呂維依

［摘 要］“雙高計劃”是推進(jìn)中國教育現(xiàn)代化的重要決策，標(biāo)志著我國高職教育發(fā)展進(jìn)入新時期。隨著“雙高”建設(shè)的深入推進(jìn)，高職院校加強專項資金管理顯得尤為重要。文章主要對“雙高”背景下高職院校專項資金管理進(jìn)行研究，闡述高職院校專項資金管理的內(nèi)涵和必要性，分析高職院校專項資金管理中存在的問題，并提出相應(yīng)的對策。

［關(guān)鍵詞］“雙高計劃”；高職院校；專項資金管理

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2023.16.002

［中圖分類號］F810.6；G717［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A［文章編號］1673-0194（2023）16-0007-03

1? ? ?“雙高”背景下高職院校專項資金管理的內(nèi)涵

高職院校的專項資金是指除學(xué)校正常運轉(zhuǎn)所需的公用經(jīng)費和人員經(jīng)費之外的具有特定用途的財政撥款。專項資金是高職院校高質(zhì)量發(fā)展的重要推動力，在保障實訓(xùn)基地、校企合作平臺建設(shè)、打造人才培養(yǎng)高地、高水平教師隊伍建設(shè)等方面起到了至關(guān)重要的作用。專項資金必須遵循?？顚Ｓ谩⒖茖W(xué)高效的原則，其形成、提取和使用都必須符合國家規(guī)定。比如，高職院校的質(zhì)量提升計劃資金是為了支持院校“1+X”試點與中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計劃（以下稱“雙高計劃”）等，因此嚴(yán)禁將質(zhì)量提升計劃資金用于平衡預(yù)算、償還債務(wù)、對外投資等方面。

隨著國家對高職教育重視度的提升，國家對高職院校投入資金的力度逐漸加大，專項資金管理不再和以前一樣只關(guān)注資金使用的規(guī)范性，而是被賦予更多內(nèi)涵。高職院校要想讓專項資金使用更安全、高效，專項資金管理就要涵蓋項目全流程，主要包括事前預(yù)算編制、事中預(yù)算執(zhí)行和事后績效評價（見圖1）。

2? ? ?“雙高”背景下高職院校專項資金管理的必要性

2.1? ?專項資金管理是新形勢下高職院校發(fā)展的必然要求

2019年，國務(wù)院印發(fā)了《國家職業(yè)教育改革實施方案》，指出職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要的地位。2019年，教育部提出要啟動“雙高計劃”，職業(yè)教育和普通教育“雙軌”并行已是大勢所趨。在經(jīng)費投入方面，“雙高計劃”采取中央引導(dǎo)、地方為主的模式，中央財政每年將向“雙高計劃”投入專項資金20億元左右，這對于職業(yè)教育來說是“久旱逢甘露”。大量的專項資金投入必然要求高職院校擁有相匹配的資金管理能力。可以說，在職業(yè)教育發(fā)展新形勢下，高職院校專項資金管理十分必要。

2.2? ?專項資金管理是提升高職院校治理水平的重要途徑

目前，“雙高計劃”項目資金還是以中央和地方財政資金為主，隨著“雙高計劃”如火如荼地開展，大量財政資金投向高職院校。但許多高職院?！爸厣陥?、輕管理”“重投入、輕產(chǎn)出”的問題愈發(fā)凸顯［1］，而且在“雙高計劃”“有進(jìn)有出、優(yōu)勝劣汰”的管理機(jī)制下，單一、傳統(tǒng)的資金管理模式已難以滿足高職院校發(fā)展需求。對此，高職院校應(yīng)以“雙高計劃”為契機(jī)，建立更健全的專項資金管理模式，逐步提高財務(wù)管理水平，從而提升學(xué)校治理水平?？梢哉f，專項資金管理是提升高職院校治理水平的重要途徑。

2.3? ?專項資金管理是提高專項資金使用效益的主要抓手

2020年，《項目支出績效評價管理辦法》《中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計劃績效管理暫行辦法》等文件先后出臺，反映出國家高度重視高職院校的專項資金管理，更加注重資金的使用效益。要想保障大量專項資金用到實處，用得其所，高職院校就必須注重專項資金管理。因此，在“雙高”建設(shè)背景下，研究如何以專項資金管理為抓手，讓資金流向“雙高計劃”重點支持的方向，助力區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，具有重要意義。

