吳淞楠　牛永波　常新　李毅　劉洪洲

摘 要

在“雙碳”目標引領(lǐng)下，綠色低碳轉(zhuǎn)型成為我國特大城市可持續(xù)發(fā)展的重要路徑。青島作為全國首個綠色城市建設(shè)發(fā)展試點，以評估為導(dǎo)向開展綠色城市建設(shè)的探索，形成以“績效評估、工作完成度評估、政策差距評估”為主要內(nèi)容的評估框架。結(jié)合國家及青島綠色城市發(fā)展重點，評估通過構(gòu)建“1+8”指標體系，分析青島市總體綠色城市建設(shè)水平，總結(jié)了青島綠色城市建設(shè)發(fā)展試點工作的經(jīng)驗，并重點歸納青島在“綠色建筑、綠色建造、綠色生態(tài)”方面的先進經(jīng)驗及優(yōu)秀案例，為我國城市綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了具有青島特色的解決方案。

Abstract

Under the guidance of the “double carbon” goal， the green and low-carbon transformation has become an important pathfor the sustainable development of Chinas megacities. Qingdao， as the first green city construction and developmentpilot in China， makes an exploration of green city construction guided by evaluation and forms an evaluation frameworkwith the main content of “performance evaluation， job completion evaluation and policy gap evaluation”. By building a“1+8” evaluation index system combined with the national and Qingdaos green development priorities， the evaluationgets a conclusion of Qingdaos green city construction level. It also summarizes the advanced experience and excellentcases of Qingdao in “green building， green construction， green ecology”， summarizes the highlights of Qingdaos work，and provides solutions with Qingdao characteristics for the next stage of green low-carbon transformation developmentof China.

關(guān)鍵詞：綠色城市；體檢評估；綠色建筑；綠色建造

Keywords：Green city; Urban evaluation; Green building; Green construction

0 引 言

2020 年12 月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、中國人民銀行、銀保監(jiān)會批復(fù)青島市成為全國首個綠色城市建設(shè)發(fā)展試點，開展綠色城市建設(shè)工作。

綠色城市建設(shè)發(fā)展試點旨在加快探索城市綠色高質(zhì)量發(fā)展新路徑，轉(zhuǎn)變城市建設(shè)“大量建設(shè)、大量消耗、大量排放”方式，提出了“到2022 年，青島市綠色城市建設(shè)取得顯著進展，城市自然和諧共生、基礎(chǔ)設(shè)施健全便利、建設(shè)方式集約高效、人居環(huán)境宜居舒適、生活方式綠色低碳的城鄉(xiāng)發(fā)展新格局基本形成，綠色金融市場化機制基本建立并不斷完善，人民群眾安全感、獲得感、幸福感全面提升，打造出‘山海靈動、幸福宜居、創(chuàng)新發(fā)展的綠色青島”的總體目標。通過試點，青島探索出若干推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的可復(fù)制的經(jīng)驗[1-6]。

1 評估概況

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、中國人民銀行、銀保監(jiān)會共同批復(fù)的《關(guān)于支持青島市綠色城市建設(shè)發(fā)展試點的函》中指出“做好2021 年中期評估和2022 年試點工作總結(jié)，確保試點工作取得實效”。青島市建立了全面的綠色城市建設(shè)體檢評估機制，先后開展《青島市綠色城市建設(shè)發(fā)展試點中期評估》和《青島市綠色城市建設(shè)發(fā)展試點終期評估》工作。通過評估“優(yōu)長板”，對青島市在綠色城市建設(shè)發(fā)展方面處于領(lǐng)先地位的先進做法進行總結(jié)，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗，在全國城市綠色建設(shè)發(fā)展中貢獻青島智慧與青島方案；同時，通過評估“找短板”，發(fā)現(xiàn)重點建設(shè)領(lǐng)域仍然存在的問題，并結(jié)合國家最新的政策及要求，及時、動態(tài)地調(diào)整下一階段工作方向與重點。

