張艷國(guó)

摘 要：中國(guó)高等教育已經(jīng)邁入內(nèi)涵式高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期。應(yīng)對(duì)新時(shí)代國(guó)家提出的建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)目標(biāo)，如何使中國(guó)高等教育提質(zhì)增效，辦出質(zhì)量、辦出水平、辦出特色，成為中國(guó)高等教育工作者迫切需要回答的時(shí)代之問(wèn)、人民之問(wèn)。作為一種反映高等教育發(fā)展內(nèi)在規(guī)律、師生成長(zhǎng)規(guī)律、社會(huì)選人用人規(guī)律的教育評(píng)價(jià)方法，高校分類(lèi)評(píng)價(jià)在理論和實(shí)踐上愈發(fā)受到教育工作者關(guān)注?？茖W(xué)用好高等教育分類(lèi)評(píng)價(jià)方法，從認(rèn)識(shí)分類(lèi)評(píng)價(jià)改革的緊迫性、突出分類(lèi)評(píng)價(jià)改革的問(wèn)題意識(shí)、抓住分類(lèi)評(píng)價(jià)改革的目標(biāo)導(dǎo)向以及實(shí)施分類(lèi)評(píng)價(jià)改革四個(gè)維度，探討高校分類(lèi)評(píng)價(jià)的實(shí)踐進(jìn)路，具有重要的學(xué)術(shù)價(jià)值和實(shí)踐意義。

關(guān)鍵詞：高等教育評(píng)價(jià)改革；分類(lèi)評(píng)價(jià)；評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；評(píng)價(jià)方法；評(píng)價(jià)體系

黨的二十大報(bào)告指出，要堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展教育，加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，發(fā)展素質(zhì)教育，促進(jìn)教育公平。推動(dòng)高等教育評(píng)價(jià)改革是建設(shè)高質(zhì)量教育體系的重要組成部分，必須適應(yīng)高等教育發(fā)展內(nèi)在規(guī)律、教師和學(xué)生成長(zhǎng)規(guī)律、社會(huì)選人用人規(guī)律，科學(xué)用好分類(lèi)評(píng)價(jià)方法，以分類(lèi)評(píng)價(jià)促進(jìn)高校特色發(fā)展、專(zhuān)業(yè)內(nèi)涵發(fā)展、人才個(gè)性發(fā)展，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供人才支撐。

一、認(rèn)識(shí)分類(lèi)評(píng)價(jià)改革的緊迫性

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代新階段，社會(huì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，高等教育須順勢(shì)而為、主動(dòng)作為，發(fā)揮好分類(lèi)評(píng)價(jià)在教育供給側(cè)中的積極作用，使人才培養(yǎng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迫切需求。

（1）教育評(píng)價(jià)改革是教育改革的深水區(qū)。目標(biāo)決定方向，評(píng)價(jià)激活動(dòng)向。教育評(píng)價(jià)是對(duì)教育目標(biāo)達(dá)成度和社會(huì)滿意度的價(jià)值判定，事關(guān)教育發(fā)展方向，對(duì)教育事業(yè)發(fā)展有著牽一發(fā)而動(dòng)全身的重大影響。教育評(píng)價(jià)改革一直是教育改革領(lǐng)域難啃的骨頭，被喻為“龍頭一戰(zhàn)”“最硬一仗”。針對(duì)教育評(píng)價(jià)中存在的過(guò)度指標(biāo)化、一刀切、盲目追求排名、分?jǐn)?shù)、論文等社會(huì)反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，為適應(yīng)新時(shí)代國(guó)家高質(zhì)量發(fā)展要求，教育評(píng)價(jià)改革勢(shì)在必行[1]。

2018年9月10日，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)教育大會(huì)上提出，要深化教育體制改革，健全立德樹(shù)人落實(shí)機(jī)制，扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的教育評(píng)價(jià)導(dǎo)向，堅(jiān)決克服唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑障痼疾，從根本上解決教育評(píng)價(jià)指揮棒問(wèn)題[2]。這傳遞出黨中央對(duì)教育評(píng)價(jià)改革的堅(jiān)定決心，回應(yīng)了社會(huì)對(duì)教育評(píng)價(jià)改革的殷切期待。2020年9月22日，習(xí)近平總書(shū)記在教育文化衛(wèi)生體育領(lǐng)域?qū)＜掖碜剷?huì)上強(qiáng)調(diào)，要全面深化教育領(lǐng)域綜合改革，增強(qiáng)教育改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性；要抓好深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案出臺(tái)和落實(shí)落地，構(gòu)建符合中國(guó)實(shí)際、具有世界水平的評(píng)價(jià)體系[3]。這展現(xiàn)出中國(guó)在教育改革評(píng)價(jià)上敢為人先的魄力和真抓實(shí)干的能力。

2020年10月，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》，這是一份指導(dǎo)深化教育評(píng)價(jià)改革的綱領(lǐng)性文件。方案從總體要求、重點(diǎn)任務(wù)、組織實(shí)施三個(gè)層面對(duì)國(guó)家教育評(píng)價(jià)改革進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和科學(xué)部署，向世界貢獻(xiàn)出中國(guó)智慧、中國(guó)思路。

