柳巧云　谷魯奇

摘 要

在長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展背景下，如何打破行政區(qū)劃藩籬，推動形成生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展的新路徑成為全新議題。本研究以位于長三角生態(tài)綠色一體化示范區(qū)的太浦河流域?yàn)槔?，在分析其在新發(fā)展時(shí)期面臨關(guān)鍵問題的基礎(chǔ)上，綜合應(yīng)用水文、生態(tài)、規(guī)劃等綜合技術(shù)解決江南水網(wǎng)地區(qū)的復(fù)雜問題，提出流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展的系統(tǒng)性、針對性解決方案，并嘗試將研究結(jié)論與政策措施相銜接，探索“研究—項(xiàng)目”及“研究—政策”轉(zhuǎn)化路徑。

Abstract

In the context of eco-green integrated development in the Yangtze River Delta， how to break the barriers ofadministrative divisions and promote the formation of a new path of ecological protection and high-quality developmenthas become a new issue. This paper takes the Taipu River Basin， which is located in the eco-green integrationdemonstration zone of the Yangtze River Delta， as an example. Based on the analysis of the key problems， it faces inthe new development period. This study applies comprehensive technologies such as hydrology， ecology and planningto solve the complex problems in the Jiangnan water network area， and proposes systematic and targeted solutions forthe basin ecological protection and high-quality development. And put forward two transformation paths includeing“research-project” and “research-policy”， so that the research can provide guidance for the formulation of publicpolicies.

關(guān)鍵詞：長三角一體化；流域生態(tài)保護(hù)；高質(zhì)量發(fā)展；太浦河

Keywords：Yangtze River Delta integration strategy; Basin ecological protection; High-quality development; Taipu River

0 引 言

長三角地區(qū)是我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)的區(qū)域之一，孕育了世界級的城市群，卻也因此對生態(tài)造成較大影響，尤其是長三角地區(qū)水網(wǎng)縱橫發(fā)達(dá)，水環(huán)境問題尤為突出，在生態(tài)文明理念要求下，傳統(tǒng)發(fā)展方式亟需轉(zhuǎn)型。隨著長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)生態(tài)綠色高質(zhì)量發(fā)展成為新的區(qū)域發(fā)展目標(biāo)，“一體化”概念的提出也意味著地區(qū)關(guān)系步入新的階段[1]，因此從區(qū)域整體層面尋找統(tǒng)籌兼顧生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展的全新路徑迫在眉睫。作為我國發(fā)展水平最高的地區(qū)之一，長三角地區(qū)的保護(hù)與發(fā)展一直是研究熱點(diǎn)，眾多學(xué)者就生態(tài)保護(hù)與治理[2-4]、發(fā)展模式轉(zhuǎn)型[5-6]、跨行政區(qū)協(xié)同與合作[7-8]、協(xié)作機(jī)制構(gòu)建[9] 等重點(diǎn)議題進(jìn)行了豐富討論，但仍不可避免地以既有行政區(qū)劃作為敘事載體。本研究從流域角度出發(fā)，借助流域天然的跨行政區(qū)屬性，探索如何共聚地區(qū)合力，平衡好生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系以及流域上下游間的利益關(guān)系。

具體來說，研究以貫穿長三角一體化示范區(qū)三地，即上海市青浦區(qū)、江蘇省吳江區(qū)、浙江省嘉善縣的太浦河流域?yàn)槔?，探索生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展的有效路徑。以太浦河流域?yàn)槔难芯考染哂嗅槍π?，也具有廣泛性。針對性體現(xiàn)在針對長三角地區(qū)生態(tài)保護(hù)與發(fā)展建設(shè)的核心矛盾，提出協(xié)調(diào)發(fā)展的優(yōu)化路徑，為長三角地區(qū)生態(tài)文明背景下發(fā)展模式轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量綠色發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)積累。廣泛性體現(xiàn)在太浦河是江南水網(wǎng)地區(qū)眾多跨行政板塊的主要河道中的一條，如吳淞江、望虞河、頔塘河等河流同樣都兼顧生態(tài)廊道、防洪排澇、重要航道和支撐沿線城鎮(zhèn)發(fā)展等重要功能，對太浦河流域的探索將為這些地區(qū)提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

