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        我國礦產(chǎn)資源安全供給主要風險及保供措施研究

        2023-07-12 19:11:06聶賓汗陳甲斌
        經(jīng)濟師 2023年6期
        關(guān)鍵詞:礦產(chǎn)品礦產(chǎn)資源消費

        聶賓汗 陳甲斌

        摘 要:礦產(chǎn)資源作為工業(yè)糧食關(guān)乎我國經(jīng)濟社會建設(shè)和民族偉大復興。我國將長時期作為全球第一大礦產(chǎn)資源消費大國,且部分緊缺戰(zhàn)略性礦產(chǎn)的消費大部分依賴進口,“大頭在外”的格局難以改變。伴隨地緣政治博弈升溫,全球資源政治化、資源民族主義、資源國政策調(diào)整等風險危及資源安全穩(wěn)定供給,我國要在受制約的礦種中選取重點方向針對施策,切實維護我國礦產(chǎn)資源安全的戰(zhàn)略主動權(quán)。

        關(guān)鍵詞:礦產(chǎn)資源 地緣政治 安全供給 戰(zhàn)略性礦產(chǎn)

        中圖分類號:F205

        文獻標識碼:A

        文章編號:1004-4914(2023)06-043-02

        習近平總書記指出,礦產(chǎn)資源是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ),礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)事關(guān)國計民生和國家安全[1]。黨中央高度重視資源安全問題,其與糧食安全問題對于我國來講同等重要,一個關(guān)乎全體人民生存的飯碗,另一個關(guān)乎整體工業(yè)體系的飯碗,兩碗端平的意義重大。本文系統(tǒng)分析我國當下面臨的對資源安全穩(wěn)定供給影響較大的主要風險,以重點礦種、主要對策為抓手確定資源保障的重點方向,全面保障我國礦產(chǎn)資源安全和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定。

        一、礦產(chǎn)資源安全保障現(xiàn)狀

        (一)礦產(chǎn)品消費總量連年居高不下并有繼續(xù)提升趨勢

        我國當前未脫離工業(yè)化階段,現(xiàn)代化建設(shè)和城鎮(zhèn)化腳步還有明顯的提升空間,對照歐美日等發(fā)達國家經(jīng)驗,礦產(chǎn)資源消費規(guī)模還將進一步提升。據(jù)預測,“十四五”期間全國戰(zhàn)略性礦產(chǎn)品消費將在“十三五”基礎(chǔ)上繼續(xù)增長:能源礦產(chǎn)方面原煤提升不明顯,主要起到維穩(wěn)作用,原油將提升10%,天然氣將大幅提升40%左右;鐵礦石將增長近10%;有色礦產(chǎn)方面精煉銅、電解鋁消費可能會迎來小部分提升;新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)礦產(chǎn)如稀土提升30%、鈷48%??梢姵F礦石、煤炭等少數(shù)礦產(chǎn)增幅不明顯外,大部分礦產(chǎn)均有一定幅度的增加。即便進入了消費峰值平臺區(qū),從美國等國家的發(fā)展歷程看,這些戰(zhàn)略性礦產(chǎn)品的消費總量也將至少維持15~20年的時間不變。新能源礦產(chǎn)消費方面要關(guān)注油氣利用導致能源價格波動的節(jié)奏,但就目前態(tài)勢在2035年前消費規(guī)模應不會減少,2050年以前,我國戰(zhàn)略性礦產(chǎn)品的消費總體規(guī)模將持續(xù)維持高位態(tài)勢。

        (二)國內(nèi)礦產(chǎn)品消費主要靠大量進口維持

        我國大多數(shù)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)的資源儲量全球占比均低于20%,尤其是影響能源安全的石油,僅占全球總量的1.5%。外加我國“小礦多、大礦少;貧礦多,富礦少”的稟賦特征,使得國內(nèi)礦產(chǎn)資源開發(fā)難度都高于國際資源國,使得國內(nèi)供需缺口較大,消費重心逐步向外礦偏移,目前緊缺性礦產(chǎn)品的對外依存程度均達到較高水平。2021年,能源礦產(chǎn)除煤炭對外依存度低于10%以外,天然氣45.1%,石油79%;大宗礦產(chǎn)銅、鐵、鋁均超過50%,鐵礦石和銅精礦均超過75%。

