陳如儀 李曉東 周建晟 季周平

摘 要：在“一帶一路”的倡議下，我國(guó)企業(yè)“走出去”呼喚職業(yè)教育“走出去”。經(jīng)過(guò)十多年的實(shí)踐探索，職業(yè)教育“走出去”取得了豐碩成果，但存在著缺乏法治保障的問(wèn)題。通過(guò)探析職業(yè)教育“走出去”涉及的法律風(fēng)險(xiǎn)，在習(xí)近平法治思想的引領(lǐng)下，找到破解之法，以期對(duì)職業(yè)教育“走出去”有所啟發(fā)。

關(guān)鍵詞：習(xí)近平法治思想；職業(yè)教育“走出去”；法治保障

Research on the Legal Protection for the “Going Global” of Vocational Education in China

Chen Ruyi1 Li Xiaodong2 Zhou Jiansheng3 Ji Zhouping4

（1.Jilin University，Changchun 130012，Jilin，China;

2.Beijing Water Authority，100142，Beijing，China;

3.Hohai University，Nanjing 210098，Jiangsu，China;

4.PowerChina New Energy Group Co.，Ltd.，100101，Beijing，China）

Abstract：Under the “Belt and Road” initiative，the global expansion of Chinese enterprises calls for the “going global” of vocational education.After more than a decade of practical exploration，this movement has achieved significant results，but faces challenges due to a lack of legal protection.This study analyzes the legal risks involved in the global expansion of vocational education and seeks solutions under the guidance of Xi Jinpings legal philosophy，hoping to inspire further development in the “going global” initiative of vocational education.

Key words：Xi Jinpings Legal Philosophy;Vocational Education “Going Global”;Legal Protection

我國(guó)國(guó)內(nèi)企業(yè)在“一帶一路”的倡議下加速開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)的步伐，在政策的支持和推動(dòng)下進(jìn)入跨國(guó)發(fā)展和海外投資的快車道。我國(guó)企業(yè)“走出去”呼喚職業(yè)教育邁出國(guó)門。黨的十八大以來(lái)，“魯班工坊”“有色金屬行業(yè)職業(yè)院校集體出?！钡榷鄻踊k學(xué)品牌為職業(yè)教育走出去積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，但職業(yè)教育走出去仍然受限，主要是由于缺乏法治保障。因此，構(gòu)建我國(guó)職業(yè)教育“走出去”的法治保障體系迫在眉睫。

一、中國(guó)企業(yè)“走出去”呼喚職業(yè)教育“走出去”

（一）中資企業(yè)“走出去”過(guò)程中急缺本地化技能人員

隨著2013年我國(guó)提出“一帶一路”倡議，我國(guó)企業(yè)加快海外布局。根據(jù)商務(wù)部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和國(guó)家外匯管理局聯(lián)合發(fā)布的《2021年度中國(guó)對(duì)外直接投資統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，截至2021年底，我國(guó)在“一帶一路”沿線國(guó)家設(shè)立企業(yè)超過(guò)1.1萬(wàn)家，我國(guó)企業(yè)雇傭本土化員工占比超六成。我國(guó)企業(yè)在海外投資設(shè)廠、承接工程，參加國(guó)際合作，急缺能支撐一線工作并有一定中文能力的技能人才。

我國(guó)企業(yè)“走出去”在“一帶一路”沿線國(guó)家急缺本土化的冶金、機(jī)械、材料、機(jī)電、化工、信息、財(cái)務(wù)等技術(shù)技能員工，而這些國(guó)家職業(yè)教育技術(shù)體系不完善，難以提供相應(yīng)的支撐。

企業(yè)希望從市場(chǎng)上得到高素質(zhì)的工程技術(shù)人才、管理人才和勞動(dòng)者，提高企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率；東道國(guó)（項(xiàng)目所在國(guó)）政府也希望本國(guó)青年通過(guò)建設(shè)項(xiàng)目得到實(shí)際鍛煉和有效培訓(xùn)，成為推進(jìn)國(guó)家工業(yè)化和現(xiàn)代化的生力軍。在這樣強(qiáng)勁的需求牽引下，我國(guó)職業(yè)教育隨著“一帶一路”建設(shè)的快速推進(jìn)走向世界，花開(kāi)海外。

（二）黨和國(guó)家支持職業(yè)教育與中資企業(yè)協(xié)同“走出去”

習(xí)近平總書(shū)記高度重視我國(guó)職業(yè)教育“走出去”工作，提出了許多重要論述，這是構(gòu)建我國(guó)職業(yè)教育“走出去”的法治保障體系的科學(xué)遵循。