1 太浦河情況介紹

太浦河是太湖流域的重要河流，西接?xùn)|太湖，東注黃浦江，故以其起訖點(diǎn)命名為太浦河。太浦河全長57.2km，將上海青浦區(qū)、江蘇省吳江區(qū)、浙江省嘉善縣三地緊密串聯(lián)。作為太湖流域最大的人工河道之一，太浦河于1958 年動工，1998 年竣工，工程跨越時(shí)間之長、動用人工之多在太湖流域水利建設(shè)史上是空前的。最初修筑的目的是根治太湖水患，作為排泄太湖洪水的專用通道，同時(shí)改善流域灌溉條件。后來經(jīng)過數(shù)十年的治理，增加了航運(yùn)功能，成為長湖申線的一部分，現(xiàn)狀為Ⅳ級航道（圖1）[10]。在2000 年左右，太浦河成為了下游上海市和浙江嘉興市的重要飲用水水源，區(qū)域供水格局發(fā)生了重大變化，流域水環(huán)境保護(hù)與沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的矛盾日益凸顯。隨著長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)的推進(jìn)，團(tuán)結(jié)治水、聯(lián)合巡河、共治共管，成為了青浦、吳江和嘉善三地探索水資源保護(hù)、水污染防治和水安全保障的重要工作。

2 太浦河流域的識別

太浦河位于太湖流域之中，流域以平原為主，地勢低平，內(nèi)部的河網(wǎng)密布，水系交錯(cuò)復(fù)雜。太浦河的研究遠(yuǎn)不止是一條河的問題，而是涉及一個(gè)十分復(fù)雜的水系統(tǒng)，所以識別太浦河的真實(shí)流域范圍是開展一切研究工作的前提。因此，我們利用地理信息系統(tǒng)（GIS）模型首次厘清了太浦河真實(shí)流域范圍。方法是基于數(shù)字高程模型（DEM），通過GIS 對水流流向、流量、河網(wǎng)鏈接關(guān)系進(jìn)行了分析，識別出3 個(gè)層次的流域影響范圍（圖2）。一級流域是對太浦河的水生態(tài)具有非常強(qiáng)影響的區(qū)域，包括震澤鎮(zhèn)、盛澤鎮(zhèn)、七都鎮(zhèn)、太湖新城和汾湖高新區(qū)的一部分以及平望鎮(zhèn)的全部；二級流域?yàn)橹杏绊憛^(qū)域；三級流域?yàn)槿跤绊憛^(qū)域。太浦河流域范圍的識別，推動地方相關(guān)部門的治理思路發(fā)生了由“線”向“面”的根本性轉(zhuǎn)變。

3 長三角一體化戰(zhàn)略背景下太浦河流域面臨的關(guān)鍵問題

3.1 本底問題——如何保障流域水系統(tǒng)安全與清潔

面對錯(cuò)綜復(fù)雜的江南水網(wǎng)系統(tǒng)，如何科學(xué)保障流域的水生態(tài)、水環(huán)境、水安全是亟待破解的關(guān)鍵問題之一。以太浦河流域?yàn)榇淼慕纤W(wǎng)地區(qū)水系密布、水文條件多樣、水流流向復(fù)雜、季節(jié)性變化明顯，其流域治理應(yīng)從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)全局性出發(fā)，秉持生態(tài)優(yōu)先的視角，就如何保障流域水安全、提升水環(huán)境、保障區(qū)域供水等，提出有針對性的對策。

