摘 要：近年來，受宏觀經濟形勢以及全市經濟增速回調等因素影響，哈爾濱市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)經營面臨著一定的困難，規(guī)模以上工業(yè)經濟出現(xiàn)一定程度的回落。當前，哈爾濱市正在著力打造先進制造之都，而打造先進制造之都的關鍵在于做強做精規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)。因此，哈爾濱市要采取更多政策措施，幫助規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)克服各種不利因素，保證規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)平穩(wěn)運行，帶動全市工業(yè)經濟回升。

關鍵詞：規(guī)模以上；工業(yè)；企業(yè)；哈爾濱

中圖分類號：F12? ?文獻標志碼：A? ?文章編號：1002-2589（2023）05-0088-03

規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)是經濟高質量發(fā)展的源頭活水。當前，哈爾濱市正在著力打造先進制造之都，而打造先進制造之都的關鍵在于做強做精規(guī)上工業(yè)企業(yè)。因此，哈爾濱市要采取更多政策措施，幫助規(guī)上工業(yè)企業(yè)克服各種不利因素，以市場需求為導向，調整生產結構、提高自主研發(fā)水平、增強市場開拓能力，保證規(guī)上工業(yè)企業(yè)平穩(wěn)運行，帶動全市工業(yè)經濟回升。

一、哈爾濱市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)展促進了規(guī)上工業(yè)經濟回暖

2022年，哈爾濱市頂住了“三重壓力”的沖擊，從振興實體經濟的角度出發(fā)，采取了一系列以減稅、退稅、降費為主要內容的穩(wěn)增長促發(fā)展政策，激發(fā)規(guī)上工業(yè)企業(yè)發(fā)展的動力和活力，穩(wěn)定產業(yè)鏈和供應鏈，規(guī)上工業(yè)發(fā)展逐步回暖。截至2022年7月，全市規(guī)上工業(yè)總產值同比增長9.0%，規(guī)上工業(yè)增加值同比增長2.7%，增加值增速分列全省13個地市第9位、副省級城市第10位、東北四市第1位。

（二）規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)扶持力度加大

哈爾濱市采取了多項措施，扶優(yōu)育規(guī)、助企紓困，幫助規(guī)上工業(yè)企業(yè)克服瓶頸問題，努力穩(wěn)住經濟基本盤。企業(yè)培育方面，哈爾濱市直相關部門與各區(qū)、縣間搭建完善了聯(lián)動工作機制，與統(tǒng)計、稅務及市監(jiān)等部門組建了臨規(guī)臨退企業(yè)庫，并進行動態(tài)調整。助企紓困方面，哈爾濱市頂格落實國家和省助企紓困政策，出臺了《關于加快推動哈爾濱市制造業(yè)高質量發(fā)展實現(xiàn)工業(yè)強市的若干政策措施》《關于有效應對疫情影響助企紓困穩(wěn)經濟促增長若干政策措施》《哈爾濱市應對疫情影響進一步支持市場主體健康發(fā)展若干政策措施》《關于印發(fā)哈爾濱市推進規(guī)上工業(yè)企業(yè)達產增產獎勵政策實施細則的通知》等一系列政策，為市場主體留抵退稅、減稅降費159億元，發(fā)放省市穩(wěn)企穩(wěn)崗貸款61.6億元，投入促消費資金3.2億元，安排先進制造業(yè)獎補資金7.6億元，與企業(yè)共克時艱、共渡難關。

（三）規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)展取得一定成效

在增強技改力度方面，2022年，哈爾濱市繼續(xù)貫徹實施《黑龍江省千企技改專項行動方案》，推動規(guī)上工業(yè)企業(yè)通過新技術、新工藝、新設備、新模式的落地增強技改力度，實現(xiàn)提質增效擴能，東輕高端鋁合金智能制造工廠、東安航空產品升級改造、哈軸高端軸承制造等320個工業(yè)技改項目加快建設。在單項冠軍企業(yè)培育方面，哈爾濱市有2戶國家級單項冠軍示范企業(yè)、4個國家級單項冠軍產品、29戶省級單項冠軍企業(yè)。在園區(qū)建設方面，以新光光電為依托成立了新光飛天光電產業(yè)園，新光光電、工大測控、工大航博、哈船導航、凱納科技、黑龍江水利建設等企業(yè)入駐園區(qū)，光電產業(yè)集群逐步完備。由哈工大、哈爾濱市政府、哈爾濱高新區(qū)、哈電集團聯(lián)合申報的航天高端裝備未來產業(yè)科技園成功獲批，并被國家科技部、教育部作為未來產業(yè)科技園建設試點。在上市企業(yè)培育方面，貫徹落實《黑龍江省加快推進企業(yè)上市工作方案》，以真金白銀支持企業(yè)上市，新光光電、廣聯(lián)航空、哈鐵科技、森鷹窗業(yè)等多家企業(yè)陸續(xù)獲批上市、掛牌。