3? ? ?“雙高”背景下高職院校專項資金管理存在的問題

3.1? ?專項資金管理意識淡薄，管理制度不完善

從管理者層面來說，許多高職院校的管理者更加注重院校的辦學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)水平、學(xué)校影響力等，對學(xué)校專項資金管理認(rèn)識不到位，只重視專項資金的申報，存在專項資金越多越好的片面思想，甚至傾向于搞形象工程、面子工程，對專項資金疏于管理。從財務(wù)管理層面來說，不少高職院校財務(wù)部門只強調(diào)服務(wù)職能，忽略其內(nèi)在的管理職能，長此以往，財務(wù)人員也普遍將工作重點放在財務(wù)服務(wù)、會計核算上，缺乏財務(wù)分析和管理能力。從專項資金使用者層面來說，許多項目成員對待財務(wù)工作流程和內(nèi)容只停留在表面，認(rèn)為資金管理是財務(wù)部門的事情，各項流程規(guī)定是在阻礙項目的開展，因此資金管理意識淡薄。

雖然政府部門對財政專項資金的支出原則和范圍有規(guī)定，但由于專項資金管理意識淡薄，部分高職院校還沒有制定針對“雙高計劃”的專項資金管理辦法和制度。由于缺乏完備的專項資金管理制度，高職院校專項資金管理無章可依，容易出現(xiàn)項目管理混亂、審核程序不嚴(yán)謹(jǐn)、資金使用不規(guī)范等問題。

3.2? ?項目預(yù)算編制粗糙，預(yù)算執(zhí)行缺乏合理性

從項目預(yù)算編制角度來看，資金使用部門在項目申報時預(yù)算編制越精細(xì)越好，這樣便于學(xué)校對申報項目加強監(jiān)督，提高資金使用效率。但實際上，許多部門缺乏對預(yù)算編制重要性的認(rèn)識，認(rèn)為預(yù)算編制就是向財政“要錢”的程序，只關(guān)注預(yù)算項目的總金額，忽視預(yù)算的精確度，以便在項目實施時有較大的自由度，減少預(yù)算帶來的約束。另外，業(yè)務(wù)部門在預(yù)算編制時更偏向于業(yè)務(wù)視角，對相關(guān)財務(wù)制度和政策缺乏了解，而財務(wù)部門也僅對各項目的預(yù)算起到匯總作用，并沒有起到指導(dǎo)、約束的作用，因此項目預(yù)算編制往往比較粗糙，在實際執(zhí)行過程中容易出現(xiàn)預(yù)算相互調(diào)劑、開支不均衡的問題，使專項資金管理效果大打折扣。

此外，高職院校預(yù)算執(zhí)行還存在缺乏合理性的問題，如對項目執(zhí)行中可能存在的問題及后期效果缺乏實質(zhì)性的合理評估，有些實訓(xùn)室建設(shè)項目訂購了大批昂貴的機(jī)器設(shè)備，到項目結(jié)束時才發(fā)現(xiàn)有問題。例如，有些高職院校沒有配套的設(shè)備維保經(jīng)費和人員培訓(xùn)經(jīng)費等，又怕學(xué)生損壞設(shè)備，導(dǎo)致這些高價錢買回來的機(jī)器設(shè)備逐漸閑置，變成只供參觀的“花瓶”，使得專項資金使用效益低下，并未發(fā)揮出應(yīng)有的作用。同時，項目預(yù)算執(zhí)行時，仍存在突擊花錢、支出手續(xù)不規(guī)范等現(xiàn)象［2］。由于財政專項資金有時限性，未使用的專項資金會被財政部門收回且會影響下年度的預(yù)算，有些項目資金下達(dá)時間較為滯后，有些項目前期進(jìn)度緩慢，為了盡快把預(yù)算資金花出去，高職院校就可能存在先付款后補齊手續(xù)、提前支付預(yù)付款等不規(guī)范行為，導(dǎo)致專項資金使用的安全性和效益性大打折扣。