作為上海市四大水源地之一的金澤水庫及嘉興市八大水源地之一長白蕩水源地的主要補(bǔ)水源，太浦河擔(dān)負(fù)著上海市1/3 及嘉興市1/10的供水任務(wù)。因此，太浦河下游的上海市和嘉興市更多從保障用水安全的角度對太浦河提出以“保護(hù)”水環(huán)境為主的訴求，尤其在《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)總體方案》中明確提出，要把太浦河打造成一條水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅲ類水的清水廊道。但就現(xiàn)實(shí)情況來看，太浦河水質(zhì)情況卻不樂觀，由于太浦河沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，流域面積大，且流域內(nèi)水系交織、水流流向復(fù)雜，影響水質(zhì)的現(xiàn)實(shí)因素非常多，因此水質(zhì)的穩(wěn)定性較差，通常在春秋季水質(zhì)相對較好，可達(dá)到Ⅱ～Ⅲ類，而夏冬季水質(zhì)較差，僅為Ⅳ～Ⅴ類。具體到不同分段來看，目前青浦和嘉善境內(nèi)太浦河沿線地區(qū)多以生態(tài)涵養(yǎng)和鄉(xiāng)村為主，污染物排放較少，而吳江境內(nèi)太浦河沿線多以工業(yè)和城鎮(zhèn)村建設(shè)為主，控污壓力很大。

3.2 發(fā)展問題——如何平衡生態(tài)保護(hù)與地方建設(shè)間的關(guān)系

如何處理好生態(tài)保護(hù)與地方建設(shè)發(fā)展之間的復(fù)雜關(guān)系是亟待破解的關(guān)鍵問題之二。長三角地區(qū)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化水平高，地方發(fā)展建設(shè)動力強(qiáng)勁，但同時(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力很大，保護(hù)與發(fā)展矛盾突出。以太浦河流域?yàn)槔?，其流?jīng)江、浙、滬3 省市15 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，沿線情況錯(cuò)綜復(fù)雜。對下游上海和浙江來說，太浦河是重要水源地，需嚴(yán)格管控沿線生態(tài)環(huán)境。但對上游江蘇吳江來說，近數(shù)十年來，太浦河沿線區(qū)域是蘇南傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為活躍的地區(qū)之一，作為江南水鄉(xiāng)地區(qū)的重要水脈，早在20 世紀(jì)90 年代，眾多鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊、企業(yè)依水而興，發(fā)展最盛的時(shí)期太浦河周邊分布了上萬家紡織企業(yè)，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐。時(shí)至今日，太浦河沿岸仍有大量企業(yè)、碼頭、堆場等，是吳江傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的重要承載空間。因此，在長三角一體化發(fā)展背景下，就如何處理好流域上下游“保護(hù)與發(fā)展”的關(guān)系，太浦河沿線地區(qū)具有突出性、典型性。

3.3 特色問題——如何彰顯江南地區(qū)地方特色和文化底蘊(yùn)

如何解決流域內(nèi)百姓面臨的民生生計(jì)問題，同時(shí)彰顯地方特色文化和底蘊(yùn)是亟待破解的關(guān)鍵問題之三。蘇州自古以來就是中國經(jīng)典的江南水鄉(xiāng)，文化價(jià)值很高。太浦河流域的吳江地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)育成熟，分布有大量居民，形成了山水林田湖等生態(tài)空間與城鄉(xiāng)交融共生的詩意棲居、美麗江南。同時(shí)，太浦河流域也孕育了江南古鎮(zhèn)文化、吳越文化、蠶桑文化、絲綢文化、溇港文化、運(yùn)河文化等江南特色文化，也涌現(xiàn)了費(fèi)孝通、南懷瑾等一批著名人物，并且留下了豐富的歷史文化遺存。

隨著青浦、嘉善、吳江三地成為長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)，太浦河沿岸地區(qū)還要響應(yīng)時(shí)代要求，承擔(dān)起彰顯生態(tài)綠色新理念、探索高質(zhì)量發(fā)展新路徑的全新任務(wù)，因此需在強(qiáng)化生態(tài)管控的同時(shí)探索出一條綠色發(fā)展、保障民生、彰顯特色水鄉(xiāng)風(fēng)貌和深厚文化底蘊(yùn)的新路徑。

