摘 要：近年來，國家全面落實科教興國戰(zhàn)略，高校各項事業(yè)飛躍式發(fā)展，經(jīng)費來源渠道日益繁多，項目經(jīng)費種類日趨多元化。專項資金在推進(jìn)高?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、學(xué)科建設(shè)、人才隊伍建設(shè)、科研基地建設(shè)方面發(fā)揮著積極作用。與此同時，現(xiàn)行的預(yù)算管理制度也存在預(yù)算編制不科學(xué)、預(yù)算編制與學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略不一致、預(yù)算績效考核不合理等問題，從而導(dǎo)致專項資金使用效率低，項目發(fā)展與學(xué)校發(fā)展規(guī)劃脫節(jié)等。為此，文章分析和探究高校專項資金項目庫管理系統(tǒng)的構(gòu)建方法，并為未來打造高校專項資金項目庫提出了相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：云預(yù)算 高校 專項資金 項目庫 管理系統(tǒng)構(gòu)建

中圖分類號：F233；G64 ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2023）06-062-02

引言

2017年4月教育部等五部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見》，指出高校應(yīng)積極主動依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，推動高校公共服務(wù)事項網(wǎng)上辦理，提高辦事效率?！胺殴芊闭叩穆鋵嵱忠蟾咝ｍ椯Y金管理積極利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等優(yōu)勢，簡化流程，優(yōu)化服務(wù)，提高辦事效率。本文基于“云預(yù)算”背景，將項目庫運用于高校專項資金管理，充分發(fā)揮高校專項資金改善教學(xué)條件，提高教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)科研發(fā)展，服務(wù)社會的功能。利用云技術(shù)構(gòu)建項目庫管理系統(tǒng)，通過項目庫管理系統(tǒng)構(gòu)建項目申報子系統(tǒng)、項目評審子系統(tǒng)、項目績效考核子系統(tǒng)，對項目進(jìn)行“全生命”周期管理，提高專項資金效率與效果，為高校各項事業(yè)健康有序發(fā)展提供保障。

一、高校專項資金項目庫管理系統(tǒng)構(gòu)建的相關(guān)內(nèi)容

落實《中央本級項目庫管理規(guī)定（試行）》以及教育部提出的深化“放管服”改革，利用信息技術(shù)構(gòu)建云平臺的預(yù)算項目庫系統(tǒng)，提高預(yù)算編制的科學(xué)性，強(qiáng)化預(yù)算過程管理，提高資金使用效率，加強(qiáng)高校預(yù)算宏觀管理，推進(jìn)高校戰(zhàn)略規(guī)劃落實。根據(jù)事前立項審核、事中執(zhí)行管理、事后績效監(jiān)督的思路構(gòu)建預(yù)算項目庫管理平臺，設(shè)置專用功能模塊，構(gòu)建“申報+評審+績效評價”一體化項目庫系統(tǒng)。

二、基于“云預(yù)算”背景下開展高校專項資金項目庫建設(shè)與管理工作的積極意義

（一）提升了預(yù)算編制的整體質(zhì)量

高校在開展預(yù)算編制以及專項資金項目庫建設(shè)工作的時候，往往會面臨時間比較緊張、任務(wù)比較繁重、需求相對較高等情況。所以這就需要各高校在開展此項工作的時候可以切實按照時間節(jié)點以及要求標(biāo)準(zhǔn)完成預(yù)算編制工作。一方面需要其在項目確定、預(yù)算設(shè)計等方面，規(guī)避申報項目論證不夠充分、項目執(zhí)行過程中隨意出現(xiàn)超出預(yù)算的情況。另一方面，在高校進(jìn)行專項資金預(yù)算規(guī)劃、數(shù)據(jù)整理過程中，經(jīng)常會發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)口徑的不一致性，為此溝通不充分、編制數(shù)據(jù)缺乏準(zhǔn)確性都會影響項目庫管理系統(tǒng)的構(gòu)建結(jié)果。

