彭江煒

廣州新華學(xué)院，廣東 廣州 510520

自脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利，我國鄉(xiāng)村基層的變化日新月異，同時(shí)也出現(xiàn)一些新問題，基層治理面臨著巨大的壓力與挑戰(zhàn)。推動(dòng)鄉(xiāng)村的“法治同行”，規(guī)范鄉(xiāng)村治理的模式，著力建設(shè)法治鄉(xiāng)村，是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系與治理能力現(xiàn)代化最本質(zhì)的要求。

大學(xué)生作為青年群體中的中堅(jiān)力量，具有綜合素質(zhì)高，知識(shí)儲(chǔ)備豐富，政治認(rèn)同感強(qiáng)等特點(diǎn)。大學(xué)生深入鄉(xiāng)村基層治理有其必要性。第一，經(jīng)過九年義務(wù)教育及高中三年的熏陶與洗禮，大學(xué)生具有極強(qiáng)的政治認(rèn)同感，為鄉(xiāng)村基層的治理提供了思想政治保障；第二，大學(xué)生成長于經(jīng)濟(jì)和科技高度發(fā)展的時(shí)代，普遍擁有較強(qiáng)的科學(xué)文化素養(yǎng)及創(chuàng)新意識(shí)，能為鄉(xiāng)村基層的治理注入新的活力；第三，大學(xué)期間的專業(yè)學(xué)習(xí)缺乏系統(tǒng)、有效的實(shí)踐鍛煉，大學(xué)生通過深入鄉(xiāng)村基層鍛煉，促進(jìn)了高校人才培養(yǎng)的多元化及專業(yè)知識(shí)與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的融合。綜上所述，大學(xué)生參與鄉(xiāng)村基層的治理是有意義的［1］。

高校暑期“三下鄉(xiāng)”社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)作為大學(xué)生參與鄉(xiāng)村基層治理的重要渠道，是大學(xué)生們接觸鄉(xiāng)村基層，將專業(yè)知識(shí)付諸實(shí)踐，了解國情的有效途徑。其中，法治建設(shè)是基層治理的重要環(huán)節(jié)，普法宣傳是高校學(xué)子們參與其中的主要途徑與方式［2］。法治思想的傳播與推廣是法學(xué)專業(yè)學(xué)子開展鄉(xiāng)村基層治理的首要任務(wù)，本文以某民辦高校法學(xué)院暑期“三下鄉(xiāng)”普法宣傳活動(dòng)為例，為高校參與基層普法宣傳的探索提供了一定的經(jīng)驗(yàn)。

一、某民辦高校實(shí)踐隊(duì)普法調(diào)研現(xiàn)狀

此次暑期“三下鄉(xiāng)”社會(huì)實(shí)踐采用問卷調(diào)查法、訪談?wù){(diào)查法進(jìn)行了一系列調(diào)研活動(dòng)。有效回收問卷1043 份，有效回收率為90.04%。根據(jù)調(diào)研結(jié)果，該地區(qū)的法治建設(shè)現(xiàn)狀有以下特點(diǎn)：

（一）基層群眾缺乏基本的法律素養(yǎng)

1.當(dāng)?shù)卮迕穹梢庾R(shí)淡漠

通過問卷調(diào)查及采訪當(dāng)?shù)卮迕?，了解到?dāng)?shù)卮迕穹梢庾R(shí)淡漠，缺乏基本的法律素養(yǎng)。主要表現(xiàn)在對(duì)法律意識(shí)的認(rèn)知和內(nèi)化欠缺，對(duì)法律知識(shí)認(rèn)識(shí)程度不足，也無法主觀判斷法律與風(fēng)俗、道德等概念的區(qū)別。以《中華人民共和國民法典》（以下簡稱《民法典》）為例，17.49%的村民“沒聽說過《民法典》”，25.41%的村民表示“只聽說過名字”。這一數(shù)據(jù)反映出村民們對(duì)基本法律的了解程度不容樂觀（見圖1）。

