周振華

摘要：城市邊界，應(yīng)該是城市學(xué)以及城市管理的基本命題之一。城市作為一個(gè)研究對(duì)象，自然先要確定這一對(duì)象的內(nèi)涵與外延，給出一個(gè)合理邊界。城市管理，無(wú)疑也要首先劃定管理對(duì)象的范圍，其主要依據(jù)是城市邊界。城市邊界的變遷，對(duì)于城市學(xué)研究和城市管理來(lái)說(shuō)具有重大理論和現(xiàn)實(shí)意義。上海建設(shè)卓越的全球城市，高度的網(wǎng)絡(luò)連通性是其基本特征之一。正是借助高度的網(wǎng)絡(luò)連通性，全球城市才能發(fā)揮全球資源配置功能。要縱深推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)，打破行政邊界多重阻隔，促進(jìn)資源要素自由流動(dòng)和合理配置，帶動(dòng)整個(gè)長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展，這是代表國(guó)家參與全球競(jìng)爭(zhēng)與合作的重要舉措之一。

關(guān)鍵詞：城市邊界;城市管理;全球城市;長(zhǎng)三角一體化

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2019.05.001

前不久，一家媒體策劃了一場(chǎng)名為“城市邊界”的論壇活動(dòng)，并邀請(qǐng)我對(duì)“城市邊界”作一個(gè)學(xué)術(shù)性解讀。我當(dāng)時(shí)就樂(lè)了，笑著問(wèn)：“你們?cè)趺聪氤隽诉@樣一個(gè)命題？”確實(shí)，這是一個(gè)古老而新穎的問(wèn)題，一個(gè)十分有趣的問(wèn)題，似乎已很明確，但又幾多朦朧。顯然，今天我們來(lái)討論城市邊界，肯定不是（也不能）停留在過(guò)去那種傳統(tǒng)認(rèn)知上，而要對(duì)其有新的認(rèn)識(shí)和理解，試圖挖掘其深刻的理論涵義和重大的現(xiàn)實(shí)意義。城市邊界，應(yīng)該是城市學(xué)以及城市管理的基本命題之一。城市作為一個(gè)研究對(duì)象，自然先要確定這一對(duì)象的內(nèi)涵與外延，給出一個(gè)合理邊界。城市管理，無(wú)疑也要首先劃定管理對(duì)象的范圍，其主要依據(jù)是城市邊界。長(zhǎng)期以來(lái)，城市邊界這一問(wèn)題似乎已明確，并作為城市學(xué)及其城市管理的既定前提，無(wú)須再去討論和研究了。

城市邊界的涵義，從狹義上講，就是指城市本體的范圍。在古代，最典型的就是以城墻為界。現(xiàn)在，大多是以行政管轄權(quán)范圍來(lái)劃定城市邊界。當(dāng)然，各國(guó)情況不同，現(xiàn)實(shí)中存在對(duì)城市邊界的理解并不一致。西方國(guó)家的許多城市，其行政管轄權(quán)范圍就是城市本身。而我國(guó)的城市行政管轄權(quán)范圍，除了城市本身，還包括郊區(qū)、鄉(xiāng)村。顯然，這里的城市邊界是有所差別的。從廣義上講，城市邊界可泛化為其鄰近直接輻射范圍，包括城市中心及其所謂腹地。城市腹地范圍可大可小，很大程度上與城市規(guī)模、交通方式及工具等高度相關(guān)。廣義的城市邊界通常表現(xiàn)為都市區(qū)或都市圈，如紐約都市區(qū)、大倫敦地區(qū)、東京都、大上海等。這種傳統(tǒng)城市邊界涵義，不論是基于城市本體的狹義邊界，還是基于中心-外圍模型的廣義邊界，都是一種地點(diǎn)空間屬性，如地形地貌的實(shí)體性、基于地理的區(qū)位性、地理連續(xù)性等。

然而，隨著交通方式的重大變革、現(xiàn)代信息技術(shù)及其信息化發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程深化，城市邊界發(fā)生著重大變遷。從城市本體的邊界來(lái)說(shuō)，總體上是趨于向外延伸擴(kuò)展，且具有城市規(guī)模擴(kuò)張的內(nèi)在沖動(dòng)。因?yàn)槿丝谝?guī)模擴(kuò)大、更多產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的集聚、城市功能日益增多和細(xì)化等，導(dǎo)致城市規(guī)模的擴(kuò)張，城市本體邊界的不斷外移。從城市輻射的邊界來(lái)說(shuō)，呈現(xiàn)兩種擴(kuò)展趨勢(shì)：一是向鄰近地域范圍的縱深擴(kuò)展，形成全球城市區(qū)域或巨型城市區(qū)域（如長(zhǎng)三角地區(qū)）;二是向非鄰近地域范圍廣泛擴(kuò)展，形成國(guó)內(nèi)腹地、大陸（洲）腹地甚至世界腹地。這種城市輻射邊界的縱深擴(kuò)展和廣泛擴(kuò)展，已脫離了地點(diǎn)空間的限定，而是基于一種流動(dòng)空間（非地理連續(xù)性的、遠(yuǎn)程的、無(wú)縫的流動(dòng)）。