3.4 落地問題——如何推動研究結(jié)論與政策措施相銜接

如何強(qiáng)化規(guī)劃的政策屬性，讓規(guī)劃能落地、見成效、可推廣是亟待破解的關(guān)鍵問題之四。針對太浦河流域開展的一系列規(guī)劃及研究工作需要轉(zhuǎn)化成切實(shí)可行的地方政府施政綱領(lǐng)和政策抓手，要創(chuàng)新探索有效的流域聯(lián)防聯(lián)控及生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；并且要將規(guī)劃成果行動化、項(xiàng)目化，推動生成一批可落地、見成效的實(shí)施項(xiàng)目，形成可推廣、可復(fù)制的規(guī)劃實(shí)施經(jīng)驗(yàn)。

4 太浦河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展的路徑思考

為有效解決上述問題，研究結(jié)合生態(tài)文明新發(fā)展語境和長三角一體化戰(zhàn)略要求提出太浦河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展的路徑思考，以實(shí)現(xiàn)“生態(tài)之河”與“活力之河”的雙贏目標(biāo)。

4.1 錨固生態(tài)，系統(tǒng)提升流域水安全、水環(huán)境

水系統(tǒng)保護(hù)與治理是太浦河流域生態(tài)綠色發(fā)展的基礎(chǔ)保障，尤其是水安全和水環(huán)境狀態(tài)對流域生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定和生產(chǎn)生活有序運(yùn)轉(zhuǎn)具有重大影響。

4.1.1 通過構(gòu)建太湖流域水動力模型保障流域水安全

為避免沿線生產(chǎn)生活對太浦河水質(zhì)的影響，曾有聲音提出可關(guān)閉沿線閘口以保障河道水質(zhì)，為研究該方案的可行性，構(gòu)建太湖流域水動力模型加以分析。研究發(fā)現(xiàn)，沿線閘門關(guān)閉將使周邊水網(wǎng)地區(qū)的水位線顯著升高，尤其是在每年5—9 月份的太湖流域汛期，關(guān)閉閘門將導(dǎo)致陽澄淀泖區(qū)、杭嘉湖區(qū)等地區(qū)的水位明顯升高，其中太浦河兩側(cè)水位將抬升10 ～ 55cm，在東西方向越靠近太湖水位上升越明顯，在南北方向越靠近太浦河水位上升越明顯（圖3）。

由此可見，太浦河與流域其他水系共同構(gòu)成了完整的水安全系統(tǒng)，如果采用“一刀切”的工程手段阻礙水系統(tǒng)的聯(lián)通以保障供水，勢必會對整個(gè)流域水系統(tǒng)帶來大幅擾動，給下游地區(qū)帶來防洪壓力甚至是洪澇災(zāi)害，因此保持太浦河的開放性是保障區(qū)域水安全的關(guān)鍵前提，要立足開放的水系統(tǒng)進(jìn)行流域綜合治理。