樹(shù)立多樣化的高等教育質(zhì)量觀和建立多元化的高等教育評(píng)價(jià)體系，這已成為國(guó)際共識(shí)。早在1998年，聯(lián)合國(guó)教科文組織召開(kāi)首次世界高等教育大會(huì)，認(rèn)為“幾乎世界各地的高等教育都趨向多樣化”。[4]經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，多樣化發(fā)展已經(jīng)成為世界高等教育發(fā)展的時(shí)代潮流和觀察依據(jù)。目前，中國(guó)高等教育規(guī)模已經(jīng)位居世界首位，如何建設(shè)世界一流、中國(guó)特色的高等教育分類(lèi)評(píng)價(jià)體系，這是中國(guó)由高等教育大國(guó)向高等教育強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變過(guò)程必須面對(duì)和解決的重點(diǎn)問(wèn)題，它攸關(guān)中國(guó)高等教育多樣化發(fā)展、特色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。

（2）分類(lèi)評(píng)價(jià)改革是高等教育評(píng)價(jià)改革的科學(xué)方法。有教無(wú)類(lèi)，和而不同，因差異而精彩。分類(lèi)評(píng)價(jià)是教育改革適應(yīng)高等教育發(fā)展規(guī)律、學(xué)生和教師成長(zhǎng)規(guī)律、社會(huì)選人用人規(guī)律的內(nèi)在要求。高等教育是培養(yǎng)高級(jí)專(zhuān)門(mén)人才的地方，不同類(lèi)型的大學(xué)有不同的辦學(xué)定位，不同的專(zhuān)業(yè)體現(xiàn)不同的職業(yè)導(dǎo)向，這是高等教育的基本特征。如果沒(méi)有分類(lèi)評(píng)價(jià)，辦學(xué)和人才培養(yǎng)就會(huì)同質(zhì)化。個(gè)體差異性是人的身心成長(zhǎng)基本規(guī)律之一，是因材施教的基本遵循。大學(xué)生既存在普遍的個(gè)體差異性，也有區(qū)別于其他專(zhuān)業(yè)學(xué)生的群體差異性，這是學(xué)生分類(lèi)評(píng)價(jià)的學(xué)理依據(jù)。高校教師的工作內(nèi)容因?qū)I(yè)、學(xué)科、崗位不同而存在差異，用好分類(lèi)評(píng)價(jià)才能有效激勵(lì)教師專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，這是教師分類(lèi)評(píng)價(jià)的現(xiàn)實(shí)依據(jù)。社會(huì)選人用人既有基本素質(zhì)要求，更有差異化、職業(yè)化素質(zhì)需求，實(shí)施專(zhuān)業(yè)分類(lèi)評(píng)價(jià)促使學(xué)生在職業(yè)方向上分流，緩解激烈的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力，這是高校分類(lèi)評(píng)價(jià)的社會(huì)現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》明確提出，推進(jìn)高校分類(lèi)評(píng)價(jià)，引導(dǎo)不同類(lèi)型高?？茖W(xué)定位，辦出特色和水平；同時(shí)，根據(jù)不同學(xué)科、不同崗位特點(diǎn)，堅(jiān)持教師分類(lèi)評(píng)價(jià)，推行代表性成果評(píng)價(jià)[5]，這為分類(lèi)評(píng)價(jià)改革提供了政策依據(jù)和思路指向。

（3）分類(lèi)評(píng)價(jià)重在“建”，用好“評(píng)”，目標(biāo)是辦好人民滿意教育?！霸u(píng)”是標(biāo)桿，是手

段；“建”是要求，是措施；“好”是結(jié)果，是落腳點(diǎn)。辦好人民滿意教育，既要評(píng)，更要建；根本出路是以評(píng)促改，以評(píng)促建，評(píng)建結(jié)合；重點(diǎn)在圍繞“好”下功夫，做足做好“建設(shè)”這篇大文章。高校分類(lèi)評(píng)價(jià)改革重在“建”，即建立科學(xué)合理的分類(lèi)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，從源頭上保障丈量學(xué)校、學(xué)生、教師、人才的尺子可信、可靠，具有社會(huì)公信力和教育權(quán)威性，能夠促進(jìn)高校內(nèi)涵式發(fā)展。用好“評(píng)”這把尺子，就是要規(guī)范合理地實(shí)施評(píng)價(jià)行動(dòng)，發(fā)揮好評(píng)價(jià)的指揮棒作用，確保評(píng)價(jià)行為客觀、公正。高校分類(lèi)評(píng)價(jià)改革的出發(fā)點(diǎn)是提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，落腳點(diǎn)是辦好人民滿意的教育。

二、突出分類(lèi)評(píng)價(jià)改革的問(wèn)題意識(shí)

我國(guó)現(xiàn)有高校三千多所，各級(jí)各類(lèi)高校在辦學(xué)區(qū)域、層次、類(lèi)型等方面不盡相同，存在的問(wèn)題也是千人百面，各有成因。實(shí)施高等教育分類(lèi)評(píng)價(jià)改革，要找準(zhǔn)問(wèn)題，聚焦源頭，對(duì)癥下藥，精準(zhǔn)施治，克服教育評(píng)價(jià)各種頑疾，扭轉(zhuǎn)不正確的評(píng)價(jià)導(dǎo)向。