至此，城市邊界的空間具有雙重屬性：地點(diǎn)空間與流動(dòng)空間。這兩個(gè)空間不是分立的，而是一個(gè)互構(gòu)的轉(zhuǎn)換與變遷、聚集與擴(kuò)散的過(guò)程。流動(dòng)離不開(kāi)地點(diǎn)空間，再遠(yuǎn)程、復(fù)雜的流動(dòng)總有起始點(diǎn)和到達(dá)點(diǎn);地點(diǎn)越來(lái)越作為流動(dòng)的載體，而賦予流動(dòng)功能。這兩個(gè)空間的互構(gòu)，形成我們現(xiàn)在所講的網(wǎng)絡(luò)空間。在網(wǎng)絡(luò)空間中，城市已不再作為基于單純地點(diǎn)空間的中心地，而是作為基于流動(dòng)-地點(diǎn)空間的網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)。事實(shí)上，如今城市邊界的命題已轉(zhuǎn)換為網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)邊界的話題。由于地點(diǎn)空間是有邊界的，流動(dòng)空間則是沒(méi)有邊界的，從而使如今的城市邊界變得模糊化了（不是消失了），既有邊界（地點(diǎn)），又沒(méi)有邊界（流動(dòng)）;也變得彈性化，邊界既在這里，又在那里。這就是今天我們?yōu)槭裁匆匦绿接懗鞘羞吔邕@一古老命題，為什么要重新認(rèn)知城市邊界的原因。

城市邊界的變遷，對(duì)于城市學(xué)研究和城市管理來(lái)說(shuō)具有重大的理論和現(xiàn)實(shí)意義。在世界城市化和經(jīng)濟(jì)全球化推動(dòng)下，城市本體邊界盡管具有內(nèi)在擴(kuò)張的沖動(dòng)，但會(huì)帶來(lái)交通擁擠、環(huán)境惡化、城市生命線脆弱等大城市病。因此，在現(xiàn)代城市規(guī)劃中，還是要?jiǎng)澏ǔ鞘斜倔w邊界，防止城市“攤大餅式”蔓延。同時(shí)，加快建設(shè)郊區(qū)新城，形成“多中心、多核”空間結(jié)構(gòu)。

城市作為網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，要更加注重流動(dòng)性，與外部建立廣泛、多重、遠(yuǎn)程的網(wǎng)絡(luò)連接。特別是上海建設(shè)卓越的全球城市，高度的網(wǎng)絡(luò)連通性是其基本特征之一。正是借助高度的網(wǎng)絡(luò)連通性，全球城市才能發(fā)揮全球資源配置功能。提升網(wǎng)絡(luò)連通性，主要基于全球功能性機(jī)構(gòu)（公司）的高度集聚，因?yàn)檫@些全球功能性機(jī)構(gòu)（公司）是城市網(wǎng)絡(luò)連接的主體，正是通過(guò)其內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)的連接才形成城市間網(wǎng)絡(luò)連接。要吸引這些全球功能性機(jī)構(gòu)（公司）的高度集聚，必須要具備能讓其開(kāi)展全球業(yè)務(wù)的各種大平臺(tái)和大市場(chǎng)，形成大規(guī)模的流量經(jīng)濟(jì)，同時(shí)，必須是充滿創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)活力之地，實(shí)行地球村的通行模式和規(guī)則。

在網(wǎng)絡(luò)連通性中，機(jī)構(gòu)（企業(yè)）及其人員流動(dòng)十分重要，這是城市網(wǎng)絡(luò)連接的主要載體。盡管現(xiàn)代信息化發(fā)展使許多要素可以通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)流動(dòng)，但許多隱性知識(shí)還是需要通過(guò)面對(duì)面交流，城市仍然是人們面對(duì)面接觸的重要場(chǎng)所。人員流動(dòng)依賴于交通方式和工具。遠(yuǎn)距離流動(dòng)主要依靠航空，近距離流動(dòng)主要依靠汽車(chē)（或地鐵），高鐵和城際鐵路介于兩者之間。但實(shí)現(xiàn)人們面對(duì)面接觸的最后一公里，還是主要靠汽車(chē)。未來(lái)，航空、高鐵和城際鐵路很大程度上僅僅是作為運(yùn)輸工具，而汽車(chē)則可能不僅僅是用作運(yùn)輸工具，將來(lái)的智能化還能使汽車(chē)有望成為一間移動(dòng)的辦公室。作為一種決策性的思考，可以樂(lè)觀地判斷，隨著城市邊界的變遷，未來(lái)汽車(chē)業(yè)將會(huì)迎來(lái)一輪革命性變革。

當(dāng)今的城市，特別是全球城市，既是全球的又是地方的，勢(shì)必更加注重兩者之間的結(jié)合點(diǎn)——區(qū)域一體化發(fā)展，形成全球城市區(qū)域或巨型城市區(qū)域。所以，重議城市邊界的空間屬性及其變遷，有助于增強(qiáng)城市精細(xì)化管理水平，有助于實(shí)施并完善城市間的智慧合作，提高民眾的生活質(zhì)量。就此而言，推進(jìn)長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展，既是促進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略，也是上海建設(shè)卓越全球城市的必由之路。要縱深推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)，打破行政邊界多重阻隔，促進(jìn)資源要素自由流動(dòng)和合理配置，帶動(dòng)整個(gè)長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展，這是代表國(guó)家參與全球競(jìng)爭(zhēng)與合作的重要舉措之一。

Abstract：Urban boundaries should be one of the basic propositions of urban science and urban management. City， as a research object， naturally the connotation and extension of which should be determined and a reasonable boundary of which should be given. Urban management， no doubt， should first delineate the scope of management objects， the main basis is urban boundaries. The change of urban boundary is of great theoretical and practical significance for urban studies and urban management. Shanghai while building itself to be an excellent global city， a high degree of network connectivity is one of its basic features. It is with a high degree of network connectivity that cities around the world can take advantage of global resource allocation. It is one of the important units to promote the Yangtze River Delta integration demonstration zone deeply， break the multiple barriers of administrative boundaries， promote the free flow and rational allocation of resource elements， and promote higher quality integrated development of the whole Yangtze River Delta， which is also one of the important units to represent the country's participation in global competition and cooperation.

Key words：city boundaries;urban management;global cities;Yangtze River Delta integration

責(zé)任編輯：張 ?煒