劉明浩

摘 要：產(chǎn)教融合是職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。民族地區(qū)由于經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、體制轉(zhuǎn)型滯后，在推進產(chǎn)教融合中還存在不少內(nèi)部和外部困境，如：共建共享效能不足，企業(yè)參與激勵機制不足；經(jīng)費投入有限，實訓基地先進性滯后；專項經(jīng)費支持不夠，企業(yè)投入不足等問題。因此，本研究提出發(fā)揮參與主體能動性，推進合作管理規(guī)范化，建立政府主導協(xié)調(diào)機制，加大政府支持力度等發(fā)展路徑，以期為民族地區(qū)產(chǎn)教深度融合提供理論借鑒，提升民族地區(qū)高職院校人才培養(yǎng)質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：民族地區(qū) 職業(yè)院校 產(chǎn)教融合 路徑

產(chǎn)教融合是職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的必由之路?！吨腥A人民共和國職業(yè)教育法》（2022年修訂）強調(diào)，深化產(chǎn)教融合、校企合作，以促進職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展。黨的二十大報告指出，“統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新，推進職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯，優(yōu)化職業(yè)教育類型定位”，再次明確了職業(yè)教育的發(fā)展方向。國內(nèi)外的職業(yè)教育實踐表明，產(chǎn)教融合是職業(yè)教育的基本辦學模式，并且也是職業(yè)教育發(fā)展的核心要求。

隨著社會經(jīng)濟形勢的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，對高素質(zhì)技術(shù)技能人才的需求不斷增加，對人才質(zhì)量也提出了更高的要求。民族地區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、體制轉(zhuǎn)型滯后、觀念陳舊等問題，導致政府推力不夠、企業(yè)動力不足、學校積極性差，致使職業(yè)教育發(fā)展比較落后，產(chǎn)教融合層次較低，難以深化發(fā)展。職業(yè)教育人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)需求存在一些問題，包括人才培養(yǎng)層次、類型與產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展需求不相匹配。因此，一些高校畢業(yè)生的就業(yè)壓力越來越大，人才供需結(jié)構(gòu)性矛盾也日益突出。鑒于此，本研究聚焦于民族地區(qū)高職院校落實推進產(chǎn)教深度融合的現(xiàn)實困境與解決路徑，破除民族地區(qū)高職院校產(chǎn)教深度融合的痛點與難點，為民族地區(qū)培養(yǎng)“留得住、合需求、有作為”的高素質(zhì)技術(shù)技能人才。

一、產(chǎn)教融合模式研究現(xiàn)狀

發(fā)達國家的校企合作和工學結(jié)合的教育形式有德國的“雙元制”職業(yè)教育、法國的現(xiàn)代學徒制、澳大利亞的“新學徒制”、日本的企業(yè)教育、美國的合作教育、英國的“三明治式”等。其共性表現(xiàn)為：具有政府和法律的支持與保障；學校教育與企業(yè)需求密切相關(guān)，學習時間安排靈活，理論學習和企業(yè)實習相互協(xié)調(diào)；企業(yè)參與度高，產(chǎn)教是深度融合的。

國內(nèi)關(guān)于產(chǎn)教融合模式的研究主要包括“校中廠”模式、工學交替模式、校企互動模式、“訂單”模式、頂崗實習模式五種?！靶Ｖ袕S”是指在校內(nèi)建設(shè)企業(yè)生產(chǎn)線，合作企業(yè)提供需要的設(shè)施設(shè)備，實現(xiàn)校內(nèi)實踐教學。［1］工學交替的方式是指學生先到合作公司進行實踐體驗，再回學校進行理論學習。［2］校企互動模式是指學校和合作企業(yè)根據(jù)雙方需要，共同研制教學標準、開發(fā)人才培養(yǎng)方案，建設(shè)實習實訓基地，學校為企業(yè)開展培訓和提供技術(shù)支持，企業(yè)為學校學生和教師提供實習實訓平臺。［3］“訂單”模式是指企業(yè)和學生雙向選擇，形成企業(yè)訂單班，學校根據(jù)企業(yè)人才需求要求，與企業(yè)共同制定人才培養(yǎng)方案，開展教學活動。［4］頂崗實習模式是指學生前兩年在校學習專業(yè)理論知識，最后一年到專業(yè)對口企業(yè)進行實訓鍛煉，實習結(jié)束后，正式到企業(yè)工作。［5］

