎng)城市群成為國(guó)家二級(jí)城市群之首?!兑?guī)劃》明確提出以哈長(zhǎng)為核心城市的發(fā)展主軸,以哈大(慶)齊(齊哈爾)牡(丹江)和長(zhǎng)吉(林)圖(們江)作為發(fā)展的兩帶,構(gòu)建“雙核一軸兩帶”的城市群空間格局。哈大齊作為哈長(zhǎng)城市群的重要組成部分,充分發(fā)揮振興東北老工業(yè)基地增長(zhǎng)極的作用,推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展和現(xiàn)代化水平升級(jí),成為老工業(yè)基地改革創(chuàng)新的先行區(qū)。

        (三)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與自主創(chuàng)新示范區(qū)設(shè)立至今

        2019年8月30日,中國(guó)最北的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)—中國(guó)(黑龍江)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式掛牌成立,作為核心片區(qū)的哈爾濱片區(qū)四年來(lái)持續(xù)打通中俄“產(chǎn)業(yè)鏈”“金融鏈”“物流鏈”“科創(chuàng)鏈”,以制度創(chuàng)新為核心,不斷健全體制機(jī)制,持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,逐步打造了投資貿(mào)易更加便利自由,政府服務(wù)日益高效便捷的改革創(chuàng)新格局,至2023年6月底累計(jì)新設(shè)立企業(yè)一萬(wàn)六千余家,充分發(fā)揮了改革開(kāi)放試驗(yàn)田作用。2022年5月,哈爾濱、大慶、齊齊哈爾高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)獲批建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)。8月10日,黑龍江省人民政府出臺(tái)《支持哈大齊國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)若干政策措施》,即“黃金13條”,支持哈大齊自創(chuàng)區(qū)建設(shè)。 8月22日,哈大齊國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)正式啟動(dòng),哈大齊協(xié)同發(fā)展,進(jìn)入了彎道超車的全新階段。

        二、目前哈大齊協(xié)同發(fā)展存在的問(wèn)題

        哈大齊作為帶動(dòng)黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶,通過(guò)構(gòu)建城市間產(chǎn)業(yè)群,在不斷整合資源,形成合力后,區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體競(jìng)爭(zhēng)力得到了有效提升。2019年8月,自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)哈爾濱片區(qū)獲批后,哈爾濱加快了對(duì)外開(kāi)放合作的步伐,哈大齊協(xié)同發(fā)展存在的問(wèn)題也日益凸顯。

        (一)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)

        從地理位置上來(lái)講,哈大齊區(qū)域經(jīng)濟(jì)相對(duì)優(yōu)越,交通發(fā)達(dá)便利,但是無(wú)法否認(rèn),行政區(qū)域的劃分也很大程度地限制了協(xié)同發(fā)展。在各個(gè)城市的行政區(qū)域內(nèi),各地都是以自身未來(lái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展前景和城市實(shí)際情況為優(yōu)先考慮,相互間的合作與共同進(jìn)步則是次之考慮。由于哈爾濱地理位置優(yōu)越,資源配置的整體水平相對(duì)較高,造成了一方獨(dú)大的現(xiàn)象,使得哈大齊區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平的馬太效應(yīng)比較嚴(yán)重,最終無(wú)法形成哈大齊經(jīng)濟(jì)的整體區(qū)域躍遷。

        (二)體制機(jī)制不夠完善

        國(guó)家設(shè)立新區(qū)、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自創(chuàng)示范區(qū)等各種各樣的政策區(qū),根本的目的是為了推進(jìn)全面深化改革,加快對(duì)外開(kāi)放進(jìn)程,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,滿足人民對(duì)美好生活的期待。但是由于體制機(jī)制不夠完善,優(yōu)惠政策實(shí)行的區(qū)域有限,不在國(guó)家規(guī)定范圍內(nèi)的地方就無(wú)法享受到政策紅利,形成了“政策繭房”,哈大齊區(qū)域經(jīng)濟(jì)自然被割裂開(kāi)來(lái),無(wú)法形成良性互動(dòng)合作,更遑論實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)一體化,推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。因此,哈大齊想要實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化,建立健全的科學(xué)合理的體制機(jī)制是至關(guān)重要的實(shí)現(xiàn)保障。

        (三)高端人才缺口偏大

        無(wú)論是什么年代,什么環(huán)境,要想發(fā)展,人才是第一要?jiǎng)?wù),人才集聚才能不斷激發(fā)創(chuàng)新活力。哈大齊要想在對(duì)外開(kāi)放與科技創(chuàng)新上實(shí)現(xiàn)跨越,優(yōu)秀的高精尖人才是研究成果轉(zhuǎn)化、支持項(xiàng)目落地的智力支撐。黑龍江省是一個(gè)人口輸出大于流入的省份,優(yōu)惠政策又沒(méi)有絕對(duì)的吸引力,致使本土優(yōu)秀人才留不住,外部高端人才引不進(jìn),2022年最具人才吸引力城市100強(qiáng),黑龍江省無(wú)一城市上榜(如表1所示)。