        (三)礦產(chǎn)資源安全保障目前要依靠海外權(quán)益礦

        近年來我國部分頭部礦企加快了走出去進程,據(jù)不完全統(tǒng)計,中資企業(yè)在剛果(金)、幾內(nèi)亞、印尼、澳大利亞等66個資源國布局投資了近640座礦山項目,在鐵、銅、鉻、鋰、鈷、鎳等緊缺礦產(chǎn)資源方面已經(jīng)占有了一部分資產(chǎn),其中銅、鎳、鋁等礦種海外權(quán)益儲量已超過國內(nèi)查明資源儲量。部分礦種權(quán)益產(chǎn)量遠超國內(nèi),如紫金礦業(yè)披露的2021年度財務報表中可知,公司全年礦山銅產(chǎn)量達58.4萬噸,其中權(quán)益礦山銅48.5萬噸,權(quán)益產(chǎn)量占比83%。再如洛陽鉬業(yè)、五礦集團有較高銅產(chǎn)量都是由于公司在海外有相當規(guī)模的權(quán)益銅礦山,云銅、銅陵有色等老牌銅企權(quán)益資源匱乏是導致銅精礦產(chǎn)量不及頭部企業(yè)的重要原因。

        二、我國礦產(chǎn)資源安全保障面臨的風險

        關(guān)于礦產(chǎn)資源儲量和產(chǎn)量規(guī)模的問題,業(yè)內(nèi)人士逐步形成了一個共識:礦產(chǎn)資源儲量規(guī)模越探越大,礦產(chǎn)品產(chǎn)量越產(chǎn)越多,這可能逐步顛覆礦產(chǎn)資源作為傳統(tǒng)意義上“不可再生資源”的內(nèi)涵。據(jù)BP、美國地調(diào)局、國際鋼鐵協(xié)會統(tǒng)計數(shù)據(jù),與2001年相比,2021年底全球煤炭、石油、天然氣、鐵、錳、鉻、銅、鋁、鉛、鋅、鎳、鉀、磷等礦產(chǎn)儲量均有20%~400%不同程度的增長,礦產(chǎn)品產(chǎn)量也有30%~200%的增幅,雖然國際市場礦產(chǎn)資源初級產(chǎn)品供應總體充裕,但是在我國供應“大頭在外”的被動局面下,全球資源問題政治化、價格問題金融化和地緣政治問題全球化是我國礦產(chǎn)資源初級產(chǎn)品保供面臨的主要風險。

        (一)資源民族主義全球化對我國海外資源安全供給造成影響

        2020年新冠肺炎疫情暴發(fā)以來,為了應對疫情造成的經(jīng)濟和財政問題,一些資源大國圍繞提高礦業(yè)稅費、限制原礦和精礦出口、要求在本土建冶煉廠、限制外資參與、提高國家干股比例或強力推行資源國有化等方面不斷推出礦業(yè)新政,使得礦產(chǎn)資源領(lǐng)域逆全球化形勢加劇[2]。據(jù)英國智庫監(jiān)測數(shù)據(jù),疫情發(fā)生后全球至少有34個國家出現(xiàn)了更強烈的資源民族主義趨勢,抬升了中資企業(yè)的經(jīng)營成本的同時還可能出現(xiàn)資源東道國推行資源國有化等情況,將威脅我國的海外礦業(yè)資源資產(chǎn)安全,使得中資企業(yè)合法權(quán)益蒙受損失,或者是海外權(quán)益產(chǎn)能滅失[3]。

        (二)國際事件引發(fā)斷供可能時有發(fā)生并推高礦產(chǎn)品價格

        國際突發(fā)事件將擾亂正常的礦產(chǎn)品生產(chǎn)和貿(mào)易循環(huán),不同事件產(chǎn)生的影響范圍和持續(xù)時間各異。2022年發(fā)生的突發(fā)和極端事件相對較多,較為典型的是俄烏沖突事件,美國和西方一些國家對俄羅斯實施包括能源、金融、經(jīng)濟等領(lǐng)域的全面嚴厲制裁,使得天然氣價格持續(xù)上漲,尤其是“北溪二號”管道爆炸后,更是導致天然氣價格再創(chuàng)歷史新高,直接將歐洲能源危機拖入“斷氣”的困境。我國是全球最大的油氣資源進口國,因為價格上漲,上半年我國油氣進口呈現(xiàn)“量減價增”態(tài)勢,并付出了高昂的經(jīng)濟代價。撇開漲價問題,俄羅斯作為我國第一大能源和第二大原油進口來源國,雖然與我國簽訂了大單合同,但是由于美歐干預俄烏沖突并制裁升級,未來俄羅斯對我國的油氣穩(wěn)供也可能存在變數(shù)。而且,一些國家或地區(qū)局勢長期動蕩等因素,也會增加油氣進口通道風險系數(shù)。不僅如此,有的國家運輸集團工人罷工使得鐵礦石、鉻鐵礦和錳礦等出口受阻受限,這也再次表明國際事件引發(fā)斷供的情況是可能時有發(fā)生的。