目前很多學者都開展產(chǎn)教融合模式相關(guān)研究，但這些模式并未得到深入落實，致使產(chǎn)教融合并未取得良好效果；且當前針對民族地區(qū)產(chǎn)教融合的研究很少，并未形成一套科學合理的適合民族地區(qū)特點的產(chǎn)教深度融合體系。

二、民族地區(qū)高職院校產(chǎn)教深度融合的發(fā)展困境

（一）產(chǎn)教融合職業(yè)院校的內(nèi)部困境

1. 共建共享效能不足，企業(yè)參與激勵機制不足

目前，很多院校成立了校企合作處，并且在實現(xiàn)雙贏的基礎(chǔ)上充分考慮企業(yè)利益，與各合作企業(yè)都簽訂了互利共贏的合作協(xié)議，分享利益、分享資源和增強實力。但在校企實際合作中，雖然校企都參與共建，但由于信息閉塞、更新緩慢，使得學校的教學內(nèi)容與當?shù)禺a(chǎn)業(yè)需求脫節(jié)，難以滿足企業(yè)的用人需求。學生在校就讀期間難以給企業(yè)創(chuàng)造較大經(jīng)濟效益，同時存在一系列安全問題，且學生畢業(yè)后也存在就業(yè)能力不足的問題，使企業(yè)的共享效能不足，致使部分企業(yè)開展合作時積極性不高，參與度不高，校企合作相關(guān)項目推進緩慢、不夠深入。

2. 經(jīng)費投入有限，實訓基地先進性不足

職業(yè)院校的實訓基地是培養(yǎng)高技能、高水平工匠的重要平臺。目前很多民族地區(qū)高職院校仍為實訓基地建設(shè)的主體和資金來源，然而隨著數(shù)字時代的發(fā)展，現(xiàn)代技術(shù)更新速度越來越快，新興技術(shù)領(lǐng)域中，對于具備物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等綜合能力的人才的需求不斷增長，作為民族地區(qū)院校，經(jīng)費緊張，實訓基地的資金投入有限，致使實訓基地的設(shè)備更新速度跟不上企業(yè)的發(fā)展步伐，與企業(yè)設(shè)備匹配度不夠，教學與崗位需求無法完全對接，難以實現(xiàn)學生零距離接觸、感受生產(chǎn)一線。同時民族地區(qū)院校通常面臨師資力量不足，當?shù)仄髽I(yè)也可能因為自身條件限制，無法提供足夠的支持資源參與到教育教學中來，這導致了院校和企業(yè)之間的資源不均衡，難以形成良好的產(chǎn)教融合合作，致使學生專業(yè)技能跑不過技術(shù)迭代速度。

3. 師資力量不足，服務(wù)企業(yè)能力較弱

校企合作需要一批具有雙師素質(zhì)的高水平師資隊伍，民族地區(qū)高職院校中往往存在師資編制不足的問題，師資力量非常短缺，且大部分教師為教學、行政雙肩挑，教師工作任務(wù)比較繁重，到企業(yè)實踐鍛煉的機會較少且實踐時間一般較短，實踐技能水平相對較弱，導致教學過程中存在重理論輕實踐的不平衡現(xiàn)象，致使培養(yǎng)的學生實踐能力、動手能力與企業(yè)人才的需求匹配度不高。同時由于教師的時間和精力有限，為企業(yè)開展的理論知識培訓、科研技術(shù)攻關(guān)等服務(wù)相對較少，這種師資質(zhì)量的問題使得與企業(yè)的互通效果不佳，從而打擊了企業(yè)主動合作的積極性，也阻礙了產(chǎn)教融合的深度和廣度的提升。