        三、發(fā)達(dá)地區(qū)“雙自聯(lián)動(dòng)”的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

        上海:2015年11月25日,制定出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和上海張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的實(shí)施方案》。提出了探索完善高新技術(shù)企業(yè)和技術(shù)先進(jìn)性服務(wù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法等10項(xiàng)重點(diǎn)創(chuàng)新試點(diǎn)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)區(qū)后,通過(guò)“雙自聯(lián)動(dòng)”這一重要舉措,大大提升了自貿(mào)區(qū)的功能,金融城與科技城形成了良性互動(dòng)。充分利用自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)區(qū)的有利時(shí)機(jī),將創(chuàng)新成本及門檻進(jìn)一步降低,將科技創(chuàng)新在推動(dòng)區(qū)域發(fā)展中的引擎作用充分發(fā)揮出來(lái),加大了科技創(chuàng)新中心建設(shè)步伐,在金融、制度、人才等方面采取措施,為上海科創(chuàng)中心建設(shè)提供服務(wù)。

        深圳:構(gòu)建深圳特色的“雙自聯(lián)動(dòng)”自貿(mào)產(chǎn)業(yè)體系。踐行服務(wù)貿(mào)易的獨(dú)特使命,開(kāi)拓國(guó)際商務(wù)服務(wù)、文化創(chuàng)意、科技服務(wù)產(chǎn)業(yè);發(fā)揮海洋經(jīng)濟(jì)要素優(yōu)勢(shì),拓展海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè);引導(dǎo)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)集聚共生,培育跨界融合創(chuàng)新的自貿(mào)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。創(chuàng)新區(qū)城一體的自貿(mào)區(qū)空間模式??傮w上形成多方式的港產(chǎn)城融合;形態(tài)上提供適應(yīng)性產(chǎn)業(yè)空間;生產(chǎn)生活服務(wù)上接軌國(guó)際。雙模式導(dǎo)控,適應(yīng)增量與存量?jī)深惪臻g開(kāi)發(fā)。在增量和成片改造地區(qū),采用單元導(dǎo)控模式,預(yù)留下層次設(shè)計(jì)再提升的余地;在存量地區(qū),探索創(chuàng)新“通則導(dǎo)控”模式,實(shí)現(xiàn)從“藍(lán)圖式”微觀管控到“過(guò)程式”中觀管控的轉(zhuǎn)變。

        天津:從2018年開(kāi)始,天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和天津自創(chuàng)區(qū)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)中心商務(wù)區(qū)片區(qū)試點(diǎn)建設(shè)國(guó)家雙創(chuàng)示范基地,由市、區(qū)共同設(shè)立10億元“雙創(chuàng)”發(fā)展資金,共出臺(tái)10項(xiàng)政策措施,以吸引獨(dú)角獸、瞪羚企業(yè)、眾創(chuàng)空間和科研機(jī)構(gòu)落戶?;I建于家堡產(chǎn)業(yè)投資基金、于家堡股權(quán)眾籌平臺(tái),在資本層面助推企業(yè)快速成長(zhǎng),累計(jì)聚集超過(guò)150家各類投資基金和創(chuàng)投機(jī)構(gòu),搭建于家堡創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)平臺(tái)、科技成果轉(zhuǎn)化交易市場(chǎng)等一批功能聚焦、各具特色的專業(yè)化雙創(chuàng)服務(wù)平臺(tái),籌建了天津市科技成果展示交易運(yùn)營(yíng)中心,匯集國(guó)內(nèi)外科技項(xiàng)目資源800余項(xiàng),初步形成了創(chuàng)業(yè)資本聚集的“小氣候”,聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新示范基地充分發(fā)揮了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)國(guó)家制度創(chuàng)新“試驗(yàn)田”作用。

        四、“雙自聯(lián)動(dòng)”推進(jìn)哈大齊協(xié)同發(fā)展的建議

        自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是國(guó)家開(kāi)放發(fā)展的試驗(yàn)田,國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)是創(chuàng)新發(fā)展的主陣地,二者都是我國(guó)新一輪發(fā)展的先行示范基地。我們要充分利用“雙自聯(lián)動(dòng)”發(fā)展模式,將“開(kāi)放”與“創(chuàng)新”最大程度地相互融合、互相促進(jìn),在哈大齊協(xié)同發(fā)展中把握關(guān)鍵,探索出成果豐碩的先行區(qū)。