（二）加快了預(yù)算執(zhí)行的進(jìn)度

在高校專項資金項目庫管理系統(tǒng)建設(shè)與構(gòu)建的過程當(dāng)中，預(yù)算執(zhí)行是考核預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的重要指標(biāo)，并且也可以針對預(yù)算使用情況進(jìn)行全程的監(jiān)督和管理。傳統(tǒng)意義上預(yù)算執(zhí)行率工作的開展大多都是通過人工方式進(jìn)行統(tǒng)計的，財務(wù)預(yù)算系統(tǒng)、管理系統(tǒng)等彼此相互獨立。作為高校的相關(guān)人員也不能夠擅自調(diào)取不同系統(tǒng)當(dāng)中的具體數(shù)據(jù)。當(dāng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間沒有完成對接工作之前，信息化的技術(shù)手段使用也是相對具有局限性的，其更多時候需要利用人工的方式完成。在預(yù)算執(zhí)行工作的開展過程當(dāng)中，因為高校專項資金項目庫建設(shè)需要大量的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，所以也就需要在數(shù)據(jù)整理方面經(jīng)歷非常大的工作量，如果不能夠及時進(jìn)行系統(tǒng)優(yōu)化，就會導(dǎo)致決策、執(zhí)行受到影響，對于高校專項資金的使用情況也難以發(fā)現(xiàn)問題與找到有效解決辦法。

（三）促進(jìn)了預(yù)算績效考核工作的開展

在提出“云預(yù)算”的背景之下，高校專項資金項目庫管理以及系統(tǒng)的構(gòu)建也逐步成為了高校預(yù)算管理工作開展的核心與前提。

縱觀現(xiàn)階段，我國高校在預(yù)算績效考核機(jī)制的建設(shè)方面，不健全、不完善是一種常見的狀態(tài)，并且許多高校在預(yù)算績效考核工作的開展方面，其目的也僅僅是為了應(yīng)付檢查，流于表面和形式，為此從其具體的存在形式來看，單一化是比較常見的。針對這一情況出現(xiàn)的原因進(jìn)行具體的分析可以得出，大多數(shù)都是因為高校在開展預(yù)算管理工作的時候缺乏與現(xiàn)代化信息技術(shù)的融合，比如喪失了與大數(shù)據(jù)或者云計算技術(shù)手段的結(jié)合，依然采用純?nèi)斯な止げ僮鞯姆绞?，這就會導(dǎo)致龐大的數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)使得傳統(tǒng)人工操作明顯感覺到心有余而力不足的情況。還有許多高校已經(jīng)逐步意識到，預(yù)算的申報、審批以及后期的執(zhí)行過程中，若可以有效使用現(xiàn)代化的信息技術(shù)手段，那么則可以切實提高工作開展的實際效果。所以，在未來，如果不能夠依托于信息化技術(shù)手段，那么預(yù)算績效考核僅僅可以通過預(yù)算執(zhí)行率進(jìn)行體現(xiàn)。這個指標(biāo)完全無法全面考察預(yù)算執(zhí)行的實際結(jié)果，并且在專項資金使用情況的考核工作開展過程中也會出現(xiàn)過程不透明、預(yù)算考核作用無從體現(xiàn)等問題。所以，高校專項資金項目庫管理系統(tǒng)的構(gòu)建必然離不開云計算技術(shù)在其中的保障，在未來“云預(yù)算”也將切實為高校專項資金的科學(xué)合理使用提供可能。

三、“云預(yù)算”背景下高校專項資金項目庫管理系統(tǒng)構(gòu)建流程

（一）專項資金子項目管理系統(tǒng)構(gòu)建

針對高校進(jìn)行專項資金項目庫管理系統(tǒng)的構(gòu)建，必須要建立專項資金的子項目管理系統(tǒng)，這就要求秉承科學(xué)項目分類的原則，這也是有效開展這項工作的基礎(chǔ)和前提。在建立高校項目庫的時候，需要從項目支出的具體分類、項目資金的具體供給渠道以及項目本身的生命周期長短，進(jìn)行相關(guān)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與調(diào)整。此外還需要根據(jù)項目支出類別的劃分，將其分為了學(xué)科建設(shè)資金保障、運行資金保障、師資隊伍資金保障、人才培養(yǎng)資金保障、科研工作資金保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金保障等諸多方面。從項目具體的資金來源角度進(jìn)行劃分，可以包括中央專項的資金、地方財政的專項資金、學(xué)校預(yù)算資金等等。依據(jù)項目的生命周期進(jìn)行劃分，則包括項目資源儲備庫、完成庫等等。依據(jù)項目的管理層級進(jìn)行劃分，則包括了校級針對一些重大項目的專項管理權(quán)、部門針對重大項目的管理權(quán)等等。

