米金發(fā)

摘 要：食品安全監(jiān)督抽檢是保障食品安全、消除食品安全隱患的重要技術(shù)支撐，是食品安全監(jiān)管的重要組成部分。本文針對(duì)食品安全監(jiān)督抽檢工作的開展情況，提出了提高抽檢工作效能的具體策略，并結(jié)合自身工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)今后食品安全抽檢工作的進(jìn)一步深入開展提出了幾點(diǎn)建議，以期為提升食品安全監(jiān)督抽檢效能提供參考。

關(guān)鍵詞：食品安全；監(jiān)督抽檢；抽檢效能；發(fā)展建議

Abstract： Food safety supervision and sampling is an important technical support for ensuring food safety and eliminating food safety hazards， and is an important component of food safety supervision. This article proposes specific strategies to improve the efficiency of food safety supervision and sampling work， and based on one’s own work experience， puts forward several suggestions for further deepening food safety sampling work in the future， in order to provide reference for improving the efficiency of food safety supervision and sampling.

Keywords： food safety; supervision and random inspection; sampling efficiency; development suggestion

食品安全監(jiān)督抽檢是市場監(jiān)管部門保證人們食品安全的重要手段。近年來，各地市場監(jiān)管部門在不斷加大抽檢經(jīng)費(fèi)投入，增加抽檢數(shù)量，以河北省衡水市為例，食品安全監(jiān)督抽檢數(shù)量從2018年的18 054批次增加到2022年的24 162批次，增幅達(dá)25.28%，2022年發(fā)現(xiàn)不合格（問題）食品682批次，均已按照有關(guān)規(guī)定處置到位，這在很大程度上消除了食品安全隱患，凈化了食品安全環(huán)境。本文從食品安全監(jiān)督抽檢的效能提升與未來食品安全監(jiān)督抽檢工作的深入開展提出建議，以推動(dòng)食品抽檢工作高質(zhì)量發(fā)展。

1 食品安全監(jiān)督抽檢的效能提升策略

食品安全監(jiān)督抽檢工作是食品安全監(jiān)管的一項(xiàng)重要技術(shù)支撐，在市場監(jiān)管部門已常態(tài)化開展多年，抽檢工作流程已趨于規(guī)范化，但仍存在一些需要完善的地方，現(xiàn)從6個(gè)方面提出改進(jìn)策略。

1.1 保證抽檢計(jì)劃的系統(tǒng)性

市場監(jiān)管部門的食品安全監(jiān)督抽檢有國抽、省抽、市抽、縣抽4個(gè)層級(jí)，組織部門不同，抽檢重點(diǎn)不同，因此各級(jí)抽檢組織部門必須統(tǒng)籌考慮上級(jí)抽檢工作安排，科學(xué)制訂本級(jí)抽檢計(jì)劃，將抽檢品種、檢測項(xiàng)目、抽檢場所等與上級(jí)部門抽檢計(jì)劃合理搭配，各有側(cè)重，互為補(bǔ)充，形成不重不漏的工作機(jī)制。以衡水市食品抽檢為例，在制訂計(jì)劃時(shí)，由衡水市市場監(jiān)督管理局統(tǒng)籌把握全市抽檢工作，結(jié)合國抽、省抽計(jì)劃，統(tǒng)一安排市本級(jí)及各縣市區(qū)抽檢工作方案，各縣市區(qū)根據(jù)市級(jí)工作方案，結(jié)合地方食品安全狀況，制訂本地詳細(xì)計(jì)劃，既避免了與上級(jí)工作計(jì)劃的重疊，又突出了地方食品安全工作重點(diǎn)，保證了國家、省、市、縣抽檢工作重點(diǎn)各有側(cè)重，合理利用抽檢經(jīng)費(fèi)，達(dá)到資金效應(yīng)最大化。

1.2 把握整體，突出重點(diǎn)

在抽檢區(qū)域上，既要覆蓋城鎮(zhèn)繁華區(qū)域，又要突出城鄉(xiāng)接合部及偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)，可考慮將鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村地區(qū)被抽檢主體占比作為抽檢考核項(xiàng)，發(fā)揮考核導(dǎo)向作用；在抽檢場所上，既要覆蓋大中型生產(chǎn)經(jīng)營主體，又要覆蓋小作坊、小餐飲、小攤點(diǎn)等“三小”場所；在抽檢品種上，既要覆蓋普通加工食品，又要突出風(fēng)險(xiǎn)隱患較高的食用農(nóng)產(chǎn)品等食品；在檢測項(xiàng)目上，既要覆蓋常規(guī)檢測項(xiàng)目，又要突出問題較為集中的項(xiàng)目。保證抽檢工作既能實(shí)現(xiàn)對(duì)區(qū)域整體食品安全的總體檢驗(yàn)，也能夠突出問題導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)品種、重點(diǎn)檢測項(xiàng)目的靶向檢驗(yàn)，切實(shí)消除食品安全隱患，達(dá)到抽檢經(jīng)費(fèi)在抽檢區(qū)域、場所和檢驗(yàn)項(xiàng)目上的科學(xué)利用。