4.1.2 采用示蹤劑模擬技術(shù)精準(zhǔn)提升流域水環(huán)境

在開放水系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)前提下對太浦河流域的水環(huán)境進(jìn)行治理，需著重研究影響太浦河水質(zhì)的三大主要因素：一是太浦河源頭太湖水質(zhì)對太浦河的決定性影響；二是京杭大運(yùn)河和頔塘河兩條重要匯流水質(zhì)對太浦河的重要影響；三是太浦河流域大量水系的污水排放對太浦河的長期性影響。研究采用示蹤劑模擬技術(shù)，在分析太湖來水影響時(shí)，疊加太湖風(fēng)場分析和湖流運(yùn)動模擬，發(fā)現(xiàn)每年夏季盛行東南風(fēng)和秋季連續(xù)吹西風(fēng)時(shí)，太湖的污染物易對太浦河水質(zhì)造成不利影響（圖4）。針對京杭大運(yùn)河及頔塘河等主要交匯河流來水的分析發(fā)現(xiàn)，一年中有將近一半的時(shí)間太浦河水位高于京杭大運(yùn)河，此時(shí)京杭大運(yùn)河對太浦河水質(zhì)沒有明顯影響，在其余時(shí)間段，通過對兩條河水流量、流向的模擬，發(fā)現(xiàn)由于太浦河水流流速較大，京杭大運(yùn)河來水進(jìn)入太浦河后主要集中在沿岸地區(qū)，對主河道的水質(zhì)沒有明顯影響（圖5）。但頔塘河則不同，分析發(fā)現(xiàn)頔塘河帶來的化學(xué)需氧量占太浦河總化學(xué)需氧量的50% 左右，氨氮量占太浦河總氨氮量的30%，可見頔塘河對太浦河水質(zhì)存在較大影響。針對流域內(nèi)其他區(qū)域來水的分析發(fā)現(xiàn)，太浦河流域大量的紡織印染企業(yè)是太浦河水域主要污染物銻的主要來源，對水質(zhì)造成較嚴(yán)重的影響。

通過上述分析，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)太浦河的污染物來源主要是每年夏秋季節(jié)的太湖來水，全年的頔塘河來水，以及含紡織印染廢物的其他區(qū)域來水，為太浦河水生態(tài)和水環(huán)境治理的重點(diǎn)區(qū)域和抓手指明了方向。

4.2 先底后圖，保護(hù)流域藍(lán)綠生態(tài)網(wǎng)絡(luò)格局

太浦河流域生態(tài)保護(hù)不僅要關(guān)注水本體問題，還應(yīng)協(xié)調(diào)處理好城鎮(zhèn)村空間和生態(tài)空間的關(guān)系，構(gòu)建高效的生態(tài)格局及健康的圖底關(guān)系。

4.2.1 識別關(guān)鍵生態(tài)要素形成高效生態(tài)網(wǎng)絡(luò)格局

首先，利用生態(tài)網(wǎng)絡(luò)要素識別技術(shù)及生態(tài)效益量化技術(shù)構(gòu)筑最高效的流域生態(tài)空間格局， 基于ArcGIS 進(jìn)行生態(tài)空間網(wǎng)絡(luò)分析，識別出對流域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能最具價(jià)值的生態(tài)核心區(qū)、橋區(qū)、孤島、孔隙、邊緣、環(huán)道、分支等七大類生態(tài)要素，并構(gòu)建生態(tài)效益賦值模型，形成科學(xué)的流域生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)格局，梳理出真正影響太浦河流域生態(tài)效益的重要生態(tài)空間，具體包括東太湖浦江源、長漾、北麻漾、雪綠漾、鶯脰湖、草蕩、汾湖、元蕩等重要的生態(tài)源，以及太浦河流域中下游地區(qū)重要水系等生態(tài)廊道。通過對上述關(guān)鍵生態(tài)要素的管控和治理，形成太浦河流域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)格局，達(dá)成在同樣保護(hù)面積下產(chǎn)生最高生態(tài)效益這一目標(biāo)（圖6）。

4.2.2 構(gòu)建低影響的江南水鄉(xiāng)城鎮(zhèn)村空間組織模式

同時(shí)，利用生態(tài)遙感多波段解析技術(shù)分析城鎮(zhèn)村建設(shè)對生態(tài)空間的干擾情況?；?987—2017 年40 年間遙感影像顯示，2000 年后太浦河北岸以太湖新城和開發(fā)區(qū)為中心，南岸以盛澤為中心，建設(shè)用地向太浦河方向快速擴(kuò)張，形成兩岸夾擊態(tài)勢，且從植被綠度和地表能量的分析看出，城鎮(zhèn)村用地的快速增長不僅帶來生態(tài)空間的壓減，導(dǎo)致整體生態(tài)環(huán)境承載力下降，更造成生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的破壞、生境的蠶食和種群遷徙路線的阻斷等問題，使流域生態(tài)安全格局變得更加脆弱（圖7）。