3.3? ?內(nèi)部控制制度不完善

內(nèi)控管理也與專項資金管理息息相關(guān)。專項資金管理涉及資金使用部門和財務(wù)審計部門等多個部門，但由于部分院校缺乏健全的內(nèi)控制度，或者內(nèi)控制度的執(zhí)行力度不足，專項資金使用過程主要由資金使用部門把控［3］，這就容易使得財務(wù)監(jiān)督變成事后監(jiān)督、被動監(jiān)督，加之部分院校沒有做到業(yè)財融合，信息化建設(shè)滯后，相關(guān)部門之間信息不對稱，導(dǎo)致監(jiān)督管理部門無法及時掌握項目預(yù)算的執(zhí)行情況，難以對照績效目標(biāo)發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行糾偏，影響了高職院校專項資金的管理效率。

3.4? ?績效評價體系不完善，評價結(jié)果應(yīng)用不足

在“雙高”背景下，高職院校專項資金績效評價工作已經(jīng)開始逐步展開，但仍存在評價體系不完善、評價結(jié)果應(yīng)用不足等問題。

一是專項資金績效評價指標(biāo)體系不科學(xué)。許多高職院校雖然參照教育部辦公廳、財政部辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于開展中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計劃中期績效評價工作的通知》，結(jié)合自身情況制定了評價指標(biāo)，但還是存在績效評價指標(biāo)粗放、評價方法主觀性較強、評價指標(biāo)過于單一等問題［4］，而且以自評方式為主的評價方式可能會使評價結(jié)果優(yōu)于實際結(jié)果，影響評價結(jié)果的客觀性和可比性。二是績效評價結(jié)果有效性有待提高，評價結(jié)果應(yīng)用不足。項目實施部門在對待績效考評時，提供的自評報告多是敷衍應(yīng)付式報告，偏向主觀評價項目實施效果，沒有對指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，這必然會影響績效評價結(jié)果的準(zhǔn)確性，無法有效反映“雙高”專項資金使用效益。高職院校也缺乏完善的績效評價激勵約束機(jī)制，沒有將評價結(jié)果與下一年度部門項目預(yù)算和個人的獎勵、問責(zé)掛鉤，無法很好地發(fā)揮績效評價結(jié)果的價值。

4? ? ?“雙高”背景下高職院校專項資金管理的對策

4.1? ?樹立專項資金管理意識，完善專項資金管理制度

高職院校管理者首先要轉(zhuǎn)變財務(wù)管理觀念，重視專項資金管理。雖然在“雙高”背景下職業(yè)教育迎來了新發(fā)展機(jī)遇、新前景，國家投入的專項資金增多，但高職院校管理者不能只對專項資金的申報貪多求大，而不重視資金使用效益和專項資金管理，要樹立專項資金管理意識。同時，高職院校要通過會議、培訓(xùn)等方式，增強部門管理人員和業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員的專項資金管理意識。業(yè)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)多了解專項資金管理的相關(guān)政策，預(yù)先做好項目預(yù)算編制的準(zhǔn)備工作，確保預(yù)算講科學(xué)、執(zhí)行能落地。財務(wù)人員也要轉(zhuǎn)變陳舊觀念，在做好會計核算和財務(wù)服務(wù)工作的基礎(chǔ)上，將財務(wù)職能轉(zhuǎn)向管理決策方面。高職院校只有自上而下統(tǒng)一思想認(rèn)知，使專項資金管理觀念滲透到每個員工心中，才能有效提升專項資金使用效益。另外，高職院校要完善預(yù)算管理、內(nèi)部控制、績效管理等一系列管理制度，還要制定專項資金管理制度，使得專項資金管理有章可循、有規(guī)可依。通過完善制度，減少管理粗放的現(xiàn)象，提高專項資金管理效率。