圖1 村民對(duì)《民法典》了解程度調(diào)查

2.當(dāng)?shù)卮迕穹尚叛龀潭炔桓?/p>

鄉(xiāng)村基層地域小、人口密集，往往會(huì)形成以“地緣”為基礎(chǔ)的熟人社會(huì)，因此村民在受到侵犯、遇到矛盾與糾紛時(shí)，往往不會(huì)主動(dòng)采用法律來維護(hù)自身的合法權(quán)益。村民們未形成尊重法律、敬畏法律、法律至上的意識(shí)。調(diào)研過程中，43.56%的村民認(rèn)為“矛盾應(yīng)該在家庭內(nèi)部解決”，24.75%的村民“對(duì)社會(huì)工作缺乏信任”。反映出當(dāng)?shù)胤蓹?quán)威的不足，村民們法律信仰程度不高（見圖2）。

圖2 村民法律信仰程度調(diào)查

3.當(dāng)?shù)卮迕翊媪簟皡捲A”思想

受傳統(tǒng)文化思想的影響，鄉(xiāng)村基層的群眾缺乏使用法律維護(hù)自身權(quán)益的驅(qū)動(dòng)力，對(duì)于糾紛、矛盾的解決方式往往采用“私了”的方式進(jìn)行，久而久之，村民就會(huì)產(chǎn)生“厭訟”的思想。在調(diào)研過程中，50%的村民在遇到糾紛時(shí)，第一時(shí)間想到的解決方式為“私下協(xié)商”，僅僅只有18.57%的人選擇“通過法律途徑解決”。這一數(shù)據(jù)表明村民們對(duì)于法律缺乏信任，法律意志不堅(jiān)定（見圖3）。

圖3 村民維護(hù)自身權(quán)益方式調(diào)查

（二）“三下鄉(xiāng)”實(shí)踐對(duì)普法宣傳工作實(shí)效化存在不足

1.普法內(nèi)容難以吸收

此次“三下鄉(xiāng)”實(shí)踐開展了一系列普法宣傳活動(dòng)，如發(fā)放普法宣傳冊(cè)，懸掛普法橫幅、標(biāo)語等。雖然活動(dòng)得到當(dāng)?shù)卣闹С峙c幫助，活動(dòng)現(xiàn)場的村民熱情主動(dòng)，但是我們發(fā)現(xiàn)由于普法宣傳活動(dòng)方式單一，缺乏針對(duì)性，宣傳過程中所講解的法律條文、案例并不能很好地被村民理解與吸收，不能到達(dá)預(yù)期的宣傳效果。

2.普法過程存在困難

普法的目的在于使村民們能夠掌握生活中最基本的法律常識(shí)，樹立法治意識(shí)。在普法過程中除了給村民輸出法律知識(shí)，村民們也會(huì)咨詢一些生活中遭遇的困難與糾紛。但是由于法律種類繁多，涉及生活的方方面面，所以在實(shí)際的咨詢過程中常會(huì)出現(xiàn)難以解答的專業(yè)問題。這種“小插曲”往往會(huì)造成村民對(duì)普法隊(duì)伍的專業(yè)性失信，從而影響普法活動(dòng)的開展。

3.普法后缺乏有效反饋

鄉(xiāng)村基層普法工作的成效如何要通過村民后續(xù)的反映才能得知，由于大學(xué)生普法實(shí)踐隊(duì)為臨時(shí)組建的隊(duì)伍，具有人員不穩(wěn)定、普法地點(diǎn)不固定、時(shí)間不確定等特點(diǎn)。因此在完成普法宣傳后很難得到有效的反饋，以至于難以形成具有整體性和長效性的成果。