（二）專項資金項目申報系統(tǒng)構(gòu)建

針對高校的實際情況建立預(yù)算項目庫管理，是一項任重而道遠(yuǎn)的工作，其必須要具備完整的項目庫管理制度作為約束和保障，并且在現(xiàn)階段確實存在的項目庫信息當(dāng)中進(jìn)行資源的整合，這樣才能夠更為清晰地了解具體的申報條件，制作出符合標(biāo)準(zhǔn)與要求的項目申報內(nèi)容。此外，還需要建立以及登陸“云預(yù)算”平臺，這樣就可以在線上完成項目申報書的填寫，制作出相應(yīng)的項目細(xì)節(jié)內(nèi)容。之后則需要通過預(yù)算管理系統(tǒng)針對上述的項目申報信息進(jìn)行采集，有效提高了工作開展的實際效率，也使得數(shù)據(jù)收集工作的效果更加顯著，為后期的部門申報工作開展提供了更多的便利性。

與此同時，預(yù)算網(wǎng)絡(luò)申報系統(tǒng)的構(gòu)成，也存在兩個端口，一個是作為申報以及登陸人員的錄入端口。另一個則是作為財務(wù)管理人員的管理端口。在后臺管理方面，主要是要求系統(tǒng)管理人員或者是財務(wù)人員進(jìn)行專門使用的，也是財務(wù)部門的內(nèi)部管理系統(tǒng)，在其中，許多信息都是和數(shù)據(jù)庫當(dāng)中的信息滿足共享要求的，例如各部門針對高校當(dāng)中的人員崗位安排情況、每一筆專項資金的使用情況、學(xué)?？蒲许椖康膶嶋H數(shù)據(jù)情況等等，都有一定的了解。通過在校園網(wǎng)運行B/S程序，進(jìn)而將兩個數(shù)據(jù)庫當(dāng)中的信息程序進(jìn)行交換。預(yù)算管理端需要在最初設(shè)定好的預(yù)算申報模板當(dāng)中進(jìn)行公布，這樣就可以使得相關(guān)申報信息的呈現(xiàn)更加規(guī)范。預(yù)算申報人員可以利用瀏覽器，登陸以及下載相關(guān)的模板，然后錄入具體的預(yù)算項目、預(yù)算金額等，通過部門負(fù)責(zé)人以及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批通過之后則可以上交到財務(wù)部門。當(dāng)申報結(jié)束之后，需要財務(wù)人員利用預(yù)算管理端將預(yù)算項目下載完畢，及時獲取申報的相關(guān)數(shù)據(jù)，完成整個申報系統(tǒng)的完善構(gòu)建，這也是高校專項資金項目庫管理系統(tǒng)構(gòu)建的主要部分。

（三）專項資金項目評審系統(tǒng)構(gòu)建

評審系統(tǒng)根據(jù)子項目庫項目的分類，對基本運行項目和非基本運行項目進(jìn)行分類評審?；具\行項目比如水電費、物業(yè)費、常規(guī)人員經(jīng)費直接進(jìn)入初選庫，除了相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化外，無需經(jīng)過項目評審。內(nèi)涵建設(shè)支出類項目和事業(yè)建設(shè)發(fā)展性支出類項目屬于非基本運行項目，例如學(xué)科建設(shè)經(jīng)費、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費。這類項目應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)入評審程序，項目評審?fù)ㄟ^后才能立項入庫。項目使用部門提出項目建設(shè)需求，在云平臺編寫電子項目申報書提交歸口職能管理部門。發(fā)展規(guī)劃部門、校內(nèi)外專家組成評審小組，根據(jù)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略目標(biāo)，對項目進(jìn)行評分，評審系統(tǒng)自動匯總項目申報金額、項目評審分?jǐn)?shù)、項目評審專家意見，審定預(yù)算金額等信息。評審系統(tǒng)在云平臺線上發(fā)布評審結(jié)果，通過云平臺向申報部門進(jìn)行線上評審結(jié)果反饋。審核通過的項目進(jìn)入初選庫管理，未通過的將直接退回部門庫，同時，評審系統(tǒng)自動對進(jìn)入學(xué)校庫的項目進(jìn)行排序。排序結(jié)果形成預(yù)算草案提交至預(yù)算管理委員會討論，討論通過的項目提交黨委會后通過云平臺的預(yù)算申報系統(tǒng)直接下達(dá)預(yù)算。討論未通過的項目退回儲備庫儲備。申報單位可以通過評審系統(tǒng)查詢申報進(jìn)度、評審得分排名，評審專家可直接通過系統(tǒng)全面了解項目詳細(xì)情況，以便評審。項目評審是預(yù)算管理的重要環(huán)節(jié)，云預(yù)算項目評審系統(tǒng)改變了傳統(tǒng)的會議評審方式，是預(yù)算管理的一次改革與創(chuàng)新。云平臺評審方式提高項目評審的質(zhì)量與效率，加強(qiáng)項目評審的標(biāo)準(zhǔn)化與科學(xué)性，縮短項目管理的時間，節(jié)約評審的成本，增強(qiáng)評審的自主性、靈活性和便利性。