一是要克服“胡子眉毛一把抓”。分類(lèi)評(píng)價(jià)的根本方法是“量體裁衣”，根據(jù)評(píng)價(jià)客體的實(shí)際情況制定差異化、發(fā)展性質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，避免評(píng)價(jià)主體不看對(duì)象，用一把尺子量到底，避免評(píng)價(jià)對(duì)象根據(jù)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)削足適履，不顧自身發(fā)展實(shí)際情況。例如，上海在全國(guó)率先形成分類(lèi)規(guī)劃、分類(lèi)投入、分類(lèi)評(píng)價(jià)的高等教育治理新格局，從頂層設(shè)計(jì)開(kāi)始，按照全市高等教育整體布局和發(fā)展實(shí)際，找準(zhǔn)服務(wù)面向領(lǐng)域和行業(yè)，凸顯高校辦學(xué)特色和辦學(xué)水平。各高校結(jié)合實(shí)際按照分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)選擇辦學(xué)定位，辦學(xué)特色逐步顯現(xiàn)，特色發(fā)展已成為高校的自覺(jué)行動(dòng)[6]。

二是要克服“一刀切”。教育系統(tǒng)的一個(gè)普遍特征是多樣性，這一特征在高等教育領(lǐng)域表現(xiàn)得尤為突出。高校在學(xué)生、教師、課程、專(zhuān)業(yè)、學(xué)科、辦學(xué)類(lèi)型、辦學(xué)層次等方面存在諸多差異，如果忽視差異性，評(píng)價(jià)結(jié)果就會(huì)失去效度。評(píng)價(jià)結(jié)果不能真實(shí)反映評(píng)價(jià)客體實(shí)際情況，就不能起到以評(píng)促建的目的。例如，上海在實(shí)施高校分類(lèi)評(píng)價(jià)改革過(guò)程中結(jié)合國(guó)際分類(lèi)經(jīng)驗(yàn)、國(guó)內(nèi)高校結(jié)構(gòu)特點(diǎn)和地方實(shí)際，將全市62所高校分成“四型三類(lèi)”，形成了“十二宮格”評(píng)價(jià)類(lèi)型。高校在結(jié)合辦學(xué)實(shí)際和與教育部門(mén)充分溝通的基礎(chǔ)上，自主選擇相應(yīng)辦學(xué)類(lèi)型，辦學(xué)更聚焦、更具特色，高校間“比學(xué)趕超”氛圍越來(lái)越濃厚，“一招鮮”的學(xué)校迅速崛起[7]。

三是要做到全覆蓋。高校分類(lèi)評(píng)價(jià)的客觀依據(jù)是，高校是分類(lèi)建設(shè)、分類(lèi)發(fā)展的?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》曾明確提出：“建立高校分類(lèi)體系，實(shí)行分級(jí)管

理”，引導(dǎo)高校合理定位，克服同質(zhì)化傾向[8]。由此可見(jiàn)，先有分類(lèi)發(fā)展、后有分類(lèi)評(píng)價(jià)，而不是事先預(yù)設(shè)一個(gè)統(tǒng)一的分類(lèi)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，再實(shí)施教育評(píng)價(jià)。因此，高等教育分類(lèi)評(píng)價(jià)能夠適應(yīng)高校多層次多樣性差異，兼顧各類(lèi)各級(jí)學(xué)校辦學(xué)實(shí)際、各學(xué)科專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)人才實(shí)際，做到全覆蓋。以上海海事大學(xué)為例，作為應(yīng)用研究型高校，學(xué)校評(píng)價(jià)論文時(shí)更加關(guān)注研究成果能否支撐實(shí)際應(yīng)用，學(xué)校結(jié)合自身辦學(xué)定位和優(yōu)勢(shì)，將研究重點(diǎn)更多地放在解決航運(yùn)物流關(guān)鍵問(wèn)題上、高效能成果轉(zhuǎn)化上，實(shí)現(xiàn)了有特色高水平發(fā)展。這就使上海海事大學(xué)與其他類(lèi)型高校充分實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展，不用盲目跟風(fēng)，走綜合性大學(xué)發(fā)展之路[9]。

四是要克服“五唯”頑疾。20世紀(jì)90年代以來(lái)，企業(yè)的目標(biāo)責(zé)任制和績(jī)效管理被引入高等教育領(lǐng)域，對(duì)我國(guó)高等教育快速發(fā)展曾起到一定的積極作用。經(jīng)過(guò)20多年演變，這種以結(jié)果為導(dǎo)向的評(píng)價(jià)方式所帶來(lái)的一些消極影響，表現(xiàn)得越來(lái)越明顯，特別是以高校排名論學(xué)校，以職稱(chēng)等級(jí)、論文數(shù)量、學(xué)術(shù)頭銜論教師，以考試分?jǐn)?shù)、證書(shū)數(shù)量、積分排名論學(xué)生等突出問(wèn)題，“五唯”頑疾引發(fā)的負(fù)面影響越來(lái)越明顯。分類(lèi)評(píng)價(jià)以內(nèi)涵發(fā)展為目標(biāo)，回歸教育本性，回歸育人初心，避免教育不見(jiàn)“人”，評(píng)價(jià)不見(jiàn)“人”問(wèn)題。以上海為例，為了克服“五唯”頑疾，上海高校分類(lèi)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不再將老師的學(xué)歷作為指標(biāo)，評(píng)價(jià)論文時(shí)采用分類(lèi)評(píng)價(jià)，不再對(duì)學(xué)生、教師發(fā)表論文總量進(jìn)行考察，不再將論文作為應(yīng)用技術(shù)型和應(yīng)用技能型高校的重要觀測(cè)點(diǎn)，不再將以論文為主要依據(jù)的大學(xué)排行和被引學(xué)者作為觀測(cè)點(diǎn)，僅針對(duì)研究型高校保留師均論文數(shù)指標(biāo)等[9]。

