【摘? 要】加工貿易在揚州市對外經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，面對瞬息萬變的經(jīng)濟形勢和市場環(huán)境，如何轉型與升級成為加工貿易可持續(xù)發(fā)展的關鍵。論文從揚州市加工貿易發(fā)展的現(xiàn)狀入手，分析得出揚州市加工貿易中仍然存在科學創(chuàng)新能力不足、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不配套和專業(yè)人才匱乏等問題，基于此，提出增加企業(yè)創(chuàng)新能力、創(chuàng)建自主品牌和加強人才培養(yǎng)力度等對策，期望能夠推動揚州市加工貿易的轉型升級。

【關鍵詞】加工貿易；轉型升級；創(chuàng)新能力

【中圖分類號】F752.8? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2023）06-0151-03

1 引言

揚州是一座開放、包容、創(chuàng)新的歷史文化名城，近年來，揚州充分挖掘和發(fā)揮各領域發(fā)展要素優(yōu)勢，重點圍繞“三個名城”建設，不斷推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級，其中對外貿易產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟發(fā)展的重要板塊，也逐年實現(xiàn)提檔增量發(fā)展，特別是對外加工貿易產(chǎn)業(yè)取得了不俗成績，提煉形成了對于本土貿易企業(yè)發(fā)展有益的“揚州經(jīng)驗”。但與同期經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)如上海、蘇州、南京等地相比，貿易產(chǎn)業(yè)結構、體量等方面存在較大差距。在此背景下，研究推動揚州市加工貿易產(chǎn)業(yè)轉型升級，突破瓶頸，實現(xiàn)跨越式增量發(fā)展，成為推動揚州市經(jīng)濟高質量發(fā)展的重要課題。

2 揚州市加工貿易產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀

2.1 發(fā)展規(guī)模

2012-2022年，揚州市加工貿易產(chǎn)業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)不穩(wěn)定性的特點。表1顯示：揚州市加工貿易總額在十年間連續(xù)出現(xiàn)“先下降再回升”的波動。2014年加工貿易總額出現(xiàn)4%的降幅，而2015年實現(xiàn)17%的恢復性增長，加工貿易總額達33.4億美元，為十年間最高值，但到2016年又同比下降22%，且持續(xù)下降至2018年；2019年恢復貿易增勢至24.1億美元，2020年再次跌落至20.8億美元；2021年至2022年期間，加工貿易進出口總額再次保持連續(xù)增長并最終突破26億美元。由此可見，十年間揚州加工貿易產(chǎn)業(yè)增長趨勢并不穩(wěn)定。

另外，近年來加工貿易產(chǎn)業(yè)在揚州市對外貿易中的比重并不高，十年間僅占26%左右，與一般貿易的規(guī)模差距較大。自2019年以來，加工貿易的總額占對外貿易總額已跌破20%，加工貿易在揚州市對外貿易結構中不占優(yōu)勢，加工貿易增長空間較大。

2.2 出口市場

揚州市加工貿易產(chǎn)業(yè)出口市場遍布歐洲、美洲、亞洲、大洋洲和非洲，形成了全球性的貿易伙伴關系網(wǎng)絡。2020年，揚州市對歐盟的出口額最大，約為16.2億美元，同比上漲6.9%；其次對美國的出口額約為15.1億美元，但相較上一年，同比下降7.5%；拉丁美洲也是揚州的主要出口市場，而隨著中國—東盟自貿區(qū)的建立，東盟也正逐漸成為揚州越來越重要的對外貿易伙伴，出口額高達7.3億美元。通過以上數(shù)據(jù)分析得知，歐盟與美國是揚州市對外貿易出口的重要市場，拉丁美洲和東盟也緊隨其后，揚州市對這幾個國家的出口市場的依存度較高，若國際市場經(jīng)濟出現(xiàn)變化，將會對揚州市加工貿易產(chǎn)業(yè)帶來沖擊和考驗。