1.3 保證抽檢數(shù)量，提升工作質(zhì)量

增加抽檢數(shù)量、擴(kuò)大覆蓋面是發(fā)現(xiàn)食品安全隱患的重要基礎(chǔ)，但抽檢不能僅看數(shù)量，更要注重質(zhì)量，通過進(jìn)一步提升抽樣檢驗(yàn)工作的質(zhì)量，充分發(fā)揮抽檢經(jīng)費(fèi)在抽檢過程中的價(jià)值。①堅(jiān)持均衡抽檢原則，抽樣任務(wù)各季度均衡推進(jìn)，避免在某一個(gè)時(shí)間階段集中抽檢，甚至把全年工作任務(wù)堆積到年末突擊完成任務(wù)，要保證抽檢工作連續(xù)，全年持續(xù)均衡推進(jìn)。②擴(kuò)大經(jīng)營主體抽樣覆蓋數(shù)量，各級(jí)抽樣人員要杜絕為完成抽樣任務(wù)，在一家經(jīng)營主體批量抽樣的思想，嚴(yán)格限制在同一經(jīng)營主體的抽樣批次，要將抽樣批次合理分配到盡可能多的市場主體，合理設(shè)定市場主體平均抽樣量，擴(kuò)大被抽檢市場主體覆蓋面。③提升抽樣人員專業(yè)技術(shù)能力，加強(qiáng)對(duì)抽樣人員國抽細(xì)則的培訓(xùn)，使其熟知食品分類、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、抽樣量等相關(guān)知識(shí)，保證抽樣過程能夠合理確定買樣量，減少買樣經(jīng)費(fèi)支出，避免過度買樣造成資金浪費(fèi)。④充分考慮承檢機(jī)構(gòu)的資質(zhì)水平，優(yōu)先選擇社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)、檢測能力突出的機(jī)構(gòu)，加大對(duì)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)在抽樣規(guī)范性及檢驗(yàn)準(zhǔn)確性等方面的考核，尤其是第三方檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，確保檢驗(yàn)結(jié)果真實(shí)準(zhǔn)確。各地要打破部門壁壘，整合各部門的檢測資源，包括人員、設(shè)備、場所等，發(fā)揮檢驗(yàn)檢測作用，提升檢驗(yàn)檢測資源利用率，節(jié)省抽檢經(jīng)費(fèi)支出。

1.4 強(qiáng)化抽檢結(jié)果利用

①加強(qiáng)不合格（問題）食品的核查處置。要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定及“四個(gè)最嚴(yán)”要求處置不合格食品。完善核查處置工作機(jī)制，確保核查處置工作責(zé)任到人，處置及時(shí)規(guī)范。②加強(qiáng)對(duì)抽檢結(jié)果的分析總結(jié)。強(qiáng)化對(duì)多批次抽檢不合格生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管，加大對(duì)企業(yè)的幫扶，推動(dòng)生產(chǎn)工藝升級(jí)，對(duì)屢次整改仍不能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，要依法依規(guī)及時(shí)處理。對(duì)不合格食品品種進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)，根據(jù)具體情況及危害程度，發(fā)布不合格問題較為集中的品種風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警；針對(duì)問題集中品種開展專項(xiàng)檢查，分析原因，著力解決突出問題，達(dá)到消除食品安全隱患的目的。另外，要對(duì)不合格問題檢驗(yàn)項(xiàng)目進(jìn)行歸類統(tǒng)計(jì)，根據(jù)分析數(shù)據(jù)確定今后檢測的重點(diǎn)方向，加大監(jiān)管力度，從而倒逼食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營方式，提高產(chǎn)品質(zhì)量。③重視抽檢信息公開工作[1]。抽檢信息公開不僅是消費(fèi)者了解當(dāng)前食品安全現(xiàn)狀、提高食品安全意識(shí)的重要措施，也是提升食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)自律意識(shí)、促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。