五是要圍繞教育高質(zhì)量謀發(fā)展。提高教育質(zhì)量，堅(jiān)持走內(nèi)涵式發(fā)展道路，這是科教興國(guó)的必然選擇、人才強(qiáng)國(guó)的應(yīng)然要求、立德樹(shù)人的本真要義。高質(zhì)量發(fā)展關(guān)注內(nèi)涵、聚焦質(zhì)量，其目標(biāo)是“高”，載點(diǎn)是專(zhuān)業(yè)、學(xué)科，關(guān)鍵是師資隊(duì)伍，根本方法是協(xié)同育人。高校只有把分類(lèi)評(píng)價(jià)納入到內(nèi)涵式發(fā)展之中，才能促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。高等教育分類(lèi)評(píng)價(jià)是對(duì)高校實(shí)施精準(zhǔn)評(píng)價(jià)、全面評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，能夠保障高校高質(zhì)量?jī)?nèi)涵式發(fā)展。比如，上海應(yīng)用技術(shù)大學(xué)作為一所市屬應(yīng)用創(chuàng)新型本科院校，該校積極抓住上海高校分類(lèi)評(píng)價(jià)改革機(jī)遇，科學(xué)分析評(píng)價(jià)指標(biāo)內(nèi)涵，把學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)與高校分類(lèi)評(píng)價(jià)緊密結(jié)合，以評(píng)促改、以評(píng)促建，學(xué)校辦學(xué)特色顯現(xiàn)，發(fā)展成果顯著，連續(xù)四年蟬聯(lián)“應(yīng)用技術(shù)性”高校排名第一，2021年成為博士學(xué)位授予單位，入選上海高水平地方大學(xué)重點(diǎn)建設(shè)單位?？梢?jiàn)，實(shí)施分類(lèi)評(píng)價(jià)對(duì)學(xué)校精準(zhǔn)發(fā)力搞內(nèi)涵建設(shè)，一心一意謀特色發(fā)展起到了重要促進(jìn)作用[10]。

三、抓住分類(lèi)評(píng)價(jià)改革的目標(biāo)導(dǎo)向

高等教育發(fā)展規(guī)律表明，多樣化、個(gè)性化、特色化發(fā)展，是高等教育發(fā)展到高級(jí)階段的顯著特征。抓實(shí)抓好高校分類(lèi)評(píng)價(jià)改革，需要建立科學(xué)的分類(lèi)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，促進(jìn)高校分類(lèi)發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，形成千船競(jìng)發(fā)、百舸爭(zhēng)流的良好局面。

一是站穩(wěn)立足點(diǎn)，引導(dǎo)高校分類(lèi)發(fā)展，做到術(shù)業(yè)有專(zhuān)攻。高校分類(lèi)發(fā)展是高校分類(lèi)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)。高校只有通過(guò)分類(lèi)、多元、科學(xué)的育人模式，聚焦特色發(fā)展、差異發(fā)展，培養(yǎng)社會(huì)需求和個(gè)人需求相融合的高級(jí)專(zhuān)門(mén)人才，才能真正做到術(shù)業(yè)有專(zhuān)攻。目前，國(guó)際上并無(wú)普遍認(rèn)可的統(tǒng)一分類(lèi)方法；在我國(guó)，分類(lèi)評(píng)價(jià)改革也還處于探索階段。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到2022年4月，在國(guó)家政策引導(dǎo)下，全國(guó)共有13省份制定了本地區(qū)高校分類(lèi)管理和評(píng)估方法，對(duì)高校實(shí)行分類(lèi)管理已經(jīng)成為當(dāng)下高等教育發(fā)展改革的趨勢(shì)和潮流。

二是掌握平衡點(diǎn)，把握評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的共性與個(gè)性，標(biāo)準(zhǔn)值融通平衡。標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)可行，是實(shí)施分類(lèi)評(píng)價(jià)的靈魂。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是評(píng)價(jià)主體對(duì)評(píng)價(jià)客體屬性的價(jià)值選擇，明確優(yōu)劣的區(qū)隔。但是，由于價(jià)值及其選擇是多元的，因此評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)具有一定的主觀性，這也是造成評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)之間存在差異的重要原因。從實(shí)踐來(lái)看，我國(guó)現(xiàn)行價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)主要存在四種范式：一是以知識(shí)為核心的學(xué)術(shù)價(jià)值取向；二是以社會(huì)需要為核心的社會(huì)價(jià)值取向；三是以人的全面發(fā)展為核心的人本價(jià)值取向；四是以人才培養(yǎng)為核心的育人價(jià)值取向。從目前評(píng)價(jià)實(shí)踐來(lái)看，高校分類(lèi)評(píng)價(jià)有必要以“育人為本”價(jià)值取向?yàn)楹诵?，形成既能反映育人普遍?guī)律，又能體現(xiàn)高校辦學(xué)定位、學(xué)科專(zhuān)業(yè)差異的分類(lèi)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。目前，我國(guó)從中央層面尚未出臺(tái)專(zhuān)門(mén)針對(duì)高校分類(lèi)發(fā)展的政策性文件，已經(jīng)出臺(tái)高校分類(lèi)評(píng)價(jià)辦法的省份在評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和分類(lèi)體系制定上存在較大差異，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、融通性還有待提高[11]。