中央有關(guān)部門出臺(tái)了相關(guān)的政策。2014 年《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》進(jìn)一步明確了高職院校走出去的規(guī)劃，即：探索和規(guī)范職業(yè)院校到國(guó)（境）外辦學(xué)， 推動(dòng)與中國(guó)企業(yè)和產(chǎn)品“走出去”相配套的職業(yè)教育發(fā)展模式，注重培養(yǎng)符合中國(guó)企業(yè)海外生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需求的本土化人才。2016 年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于做好新時(shí)期教育對(duì)外開(kāi)放工作的若干意見(jiàn)》，進(jìn)一步重申了上述內(nèi)容，但同時(shí)特別強(qiáng)調(diào)要“穩(wěn)妥推進(jìn)境外辦學(xué)”。［1］教育部也配套發(fā)布了《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動(dòng)》《高等學(xué)校境外辦學(xué)指南（試行）（2019 年版）》等重要文件。

在一些省市，還在地方性法規(guī)中加以明確。例如，江蘇省在《江蘇省職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例》明確：鼓勵(lì)職業(yè)院校與企業(yè)開(kāi)展海外辦學(xué)，構(gòu)建國(guó)際合作體系，采用國(guó)際通用職業(yè)資格教育等。

（三）實(shí)踐先行

在教育部2020年舉辦的新聞發(fā)布會(huì)上，我國(guó)有400多所高職院校與國(guó)外辦學(xué)機(jī)構(gòu)開(kāi)展了合作辦學(xué)，89所學(xué)校在海外有145個(gè)辦學(xué)點(diǎn)，主要分布在“一帶一路”沿線國(guó)家。［2］形成企業(yè)主導(dǎo)的校企合作辦學(xué)模式、行業(yè)主導(dǎo)的集體“出?！蹦Ｊ胶驼鲗?dǎo)的“魯班工坊”，以及高職院校主導(dǎo)的校校合作模式。

在“一帶一路”倡議提出之前的一年，無(wú)錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院就與江蘇紅豆集團(tuán)公司在柬埔寨聯(lián)合成立了西港特區(qū)培訓(xùn)中心，為企業(yè)員工培訓(xùn)職業(yè)技能和漢語(yǔ)能力，開(kāi)展普通學(xué)歷教育，開(kāi)創(chuàng)了高等職業(yè)教育服務(wù)中資企業(yè)走出去、與企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)本土應(yīng)用型高技術(shù)技能人才的先河，走出了一條高等職業(yè)教育服務(wù)中國(guó)海外企業(yè)的嶄新的辦學(xué)路徑，成為服務(wù)國(guó)家“一帶一路”建設(shè)的標(biāo)志性項(xiàng)目，為高職院校走出去辦學(xué)提供了有益的借鑒。不僅民營(yíng)企業(yè)有，國(guó)有企業(yè)也有。例如，水利行業(yè)的中國(guó)水電十一局與黃河水利職業(yè)技術(shù)學(xué)院在非洲聯(lián)合成立贊比亞大禹學(xué)院。

在有色金屬領(lǐng)域，中國(guó)有色礦業(yè)集團(tuán)在海外員工超50萬(wàn)人，本土化技能人員缺口大。國(guó)務(wù)院國(guó)資委所開(kāi)辦、中國(guó)有色工業(yè)協(xié)會(huì)代管的有色金屬工業(yè)人才中心（原國(guó)家有色金屬工業(yè)局所屬事業(yè)單位，機(jī)構(gòu)改革中國(guó)家局最終并入現(xiàn)國(guó)務(wù)院國(guó)資委，該中心一定程度上代行了行業(yè)人才管理工作，教育部有色金屬行業(yè)職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)設(shè)在該單位）獲得教育部的批準(zhǔn)，以中國(guó)有色礦業(yè)集團(tuán)為試點(diǎn)企業(yè)，在全國(guó)遴選八所職業(yè)院校和國(guó)家開(kāi)放大學(xué)，開(kāi)展行業(yè)主導(dǎo)的職業(yè)教育“走出去”試點(diǎn)工作。

“魯班工坊”是教育部指導(dǎo)、天津市政府專門制定工作方案，由天津市職業(yè)院校實(shí)施的，以我國(guó)古代工匠魯班命名，涵蓋中職、高職、職業(yè)本科的職業(yè)教育海外辦學(xué)模式。自2016年起，經(jīng)過(guò)五年的發(fā)展，現(xiàn)在已經(jīng)在11個(gè)國(guó)家開(kāi)設(shè)了28個(gè)專業(yè)。