2.3 產(chǎn)品結構

隨著揚州市對外貿易產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，加工貿易的產(chǎn)業(yè)結構已經(jīng)從勞動密集型為主逐漸轉變?yōu)閯趧用芗秃图夹g密集型并重。2018年，揚州市的化學化工產(chǎn)品、機動車輛與零配件、新光源與新能源、液晶裝置與電子紙、機電和鋼管等為代表的資本技術密集型產(chǎn)品，它們的總出口額達到了28.9億美元，占揚州市出口總額的35.2%。雖然高新技術產(chǎn)品的出口占據(jù)了揚州市出口商品的較大部分，但是此類產(chǎn)品仍以加工性質為主，依托的仍是相對廉價的勞動力。

3 揚州市加工貿易產(chǎn)業(yè)面臨的問題及原因

3.1 本土企業(yè)技術不足，外資企業(yè)占據(jù)主導

揚州市加工貿易企業(yè)的經(jīng)營范圍基本屬于簡單加工和裝配加工，技術能力存在不足。除大型加工貿易企業(yè)如船舶、軍工和機電等行業(yè)具有較強的科學技術研發(fā)能力外，大部分加工貿易企業(yè)體量較小、產(chǎn)品創(chuàng)新能力不足，擁有自主技術知識產(chǎn)權等核心競爭力的企業(yè)數(shù)量少之越少。加工貿易企業(yè)制造的產(chǎn)品大部分都是勞動密集型產(chǎn)品，由于產(chǎn)能過剩和深加工能力不足造成了生產(chǎn)和加工能力集中在下游產(chǎn)業(yè)，零部件和原材料主要依靠進口，尤其是技術含量高的關鍵零部件依舊由國外企業(yè)控制。

揚州市加工貿易產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營主體主要是外資企業(yè)，而本土企業(yè)所占比例較低。外資企業(yè)對揚州市加工貿易產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作出了積極貢獻，但本土企業(yè)發(fā)展較慢確是不爭的事實。外資企業(yè)控制了核心技術和銷售渠道，本土企業(yè)受到技術和資金的限制，更多的只是參與加工制造環(huán)節(jié)，缺少進入國際市場的途徑，缺乏自主發(fā)展的能力，參與全球化分工的能力較弱，這就使得原有的工業(yè)基礎和技術無法充分發(fā)揮作用。

3.2 產(chǎn)業(yè)配套不完善，缺乏自主品牌意識

揚州市加工貿易產(chǎn)業(yè)中具有協(xié)同配套能力的企業(yè)數(shù)量與加工貿易發(fā)達地區(qū)的企業(yè)數(shù)量相比依然較少，提供給加工貿易企業(yè)的原材料、零部件等貨源不充足。很多高科技的中間產(chǎn)品僅在市內企業(yè)中采購低價值的零部件和包裝，配套率和采購率較低。特別是部分外資企業(yè)的高端設備以及涉及關鍵核心技術的原材料大部分是通過國外進口而來，仍未實現(xiàn)國內替代。因此，本土企業(yè)很難進入外資企業(yè)的供應鏈體系中，參與國際分工的渠道也變窄，由此很難實現(xiàn)相關配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

揚州市加工貿易企業(yè)大部分都是中小型企業(yè)，總體規(guī)模較小。很多企業(yè)在加工貿易中只是參與了簡單的裝配環(huán)節(jié)，更多的從事OEM（貼牌生產(chǎn)）。部分科技含量高、進行深加工的產(chǎn)品的出口也存在加工過程短暫、增值率不高的問題。這樣的企業(yè)對品牌的關注度不高，建立自主品牌的意識薄弱，缺乏市場競爭意識，很難參與到國際市場競爭中。很多企業(yè)認為直接進行技術引進降低了成本，節(jié)約了研發(fā)資金和時間，長此以往，核心的設計、技術、品牌等都被跨國公司控制，導致?lián)P州市加工貿易處于產(chǎn)業(yè)鏈底端。