三是吃透關(guān)鍵點(diǎn)，制定科學(xué)的指標(biāo)體系，搞好分類(lèi)評(píng)價(jià)。制定科學(xué)的指標(biāo)體系，是實(shí)施分類(lèi)評(píng)價(jià)的參照依據(jù)。如果說(shuō)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是分類(lèi)評(píng)價(jià)的靈魂，那么指標(biāo)體系就是分類(lèi)評(píng)價(jià)的血肉，它把評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)具化為客觀可見(jiàn)、能夠操作的觀測(cè)點(diǎn)。相關(guān)研究表明，人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)、財(cái)力數(shù)量、財(cái)力資源配置、產(chǎn)學(xué)研和領(lǐng)導(dǎo)水平這六個(gè)二級(jí)指標(biāo)是決定高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的重要因素。其中，人才培養(yǎng)是重中之重[12]。在制定分類(lèi)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)，既要重點(diǎn)圍繞這幾個(gè)指標(biāo)展開(kāi)，也要結(jié)合各類(lèi)高校實(shí)際，做好指標(biāo)體系分類(lèi)編制工作。比如，上海市在設(shè)計(jì)高校分類(lèi)評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)，先把高等教育的本質(zhì)屬性具體化為高等教育五大職能，召開(kāi)教育部門(mén)管理人員、不同類(lèi)型高校專(zhuān)家代表相關(guān)會(huì)議計(jì)20余次，請(qǐng)他們列出與高等教育職能相關(guān)、體現(xiàn)不同類(lèi)型高校特征的指標(biāo)，并經(jīng)過(guò)多輪次意見(jiàn)征集、匯總和分析，將一些非本質(zhì)、非關(guān)鍵、不具備操作性的指標(biāo)剔除，形成分類(lèi)評(píng)價(jià)指標(biāo)征求意見(jiàn)稿，經(jīng)過(guò)科學(xué)論證后，最終定稿[13]。

四是抓住核心點(diǎn)，圍繞內(nèi)涵式高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)評(píng)優(yōu)汰劣。促進(jìn)高校內(nèi)涵式高質(zhì)量發(fā)展，是分類(lèi)評(píng)價(jià)的主要目的。內(nèi)涵式發(fā)展必須堅(jiān)持質(zhì)量導(dǎo)向、特色導(dǎo)向，深入貫徹落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)[14]，培養(yǎng)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的全面發(fā)展人才。分類(lèi)評(píng)價(jià)是教育管理的有效手段，是促進(jìn)高校自我完善、自我發(fā)展的改革杠桿，是社會(huì)參與的重要渠道。依據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)高校實(shí)施評(píng)優(yōu)汰劣，是強(qiáng)化分類(lèi)評(píng)價(jià)指揮棒作用的科學(xué)方法。只有合理運(yùn)用評(píng)價(jià)結(jié)果，才能更好發(fā)揮評(píng)價(jià)的導(dǎo)向、激勵(lì)、調(diào)節(jié)等功能，把高校導(dǎo)入快速發(fā)展、良性發(fā)展快車(chē)道，從而形成人才輩出、人才濟(jì)濟(jì)的大好局面。比如，上海市高度重視高校分類(lèi)評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，評(píng)價(jià)結(jié)果與高校內(nèi)涵建設(shè)經(jīng)費(fèi)分配、高水平地方大學(xué)建設(shè)遴選、教師績(jī)效工資、高校黨政班子考核等掛鉤，充分發(fā)揮“以評(píng)促建、以評(píng)促改”作用，推動(dòng)了上海高校內(nèi)涵式高質(zhì)量發(fā)展[13]。

五是關(guān)注聚焦點(diǎn)，滿足社會(huì)合理訴求，做到公平公正。公平公正，是實(shí)施分類(lèi)評(píng)價(jià)的重要原則。公平與公正互為條件，相輔相成。實(shí)施分類(lèi)評(píng)價(jià)，既要對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象公平，也要對(duì)評(píng)價(jià)主體公正，還要對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)公信。教育評(píng)價(jià)結(jié)果，直接關(guān)系高校辦學(xué)聲譽(yù)和政府對(duì)辦學(xué)資源的配置，千萬(wàn)馬虎不得。在分類(lèi)評(píng)價(jià)過(guò)程中，評(píng)價(jià)主體要充分傾聽(tīng)各方訴求，公開(kāi)評(píng)價(jià)信息，嚴(yán)肅評(píng)價(jià)紀(jì)律，開(kāi)展“陽(yáng)光評(píng)價(jià)”，廣泛接受學(xué)校、教師、學(xué)生和社會(huì)監(jiān)督，確保評(píng)價(jià)工作公平有序、公正可信[15]。目前，我國(guó)尚未形成多元主體共同構(gòu)建的評(píng)價(jià)體系，主要實(shí)施以政府等行政主體為主導(dǎo)的教育評(píng)價(jià)，高校內(nèi)部評(píng)價(jià)積極性不高，第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)政府的依賴(lài)也較大，未能很好地滿足多方訴求，需要努力構(gòu)建多元主體共同參與的教育評(píng)價(jià)體系。