二、“揚(yáng)法遠(yuǎn)航”社會(huì)實(shí)踐隊(duì)普法調(diào)研現(xiàn)狀分析

根據(jù)調(diào)研走訪，我們分析了實(shí)踐隊(duì)普法宣傳工作實(shí)效化存在不足的原因?？傮w可以從以下三方面進(jìn)行概括：

（一）當(dāng)?shù)卮迕裾J(rèn)知有限，法律意識(shí)淡薄

在調(diào)研過程中我們發(fā)現(xiàn)，調(diào)研對(duì)象多為老人或幼童，并且大部分老人為文盲或半文盲，難以理解艱深晦澀的法律條文。在日常生活中，他們遇到困難，往往會(huì)舍棄法律條文，用“習(xí)慣”來解決問題。久而久之，當(dāng)?shù)卮迕竦姆梢庾R(shí)越來越淡薄，無法用法律捍衛(wèi)自己的權(quán)利，導(dǎo)致自身利益受到侵害。

（二）實(shí)踐隊(duì)力量薄弱，專業(yè)指導(dǎo)不足

雖然普法實(shí)踐隊(duì)的隊(duì)員皆為法學(xué)專業(yè)的學(xué)生，并且也有專業(yè)老師進(jìn)行指導(dǎo)，但是在普法過程中還是會(huì)出現(xiàn)無法解決的問題。分析其原因在于大學(xué)生的專業(yè)學(xué)習(xí)還未形成體系，難以形成法律體系，并且也缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。指導(dǎo)老師由于其科研任務(wù)繁重，并不能前往實(shí)踐地進(jìn)行指導(dǎo)，無法時(shí)刻關(guān)注實(shí)踐隊(duì)普法工作。

（三）實(shí)踐隊(duì)普法宣傳內(nèi)容及形式有待加強(qiáng)

在此次普法過程中我們發(fā)現(xiàn)，有一些法律所涉及的領(lǐng)域與村民的生活毫不相關(guān)，并且村民也不感興趣。因此，與其花大量時(shí)間精力去普及多種類的法律，還不如有針對(duì)性地去普法，讓村民能在短時(shí)間內(nèi)獲取他們所需要的信息。這也說明了有針對(duì)性地進(jìn)行普法宣傳的重要。此外，我們發(fā)現(xiàn)此次普法宣傳的形式相對(duì)單調(diào)，如發(fā)放宣傳冊(cè)、講普法故事等，往往難以形成深刻的記憶，無法起到長足影響［3］。

三、經(jīng)驗(yàn)與啟示

鄉(xiāng)村基層的法治建設(shè)是十分重要的工程，不同類型的高校參與基層治理的方式存在差異，以某民辦高校普法實(shí)踐隊(duì)為例，總結(jié)此次基層普法宣傳的經(jīng)驗(yàn)與啟示。

（一）創(chuàng)新普法宣傳形式，提升普法效能

推進(jìn)鄉(xiāng)村基層的法治體系建設(shè)，難點(diǎn)不在于立法，而在于后續(xù)是否能夠通過嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，從而推進(jìn)法律的落實(shí)，將“平面的法律”變?yōu)椤傲Ⅲw的法律”。傳統(tǒng)普法形式具有成本低、易于開展等優(yōu)勢(shì)，但是缺乏新意，難以引起普法對(duì)象的共鳴與興趣。如何將傳統(tǒng)“高壓式、灌溉式”的普法模式向“以人為本、因需普法”的人文滲透方式轉(zhuǎn)變，是我們需要努力探索的。近年來，新媒體、“互聯(lián)網(wǎng)＋”的發(fā)展為我們的宣傳模式提供了更多選擇與可能。如建立普法宣傳公眾號(hào)，定期發(fā)布接地氣、有針對(duì)性的普法文章，并利用后臺(tái)加強(qiáng)與普法對(duì)象的互動(dòng)，從而提升普法宣傳的效能，真正做到普法宣傳的藝術(shù)感染與精神浸潤。

（二）加強(qiáng)普法隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)專業(yè)性發(fā)展