由此，本研究通過分析不同城鎮(zhèn)村建設(shè)模式對植被綠度和地表能量的影響，選取出兼顧生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益的空間組織方式，即以“組團(tuán)集聚、藍(lán)綠交織”為典型特征的低影響的江南水網(wǎng)地區(qū)建設(shè)模式，促進(jìn)城鎮(zhèn)村和生態(tài)空間和諧共生（圖8）。

4.3 綠色發(fā)展，探索高質(zhì)量發(fā)展新路徑

對于經(jīng)濟(jì)活躍、開放程度高的長三角核心區(qū)域，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)密集、歷史悠久、江南水鄉(xiāng)文化積淀豐富的太浦河流域地區(qū)，在保護(hù)生態(tài)的前提下，還需積極探索符合生態(tài)文明要求的高質(zhì)量綠色發(fā)展新路徑，本研究提出以“優(yōu)”“美”“活”3 方面為突破點(diǎn)，將生態(tài)和文化特質(zhì)轉(zhuǎn)化為綠色發(fā)展動力源。

4.3.1 優(yōu)化流域空間格局

以流域生態(tài)空間網(wǎng)絡(luò)格局為基礎(chǔ)，提出“黑白灰”三度空間管控策略。其中“黑空間”即重要的生態(tài)源和生態(tài)廊道，需進(jìn)行剛性管控，“白空間”是未來重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)，可進(jìn)行適當(dāng)?shù)脑隽堪l(fā)展，“灰空間”是流域特有的人與自然共融的水鄉(xiāng)空間，應(yīng)采取具有江南水鄉(xiāng)特色的、低生態(tài)影響的建設(shè)模式進(jìn)行存量優(yōu)化。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步形成“一帶、三片、四節(jié)點(diǎn)”的空間布局結(jié)構(gòu)指引，包括太浦河生態(tài)活力帶、汾湖橋頭堡發(fā)展片、平望活力游憩片、環(huán)長漾美麗鄉(xiāng)村片以及多個(gè)特色節(jié)點(diǎn)，針對性地引導(dǎo)空間功能布局（圖9）。

4.3.2 美化沿河特色活力帶

同時(shí)，以太浦河為紐帶，整合流域資源，對太浦河沿線地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)引導(dǎo)。一方面結(jié)合太浦河流域的生態(tài)資源、空間形態(tài)和功能特征，將沿線地區(qū)分為鄉(xiāng)村生態(tài)風(fēng)貌、人文古鎮(zhèn)風(fēng)貌、現(xiàn)代城鎮(zhèn)風(fēng)貌三大風(fēng)貌區(qū)段，提出差別化的管控引導(dǎo)措施。其中鄉(xiāng)村生態(tài)風(fēng)貌區(qū)以生態(tài)保護(hù)和文旅休閑為主體，新建項(xiàng)目以環(huán)境友好型和低強(qiáng)度開發(fā)為主，塑造開敞活力的生態(tài)游憩岸線，人文古鎮(zhèn)風(fēng)貌區(qū)以古鎮(zhèn)體驗(yàn)和文創(chuàng)活力為主體，整合沿線歷史人文資源和風(fēng)貌特色，提供連續(xù)的文化體驗(yàn)，現(xiàn)代城鎮(zhèn)風(fēng)貌區(qū)以水綠融城和現(xiàn)代活力為主體，布局低層高密的中式街區(qū)或高度漸次遞進(jìn)的現(xiàn)代商務(wù)中心區(qū)，打造帶領(lǐng)未來長三角轉(zhuǎn)型發(fā)展的前沿地帶。

同時(shí)，引導(dǎo)形成多個(gè)活力節(jié)點(diǎn)。系統(tǒng)挖掘太浦河沿線生態(tài)和歷史文化資源，依托濱水綠化帶和生態(tài)斑塊，建立濱河慢行通道，形成網(wǎng)絡(luò)化的公共空間布局，打造多樣活動集聚帶和人文休閑游憩帶（圖10）。