        (三)礦產(chǎn)品價格受國際礦業(yè)巨頭和期現(xiàn)貨市場影響較大,影響我國產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定

        長期以來,國際礦業(yè)巨頭牢牢控制了礦產(chǎn)品的銷售定價權(quán),通過制定市場準入、商品期貨現(xiàn)貨交易標準等規(guī)則,并利用期貨和現(xiàn)貨兩個市場操縱價格,大量攫取高額利潤。例如2022年3月,倫敦金屬交易所(LME)鎳價2個交易日暴漲248%。礦產(chǎn)品市場是高度成熟化的資本市場,金融資本隨時都可能滲入資源市場拉升礦產(chǎn)品價格攫取利益,如近年來炒作較熱的碳酸鋰,價格由較為合理的22萬元/噸漲至30萬元/噸,應是全球金融資本高度炒作的結(jié)果。2020年第四季度以來,主要礦產(chǎn)品價格出現(xiàn)了一波快速上漲的行情,其中動力煤、天然氣、鐵礦石等價格在2021年創(chuàng)出歷史新高,金融資本就是幕后的主要推手。

        (四)保供壓力下礦山安全事故可能影響穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)

        礦山安全是保證礦產(chǎn)品生產(chǎn)和穩(wěn)定供給的前提條件,一旦出現(xiàn)礦山安全事故將直接影響國內(nèi)礦產(chǎn)品的穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。盡管我國非常重視礦山安全生產(chǎn)工作,但是由于相關(guān)領(lǐng)導重視不夠,礦山安全生產(chǎn)事故仍時有發(fā)生,給國家經(jīng)濟和人民生命財產(chǎn)安全帶來損失。目前,以煤炭為代表的礦產(chǎn)品價格仍處高位運行,在冬季取暖的保供壓力下,礦山生產(chǎn)仍會面臨“搶工期、搶價格”的季節(jié)性安全風險。一旦礦山安全事故發(fā)生,將給保供增添新壓力。

        三、我國礦產(chǎn)資源安全保障重點方向

        (一)確定重點保障的礦種

        基于中央對糧食安全、能源資源安全和在2023年后疫情時代全力拼經(jīng)濟的總基調(diào),涉及能源消費、化肥生產(chǎn)、制造通用及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的相關(guān)礦種是重點保供對象。目前,石油、天然氣、鐵礦石、銅精礦、鉀鹽等5種礦種進口量占全國礦產(chǎn)品進口量的大半,進口金額份額較顯著,并且大部分礦種的對外依存度超過50%,對我國經(jīng)濟社會發(fā)展具有重大影響。關(guān)于新能源所需的鋰、鈷、鎳,國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的確存在大量需求,但天齊鋰業(yè)、贛鋒鋰業(yè)等國內(nèi)鋰礦巨頭近年來海外權(quán)益礦獲取成效顯著,產(chǎn)量及進口基本上可以保證消費,且對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響起不到?jīng)Q定性作用,所以應該把保供重點向上述領(lǐng)域傾斜[4]。

        由此可見,我國重點保供礦種里石油、天然氣、鐵礦石、銅精礦的對外依存度明顯高出煤炭、磷礦、鉀鹽,同時消費規(guī)模較大,是我國礦產(chǎn)資源保障的重中之重,但值得注意的是磷礦雖未大量進口,其很大一部分原因是我國大豆等施用磷肥的作物均依賴進口,如果轉(zhuǎn)為國內(nèi)種植生產(chǎn),磷礦消費量將有明顯提升。

        (二)保供措施

        上述幾種礦產(chǎn)保障受影響的原因不同,需要分類制定保障措施,措施主要分為國內(nèi)和國外兩方面,其中國外保障重點集中在順利回運、增加權(quán)益礦獲取和開辟新進口來源等方面,本文偏向論述國內(nèi)保障的重點方向。