1.5 堅(jiān)持綠色抽檢

各地食品抽檢由于抽檢批次多，每年會(huì)產(chǎn)生大量的檢測合格備份樣品，利用好這些備份樣品，不僅會(huì)減少食品浪費(fèi)，還會(huì)產(chǎn)生更大的社會(huì)效益。各地應(yīng)認(rèn)真研究合格備份樣品的有效處置方式，出臺(tái)指導(dǎo)意見，將備份樣品處置與檢測機(jī)構(gòu)科學(xué)研究、社會(huì)捐贈(zèng)等結(jié)合起來，發(fā)揮備份樣品的最大價(jià)值，避免無序處置造成食品浪費(fèi)[2]。

1.6 樹立以消費(fèi)者為中心的工作理念

近年來，各地市場監(jiān)管部門創(chuàng)新舉措，從消費(fèi)者的實(shí)際需要出發(fā)，持續(xù)開展食品安全抽檢“你點(diǎn)我檢”“你送我檢”進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)市場活動(dòng)。衡水市還將“你點(diǎn)我檢”活動(dòng)與實(shí)驗(yàn)室開放和網(wǎng)絡(luò)直播相結(jié)合，邀請人大代表、政協(xié)委員及消費(fèi)者走進(jìn)食品抽樣現(xiàn)場、走進(jìn)食品檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室，近距離了解食品安全監(jiān)管工作，受到了廣大消費(fèi)者的認(rèn)可。食品抽檢工作要樹立以消費(fèi)者為中心的工作理念，深入推進(jìn)“你送我檢”工作，探索“你送我檢”與食品安全監(jiān)督抽檢的有效結(jié)合，深入踐行“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)，打造“服務(wù)型食品安全監(jiān)督抽檢”新模式，營造人人參與食品安全監(jiān)管的良好社會(huì)氛圍，不斷凈化食品安全環(huán)境[3]。

2 食品安全監(jiān)督抽檢未來提升建議

食品安全監(jiān)督抽檢工作需根據(jù)實(shí)際情況不斷發(fā)展提升，為使該項(xiàng)工作高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)今后的工作重點(diǎn)提出以下建議。

2.1 推進(jìn)檢驗(yàn)過程樣品關(guān)鍵信息盲樣化

目前，市場監(jiān)管部門的食品安全監(jiān)督抽檢信息錄入采用國家食品安全抽樣檢驗(yàn)信息系統(tǒng)，有關(guān)工作人員均能通過該系統(tǒng)搜索到樣品的抽樣檢驗(yàn)信息，這就有可能產(chǎn)生外界干擾導(dǎo)致檢測結(jié)果失真的情況。經(jīng)過近幾年對(duì)國抽系統(tǒng)的應(yīng)用，從工作可行性出發(fā)，可以對(duì)抽樣單的唯一性標(biāo)識(shí)及樣品封條唯一性標(biāo)識(shí)做特殊處理（如以特殊條形碼或二維碼形式顯示），在抽樣完成提交后，通過技術(shù)手段對(duì)系統(tǒng)內(nèi)樣品的相關(guān)信息（如被抽樣單位相關(guān)信息）進(jìn)行隱藏處理，只保留檢驗(yàn)過程所需的必要的樣品信息，待檢驗(yàn)完成，檢測結(jié)果提交后解除相關(guān)限制，以探索實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)過程樣品關(guān)鍵信息盲樣化，避免出現(xiàn)人為主觀原因造成檢測結(jié)果失實(shí)的情況，提升食品安全監(jiān)督抽檢的客觀性、權(quán)威性。在國家食品安全抽樣檢驗(yàn)信息系統(tǒng)沒有設(shè)定相關(guān)功能前，各地可以充分利用本地及各檢測機(jī)構(gòu)內(nèi)部信息系統(tǒng)，對(duì)抽取樣品做盲樣化處理，并將相關(guān)信息錄入機(jī)構(gòu)內(nèi)部信息系統(tǒng)，隱藏關(guān)鍵信息，待檢驗(yàn)完成，生成檢驗(yàn)報(bào)告復(fù)核后，再將相關(guān)信息錄入國家食品安全抽樣檢驗(yàn)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)檢測過程樣品信息盲樣化。