四、實(shí)施高校分類(lèi)評(píng)價(jià)改革的實(shí)踐進(jìn)路

2015年以來(lái)，為落實(shí)國(guó)家關(guān)于高校分類(lèi)管理和實(shí)施高?！半p一流”建設(shè)等文件精神，全國(guó)各省市區(qū)陸續(xù)推出高校分類(lèi)評(píng)價(jià)政策。截止到2020年11月底，11個(gè)省市發(fā)布了高校分類(lèi)評(píng)價(jià)指導(dǎo)文件與實(shí)施辦法[16]。其中，廣東、上海、浙江、吉林等省市公布了較為細(xì)致的實(shí)施方案和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，積累了較為豐富的高等教育評(píng)價(jià)改革經(jīng)驗(yàn)。這些經(jīng)驗(yàn)為扎實(shí)有效地開(kāi)展高等教育分類(lèi)評(píng)價(jià)改革，提供了有益借鑒。

一是堅(jiān)持高校分類(lèi)評(píng)價(jià)原則，細(xì)化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。目前，國(guó)內(nèi)外關(guān)于高校分類(lèi)評(píng)價(jià)原則的研究成果不多，但關(guān)于高校排名評(píng)價(jià)的一般原則已經(jīng)達(dá)成共識(shí)。國(guó)際比較公認(rèn)的高校排名評(píng)價(jià)原則，是國(guó)際排名專(zhuān)家組（IREG）于2006年5月在柏林召開(kāi)第二次會(huì)議上達(dá)成的《柏林高等教育機(jī)構(gòu)排名原則》（The Berlin Principles on Ranking Higher Education Institutions，簡(jiǎn)稱(chēng)BP）。該原則由“排名的目的與目標(biāo)”“排名的指標(biāo)設(shè)計(jì)與權(quán)重”“排名的數(shù)據(jù)收集與處理”和“排名的結(jié)果與公布”四個(gè)部分構(gòu)成，涵蓋16條具體原則（見(jiàn)表1）[17]。

高校分類(lèi)評(píng)價(jià)作為一種評(píng)價(jià)方式，需要深入研究分類(lèi)評(píng)價(jià)原則，細(xì)化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，保障評(píng)價(jià)科學(xué)性。BP原則既是制定高校評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的公認(rèn)原則，也是改進(jìn)、優(yōu)化高校評(píng)價(jià)工作的重要操作規(guī)范，為我國(guó)高校評(píng)價(jià)提供了重要參考。我國(guó)實(shí)施高校分類(lèi)評(píng)價(jià)可結(jié)合BP原則，聚焦中國(guó)高校辦學(xué)實(shí)際和省域高等教育差異，使我國(guó)高校分類(lèi)評(píng)價(jià)工作具有國(guó)際化水平、中國(guó)性特色。

二是區(qū)分高校分類(lèi)評(píng)價(jià)類(lèi)型，引導(dǎo)高校錯(cuò)位發(fā)展。將高校按照一定標(biāo)準(zhǔn)劃分為不同類(lèi)型，這是做好高校分類(lèi)管理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)?？v觀我國(guó)教育分類(lèi)評(píng)價(jià)改革實(shí)踐，各地根據(jù)高等教育發(fā)展實(shí)際，多從學(xué)科構(gòu)成（量的維度、橫向維度）和辦學(xué)類(lèi)型（質(zhì)的維度、縱向維度）兩個(gè)基本維度把高校細(xì)化為不同類(lèi)別，再按照以上兩個(gè)維度兩兩組合的方式把高校劃分為具體的類(lèi)型。

各地高校在制定分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)充分考慮省域高等教育布局、高等教育總體水平、各高校辦學(xué)規(guī)模（學(xué)科專(zhuān)業(yè)數(shù)量）、辦學(xué)層次（人才培養(yǎng)層次、科研水平等）等因素，從高校發(fā)展質(zhì)和量的兩個(gè)方面進(jìn)行細(xì)致區(qū)分，為實(shí)施分類(lèi)評(píng)價(jià)、實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展打好基礎(chǔ)。

以上海為例，上海根據(jù)學(xué)科專(zhuān)業(yè)設(shè)置的橫向維度將高校劃分為綜合性、多科性和特色性三種類(lèi)型，根據(jù)人才培養(yǎng)主體功能和科學(xué)研究類(lèi)型的縱向維度將高校劃分為學(xué)術(shù)研究型、應(yīng)用研究型、應(yīng)用技術(shù)型和應(yīng)用技能型四種類(lèi)型，由此形成了“十二宮格”高校分類(lèi)體系（見(jiàn)表2）[18]。

面對(duì)高校分類(lèi)評(píng)價(jià)大勢(shì)，各地高校應(yīng)結(jié)合自身辦學(xué)傳統(tǒng)和優(yōu)勢(shì)，努力找準(zhǔn)辦學(xué)定位，在學(xué)科專(zhuān)業(yè)設(shè)置上有所為、有所不為，不要盲目追求學(xué)科專(zhuān)業(yè)規(guī)模大而全，步入高校綜合化、同質(zhì)化發(fā)展窄路。