1.1 績效評估

通過構(gòu)建青島市綠色城市建設(shè)評估指標體系，對各項客觀指標進行綜合分析與評價，判斷青島市綠色城市建設(shè)在全國范圍內(nèi)的影響力，是總結(jié)青島市綠色城市建設(shè)成效與問題的工作基礎(chǔ)。青島市綠色城市建設(shè)評估指標體系的構(gòu)建將青島市總體能耗及碳排放直接測度、《城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達峰實施方案》中提及的重點減碳領(lǐng)域（城市格局、基礎(chǔ)設(shè)施、生活、建筑、住房、能源、建造）和《青島市人民政府關(guān)于加快推進綠色城市建設(shè)發(fā)展試點的實施意見》中提及的“綠色金融、綠色生態(tài)、綠色建造、綠色生活”四大建設(shè)領(lǐng)域相結(jié)合，最終形成“1+8”的評估框架，包括總指標和格局、生態(tài)、生活、建筑、基礎(chǔ)設(shè)施、能源、建造、金融九大維度。在指標選擇上，主體指標以《城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達峰實施方案》中提及的與城市綠色低碳發(fā)展相關(guān)的定量指標為主；同時加入根據(jù)青島市綠色城市建設(shè)發(fā)展目標、發(fā)展經(jīng)驗及發(fā)展問題歸納出適用于青島市的特色指標。

1.2 工作完成度評估

根據(jù)《青島市人民政府關(guān)于加快推進綠色城市建設(shè)發(fā)展試點的實施意見》和《青島市綠色城市建設(shè)發(fā)展試點2021 年行動計劃》中提及的各項工作，我們逐一對33 個相關(guān)部門完成情況進行匯總和評估。因各部門在青島市綠色城市建設(shè)中所承擔(dān)的工作任務(wù)強度及重要度有所不同，設(shè)立各部門權(quán)重系數(shù)，綜合考量各部門的工作完成情況，確保青島市綠色城市建設(shè)“清單化管理、項目化推進、責(zé)任化落實”工作機制的落實到位。

1.3 政策差距評估

2020 年12 月，青島市獲批試點之后，國家出臺了《關(guān)于推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的意見》，系統(tǒng)明確了城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的指導(dǎo)思想、原則、目標和推進城鄉(xiāng)建設(shè)一體化發(fā)展、轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)發(fā)展方式、創(chuàng)新工作方法三大領(lǐng)域的具體舉措，為深入貫徹落實中央關(guān)于提升城市和鄉(xiāng)村發(fā)展質(zhì)量決策部署指明了方向、確定了目標和任務(wù)。結(jié)合青島市自身發(fā)展需求和特點，對標《關(guān)于推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的意見》，進一步補充完善青島市城鄉(xiāng)綠色發(fā)展建設(shè)政策細則，以便更高效、更精準地完成青島市綠色城市建設(shè)目標。

2 經(jīng)驗總結(jié)

青島市綠色城市建設(shè)工作形成了一套完善的政策制度支撐體系，為我國在“雙碳”背景下，高人口密度和高建設(shè)強度的特大城市的綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑，探索出具有青島特色的解決方案。

2.1 政府統(tǒng)籌引導(dǎo)，金融體系支撐

青島市是住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、中國人民銀行、銀保監(jiān)會共同批復(fù)的全國首個綠色城市建設(shè)發(fā)展試點，圍繞試點工作重點方向需求，構(gòu)建了政府引導(dǎo)，市場主導(dǎo)，金融協(xié)同的綠色低碳發(fā)展模式，成立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員包括32 個部門和單位，頂格推進綠色城市建設(shè)發(fā)展試點工作，做到全市上下“一盤棋”。各部門分門別類制訂財政專項資金管理辦法，對建筑節(jié)能、清潔能源供熱、建筑產(chǎn)業(yè)化等綠色項目和企業(yè)給予資金扶持。為培育具有青島特色的綠色金融支撐體系，市印發(fā)了《關(guān)于金融支持綠色城市建設(shè)發(fā)展試點的指導(dǎo)意見》，鼓勵綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新，興業(yè)銀行青島分行落地全國首單濕地碳匯貸1，800萬元，青島銀行發(fā)放省內(nèi)首筆1000 萬元“碳中和”貸款。為開展綠色保險實踐，先后落地了全國首張超低能耗建筑性能保單、首張“綠色建材保證保險”、首張“減碳保”建筑節(jié)能保險保單。