（四）規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉型步伐加快

近年來，哈爾濱市加快落實省委省政府關于數(shù)字經濟發(fā)展的決策部署。在2022年黑龍江省數(shù)字化（智能）示范車間和智能工廠認定名單中，哈爾濱市24戶企業(yè)入選省級智能化車間，智能化車間累計數(shù)量達到94戶、占全省的44%，2戶企業(yè)入選省級智能化工廠，2戶企業(yè)入選省重點培育智能工廠庫。同時，隨著兩業(yè)融合發(fā)展試點建設持續(xù)推進，智能工廠和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新應用新業(yè)態(tài)以及博實公司創(chuàng)立的“智能裝備+產品服務”新模式典型經驗均獲國家肯定。數(shù)字經濟產業(yè)園先后吸引到華為、中興等知名企業(yè)入駐。哈電鍋爐、哈電電機、哈電汽輪機等規(guī)上工業(yè)企業(yè)也紛紛與深圳企業(yè)開展數(shù)智化合作。

二、哈爾濱市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)展存在的主要問題

（一）規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)停減產面有所擴大

近年來，需求疲軟、物流不暢、基建放緩、生豬價格波動等不利因素，導致規(guī)上企業(yè)生產經營面臨較大困難。規(guī)上工業(yè)企業(yè)生產經營困難導致其產業(yè)支撐能力無法得到發(fā)揮。2022年1—7月，全市規(guī)上工業(yè)增加值列全省13個地市和副省級城市第9位、第10位，處于相對落后地位。其中，工業(yè)主導產業(yè)增加值增長2.3%，低于全市0.4個百分點。食品、裝備工業(yè)增加值分別增長6.0%和3.2%，石化、醫(yī)藥工業(yè)仍呈下降態(tài)勢，石化工業(yè)增加值下降5.8%、醫(yī)藥工業(yè)增加值下降8.8%，對全市工業(yè)經濟形成明顯負向拉動。戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值持續(xù)下降，但降幅呈逐漸收窄態(tài)勢。

（二）規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)能力不足

哈爾濱市規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入不足。規(guī)上工業(yè)R&D經費支出占主營業(yè)務收入的比重僅為1.3%。一些市屬國有骨干企業(yè)沒有研發(fā)機構；有的規(guī)上工業(yè)企業(yè)為了規(guī)避R&D資金投入規(guī)模較大、風險較高的問題，舍棄了自主研發(fā)，選擇了引進或模仿，抑制了企業(yè)自主研發(fā)能力的提高；有的規(guī)上工業(yè)企業(yè)雖然掌握了一批關鍵技術，但還停留在研發(fā)階段，沒有實現(xiàn)產業(yè)化。加之，高等院校、科研院所的科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的內生動力尚未被有效激發(fā)，科技成果轉化和產業(yè)化潛力還有待進一步挖掘，研究機構與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)之間對接能力差、缺乏合作，技術的延續(xù)與聯(lián)動程度不高，難以形成貫穿產業(yè)鏈的成熟技術路線。

（三）規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)自身發(fā)展壓力較大

第一，哈爾濱市企業(yè)普遍處于保守發(fā)展階段，市場需求疲軟，原材料及物流成本快速上升、產成品價格卻提不上去，壓縮了規(guī)上工業(yè)企業(yè)的利潤空間。第二，規(guī)上工業(yè)企業(yè)產銷銜接不暢，出現(xiàn)了庫存積壓或售出后收不到貨款等現(xiàn)象。應收賬款與庫存的增加進一步加大了資金壓力，規(guī)上工業(yè)企業(yè)對未來的發(fā)展多持觀望態(tài)度，擴大生產規(guī)模的意愿不強，甚至處于半停產或停產狀態(tài)。第三，規(guī)上工業(yè)企業(yè)生產經營的回暖和復蘇最終要依靠市場和企業(yè)自身力量。面對國內外經濟發(fā)展環(huán)境日趨復雜，經濟發(fā)展由高速增長轉向中高速增長，經濟增長由要素和投資驅動轉向創(chuàng)新驅動的新形勢，企業(yè)適應新發(fā)展環(huán)境的能力有待提升。企業(yè)制定的發(fā)展戰(zhàn)略和管理模式不但要與自身規(guī)模、主營業(yè)務及所處行業(yè)的發(fā)展周期相適應，更要能夠依據(jù)外部環(huán)境的變化進行靈活調整，保持與外部環(huán)境的適應性。