以筆者所在的南昌師范學(xué)院為例，學(xué)校將自身辦學(xué)目標(biāo)定位為高水平強(qiáng)技能有特色的新建普通本科師范院校，始終堅(jiān)守教師教育底色不脫帽，守牢育人育才本色不易幟，彰顯服務(wù)基層特色不改道，聚焦師德師風(fēng)亮色不變質(zhì)，打造“四色”有機(jī)融合，鑄就“金色”教師教育品牌，培養(yǎng)師范生具有“腿上有泥、身上有汗、心中有愛(ài)、師能有長(zhǎng)”的氣質(zhì)品質(zhì)。教師教育學(xué)科專(zhuān)業(yè)群是學(xué)校重點(diǎn)打造的學(xué)科專(zhuān)業(yè)群之一，師范類(lèi)專(zhuān)業(yè)占比為55%，學(xué)前教育于2022年獲評(píng)國(guó)家一流專(zhuān)業(yè)建設(shè)點(diǎn)。2021年，教育部師范類(lèi)專(zhuān)業(yè)認(rèn)證專(zhuān)家組對(duì)學(xué)校鮮明的教師教育特色表示充分肯定和高度贊賞，認(rèn)為學(xué)校是一所有情懷、有擔(dān)當(dāng)、有質(zhì)量、有特色、有作為的師范本科院校。學(xué)校近年來(lái)取得的辦學(xué)成績(jī)，都離不開(kāi)精準(zhǔn)科學(xué)的辦學(xué)定位、強(qiáng)烈的教師教育辦學(xué)情懷和走內(nèi)涵式發(fā)展的決心定力。

三是構(gòu)建高校分類(lèi)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，走內(nèi)涵式特色發(fā)展之路。目前，高校分類(lèi)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系主要圍繞辦學(xué)類(lèi)型維度（質(zhì)的維度）制定相應(yīng)的3～4套指標(biāo)體系，它既體現(xiàn)共性指標(biāo)，又突出個(gè)性指標(biāo)，有的地區(qū)還增加了自選替代性指標(biāo)，以體現(xiàn)辦學(xué)特色。各地在制定指標(biāo)體系時(shí)，緊緊圍繞立德樹(shù)人根本任務(wù)，結(jié)合省域高?？傮w發(fā)展格局和水平，以人才培養(yǎng)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧高校五大職能，以共性指標(biāo)引導(dǎo)高校內(nèi)涵式發(fā)展，以個(gè)性指標(biāo)激勵(lì)同類(lèi)高校錯(cuò)位發(fā)展，以替代性指標(biāo)鼓勵(lì)高校自身特色發(fā)展[13]。

比如，浙江省實(shí)施普通本科高校分類(lèi)評(píng)價(jià)管理指標(biāo)體系，分研究為主型、教學(xué)研究型、教學(xué)為主型三個(gè)系列。每套指標(biāo)體系由一級(jí)指標(biāo)、二級(jí)指標(biāo)、觀察點(diǎn)及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)分辦法構(gòu)成。其中，一級(jí)指標(biāo)都是6個(gè)，各類(lèi)一級(jí)指標(biāo)相同。研究為主型設(shè)21個(gè)二級(jí)指標(biāo)和39個(gè)觀察點(diǎn)。教學(xué)研究型設(shè)21個(gè)二級(jí)指標(biāo)和40個(gè)觀察點(diǎn)（見(jiàn)表3）。教學(xué)為主型設(shè)16個(gè)二級(jí)指標(biāo)和31個(gè)觀察點(diǎn)。每套指標(biāo)體系總分為1000分，一級(jí)指標(biāo)各類(lèi)相同，但分值不同；二級(jí)指標(biāo)各類(lèi)依據(jù)內(nèi)容來(lái)確定分值。三套指標(biāo)體系均給出5個(gè)以內(nèi)（含5個(gè)）替代性指標(biāo)供學(xué)校自選。替代性指標(biāo)僅限于二級(jí)指標(biāo)下的觀察點(diǎn)，且與同類(lèi)院校同一指標(biāo)有可比性，與被替代指標(biāo)具有高關(guān)聯(lián)性。替代性指標(biāo)須經(jīng)省教育廳認(rèn)定后，按被替代觀測(cè)點(diǎn)分值給分[19]。

高校走內(nèi)涵式特色發(fā)展之路，緊盯核心指標(biāo)、關(guān)鍵指標(biāo)，將人才培養(yǎng)放在辦學(xué)治校首位，這是首選。以學(xué)科為基礎(chǔ)，打造人才培養(yǎng)航母；以專(zhuān)業(yè)為依托，建設(shè)人才培養(yǎng)車(chē)間；以教師為關(guān)鍵，啟動(dòng)人才培養(yǎng)發(fā)動(dòng)機(jī)；以課程為載體，添加人才培養(yǎng)催化劑；以學(xué)生為歸宿，為人才培養(yǎng)保駕護(hù)航。此外，高校要統(tǒng)籌兼顧五大職能，擔(dān)負(fù)更多社會(huì)責(zé)任，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