2.2 試點示范引領(lǐng)，項目載體落地

該市堅持頂層設(shè)計與試點先行同步推進，按照因地制宜、優(yōu)勢互補、差異發(fā)展理念，重點布局了青島奧帆中心零碳社區(qū)等5 個試點片區(qū)。奧帆中心零碳社區(qū)作為全國首個既有社區(qū)改造零碳社區(qū)項目，獲得2020 年度“零碳中國”優(yōu)秀案例，通過綠色供能逐步實現(xiàn)20 萬m2 社區(qū)能源消耗直接碳排放強度降低至零。中德生態(tài)園零碳園區(qū)發(fā)布全球首個自貿(mào)試驗區(qū)綠色發(fā)展指標體系。著力打造一批集成利用效果好、典型引領(lǐng)作用強的示范項目。投資5 億元打造的500 萬t 建筑垃圾資源化利用零碳工廠，將綜合運用現(xiàn)代化回收利用、沉淀除塵技術(shù)降低能源消耗、促進循環(huán)利用，在全國率先形成以“5個零”為核心的生產(chǎn)循環(huán)體系。青島中德生態(tài)園技術(shù)展示中心項目、紅島國際會議展覽中心項目分別成功爭創(chuàng)全國綠色建筑創(chuàng)新獎一等獎、三等獎（圖1）。

2.3 協(xié)同行業(yè)發(fā)展，打通空間層次

要協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，建設(shè)人與自然和諧共生的美麗青島，就要系統(tǒng)推進城市生態(tài)修復(fù)、海綿城市建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治、清潔取暖改造等重點工作。全市能耗強度為0.27t 標準煤/ 萬元，約為山東省平均水平的50%，處于全省首位，生活污水集中收集率、城市生活垃圾資源化利用率和再生水利用率等指標在全國處于領(lǐng)先水平。為將綠色發(fā)展融入到城市常態(tài)化的經(jīng)濟發(fā)展和規(guī)劃、建設(shè)管理當(dāng)中，青島市出臺《加快推進綠色城市建設(shè)發(fā)展試點的實施意見》，綠色發(fā)展目標指標化、空間化，從城區(qū)、街區(qū)、社區(qū)、建筑不同層面提出綠色發(fā)展要求，將綠色建筑星級、裝配式建筑比例等相關(guān)要求納入《建設(shè)條件意見書》，作為土地招拍掛和出讓的要件等產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進措施，并進一步將綠色低碳管控與指引貫穿規(guī)劃—建設(shè)—治理全過程。

2.4 體檢評估先行，經(jīng)驗總結(jié)推廣

堅持體檢評估先行，分別開展青島市綠色城市建設(shè)發(fā)展試點中期評估和總結(jié)評估，從青島目標、青島特色、青島問題出發(fā)，建立具有青島特色的綠色城市建設(shè)評估指標體系，對青島市城市建設(shè)的主要方面進行客觀評估；并且針對青島市33 個主要政府部門在綠色城市建設(shè)中的工作完成度進行梳理評估，形成及時、全面、準確的體檢評估結(jié)果?！罢叶贪濉保M一步健全綠色城市建設(shè)發(fā)展領(lǐng)域政策體系、制度規(guī)范、管理體制和工作機制，立足解決實際問題，推進城市高質(zhì)量發(fā)展；“優(yōu)長板”，以可復(fù)制可推廣為目標，及時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗做法，形成綠色城市建設(shè)工作方案、產(chǎn)品與服務(wù)，持續(xù)向外輸出綠色城市建設(shè)的技術(shù)成果，為全國城市的綠色城市發(fā)展提供青島樣板和青島經(jīng)驗。