4. 校企合作機制不完善，制約產(chǎn)教融合深度

目前很多高職院校與企業(yè)間的合作機制還不夠完善，影響了人才培養(yǎng)的質(zhì)量。第一是單一的合作方式。許多民族地區(qū)高職院校的校企合作仍停留在傳統(tǒng)的“實習＋就業(yè)”模式上，企業(yè)僅僅是學校的實習基地，缺乏深度的參與和互動。第二是合作缺乏長期性。由于缺乏有效的激勵機制和長期的合作規(guī)劃，許多校企合作項目往往是一次性的，無法持續(xù)發(fā)展。這種短期性的合作無法實現(xiàn)資源共享和優(yōu)勢互補，也無法形成穩(wěn)定的合作關(guān)系，對雙方的長期發(fā)展不利。第三是合作深度不足。盡管一些高職院校已經(jīng)開展了多元化的校企合作項目，但在實際操作中往往存在合作深度不足的問題，企業(yè)參與度低，學校對企業(yè)需求的理解也不夠深入，導致合作效果不盡如人意。

（二）產(chǎn)教融合職業(yè)院校的外部困境

1. 民族地區(qū)企業(yè)資源不足，產(chǎn)教融合推進受限

由于地理位置、經(jīng)濟發(fā)展水平方面的不利因素，當?shù)氐钠髽I(yè)規(guī)模較小，質(zhì)量參差不齊，難以獲得足夠的優(yōu)質(zhì)資源，競爭力相對較弱，沒有足夠能力與學校進行深度合作。同時，由于民族地區(qū)學校的師資力量和科研水平有限，難以吸引到有實力的企業(yè)與之合作。此外，產(chǎn)教融合需要大量的資金投入，如設(shè)備采購、人員培訓、實習基地建設(shè)等，由于民族地區(qū)學校的經(jīng)費有限，可能無法滿足這些需求，從而影響了與企業(yè)合作的深度和廣度。

2. 專項經(jīng)費支持不夠，企業(yè)投入不足

學生崗位實習是職業(yè)院校產(chǎn)教融合的表現(xiàn)形式之一，由于資金支持得不到保障，學校投入經(jīng)費較少，企業(yè)投入也不多，有些企業(yè)甚至把實習學生當成廉價勞動力對待，學生與學校、企業(yè)之間的矛盾很容易導致產(chǎn)教融合難以實現(xiàn)。盡管雙方已經(jīng)建立了產(chǎn)教融合實體，資金問題依然導致產(chǎn)教融合發(fā)展困難。

3. 溝通機制不暢，存在“校熱企冷”困境

作為產(chǎn)教融合政策執(zhí)行者之一，當前在社會環(huán)境中，民族地區(qū)院校在培養(yǎng)技術(shù)技能方面還有些不足，快速適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和滿足行業(yè)、企業(yè)實際需求的能力還需要進一步提高。產(chǎn)教融合是校企合作具體化的方式，涉及經(jīng)濟與教育、企業(yè)與學校等多個不同領(lǐng)域，需要依賴跨界管理和外部環(huán)境的支持，以及相關(guān)職能部門之間密切的合作。跨界的產(chǎn)教融合需要一個有效的平臺，以促進政府、學校、企業(yè)和社會的協(xié)調(diào)合作，并實現(xiàn)人才、智力、技術(shù)、資本、管理和文化等多個方面的綜合整合與優(yōu)勢互補。

目前民族地區(qū)院校了解企業(yè)的途徑較少，與外部企業(yè)的協(xié)同溝通不暢，企業(yè)對學校教育教學情況的了解也會受到影響。因此，職業(yè)教育和產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新要素之間的交流滲透和相互融合度需要提高，互聯(lián)互通方面也有待改善。加上國家對于行業(yè)企業(yè)舉辦職業(yè)教育的權(quán)利和義務(wù)沒有清晰界定，企業(yè)技術(shù)人員參與職業(yè)教育的成本高、愿望不強烈。

4. 價值觀念不同，校企合作不夠緊密

在《國家職業(yè)教育改革實施方案》中，校企從“結(jié)合”“聯(lián)合”“融合”到“命運共同體”的核心理念的演進，說明政策意圖在不斷轉(zhuǎn)變。但企業(yè)作為獨立生產(chǎn)經(jīng)營決策的營利性經(jīng)濟組織，以獲得經(jīng)濟競爭優(yōu)勢為發(fā)展目標，即在保證經(jīng)濟利益最大化、實現(xiàn)自身經(jīng)濟價值的基礎(chǔ)上，才會考慮從產(chǎn)教融合的角度承擔一定的社會責任和使命。首先需要獲取人力資源來合作，并且還需要進行員工培訓，獲取學校提供的技術(shù)支持，同時承擔社會責任。學校要堅持以學生為核心的教育理念，遵循人才發(fā)展的規(guī)律，全面提升教育教學質(zhì)量。學校需要企業(yè)提供先進設(shè)備、場地和技術(shù)支持，參與課程標準體系共建、“雙師型”導師共聘和提供學生實習崗位等，以表達其合作意愿。兩者因為價值觀不同，合作不可避免地受到影響。