（四）規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)展環(huán)境有待完善

一是包聯(lián)工作機制不完善。針對包聯(lián)工作情況及解決企業(yè)問題情況的考核機制不完善。主動服務的意識和能力不強，對于企業(yè)提出的問題響應不及時，方法措施系統(tǒng)性不強，解決問題的時間節(jié)點和流程不清晰，包聯(lián)企業(yè)工作質效不高。二是對國家和省市發(fā)布的各項穩(wěn)增長促發(fā)展政策缺乏精耕細作，不同部門間缺乏溝通協(xié)作，沒有統(tǒng)一的認識和行動準則，對政策的理解和把握缺乏系統(tǒng)性，政策落實效果不好。同時，政策的普惠度和包容度不強。在一些政策的實施過程中，存在身份、資格認證等指標性障礙，導致一些優(yōu)惠扶持政策難以真正落實，企業(yè)對政策環(huán)境改善的感受不強。

三、促進哈爾濱市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)展的對策建議

（一）加大扶優(yōu)育規(guī)力度

按照壯大優(yōu)勢規(guī)上企業(yè)、培育規(guī)模企業(yè)、力保臨退企業(yè)、幫扶退規(guī)企業(yè)的思路，分類推進規(guī)上工業(yè)企業(yè)建設。推動優(yōu)勢規(guī)上工業(yè)企業(yè)規(guī)改股、股上市，打造更多的具備成套設計、成套制造、成套供貨能力的現(xiàn)代化企業(yè)集團，實現(xiàn)規(guī)?；?、股份化、集團化經營，形成規(guī)上工業(yè)經濟增長點。培育規(guī)模企業(yè)，加強宣傳輔導，幫助規(guī)下企業(yè)掌握相關政策，鼓勵同類規(guī)下企業(yè)通過兼并重組升規(guī)。力保臨退企業(yè)，梳理臨退企業(yè)近三年生產經營指標情況，為受生產經營成本增長快、訂單萎縮等因素影響較大的企業(yè)提供降低企業(yè)用能等綜合成本、貸款融資擔保、工業(yè)周轉金接續(xù)等支持措施。幫扶退規(guī)企業(yè)，對退規(guī)企業(yè)進行跟蹤監(jiān)測，對需求回升、生產經營相對穩(wěn)定的企業(yè)，要幫助其努力拓展市場，爭取盡快回歸規(guī)上工業(yè)企業(yè)行列，對復產無望的企業(yè)引導其通過兼并重組等形式，盤活生產要素，提高資源配置效率。

（二）增強規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產業(yè)支撐能力

堅持問題和目標導向，相關管理部門要全面梳理規(guī)上工業(yè)企業(yè)基本情況，掌握規(guī)上工業(yè)企業(yè)生產運行情況、市場訂單情況，幫助企業(yè)分析增減產的主要原因、研究對策，拓展市場，爭取訂單，引導企業(yè)科學排產，穩(wěn)住存量，助力企業(yè)增產增收。同時，鼓勵優(yōu)勢規(guī)上工業(yè)企業(yè)發(fā)揮特長，采取“整裝+零配件”“制造+維護保養(yǎng)”“生產+應用集成”等模式，將在維保、配套、技術、資本等方面有緊密聯(lián)系的企業(yè)，通過產權安排、商務合作等紐帶聯(lián)結起來，實現(xiàn)企業(yè)間在產銷合作、資源配置、技術提升、通關服務等方面的協(xié)同發(fā)展，形成精準配套、優(yōu)勢互補的大型現(xiàn)代化企業(yè)集團，推動產業(yè)鏈條向高端攀升，價值鏈條向兩端延伸，提升產品競爭力，并通過競爭力的提升反作用于核心規(guī)上工業(yè)企業(yè)，使其盡快成長為具備產業(yè)格局控制力和產業(yè)生態(tài)主導力的“鏈主企業(yè)”。