此外還有高職院校主導(dǎo)的校校合作海外辦學(xué)模式。因?yàn)椤耙粠б宦贰毖鼐€的一些國(guó)家職業(yè)教育體系還不完善，迫切想和中國(guó)高校合作開(kāi)展職業(yè)教育。典型的有北京信息職業(yè)學(xué)院與埃及合作建立的埃中應(yīng)用技術(shù)學(xué)院。

二、職業(yè)教育“走出去”面臨巨大法律風(fēng)險(xiǎn)

（一）他國(guó)對(duì)我國(guó)設(shè)置了較高的國(guó)際法門檻

一是國(guó)際條約規(guī)定由各國(guó)自主決定是否開(kāi)放教育服務(wù)。從國(guó)際條約來(lái)看，目前較為常用的是《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》。該協(xié)定規(guī)定：由于教育服務(wù)的特殊性，各國(guó)自主決定是否開(kāi)放教育服務(wù)，依據(jù)各國(guó)在加入該協(xié)定下做出的具體承諾而定。目前，大多數(shù)的國(guó)家未對(duì)我國(guó)開(kāi)放教育服務(wù)貿(mào)易，即使開(kāi)放的也都做了限制規(guī)定。

二是我國(guó)簽訂區(qū)域性條約也有約束。例如，依據(jù)我國(guó)與東盟于2007年簽訂的《中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》，印度尼西亞、老撾、菲律賓和緬甸部分東盟成員國(guó)不允許中國(guó)在其境內(nèi)辦學(xué)。其他國(guó)家則在投資比例、人員構(gòu)成、辦學(xué)領(lǐng)域、審批要求等方面設(shè)置諸多限制措施。

三是我國(guó)簽訂的雙邊協(xié)議仍有相關(guān)限制。其他國(guó)家與我國(guó)簽訂的雙邊協(xié)議對(duì)教育服務(wù)依舊作出了嚴(yán)格的限定條件，即使是稱為“巴鐵”的巴基斯坦，也規(guī)定中國(guó)高校在巴基斯坦辦學(xué)，必須得到地方政府許可，辦學(xué)機(jī)構(gòu)也只能是中巴合資。

（二）政治風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為法律風(fēng)險(xiǎn)

職業(yè)教育“走出去”潛在的政治風(fēng)險(xiǎn)多數(shù)最終都可以歸結(jié)為法律風(fēng)險(xiǎn)，比如戰(zhàn)爭(zhēng)、征收等風(fēng)險(xiǎn)，歸根到底都能用法律的手段進(jìn)行規(guī)避或者解決。

在“一帶一路”倡議帶動(dòng)下，我國(guó)企業(yè)“走出去”的步伐明顯加快，作為協(xié)調(diào)配套產(chǎn)業(yè)的職業(yè)教育“走出去”也迎來(lái)更加廣闊的發(fā)展空間。但在投資機(jī)遇不斷顯現(xiàn)的同時(shí)，政治風(fēng)險(xiǎn)也如影隨形。東南大學(xué)國(guó)際工程管理創(chuàng)新與實(shí)踐團(tuán)隊(duì)曾發(fā)布《2018國(guó)際工程政治風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)報(bào)告》指出：“我們調(diào)研的中國(guó)承包商在海外的370個(gè)工程項(xiàng)目表明：有1/2的項(xiàng)目遭遇到政治風(fēng)險(xiǎn)，有1/3的項(xiàng)目處于中度政治風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)，有1/4的項(xiàng)目所面臨的政治風(fēng)險(xiǎn)較高?！?/p>

因?yàn)槲覈?guó)職業(yè)教育是跟企業(yè)，甚至是項(xiàng)目配套“走出去”的，因此遭遇的政治風(fēng)險(xiǎn)可能性跟我國(guó)企業(yè)的一樣。加之我國(guó)“走出去”的高等職業(yè)學(xué)校絕大多數(shù)都是公立高校，國(guó)有的背景也容易被泛政治化。

（三）國(guó)內(nèi)相關(guān)法律缺失

職業(yè)教育“走出去”缺乏法律支持，主要體現(xiàn)在法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章均未提及國(guó)內(nèi)高等學(xué)校海外辦學(xué)，僅有江蘇等極少數(shù)省份把職業(yè)教育“走出去”寫(xiě)進(jìn)地方性法規(guī)。可以說(shuō)，我國(guó)在職業(yè)教育“走出去”的法律“工具箱”儲(chǔ)備的國(guó)內(nèi)“工具”不足。