4.3.3 活化特色產(chǎn)業(yè)和功能

在產(chǎn)業(yè)功能引導(dǎo)上，需利用好長三角一體化發(fā)展契機(jī)，結(jié)合新經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，在生態(tài)優(yōu)勢顯著的地區(qū)布局適宜的新興產(chǎn)業(yè)，加快推動太浦河流域的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。重點(diǎn)布局具有極強(qiáng)區(qū)域分散效應(yīng)、自然資源節(jié)約及生態(tài)環(huán)境友好以及具有上下游帶動效應(yīng)的業(yè)態(tài)，如科研學(xué)鎮(zhèn)、會議會展、文化博覽、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、主題樂園、花園企業(yè)坊等，將有風(fēng)景的地方打造成為有新經(jīng)濟(jì)集聚的地方，培育生態(tài)綠色新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

5 太浦河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施抓手與政策建議

太浦河流域的生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展既需要以生態(tài)綠色一體化發(fā)展為導(dǎo)向，做好空間上的文章，更需要將研究結(jié)論轉(zhuǎn)化為政策措施，讓研究結(jié)論可操作、可落地。

5.1 推動“研究—項(xiàng)目”轉(zhuǎn)化

探索將空間對策細(xì)化為具體建設(shè)實(shí)施項(xiàng)目，形成分類、分期、有序的項(xiàng)目建設(shè)指引，推動流域保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)研究結(jié)論能落地、見成效。強(qiáng)化與相關(guān)部門和規(guī)劃的對接，謀劃生成太浦河流域綜合整治提升三年計(jì)劃重大項(xiàng)目，包括整治優(yōu)化類、生態(tài)保護(hù)類、產(chǎn)業(yè)提升類、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通類等幾大類型，從多個(gè)維度重點(diǎn)突破，率先推動具有重大戰(zhàn)略意義和示范效應(yīng)的節(jié)點(diǎn)項(xiàng)目，為流域整體保護(hù)與提升的具體推進(jìn)提供切實(shí)有效的抓手。

5.2 推動“研究—政策”轉(zhuǎn)化

同時(shí)，探索將研究結(jié)論轉(zhuǎn)化為政策語言，為太浦河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展提供長期政策支撐。一是要建立全流域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，建議吳江、青浦、嘉善三地政府緊密聯(lián)動，打破行政界線藩籬，建立定期會商、信息共享、聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)合溯源、應(yīng)急處置、聯(lián)合治理等機(jī)制，推動形成長效管理的公共政策，實(shí)現(xiàn)長三角地區(qū)生態(tài)的“共治共保”；二是要建立跨區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制，明確跨區(qū)域補(bǔ)償依據(jù)、補(bǔ)償要素、補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償支付模式等內(nèi)容，尤其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是協(xié)調(diào)機(jī)制的重點(diǎn)內(nèi)容，要構(gòu)建不同水資源利用方式對社會經(jīng)濟(jì)影響的定量分析模型，建立一套污染賠償和生態(tài)補(bǔ)償評估方法的技術(shù)規(guī)范和指標(biāo)體系，調(diào)節(jié)好跨區(qū)域生態(tài)保護(hù)與地區(qū)發(fā)展的利益沖突。