3 青島綠色城市建設(shè)實踐案例

經(jīng)過近3 年的試點工作， 青島市綠色城市建設(shè)發(fā)展工作取得較大成效，特別是在綠色建筑、綠色建造、綠色生態(tài)等維度建設(shè)成效較高，處于全國領(lǐng)先水平。

3.1 綠色建筑——全過程監(jiān)管

青島市將綠色建筑星級落實至土地出讓條件中，加強規(guī)劃、設(shè)計、施工、驗收、竣工運行全過程監(jiān)管，確保綠色性能落地（圖2）。截至2022 年， 建成綠色建筑8，286 萬m2，推行星級標識綠色建筑2，135 萬m2；不斷提升新建建筑能效水平，嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能標準，積極發(fā)展超低能耗建筑、近零能耗建筑，全市新建建筑中綠色建筑占比為100%。在既有建筑方面，采用“先干后獎”的市場化機制推進既有建筑節(jié)能改造和能效提升，探索將民用建筑用能監(jiān)管平臺升級為建筑領(lǐng)域碳排放監(jiān)測平臺，實施既有居住建筑節(jié)能改造3，800 萬m2，開展公共建筑能效提升818 萬m2。人保財險青島市分公司于2018 年開發(fā)落地了全國首個超低能耗建筑效能保險和全國首個建筑節(jié)能責(zé)任保險，為綠色建筑產(chǎn)業(yè)提供風(fēng)險保障，并且在工作推進過程中對產(chǎn)品升級改造，已經(jīng)研發(fā)的碳中和性能保險產(chǎn)品可用于零能耗等建筑性能保障，有助于進一步推動綠色建筑業(yè)發(fā)展。

正在建設(shè)的中德生態(tài)園智能綠塔項目，由中國工程院院士崔愷先生主持設(shè)計，按照三星級綠色建筑標準、零能耗建筑標準和德國PHI 被動房認證標準進行設(shè)計，綜合節(jié)能率相比常規(guī)建筑達到60% 以上，年再生能源發(fā)電量可達54.6 萬kW·h，自給自足的同時還可用于周邊2 萬m2 建筑供電；每年每平方米碳排放為–0.3kg，達到零碳排放標準。項目建成后將成為整個社區(qū)的蓄能和智能化能源控制、展示中心，旨在打造成全國首個寒冷地區(qū)高層零碳建筑、全國最大應(yīng)用“光儲直柔”技術(shù)的高層民用建筑、“十四五”國家重點示范項目和全球最大的德國PHI 被動房認證項目（圖3，圖4）。

3.2 綠色建造——產(chǎn)業(yè)化和智能化協(xié)同

在建造方面，青島市持續(xù)推動建筑產(chǎn)業(yè)化和建筑智能化協(xié)同發(fā)展，新建民用建筑中按照50% 的比例全面推廣裝配式建筑，在建筑全過程開展BIM 技術(shù)應(yīng)用試點，開工裝配式建筑3，300 萬m2，培育裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地16 個。將裝配式建筑要求列入土地出讓條件中，建立全過程的監(jiān)管服務(wù)體系，落實裝配式建筑要求，積極推廣裝配化建造方式，大力發(fā)展裝配式混凝土建筑和鋼結(jié)構(gòu)建筑，鼓勵主體結(jié)構(gòu)豎向構(gòu)件圍護墻采用墻體、保溫、隔熱、裝飾一體化設(shè)計，健全項目設(shè)計、部品部件生產(chǎn)、施工等全過程管理體系，確保裝配式建筑標準落實和工程質(zhì)量安全（圖5）。

青島市作為政府采購支持綠色建材促進建筑品質(zhì)提升試點：政府辦公建筑、保障性住房、公益性建筑及省級綠色建筑與建筑節(jié)能示范項目要優(yōu)先使用獲得評價標識的綠色建材；推廣使用節(jié)能環(huán)保的新型墻體材料、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿等建筑材料；明確政府投資項目綠色建材應(yīng)用比例；積極搭建綠色建材采招全生命周期一體化管理平臺。嶗山區(qū)制定《嶗山區(qū)房屋建筑項目建設(shè)條件意見書實施辦法》，在青島市率先執(zhí)行落實綠色建材應(yīng)用，明確政府投資項目綠色建材應(yīng)用比例不低于 50%。