加強(qiáng)普法隊(duì)伍建設(shè)是推動(dòng)普法宣傳效能的重中之重，高校普法實(shí)踐隊(duì)雖然具有綜合素質(zhì)高，知識(shí)儲(chǔ)備豐富，政治認(rèn)同感強(qiáng)等特點(diǎn)，但是在實(shí)踐過程中也存在不少問題。最主要體現(xiàn)在大學(xué)生群體實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足，知識(shí)體系不全面等方面。在前期補(bǔ)足短板，加強(qiáng)隊(duì)伍的專業(yè)素養(yǎng)極其重要。第一，在大學(xué)生思政教育過程中，培養(yǎng)大學(xué)生形成以自我教育、自我管理、自我成長為特點(diǎn)的持續(xù)發(fā)展機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)學(xué)生在實(shí)踐過程中的創(chuàng)造性、主動(dòng)性以及積極性，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展；第二，專業(yè)教師的指導(dǎo)與參與是提升實(shí)踐隊(duì)伍專業(yè)性的重要保證，在普法宣傳過程中，應(yīng)加強(qiáng)專業(yè)教師的參與深度，通過前期培訓(xùn)、過程中實(shí)地指導(dǎo)、后期總結(jié)等為普法宣傳提供穩(wěn)定可靠的專業(yè)支撐；第三，充分挖掘?qū)嵺`地可用資源，促進(jìn)普法隊(duì)伍協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)踐地黨政機(jī)關(guān)、駐村律師等是普法過程中可利用的寶貴資源，加強(qiáng)與實(shí)踐地相關(guān)部門的溝通與聯(lián)系有利于普法宣傳工作的開展。健全的普法隊(duì)伍是普法宣傳的基礎(chǔ)與源泉。

（三）建立普法宣傳長效機(jī)制，提高普法宣傳整體性

普法宣傳對(duì)鄉(xiāng)村基層的法治建設(shè)至關(guān)重要，而普法宣傳并非一蹴而就的，它需要長年累月的浸潤才能起到效果。高校普法隊(duì)伍由于組成人員變動(dòng)性較大，其長效機(jī)制仍需研究與探索，在此提供幾個(gè)方向予以參考。第一，加強(qiáng)普法實(shí)踐地與高校的合作，建立專門普法實(shí)踐基地，從短期、中長期有計(jì)劃地開展普法宣傳工作；第二，推動(dòng)普法宣傳指導(dǎo)教師隊(duì)伍“以老帶新，以新促老”制度的建立，提高教師隊(duì)伍業(yè)務(wù)水平，加強(qiáng)指導(dǎo)教師黏性；第三，設(shè)立專門工作小組，有計(jì)劃、有目的地開展普法宣傳工作，對(duì)工作有總結(jié)、有反饋、有回訪，形成普法宣傳的長效機(jī)制。只有從點(diǎn)、線、面多方位結(jié)合，完善普法宣傳體系，才能提升普法宣傳的長效性，全面有效地將普法工作落到實(shí)處［4］。

四、結(jié)語

正如習(xí)近平總書記指出的：“全面推進(jìn)依法治國是一個(gè)系統(tǒng)工程，是國家治理領(lǐng)域一場廣泛而深刻的革命。”大學(xué)生隊(duì)伍利用自身優(yōu)勢(shì)參與到鄉(xiāng)村基層的法治建設(shè)工作成為一種趨勢(shì)，一方面推動(dòng)了鄉(xiāng)村基層的法治建設(shè)，同時(shí)也提升了大學(xué)生的綜合素質(zhì)，促進(jìn)了高校育人體系的完善與發(fā)展。盡管在普法宣傳過程中因?yàn)閷?shí)踐隊(duì)伍及鄉(xiāng)村基層固有特點(diǎn)會(huì)產(chǎn)生一些困難與問題，在一定程度上影響了普法實(shí)踐的長效性與整體性，但是只要在不斷的實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，深入探索與思考，了解基層的實(shí)際情況，以專業(yè)的態(tài)度服務(wù)人民群眾，高校大學(xué)生就能為鄉(xiāng)村基層的治理貢獻(xiàn)出青春和力量。