3.3 傳統(tǒng)優(yōu)勢弱化，專業(yè)人才匱乏

加工貿易產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢在于充足的勞動力資源和土地資源。隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，勞動力的成本不斷增加，豐富的土地資源也越來越少，加工貿易企業(yè)行政審批的手續(xù)也愈加嚴格，這就使得傳統(tǒng)的比較優(yōu)勢逐漸弱化。由于各項生產(chǎn)要素的成本上升，揚州市加工貿易產(chǎn)業(yè)中的頭部產(chǎn)業(yè)如紡織、機電等行業(yè)的發(fā)展都進入瓶頸期，部分加工貿易企業(yè)已向周邊城市轉移，揚州市加工貿易正步入高成本、慢增長的階段。

揚州市的經(jīng)濟社會發(fā)展相較于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)依然存在不少差距。政府引進專業(yè)人才的政策不夠完善，外貿從業(yè)人員的就業(yè)環(huán)境不佳、薪資較低，很多優(yōu)秀貿易從業(yè)者會優(yōu)先選擇產(chǎn)業(yè)基礎更好的一、二線城市，這就導致?lián)P州市的專業(yè)人才凈流入不高，人才流失情況突出。專業(yè)人才的匱乏，使得企業(yè)難以接觸先進發(fā)展經(jīng)驗和管理理念，會導致對貿易環(huán)境的把握和研判存在偏差和滯后，這對揚州市加工貿易產(chǎn)業(yè)的發(fā)展形成了一定阻礙。

4 揚州市加工貿易產(chǎn)業(yè)轉型升級的對策

4.1 提升技術創(chuàng)新能力，優(yōu)化市場主體結構

較強的科技創(chuàng)新能力是企業(yè)在激烈的國際市場競爭中獲勝的關鍵因素。面對新形勢下的經(jīng)濟環(huán)境，加工貿易企業(yè)自身應強化創(chuàng)新能力，主動尋求改變，不斷提升管理水平、提高產(chǎn)品競爭力；引進高新技術，將勞動密集型產(chǎn)品逐步發(fā)展成技術密集型產(chǎn)品；加大研發(fā)投入，提升現(xiàn)有的技術水平，掌握更多具有自主知識產(chǎn)權的核心技術以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈升級。揚州市應積極出臺各類政策營造良好營商環(huán)境，有效激發(fā)企業(yè)科技創(chuàng)新的主動性，要重視吸引外資企業(yè)在本地建立研發(fā)機構，從而利用技術溢出效應帶動本土產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

要加大對新興產(chǎn)業(yè)中本土企業(yè)自主創(chuàng)新能力的培育力度，提高本土企業(yè)的競爭能力，促使加工貿易由外資企業(yè)主導向本土企業(yè)與外資企業(yè)共同參與轉變。對于處于相對低位的內資企業(yè)，政府應積極助力企業(yè)“走出去”，提高民營企業(yè)深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工合作的能力。支持企業(yè)通過境外投資等方式，形成集原材料、品牌、營銷、物流、金融、服務等為一體的上下游產(chǎn)業(yè)鏈群，加快培養(yǎng)一批具有強大國際競爭力的龍頭企業(yè)；支持打造中小型貿易企業(yè)聚集發(fā)展平臺，重點推進民營企業(yè)的綜合改革。