三、促進民族地區(qū)高職院校產(chǎn)教深度融合的發(fā)展路徑

職業(yè)教育是促進就業(yè)的重要途徑，產(chǎn)教融合是促進職業(yè)教育發(fā)展的重要舉措。應(yīng)通過校企資源整合、產(chǎn)教融合，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，促進學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)，滿足企業(yè)崗位人才需求。

（一）發(fā)揮參與主體能動性，推進合作管理規(guī)范化

1. 完善激勵機制，提升共建共享效能

在產(chǎn)教融合過程中，普遍存在的問題是企業(yè)參與度不高，因此需要進一步完善激勵機制，以激發(fā)校企合作的內(nèi)在活力。一方面，政府應(yīng)出臺相關(guān)政策，明確對積極貫徹相關(guān)要求并超額完成規(guī)定任務(wù)的企業(yè)進行一定程度的“免稅和獎勵”，對不落實相關(guān)要求的企業(yè)進行一定程度的“加稅和懲罰”，從政府層面引導企業(yè)參與校企合作。另一方面，學校應(yīng)充分挖掘校企合作的共同利益，加快構(gòu)建校企合作“共生機制”。學校通過企業(yè)參與，充分凸顯辦學特色、整合辦學資源、增強辦學實力，提升人才與企業(yè)需求的匹配度。通過與學校建立合作關(guān)系，行業(yè)企業(yè)也可以獲得更多的人才資源、智力支持和技術(shù)優(yōu)勢，全面提升企業(yè)核心競爭力，提升共建共享效能，提升企業(yè)參與積極性。

2. 推進實訓基地“企業(yè)化管理”，確保實訓基地先進性

實訓基地要想運行效能最大化，可以嘗試“企業(yè)化管理”，委托第三方進行管理，以提高市場的調(diào)控能力，盡可能做到人盡其才、物盡其用、時盡其效。通過專注實訓項目開發(fā)、實訓設(shè)備更新與維護、社會培訓業(yè)務(wù)，開放認證項目（如職業(yè)技能等級證書），促進科研開發(fā)與成果轉(zhuǎn)化等，保證實訓基地運行的市場化與靈活性，從而推進其發(fā)揮功能，同時完善《實訓基地運行與管理細則》《互派（聘）掛職人員管理與考核辦法》等制度，完善“效益共享、育人同擔”的運行機制，提升實訓基地共建共享效能，提升企業(yè)參與積極性，解決實訓基地設(shè)備更新滯后的問題。

3. 強化雙師隊伍建設(shè)，提升社會服務(wù)能力

在學校層面，一是學校爭取編制，擴大師資隊伍規(guī)模，減輕教師工作壓力，提升其參與企業(yè)實踐鍛煉的積極性，鼓勵教師多參加民族地區(qū)政府職能部門組織的產(chǎn)教融合型課題、項目研究等，提升教師實踐技能水平，提升教師社會服務(wù)能力；二是企業(yè)可以設(shè)置靈活的用人機制，并采用固定崗與流動崗結(jié)合的方式，聘請行業(yè)企業(yè)的業(yè)務(wù)骨干、優(yōu)秀技術(shù)和管理人才來任教；三是建立和完善課酬、績效、補貼等相關(guān)激勵制度，激發(fā)企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員到職業(yè)學校兼職的積極性。

在企業(yè)層面，需要主動行動起來，積極派遣員工進入校園和課堂，擔任專業(yè)帶頭人、教研室主任、實訓指導教師等職位，協(xié)助引入生產(chǎn)性實訓項目，安排學生到企業(yè)進行實習，從而培養(yǎng)高素質(zhì)的技術(shù)技能人才，以滿足企業(yè)發(fā)展對一線生產(chǎn)性人才的需求。