（三）提高規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)能力

一是增強規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)能力。突出規(guī)上工業(yè)企業(yè)的技術創(chuàng)新主體地位，探索規(guī)上工業(yè)企業(yè)出題機制，相關管理部門要積極征集規(guī)上工業(yè)企業(yè)技術需求和可轉化成果，推動科技成果精準對接。同時，緊盯產業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)，從技術研發(fā)組織、產學研合作、科技項目實施、R&D投入、新產品研發(fā)營銷等方面為規(guī)上工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展量身施策，幫助企業(yè)實施創(chuàng)新鏈關鍵技術目錄、產品清單及核心技術攻關計劃，為規(guī)上工業(yè)企業(yè)提供發(fā)展動力。二是加快規(guī)上工業(yè)企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成果孵化基地建設，要根據(jù)規(guī)上工業(yè)企業(yè)孵化器發(fā)展的客觀需要，全面、系統(tǒng)、準確地反映規(guī)上工業(yè)企業(yè)發(fā)展實際情況，對企業(yè)科技項目進行行業(yè)分析，確定優(yōu)先進入孵化器的科技項目。三是加快職務科技成果轉化處置權、使用權和收益分配權的落實進程，提高在哈高校、科研院所的科技成果在規(guī)上工業(yè)企業(yè)的轉化率。四是打造高水平的共享服務平臺，將各類實驗室、共性關鍵技術研發(fā)成果、大型科研設備試驗檢測設備、數(shù)據(jù)、信息、專利、人才等創(chuàng)新資源統(tǒng)一納入共享平臺，向企業(yè)全面開放，突破技術研發(fā)、工業(yè)設計、產品制造、檢測認證、市場推廣、科技服務的“一條龍”研發(fā)與成果轉化的瓶頸。

（四）加大規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)金融支持力度

完善規(guī)上工業(yè)企業(yè)投融資管理，鼓勵金融機構利用大數(shù)據(jù)等金融科技手段，通過“供應鏈金融+區(qū)塊鏈”的模式，全面勾畫企業(yè)信用全貌，通過區(qū)塊鏈技術將產業(yè)鏈上下游的數(shù)據(jù)銜接，加強金融產品和金融工具創(chuàng)新，發(fā)展基于企業(yè)生產經營指標的企業(yè)征信和線上借貸，增加金融機構對規(guī)上工業(yè)企業(yè)融資能力的評價維度，更好地滿足規(guī)上工業(yè)企業(yè)重點項目建設資金需求，實現(xiàn)銀企信息有效對接，提高信貸產品與實體經濟的契合度。相關部門要運用現(xiàn)代信息技術，建立智能化、生態(tài)化的風控系統(tǒng)，根據(jù)規(guī)上工業(yè)企業(yè)的規(guī)模、行業(yè)特征，合理控制投融資的杠桿水平。

（五）激發(fā)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)展的信心與活力

一是抓住國家深入實施東北振興戰(zhàn)略、對俄經貿合作戰(zhàn)略、數(shù)字經濟與實體經濟深度融合的機遇，發(fā)揮主流輿論陣地引領作用，唱響哈爾濱經濟的“奮進曲”和“光明論”。二是堅持問題導向，兼顧短期結構性目標與長期轉型升級目標。短期內，要繼續(xù)有針對性地幫助企業(yè)化解產能過剩、庫存波動、高杠桿率及高成本等問題；長期內，針對規(guī)上工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新能力不足、體制機制不完善等問題，在補短板上下功夫，通過創(chuàng)新驅動以及體制機制改革，推動規(guī)上工業(yè)企業(yè)高質量發(fā)展。三是進一步完善政策支持，各有關部門要切實落實國家和省市出臺的涉企政策，制定資源保障、專利保護、環(huán)境完善、工作協(xié)調等配套政策措施，并向規(guī)上工業(yè)企業(yè)傾斜，提升政策精準度，形成完備的政策體系，加快政策落地，實現(xiàn)企業(yè)應享盡享、應享快享。

參考文獻：

[1]白云芬，黃發(fā)旺，郝增健.關于石家莊市規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構的分析與建議[J].中共石家莊市委黨校學報，2019（1）.

[2]姚佐平，李興文.現(xiàn)代企業(yè)技術創(chuàng)新探討[J].現(xiàn)代管理科學，2006（5）.

[3]梁志鋒.切實提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力[J].紅旗文稿，2021（6）.

（責任編輯：許廣東）

收稿日期：2023-07-31

作者簡介：劉丹丹，研究員，從事城市經濟研究。