4.2 完善產(chǎn)業(yè)配套，創(chuàng)建自主品牌

加工貿易的可持續(xù)發(fā)展離不開完善的產(chǎn)業(yè)配套。因此，延長加工貿易產(chǎn)業(yè)鏈要做好中長期規(guī)劃。

一是要聚焦電子信息加工貿易產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群，著力培育一批新型醫(yī)療器械、新能源產(chǎn)品、高技術船舶和高端紡織服裝產(chǎn)業(yè)等特色加工貿易產(chǎn)業(yè)企業(yè)；二是要堅定不移實施“引進來”的政策，積極引進知名品牌商，帶動配套企業(yè)落戶；三是要培育扶持本地加工貿易配套企業(yè)，發(fā)揮加工貿易產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動效應，打造研發(fā)、生產(chǎn)、產(chǎn)品展示、貿易、物流配送等功能于一體、上下游產(chǎn)業(yè)高度集聚的加工貿易產(chǎn)業(yè)基地；四是要堅持開拓國際市場，特別是“一帶一路”沿線市場，更加主動地融入全球價值鏈、供應鏈，壯大揚州市加工貿易的發(fā)展。

揚州市加工貿易企業(yè)應加強自主品牌建設，推動加工貿易生產(chǎn)方式從貼牌生產(chǎn)（OEM）向委托設計（ODM）、自有品牌（OBM）轉型，從根本上改變“研發(fā)、銷售”兩端在外的局面，提高加工貿易增值率。政府應出臺相關政策鼓勵加工貿易企業(yè)創(chuàng)建出口品牌，通過自有品牌引導企業(yè)從對外代工轉向對內代工，擴大自有品牌商品的出口，拓展國內國外品牌營銷網(wǎng)絡，推進企業(yè)品牌化、標準化發(fā)展。只有不斷地創(chuàng)新，才能延長加工貿易產(chǎn)業(yè)鏈并推動揚州市加工貿易產(chǎn)業(yè)向高端制造進軍。

4.3 培養(yǎng)和引進專業(yè)人才，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構

從揚州市加工貿易的進出口商品結構來看，勞動密集型的工業(yè)制成品仍占高位。因此，為進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，首先，應該加快傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)向技術密集型產(chǎn)業(yè)轉變的步伐，持續(xù)增加機電行業(yè)相關產(chǎn)品的出口。其次，要提升汽車、化工、船舶和電子等產(chǎn)品的品質，提高產(chǎn)品的核心競爭力。再次，政府應出臺更完善的保護、激勵知識產(chǎn)權的政策，大力培育和支持知識密集型產(chǎn)品創(chuàng)造。最后，要淘汰部分產(chǎn)業(yè)落后、污染嚴重的傳統(tǒng)貿易企業(yè)，重點引進高端新型電子信息、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興企業(yè)，填補揚州市加工貿易產(chǎn)業(yè)空白，優(yōu)化加工貿易產(chǎn)業(yè)結構。

加工貿易企業(yè)的發(fā)展需要強大的人才作為支撐。從政府層面，要制定積極開放的人才吸引政策?？梢越P州市貿易從業(yè)人員人才信息庫，幫助企業(yè)引進、交流精業(yè)務、懂政策、善管理的加工貿易專業(yè)人才，提高對優(yōu)秀人才的補貼，改善加工貿易整體就業(yè)環(huán)境，將更多的高層人才吸引到揚州。從企業(yè)層面，一是要加大對技術人員的培育力度，通過組織各種技術技能培訓，提高技術人員的科技創(chuàng)新能力和研發(fā)能力；二是加工貿易企業(yè)可以與當?shù)馗咝：献鳎罨a(chǎn)學研交流，建立培養(yǎng)培訓基地等，將更多技術和人才引進企業(yè)。

5 結語

加工貿易是揚州市開放型經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的強大推動力，在揚州市對外貿易中占據(jù)著舉足輕重的地位。國際經(jīng)濟形勢的不斷變化以及相關政策的調整，都給揚州市加工貿易產(chǎn)業(yè)帶來了挑戰(zhàn)。在此背景下，揚州市加工貿易必須從現(xiàn)在出發(fā)，加大轉型升級力度，增強科技創(chuàng)新能力，全面提高行業(yè)的核心競爭力，扎實推進加工貿易行業(yè)的發(fā)展。

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【作者簡介】王凡（1994-），女，江蘇揚州人，助教，研究方向：國際經(jīng)濟與貿易。