6 結(jié) 語

長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略意味著我國最大的城市群進(jìn)入了一個(gè)全新的發(fā)展階段，生態(tài)綠色和高質(zhì)量發(fā)展成為新時(shí)期的關(guān)鍵目標(biāo)，如何打破行政區(qū)劃界線、整合地區(qū)合力共同達(dá)成這一目標(biāo)亟需探索。本研究以流域這一天然具有跨行政區(qū)屬性的地域單元為研究目標(biāo)，選取位于長三角生態(tài)綠色一體化示范區(qū)的太浦河流域?yàn)檠芯繉ο?，在識別其流域范圍的基礎(chǔ)上分析其在新時(shí)期面臨的關(guān)鍵問題，并針對性的提出發(fā)展對策。在保障流域水系統(tǒng)安全與清潔方面，利用水動力模型和示蹤劑模擬技術(shù)提出保障水安全、改善水環(huán)境的有效措施。在平衡生態(tài)保護(hù)與地方建設(shè)以及彰顯江南地方特色方面，應(yīng)用多種生態(tài)分析技術(shù)構(gòu)建高效生態(tài)格局及健康圖底關(guān)系，篩選出適宜于江南水網(wǎng)地區(qū)的城鎮(zhèn)村空間組織模式，并提出優(yōu)化空間格局、美化沿河特色帶、活化特色功能等高質(zhì)量發(fā)展路徑。在強(qiáng)化研究與政策措施相銜接方面，探索“研究—項(xiàng)目”與“研究—政策”轉(zhuǎn)化路徑，提高研究結(jié)論轉(zhuǎn)化為公共政策的可行性。本研究為長三角一體化新背景下江南水網(wǎng)地區(qū)以流域?yàn)閱卧_展生態(tài)保護(hù)治理與高質(zhì)量發(fā)展探索了相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，下一步將繼續(xù)加強(qiáng)推廣驗(yàn)證和研究，結(jié)合更多地區(qū)的探索提煉出更具普遍價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)和路徑。

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SYNOPSIS

Study on Ecological Protectionand High Quality Developmento f J i a n g n a n W a t e r N e t w o r kArea Under Yangtze River DeltaIntegration Strategy：Take Taipu River Basin as an Example

Qiaoyun Liu， Luqi Gu

The rise of the integrated development ofthe Yangtze River Delta as a national strategymeans that Chinas largest urban agglomerationhas entered a new stage of development， andecological green and high-quality development hasbecome a key goal in the new era. How to break theboundaries of administrative divisions and integrateregional efforts to achieve this goal urgently needsto be explored. This paper takes the basin， a naturalregional unit with trans-regional attributes， asthe research object， selects the Taipu River basinlocated in the eco-green integration demonstrationzone of the Yangtze River Delta as the researchobject， analyzes the key problems. It faces in thenew era on the basis of identifying its basin scope，and comprehensively applies technologies suchas hydrology， ecology and planning to solve thecomplex problems in the Jiangnan water networkarea. Systematic and targeted solutions for basinecological protection and high-quality developmentare proposed.

The research finds that the main problems thatthe Taipu River Basin faces in the new developmentperiod including： first， how to ensure the safetyand cleanliness of the basin water system; second，how to balance the relationship between ecologicalprotection and local construction; third， how tohighlight the local characteristics and culturalheritage of Jiangnan area; fourth， how to promotethe convergence of research language and policymeasures.

In view of the above problems， the path ofecological protection and high-quality developmentin Taipu River Basin is proposed. In the aspect ofensuring the safety and cleanliness of watershedwater system， hydrodynamic model and tracersimulation technology are used to put forwardeffective measures to ensure water safety andimprove water environment. In order to balanceecological protection and local construction andhighlight the local characteristics of Jiangnanarea， a variety of ecological analysis techniquesare applied to build an efficient ecological patternand the relationship between the health map andthe bottom， screen out the spatial organizationmodel of towns and villages suitable for theJiangnan water network area， and propose highqualitydevelopment paths such as optimizing thespatial pattern， beautifying the characteristic beltalong the river， and activating the characteristicf u n c t i o n s . I n t e r m s o f s t r e n g t h e n i n g t h econnect ion bet w e e n r e s e a r c h a n d p o l i cymeasures， two conversion paths of “researchproject”and “research-policy” are explored toimprove the feasibility of translating researchconclusions into public policies.

T h i s s t u d y e x p l o r e s t h e e x p e r i e n c e o fecological protection and high-quality developmentin Jiangnan Water network area with river basin asorganizational unit under the new background ofYangtze River Delta integration. In the next step，we will combine empirical studies in more regionsto refine experiences and paths with more universalvalue.