青島市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局印發(fā)《青島市建筑工程智慧化工地建設(shè)實施方案（試行）》，要求積極推進智慧化工地建設(shè)，推進施工過程管理信息化、數(shù)字化、智慧化，以“人機結(jié)合、智能輔助、系統(tǒng)調(diào)度、智慧管理”為目標實現(xiàn)施工現(xiàn)場各責(zé)任主體綜合管理水平提升。城陽區(qū)有6個項目列入青島市智慧化示范工地建設(shè)，5 個項目申報綠色示范工程，全區(qū)在建工地遠程視頻監(jiān)控、揚塵在線監(jiān)測，建設(shè)工地渣土車智能識別管控系統(tǒng)與區(qū)大數(shù)據(jù)平臺有效對接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，被評為山東省新型智慧城市“優(yōu)政”領(lǐng)域優(yōu)秀案例。其中，青島青春足球場是山東省綠色施工科技項目和山東省新技術(shù)應(yīng)用示范工程。該足球場是山東省首座5 萬座專業(yè)足球場，可滿足FIFA 國際A 級賽事及中超職業(yè)聯(lián)賽需求，同時兼具演藝、集會等功能。場館配套設(shè)施包括兩塊11 人制足球訓(xùn)練場地，一座包含3 片標準籃球場的多功能館，一座包含標準游泳池、熱身訓(xùn)練池的游泳館，并配套建設(shè)商業(yè)、地下停車位及基礎(chǔ)設(shè)施。場館建成后極大地滿足了周邊居民乃至青島市市民的體育活動與觀賞要求，具有良好的社會效益（圖6）。

3.3 綠色生態(tài)——生活舒適度和綠色體驗感并重

2023 年，青島市堅定不移打好污染防治攻堅戰(zhàn)，大氣環(huán)境質(zhì)量明顯改善，堅持海陸同防同治，近岸海域水質(zhì)保持優(yōu)良水平。開展藍色海灣整治行動，創(chuàng)造了“最美綠道”“最美公交線路”“后岔灣觀景臺”等海灣美景，使青島市擁有了集生態(tài)共享、文化展示、旅游休閑以及產(chǎn)業(yè)升級于一體的世界級最美海灣。2020年，青島市集中建成區(qū)人均公園綠地面積為17.89m2/ 人。試點期間建設(shè)286km 綠道，完成口袋公園建設(shè)129 個，立體綠化370 處，以增強市民認同感、自豪感、幸福感為目標，不斷提升居民生活舒適度和綠色體驗感，打造宜居宜業(yè)宜游的高品質(zhì)灣區(qū)城市。

靈山島海洋生態(tài)保護修復(fù)工程是2023 年中央財政資金支持獲批的16 個項目中唯一的海島生態(tài)修復(fù)工程。修復(fù)目標是建立一個能夠自我修復(fù)、自我維持的健康海島生態(tài)系統(tǒng)；打造“海藍、岸綠、灘凈、島美”的海島生態(tài)保護修復(fù)示范區(qū)，助力青島建設(shè)全球海洋生態(tài)示范中心城市。整個工程包括植被群落修復(fù)、岸線保護修復(fù)、鳥體穩(wěn)定性防護、牡蠣礁修復(fù)和污染物治理，并通過搭建智慧管理平臺，通過大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、數(shù)字孿生等新一代信息技術(shù)，實現(xiàn)島內(nèi)海洋生態(tài)的實時監(jiān)測和有效管理（圖7）。