        一是石油、天然氣和銅精礦主要受資源稟賦先天不足導致,保障的思路是開源,增加集中勘探和開發(fā)。油氣方面,要遵循“深化東部、加快西部、拓展海上、油氣并舉、常非并進”的勘探格局,開展塔里木、準噶爾、四川等中西部重點盆地集中勘探,加快尋找大型油氣田接續(xù)儲量,推動西部地區(qū)石油增儲上產(chǎn);推進渤海灣(陸上)、松遼盆地等老油氣田精細勘探挖潛,著力減緩東部地區(qū)老油氣田產(chǎn)量遞減速度;加大海域油氣勘探力度,對于資源潛力大、勘探工作程度低、風險較高的深層深水等領(lǐng)域,加強風險勘探,開辟新的油氣戰(zhàn)略接替區(qū),力爭國內(nèi)產(chǎn)量穩(wěn)定在2億噸。銅精礦方面,要加強資源集中地如西藏等地的開發(fā)力度,解決只準勘探、限制開采的問題;同時,加大勘查投入力度,為銅精礦穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn),以及建設(shè)開發(fā)基地核心區(qū)提供資源儲量保障,努力保障銅精礦國內(nèi)產(chǎn)量達200萬噸[5]。

        二是煤炭和磷礦保障主要受政策影響,保障思路重點在于提高政策靈活度及破除地區(qū)性政策壁壘方面。煤炭方面,我國煤炭資源儲量不算劣勢,保供的關(guān)鍵在于政策的穩(wěn)定性和延續(xù)性,不能因個別礦山問題而再出現(xiàn)區(qū)域性或全局性“一刀切”式的治理整頓,不能再讓礦山企業(yè)生產(chǎn)在被動式政治整頓和保供政策之間徘徊,進而影響整體穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。磷礦存在產(chǎn)儲錯配的問題,磷消費要進行空間流動,但產(chǎn)磷大省湖北和貴州等主產(chǎn)區(qū)控制開采規(guī)模、地方政策限制跨區(qū)跨省流動。國家要按需建立磷礦全國交易市場,不搞限流政策,促進市場自由公平流動,通過市場調(diào)節(jié)磷礦的開采與磷肥的生產(chǎn),穩(wěn)定市場供應。

        三是加強鐵銅等可回收資源二次利用標準體系建設(shè),提升再生資源在消費中的比例。伴隨我國多年來的發(fā)展,基建工程和廢棄消費品中沉淀了大量的廢鋼、廢銅,疊加國內(nèi)原生礦產(chǎn)量不足的現(xiàn)狀,再生資源行業(yè)將成為未來保證國內(nèi)礦產(chǎn)品消費的主力軍之一。鋼鐵方面,廢鋼消費在原材料供應中的貢獻占比只有20%~25%,與美國等發(fā)達國家水平(美國廢鋼消費占比達1/2)差距較為明顯。再生資源行業(yè)尚未建立統(tǒng)一的行業(yè)標準和管制規(guī)則,政府頒布引領(lǐng)性政策成效尚不顯著,需要國家對廢鋼、廢銅、廢鋁等廢舊資源回收加強稅收、財政等方面的專項政策支持,以減輕對原生礦的保供壓力。例如再生銅,我國2020年前后的耗銅產(chǎn)品,將在2035年左右進入報廢期,至少可產(chǎn)生約400萬噸/年的銅替代原料,有望滿足國內(nèi)30%左右的用銅需求。

        參考文獻:

        [1] 習近平.習近平給山東省地礦局第六地質(zhì)對全體地質(zhì)工作者的回信[M].新華社,2022-10-04.

        [2] 陳甲斌,等.我國礦產(chǎn)品供給形勢分析——基于2021年基本態(tài)勢[J].中國國土資源經(jīng)濟,2022(05):42-48.

        [3] 陳甲斌,等.礦產(chǎn)資源安全需要關(guān)注的六個風險問題[J].中國國土資源經(jīng)濟,2022(01):15-21+70.

        [4] 王安建,袁小晶.大國競爭背景下的中國戰(zhàn)略性關(guān)鍵礦產(chǎn)資源安全思考[J].中國科學院院刊,2022(11):1550-1559.

        [5] 劉京青,任君芳.王訓練委員:明確戰(zhàn)略地位 保障黃金礦產(chǎn)資源安全[J].中國有色金屬報,2022-03-12.

        (作者單位:中國自然資源經(jīng)濟研究院 北京 101149)

        (責編:趙毅)

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