4.2? ?加強全面預(yù)算績效管理

一是明確專項資金預(yù)算績效目標(biāo)，提高預(yù)算編制的精確性。要圍繞“雙高計劃”對接國家和區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的發(fā)展戰(zhàn)略和高校自身發(fā)展目標(biāo)，制定預(yù)算績效目標(biāo)，開展預(yù)算編制，以便把專項資金用在“刀刃”上。同時，成立預(yù)算績效管理小組，廣泛吸納校外專家、服務(wù)對象代表等的意見，提高績效目標(biāo)和預(yù)算編制的科學(xué)性、合理性。二是完善評價指標(biāo)與方法。高職院校應(yīng)結(jié)合學(xué)校實際情況制定針對不同項目、不同部門的個性化評價指標(biāo)，動態(tài)調(diào)整指標(biāo)體系，使之不斷完善，并邀請獨立的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行外部評價，增強評價結(jié)果的客觀性。三是健全績效評價機(jī)制，加強評價結(jié)果應(yīng)用。要明確主體責(zé)任，體現(xiàn)獎優(yōu)罰劣導(dǎo)向，這樣才能使專項資金使用者從源頭上關(guān)注其使用效益?？冃гu價結(jié)果應(yīng)與部門獎金、個人崗位晉升等掛鉤，并且與下一年度預(yù)算資金額度相關(guān)聯(lián)，對于績效考核結(jié)果較差的項目，不僅要做到“低效要壓減、無效要問責(zé)”，還要分析原因，提出改進(jìn)措施。高職院校要通過獎懲結(jié)合的考評機(jī)制，充分利用績效考核評價結(jié)果，以提高專項資金使用效益。

4.3? ?完善內(nèi)部控制管理體系，加強信息化建設(shè)

高職院校要明確內(nèi)部控制目標(biāo)、審批權(quán)限、業(yè)務(wù)流程、控制節(jié)點、不相容崗位相分離等內(nèi)容，逐步完善內(nèi)部控制管理體系。內(nèi)部控制能從項目事前、事中、事后各個環(huán)節(jié)入手，將各流程節(jié)點的責(zé)任部門串聯(lián)在一起，不僅能保證項目預(yù)算執(zhí)行過程中專項資金使用的規(guī)范性，還有利于對項目執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤和糾偏，對“雙高”建設(shè)任務(wù)產(chǎn)出進(jìn)行監(jiān)督，全方位提高專項資金管理水平。

內(nèi)部控制管理涉及的部門較多，包含的信息和數(shù)據(jù)龐雜，因此高職院校必須要加強信息化建設(shè)，逐步實現(xiàn)業(yè)財融合的預(yù)算績效內(nèi)控一體化，將資產(chǎn)管理、財務(wù)管理、教學(xué)管理等系統(tǒng)相連接，消除“信息孤島”，整合信息資源，依托大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行專業(yè)的數(shù)據(jù)分析，全面推進(jìn)內(nèi)部控制管理工作。

4.4? ?增強自我造血功能，開展多元化籌資

“雙高計劃”支撐國家重點產(chǎn)業(yè)和區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在“雙高”背景下，高職院校要了解社會的需求，同時也要學(xué)會運用社會的力量。目前，高職院校專項資金的主要來源是財政撥款，而隨著高職院校多元化辦學(xué)格局的轉(zhuǎn)變，校企合作、技術(shù)服務(wù)、社會培訓(xùn)等業(yè)務(wù)活動逐漸增多［5］，高職院校要拓寬籌資渠道，增強自我造血功能，如建立利益補償機(jī)制，利用校友會、校企合作等渠道，激發(fā)企業(yè)參與辦學(xué)的動力，引導(dǎo)外部資金注入學(xué)校。多元化籌資有利于高職院校整合社會資源，進(jìn)行合理的資源配置，獲得更多專項資金。

主要參考文獻(xiàn)

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［3］周晶.高職院校財政專項資金管理問題研究［J］.預(yù)算管理與會計，2020（7）：46-47，52.

［4］葛曉波.高職院?！半p高計劃”建設(shè)的資金預(yù)算績效管理探析［J］.職教通訊，2021（4）：60-67.

［5］趙春榮，王天，張向陽.“雙高計劃”下高職院校財務(wù)管理改革與創(chuàng)新的思考［J］.現(xiàn)代職業(yè)教育，2020（30）：118-120.