        (一)“雙自聯(lián)動(dòng)”打造省域副中心城市

        長(zhǎng)久以來(lái),哈爾濱一直肩負(fù)著帶領(lǐng)省域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的艱巨任務(wù),由于區(qū)域差異、基礎(chǔ)資源等條件的限制,其他城市的發(fā)展較慢,一直是亟待解決的重要問(wèn)題。目前,我國(guó)已經(jīng)有14個(gè)省與自治區(qū)設(shè)立了省域副中心城市,可以說(shuō)這是今后發(fā)展的大勢(shì)所趨。黑龍江省要想跑出創(chuàng)新發(fā)展、對(duì)外開(kāi)放的加速度,就要加大引擎的力度。大慶的公路通暢、往返高鐵18個(gè)班次,交通便利、區(qū)域位置優(yōu)越,人口數(shù)量雖然少,但是GDP總量常年排在全省第二位,因此,建議在大慶自創(chuàng)區(qū)內(nèi)優(yōu)先復(fù)制自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)哈爾濱片區(qū)的改革創(chuàng)新成果,政策、項(xiàng)目、資金盡可能傾斜,拉升大慶經(jīng)濟(jì)水準(zhǔn),打造帶動(dòng)省域經(jīng)濟(jì)的副引擎,與哈爾濱自主創(chuàng)新示范區(qū)形成“雙引擎”,帶動(dòng)、輻射周邊省內(nèi)其他城市加速發(fā)展,盡快改善黑龍江省區(qū)域發(fā)展長(zhǎng)期不協(xié)調(diào)的根本問(wèn)題。

        (二)“雙自聯(lián)動(dòng)”推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新

        一是增強(qiáng)創(chuàng)新思維。創(chuàng)新是發(fā)展的第一要義,思維決定發(fā)展理念,發(fā)展理念指導(dǎo)改革創(chuàng)新。我們要發(fā)揮“雙自聯(lián)動(dòng)”1+1>2的疊加效應(yīng),大膽嘗試、積極創(chuàng)新、自主改革,先行先試、邊行邊試、合作共試。二是完善“雙自聯(lián)動(dòng)”頂層設(shè)計(jì)。建議研究出臺(tái)哈大齊“雙自聯(lián)動(dòng)”實(shí)施方案,建立優(yōu)惠政策共享體系,將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“辦照即營(yíng)業(yè)”“一枚印章管審批”“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”等創(chuàng)新舉措,在大慶、齊齊哈爾國(guó)家自創(chuàng)區(qū)范圍內(nèi)廣泛復(fù)制推廣,實(shí)現(xiàn)真正意義的“雙自聯(lián)動(dòng)”。三是建立領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會(huì)議管理制度。建議哈大齊各地方主管自創(chuàng)區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo),建立聯(lián)席會(huì)議管理制度,定期召開(kāi)例會(huì),有重大問(wèn)題隨時(shí)召集會(huì)議,共同商議哈大齊協(xié)同發(fā)展的相關(guān)工作,快速有效地解決聯(lián)動(dòng)發(fā)展的重大問(wèn)題,形成發(fā)展合力。

        (三)“雙自聯(lián)動(dòng)”增加人才“虹吸效應(yīng)”

        借鑒上海先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),充分利用“雙自聯(lián)動(dòng)”創(chuàng)新人才服務(wù)政策。首先注重育才,把激發(fā)本土優(yōu)秀人才服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性作為人才工作的重要環(huán)節(jié),制定中長(zhǎng)期的人才發(fā)展規(guī)劃,為人才提供更多更大的成長(zhǎng)空間,留住現(xiàn)有的優(yōu)秀人才。其次注重引才,無(wú)論是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí),還是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)優(yōu)化,都需要緊緊依靠引領(lǐng)資源轉(zhuǎn)化的“高精尖缺”人才??梢蕴剿髋c國(guó)際接軌(尤其是對(duì)俄)的人才跨境流動(dòng)制度,嘗試創(chuàng)建國(guó)家級(jí)人才改革試驗(yàn)區(qū)。建設(shè)面向全球的人才招聘服務(wù)平臺(tái),圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新項(xiàng)目合作,加大引進(jìn)國(guó)內(nèi)外首席科學(xué)家的政策力度。再者注重用才,在給政策、搭平臺(tái)的基礎(chǔ)上,鼓勵(lì)規(guī)上企業(yè)與高校、科研院所組建研發(fā)機(jī)構(gòu),最大限度支持和幫助各類人才建功立業(yè),在實(shí)現(xiàn)人才自身價(jià)值的同時(shí),創(chuàng)造更多的社會(huì)價(jià)值。

        哈大齊作為龍江發(fā)展的主陣地,肩負(fù)著推動(dòng)?xùn)|北老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型升級(jí),打造向北開(kāi)放新高地的歷史使命。新形勢(shì)新階段,我們要充分發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與自創(chuàng)區(qū)的乘數(shù)效應(yīng),著力打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎,構(gòu)建哈大齊協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展新格局,努力在前沿領(lǐng)域“換道超車”,奮力建設(shè)“六個(gè)龍江”,全力打造“七大都市”,引領(lǐng)龍江深度融入國(guó)際國(guó)內(nèi)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局,助力龍江早日實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

        參考文獻(xiàn):

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        (責(zé)任編輯:許廣東)

        收稿日期:2023-08-03

        作者簡(jiǎn)介:郭楓,副教授,從事應(yīng)用經(jīng)濟(jì)研究。

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