一是國(guó)內(nèi)沒(méi)有一部法律提及國(guó)內(nèi)高等學(xué)校海外辦學(xué)?，F(xiàn)行的與之相關(guān)的法律有《中華人民共和國(guó)教育法》《中華人民共和國(guó)高等教育法》《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》，這些法律都沒(méi)有提及職業(yè)教育“走出去”。尤其是《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》在2022年進(jìn)行了修訂，修訂時(shí)沒(méi)有關(guān)注職業(yè)教育“走出去”的實(shí)踐。

二是中央層面的行政法規(guī)和部門規(guī)章也沒(méi)提及國(guó)內(nèi)高等學(xué)校海外辦學(xué)?，F(xiàn)行與之相關(guān)的行政法規(guī)、部門規(guī)章有《中華人民共和國(guó)中外辦學(xué)合作條例》《中華人民共和國(guó)民辦教育法實(shí)施條例》《中華人民共和國(guó)中外辦學(xué)合作實(shí)施辦法》等，但這些行政法規(guī)、部門規(guī)章是規(guī)定在我國(guó)境內(nèi)合作舉辦以招收我國(guó)公民為主的教育機(jī)構(gòu)，未提及國(guó)內(nèi)高等學(xué)校海外辦學(xué)相關(guān)事宜。教育部曾出臺(tái)過(guò)《高等學(xué)校境外辦學(xué)暫行管理辦法》（教育部令第15號(hào)）的部門規(guī)章，但在2015年就廢止了。

三是僅有江蘇等極少數(shù)省份把職業(yè)教育“走出去”寫(xiě)進(jìn)地方性法規(guī)。職業(yè)教育“走出去”與企業(yè)“走出去”相伴相隨，因此目前只有企業(yè)“走出去”最為活躍的江蘇等省出臺(tái)了相關(guān)地方性法規(guī)。

（四）國(guó)內(nèi)規(guī)范性文件存在沖突

由于國(guó)內(nèi)目前無(wú)相關(guān)的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章出臺(tái)，職業(yè)教育“走出去”主要依靠的是規(guī)范性文件，涉及教育部、商務(wù)部、外交部以及財(cái)政部等。而不同部門直接出臺(tái)的規(guī)范性文件互有沖突，涉及外事、財(cái)政等相關(guān)政策，導(dǎo)致海外辦學(xué)存在教師短缺、資金不足等問(wèn)題。

例如，職業(yè)教育“走出去”存在經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題。《高等學(xué)校境外辦學(xué)指南（試行）（2019 年版）》規(guī)定：形成學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)、服務(wù)經(jīng)營(yíng)甚至財(cái)政撥款等收入格局，多渠道籌措辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。但財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（財(cái)資〔2015〕90號(hào)）要求：除國(guó)家另有規(guī)定外，各級(jí)事業(yè)單位不得利用財(cái)政資金對(duì)外投資。這兩份文件都不屬于部門規(guī)章，都是規(guī)范性文件（指導(dǎo)性文件也是廣義上的規(guī)范性文件），國(guó)務(wù)院兩個(gè)部門之間的規(guī)范性文件發(fā)生沖突如何適用？如何解決沖突？目前沒(méi)有相關(guān)的規(guī)定。如果目前沒(méi)有破解之道，又回歸到財(cái)政部的規(guī)范性文件里提到的國(guó)家規(guī)定如何定義。目前我國(guó)只有在《中華人民共和國(guó)刑法》及相關(guān)司法解釋中進(jìn)行了定義。民商事法律規(guī)定跟刑法肯定是有所區(qū)別的，更何況是規(guī)范性文件中提到的“國(guó)家規(guī)定”。能否把國(guó)務(wù)院部門的規(guī)范性文件解釋成“國(guó)家規(guī)定”，需進(jìn)一步調(diào)查研究。

（五）學(xué)歷學(xué)位認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)不一

從學(xué)生個(gè)人角度而言，學(xué)歷學(xué)位的認(rèn)可程度是個(gè)人在就業(yè)市場(chǎng)的核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)之一。因此海外學(xué)生接受中國(guó)的職業(yè)教育后取得的證書(shū)能都得到本國(guó)（東道國(guó)）和中國(guó)的雙重認(rèn)可就是學(xué)生的重要權(quán)益。