2.2 強(qiáng)化抽樣工作與日常監(jiān)管有機(jī)結(jié)合

當(dāng)前各級(jí)食品安全監(jiān)督抽檢批次較多，需從眾多市場主體中完成抽樣任務(wù)。由于接觸市場主體多，在抽樣過程中經(jīng)常會(huì)發(fā)現(xiàn)一些明顯的違法違規(guī)問題，但目前抽樣工作多委托第三方承檢機(jī)構(gòu)，抽樣人員沒有執(zhí)法權(quán)，未將發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)、有效地向市場監(jiān)管部門反映，造成許多違法行為未得到有效的處理。為充分利用抽樣人員接觸市場主體多、發(fā)現(xiàn)食品安全隱患可能性大的優(yōu)勢，建議在國家食品安全抽樣檢驗(yàn)信息系統(tǒng)中增加投訴舉報(bào)問題反映模塊，直接對(duì)接地市級(jí)市場監(jiān)管部門，由地市級(jí)市場監(jiān)管部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)處置收到的投訴舉報(bào)問題。此外，在國家食品安全抽樣檢驗(yàn)信息系統(tǒng)未增加投訴舉報(bào)模塊前，建議地市級(jí)市場監(jiān)管部門根據(jù)地方實(shí)際研究制定抽樣過程發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問題投訴舉報(bào)機(jī)制，統(tǒng)籌本地區(qū)各級(jí)抽樣過程發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問題投訴舉報(bào)處理，嚴(yán)格對(duì)投訴舉報(bào)抽樣人員個(gè)人信息進(jìn)行保密，調(diào)動(dòng)抽樣人員舉報(bào)違法違規(guī)問題的積極性，切實(shí)消除食品安全隱患。

2.3 完善食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管舉措

食用農(nóng)產(chǎn)品銷售點(diǎn)多、面廣，監(jiān)管難度較大，檢驗(yàn)出現(xiàn)不合格時(shí)追溯較為復(fù)雜。為提升監(jiān)管效能，需推進(jìn)以下工作。①加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，增強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者進(jìn)貨查驗(yàn)意識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗(yàn)要求，加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)。以大型超市、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、便民市場、農(nóng)產(chǎn)品專營店等為試點(diǎn)，逐步健全農(nóng)產(chǎn)品追溯平臺(tái)。②加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入銜接，搭建食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)貨銷售登記大平臺(tái)，融入市場監(jiān)管部門智慧監(jiān)管系統(tǒng)，為每一批食用農(nóng)產(chǎn)品辦理“身份信息”，全面推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)，先行探索對(duì)韭菜、芹菜、鮮雞蛋等重點(diǎn)品種實(shí)施合格證、銷售憑證“雙證制”管理的制度，解決一批突出問題，實(shí)現(xiàn)對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品品種的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警[4]。另外，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強(qiáng)農(nóng)獸藥管理及對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的管控，從源頭上保證食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全[5]。

2.4 增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，助力企業(yè)發(fā)展

食品安全抽檢體量大，走訪的企業(yè)主體多，各級(jí)抽檢工作人員要站在提升總體食品安全質(zhì)量的高度，充分利用接觸企業(yè)的機(jī)會(huì)，了解企業(yè)發(fā)展訴求，掌握存在的困難，做好調(diào)查研究，幫助企業(yè)解決問題，推動(dòng)食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。食品安全監(jiān)管部門應(yīng)在企業(yè)食品標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、日常食品安全管理等方面主動(dòng)為企業(yè)提供服務(wù)，對(duì)企業(yè)反映的本部門職能外的訴求要認(rèn)真記錄，及時(shí)轉(zhuǎn)交相關(guān)部門，打造食品安全“服務(wù)型監(jiān)管”新模式，讓食品抽檢與服務(wù)企業(yè)發(fā)展相結(jié)合，提升食品抽檢工作的社會(huì)效益。為方便抽檢工作人員記錄企業(yè)發(fā)展訴求，建議在國家食品安全抽樣檢驗(yàn)信息系統(tǒng)中添加相應(yīng)服務(wù)企業(yè)模塊，或在各地市場監(jiān)管局智慧監(jiān)管系統(tǒng)增加相應(yīng)模塊，并為抽檢工作人員增加相應(yīng)登錄權(quán)限。

3 結(jié)語

做好食品安全工作不僅需要監(jiān)管部門認(rèn)真履行監(jiān)管責(zé)任、食品生產(chǎn)經(jīng)營者落實(shí)主體責(zé)任，更需要廣大消費(fèi)者積極參與食品安全治理。食品安全監(jiān)督抽檢工作意義重大，希望通過抽檢工作的不斷深入發(fā)展，推動(dòng)食品安全形勢持續(xù)穩(wěn)中向好，營造高質(zhì)量的食品安全環(huán)境。

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