四是合理運(yùn)用評(píng)價(jià)結(jié)果，激勵(lì)高校開(kāi)展良性競(jìng)爭(zhēng)?？茖W(xué)運(yùn)用評(píng)價(jià)結(jié)果，是實(shí)現(xiàn)分類(lèi)評(píng)價(jià)意義的關(guān)鍵[20]，也是考察分類(lèi)評(píng)價(jià)改革是否落地見(jiàn)效的關(guān)鍵。縱觀各地高校分類(lèi)評(píng)價(jià)改革實(shí)踐，運(yùn)用分類(lèi)評(píng)價(jià)結(jié)果，主要有三種功能導(dǎo)向：一是考核與問(wèn)責(zé)導(dǎo)向，將評(píng)價(jià)結(jié)果作為高校資源配置和高校領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核的重要參考依據(jù)。例如，吉林省將分類(lèi)評(píng)價(jià)結(jié)果作為政府經(jīng)費(fèi)投入、基建規(guī)劃、招生計(jì)劃、人事編制、學(xué)科評(píng)審等資源分配管理的依據(jù)。上海在應(yīng)用分類(lèi)評(píng)價(jià)結(jié)果時(shí)，強(qiáng)調(diào)對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)班子問(wèn)責(zé)功能，對(duì)分類(lèi)評(píng)價(jià)中表現(xiàn)優(yōu)異的高校領(lǐng)導(dǎo)班子給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)表現(xiàn)不佳的黨政班子進(jìn)行問(wèn)責(zé)，將評(píng)價(jià)結(jié)果作為干部考核與使用的重要依據(jù)。二是激勵(lì)與選拔導(dǎo)向，將評(píng)價(jià)結(jié)果與高水平大學(xué)、學(xué)科建設(shè)等項(xiàng)目選拔與資助掛鉤。例如，上海在高校分類(lèi)評(píng)價(jià)中將結(jié)果排名作為入選地方高水平大學(xué)建設(shè)行列的前提和先決條件。三是診斷與改進(jìn)導(dǎo)向，將評(píng)價(jià)結(jié)果作為自我診斷與改進(jìn)的重要依據(jù)，引導(dǎo)高校在省內(nèi)外同類(lèi)高校中有序開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)以評(píng)促建目的。吉林、廣東、上海等省市建立發(fā)展建議動(dòng)態(tài)反饋機(jī)制，根據(jù)分類(lèi)評(píng)價(jià)結(jié)果，有針對(duì)性地為高校改革發(fā)展提供建議。其中，廣東在實(shí)施分類(lèi)評(píng)價(jià)時(shí)成立專(zhuān)家咨詢委員會(huì)，為高校建設(shè)總體規(guī)劃和策略調(diào)整提出改進(jìn)建議[16]。

對(duì)高校進(jìn)行排名，是實(shí)施高校分類(lèi)評(píng)價(jià)的重要表現(xiàn)形式。它激發(fā)高校發(fā)展改革動(dòng)力，促進(jìn)同類(lèi)高校展開(kāi)辦學(xué)競(jìng)爭(zhēng)，助力高校內(nèi)涵式高質(zhì)量發(fā)展加速度。以南昌師范學(xué)院為例，為適應(yīng)高等教育高質(zhì)量發(fā)展和分類(lèi)發(fā)展的新時(shí)代要求，學(xué)校在同類(lèi)師范院校中選樹(shù)學(xué)習(xí)標(biāo)桿，堅(jiān)持進(jìn)位趕超，錨定建設(shè)一所有特色、高水平本科師范院校奮斗目標(biāo)，打出發(fā)展改革“組合拳”。為促進(jìn)思政課與課程思政融合，提高思政育人水平，學(xué)校構(gòu)建由“青藍(lán)講堂、青風(fēng)學(xué)堂、青雨潤(rùn)堂、青燭講堂、青影藝堂”組成的“五青”思政工作體系，探索的思政育人模式獲得省級(jí)教學(xué)成果二等獎(jiǎng)。為提高教師教育質(zhì)量，學(xué)校高度重視學(xué)科教學(xué)教師團(tuán)隊(duì)建設(shè)，“雙輪驅(qū)動(dòng) 融合發(fā)展——高師院校學(xué)科教學(xué)論教師團(tuán)隊(duì)建設(shè)的實(shí)踐探索”獲得省級(jí)教學(xué)成果一等獎(jiǎng)。為激活人事人才管理，學(xué)校在教學(xué)、科研、管理服務(wù)等領(lǐng)域出臺(tái)10余項(xiàng)的系列改革制度，初步形成 “以職稱(chēng)評(píng)審、崗位聘用”為牽引、以“創(chuàng)新能力、質(zhì)量、貢獻(xiàn)”為導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)體系，成為省教育評(píng)價(jià)改革工作第一批試點(diǎn)單位。為聚焦內(nèi)涵式特色化發(fā)展，學(xué)校以碩士點(diǎn)重點(diǎn)建設(shè)為契機(jī)，主動(dòng)學(xué)習(xí)中部六省同類(lèi)師范院校優(yōu)秀辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，確立“一學(xué)兩標(biāo)桿”學(xué)習(xí)追趕目標(biāo)。

高等教育發(fā)展水平既是國(guó)家綜合實(shí)力和發(fā)展?jié)摿Φ闹匾w現(xiàn)，也是衡量一個(gè)國(guó)家文化軟實(shí)力、核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要指標(biāo)。目前，我國(guó)高等教育已由大眾化邁向普及化發(fā)展階段，但距離現(xiàn)代化教育強(qiáng)國(guó)目標(biāo)還有落差。因此，在高等教育改革實(shí)踐中，我們充分運(yùn)用好分類(lèi)評(píng)價(jià)這一科學(xué)方法，必定能夠?yàn)檗k好人民滿意的高等教育作出新貢獻(xiàn)、書(shū)寫(xiě)新篇章。

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