（四）專項資金項目績效評價系統(tǒng)構(gòu)建

項目建設(shè)完成后及時利用云平臺進(jìn)行績效評價?？冃гu價按產(chǎn)出、效益、滿意度三個維度進(jìn)行考核，項目負(fù)責(zé)人在項目申報時根據(jù)項目專業(yè)特點進(jìn)行細(xì)化，滿足項目結(jié)束時進(jìn)行全面評價的目標(biāo)。云平臺績效評價根據(jù)“自評+他評”原則，通過項目的負(fù)責(zé)人針對項目進(jìn)行科學(xué)的預(yù)算以及評估之后，將所有的材料上傳到評價平臺當(dāng)中，依據(jù)相關(guān)的指標(biāo)對具體的內(nèi)容進(jìn)行評價。之后則需要實行云平臺的績效評價流程，通過專家針對相關(guān)目標(biāo)進(jìn)行評價，進(jìn)而出具相應(yīng)的報告。等到具有相應(yīng)的初步評價結(jié)果之后，必須要利用云平臺對負(fù)責(zé)人相關(guān)意見進(jìn)行分析和考量。要明確，績效的評價是預(yù)算管理工作的最后一步，所以必須要切實將信息化技術(shù)手段應(yīng)用其中，強(qiáng)化各部門的責(zé)任意識，積極進(jìn)行資源的優(yōu)化與配置，盡可能幫助高校提高預(yù)算管理的水準(zhǔn)，切實提升資金的使用效率。

四、結(jié)束語

專項資金的管理效率與效果越來越受到關(guān)注。不管是政府、國有企業(yè)、集團(tuán)企業(yè)還是高校都在積極探索和實踐專項資金項目庫管理，并以此改革預(yù)算管理方式，提高財務(wù)管理水平。但是專項資金項目庫管理系統(tǒng)具體如何設(shè)計，如何利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)構(gòu)建專項資金項目庫的云預(yù)算模式，項目庫管理系統(tǒng)相應(yīng)的制度、組織結(jié)構(gòu)如何建設(shè)，項目庫管理系統(tǒng)中各主體的權(quán)利與責(zé)任如何劃分這類問題并不是很明晰。因此，本文基于互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的云預(yù)算，對高校專項資金項目庫管理系統(tǒng)進(jìn)行設(shè)計，并建設(shè)與之匹配的專項資金項目庫管理制度、組織結(jié)構(gòu)，厘清項目庫管理系統(tǒng)中各主體的責(zé)任，構(gòu)建專項資金“全生命”周期管理系統(tǒng)，提高專項資金的使用效率，提升預(yù)算編制的科學(xué)性。

[基金項目：2022年湖南環(huán)境生物職業(yè)技術(shù)學(xué)院青年基金項目《基于“云預(yù)算”的高校專項資金項目庫管理系統(tǒng)構(gòu)建的研究》（項目編號：QN2022-17）]

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（作者單位：湖南環(huán)境生物職業(yè)技術(shù)學(xué)院 湖南衡陽 421005）

[作者簡介：曾海燕（1988—），女，漢族，湖南衡陽人，本科，助理研究員，研究方向：財會經(jīng)濟(jì)。]

（責(zé)編：若佳）