浮島公園位于中山路歷史街區(qū)、館陶路歷史街區(qū)等多個歷史文化街區(qū)之間，周邊分布著跨年代、類型豐富、功能多樣的建筑群或單體，中間被膠寧高架橋分割，形成灰色的割裂空間（圖8）。在歷史城區(qū)有機更新的大背景下，浮島公園在既有城市建筑和設(shè)施的有限空間里，植入一組復(fù)合型人行和綠化景觀系統(tǒng)，縫合膠寧高架橋南北兩側(cè)歷史街區(qū)，打通南北歷史街區(qū)的人行主軸。通過“一中環(huán)、四引橋、八入口”銜接周邊李村路、濰縣路、博山路、芝罘路、市場三路、滄口路、聊城路；設(shè)計各種坡道、臺階、扶梯、電梯等措施實現(xiàn)人行交通的安全、通暢、無障礙銜接。浮島公園打造了一系列景觀節(jié)點空間，突破固有人行天橋單一的交通功能性，構(gòu)建“可行走、可駐留、可互動”的景觀慢行空間，為周邊市民提供了休閑游憩場所。

4 結(jié) 語

為實現(xiàn)“30·60 碳達峰碳中和”的建設(shè)目標，青島市綠色城市建設(shè)發(fā)展試點工作探索了凝聚多方力量共謀城市綠色低碳發(fā)展的科學(xué)方法和措施路徑，并通過對青島市綠色城市建設(shè)成果進行評估總結(jié)，積極推廣優(yōu)秀經(jīng)驗和案例。試點工作為青島市開啟綠色城市建設(shè)發(fā)展新篇章奠定了堅實的基礎(chǔ)。未來青島將持續(xù)在夯實城市綠色生態(tài)底色、優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和布局、推動產(chǎn)城融合和綠色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟集聚發(fā)展方面力爭取得更大突破，展現(xiàn)更大作為，實現(xiàn)高標準、高質(zhì)量完成綠色城市建設(shè)發(fā)展從“試點”到“示范”的跨越。

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SYNOPSIS

Qingdao Green City Constructiona n d D e v e l o p m e n t Gu i d e d b yEvaluation

Songnan Wu， Yongbo Niu， Xin Chang， Yi Li，Hongzhou Liu

In recent years， with the intensification of globalclimate change， environmental pollution and resourceshortages have become increasingly prominent， andgreen and low-carbon transformation has become animportant foundation for high-quality development. Atthe same time， guided by the “dual carbon” goal， greenand low-carbon construction has become an importantpath for the sustainable development of megacitieswith high population density and high constructionintensity in China. In December 2020， the Ministry ofHousing and Urban Rural Development， the PeoplesBank of China， and the China Banking and InsuranceRegulatory Commission approved Qingdao as thefirst green city construction and development pilot inChina， aiming to accelerate the exploration of a newpath for green， low-carbon， and high-quality urbandevelopment in China. In order to comprehensivelyunderstand the pilot work situation， fill in theshortcomings and create an optimized version， formreplicable and promotable construction experience，and identify the next direction of work， Qingdao hascarried out mid-term and final evaluations of greencity construction and development pilot projects.

This paper focuses on the evaluation ideas for thepilot project of green city construction in Qingdao.Based on the situation of green city construction inQingdao， an evaluation framework is formed withthe main content of “performance evaluation， workcompletion evaluation， and policy gap evaluation”;Combining the key carbon reduction areas of the“Implementation Plan for Carbon Peak in Urban andRural Construction” and the four key areas of greendevelopment in Qingdao， we will construct a “1+8”evaluation index system that includes nine dimensionsof overall indicators and patterns， ecology， life，architecture， infrastructure， energy， construction andfinance， and has Qingdao characteristics; Throughevaluation， it is concluded that Qingdao has a leadinglevel of green city construction in the country，especially in the four dimensions of green building，green construction， green ecology， and infrastructure.At the same time， the focus is on summarizingQingdaos advanced experience and excellent casesin “green building， green construction， and greenecology”; Summarize the highlights of Qingdaosgreen city construction work that runs through thepolicy support system from four aspects： “governmentcoordination and guidance， financial system support;pilot demonstration and guidance， project carrierimplementation; collaborative industry development，bridging spatial levels; medical examination andevaluation first， experience summary and promotion”，providing solutions with Qingdao characteristicsfor Chinas next stage of green and low-carbontransformation and development.

青島市綠色城市建設(shè)發(fā)展試點終期評估項目。