在政府層面，一是要積極為學校引進人才、擴大師資隊伍提供政策保障；二是要支持職業(yè)學校公開雇用業(yè)界精英、杰出技術(shù)人員和管理人才來擔任教職，積極為校企之間人才的雙向流動提供保障。

4. 完善校企合作機制，強化產(chǎn)教融合

一是創(chuàng)新合作方式。學校和企業(yè)可以合作開發(fā)課程、建設(shè)實訓基地、合作開展科研項目等，以實現(xiàn)多樣化的合作方式；學校還可以通過與企業(yè)開展橫向課題研究、技術(shù)研發(fā)等，提高自身的科研水平和教學質(zhì)量。二是建立長期合作關(guān)系。學校和企業(yè)可以簽訂長期合作協(xié)議，通過共同制定人才培養(yǎng)方案等方式來建立穩(wěn)定的合作關(guān)系。三是加強合作的深度。學校和企業(yè)需要更好地溝通和協(xié)調(diào)，以便更充分地了解彼此的需求和期望，并共同制定合作計劃和方案；同時，學校還可以通過與企業(yè)開展技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品創(chuàng)新等方式，提高合作的深度和廣度。

（二）建立政府主導協(xié)調(diào)機制，加大政府支持力度

1. 拓寬合作渠道，主動溝通合作

一是積極拓展合作渠道，尋找更多的合作企業(yè)；二是加強師資隊伍建設(shè)，提高自身的科研水平和吸引力；三是加大教育經(jīng)費投入，為產(chǎn)教融合提供充足的資金保障；四是主動與企業(yè)溝通，了解他們的需求和期望，以便更好地調(diào)整合作方案。

2. 加大產(chǎn)教融合專項經(jīng)費投入，加速推進產(chǎn)教融合

產(chǎn)教融合普遍存在資金不足情況，鑒于此，政府應(yīng)在政策支持和資金投入方面加大力度。可在土地、稅收、人才引進等方面給予企業(yè)支持，可在用地審批、人才引進方面也給予學校支持，同時給予雙方專項啟動資金支持。

3. 建立產(chǎn)教融合政校行企信息共享平臺，打通合作渠道

根據(jù)《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見》這一文件的要求，深化職業(yè)教育體系建設(shè)改革是一項綜合工程，其核心力量在于建立政府、行業(yè)、企業(yè)和學校之間協(xié)同合作的發(fā)展機制。其核心目標是實現(xiàn)從政府主導向政府統(tǒng)籌管理、社會多元參與的辦學模式的轉(zhuǎn)變。民族地區(qū)政府應(yīng)結(jié)合自身特點和優(yōu)勢，牽頭建立校行企信息資源共享平臺，讓學校及時了解企業(yè)需求和行業(yè)發(fā)展動態(tài)，為校企雙方提供人才培養(yǎng)、就業(yè)指導等服務(wù)。

4. 引導企業(yè)樹立互利共贏人才培養(yǎng)理念，提升企業(yè)參與積極性

伴隨著產(chǎn)教融合的不斷深入，在產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)的過程中，有效改變企業(yè)參與高職教育的偏見和誤解，高職院校已經(jīng)邁出堅實的第一步。為走好下一步，政府部門可以通過定期組織校企座談會、校企參觀、產(chǎn)教融合宣傳講解活動，使各類企業(yè)正確認知產(chǎn)教融合的優(yōu)勢，樹立合作創(chuàng)新的人才培養(yǎng)理念，積極利用產(chǎn)教融合為社會培育創(chuàng)新人才，幫助有意向的企業(yè)及學校建立溝通交流渠道，促成雙方達成合作協(xié)議，為產(chǎn)教融合的有序開展奠定堅實的

基礎(chǔ)。

參考文獻：

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［5］ 李建慶.“2+1”培養(yǎng)模式給高職生就業(yè)帶來的影響與對策［D］.濟南：山東師范大學，2008.

基金項目：中華職業(yè)教育社2023年度規(guī)劃委托課題“民族地區(qū)高職院校產(chǎn)教深度融合路徑研究”，貴州省教育科學規(guī)劃課題“職業(yè)院校助推都勻毛尖茶非遺傳承和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的路徑研究”（2021B269）。