一是中國(guó)高校頒發(fā)的證書(shū)能否得到東道國(guó)的認(rèn)可。學(xué)生畢業(yè)時(shí)取得的畢業(yè)證書(shū)和學(xué)位證書(shū)各有不同，根據(jù)辦學(xué)模式可分為：本國(guó)高校頒發(fā)的證書(shū)、本國(guó)高校頒發(fā)的證書(shū)加中國(guó)高校頒發(fā)的證書(shū)、中國(guó)高校頒發(fā)的證書(shū)。若采用我國(guó)與東道國(guó)高校聯(lián)合辦學(xué)，學(xué)生獲得了東道國(guó)高校的證書(shū)，一般而言是都能被認(rèn)可的。若學(xué)生只取得我國(guó)的證書(shū)，則是需要東道國(guó)相關(guān)教育主管部門按照東道國(guó)相關(guān)法律規(guī)定來(lái)辨別。若學(xué)生到第三國(guó)就業(yè)，其獲得的學(xué)歷學(xué)位還需第三國(guó)的認(rèn)可。而目前國(guó)際上并沒(méi)有一個(gè)高透明度的國(guó)際學(xué)歷學(xué)位認(rèn)可機(jī)制，這是源于在國(guó)際法層面上《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》規(guī)定：對(duì)于外國(guó)學(xué)歷學(xué)位，東道國(guó)可以建立雙邊協(xié)定。因此，一些區(qū)域性國(guó)家通過(guò)簽署區(qū)域性高等教育學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)公約或協(xié)議來(lái)解決學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)問(wèn)題。例如，《歐洲地區(qū)高等教育資格證書(shū)互認(rèn)公約》《亞洲和太平洋地區(qū)承認(rèn)高等教育學(xué)歷、文憑和學(xué)位地區(qū)公約》等。目前，我國(guó)與58個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽署了學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)協(xié)議。

二是我國(guó)是否認(rèn)可此類學(xué)歷，尤其是對(duì)網(wǎng)絡(luò)授課、開(kāi)放教育、半工半讀等形式獲得的學(xué)歷學(xué)位的認(rèn)證。為何我國(guó)對(duì)我國(guó)高校在境外開(kāi)展遠(yuǎn)程教育的學(xué)歷學(xué)位認(rèn)可的態(tài)度模糊不清？這源于我國(guó)一向?qū)鐕?guó)遠(yuǎn)程教育認(rèn)證嚴(yán)格，對(duì)遠(yuǎn)程的跨國(guó)教育不予認(rèn)證學(xué)歷學(xué)位。國(guó)內(nèi)一些教育機(jī)構(gòu)，利用教育部涉外監(jiān)管網(wǎng)站我國(guó)承認(rèn)該境外高校學(xué)歷學(xué)位的截圖，宣稱教育部可承認(rèn)學(xué)歷學(xué)位。實(shí)則是，教育部承認(rèn)的是真的留學(xué)取得的學(xué)歷學(xué)位。在國(guó)內(nèi)上網(wǎng)課獲得境外學(xué)歷學(xué)位的只承認(rèn)兩種：一是教育部批準(zhǔn)的我國(guó)高校與境外高校合作辦學(xué)，本身大部分課程就是在我國(guó)國(guó)內(nèi)完成。因受疫情影響，可進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)授課，此類方式獲得的國(guó)內(nèi)認(rèn)證。二是由于疫情原因，境外高校選擇上網(wǎng)課。還得滿足留學(xué)人員確實(shí)無(wú)法按時(shí)返校，在此等情況下在國(guó)內(nèi)上網(wǎng)課獲得的境外學(xué)歷學(xué)位才能獲得教育部認(rèn)證。正因我國(guó)對(duì)境外高校在我國(guó)國(guó)內(nèi)開(kāi)展遠(yuǎn)程教育的學(xué)歷學(xué)位不認(rèn)可，我國(guó)目前對(duì)國(guó)內(nèi)高?？鐕?guó)招生進(jìn)行遠(yuǎn)程教育還頒發(fā)學(xué)歷學(xué)位的規(guī)定十分模糊。

三、習(xí)近平法治思想的引領(lǐng)作用

（一）堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義法治之魂，是我們法治同西方法治最大的區(qū)別。［3］以法治保障職業(yè)教育“走出去”高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵在于黨。

一是堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)立法。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是憲法一以貫之的精神，這也進(jìn)了很多法律的序言或者原則部分。只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能保證法治保障職業(yè)教育“走出去”高質(zhì)量發(fā)展的正確政治方向，才能凝聚各方面力量共同推進(jìn)以法治保障職業(yè)教育“走出去”高質(zhì)量發(fā)展。黨中央和有立法權(quán)地方的黨委要通過(guò)合法方式將人民意志上升為法律。充實(shí)職業(yè)教育“走出去”涉外法律“工具箱”需要黨發(fā)揮協(xié)調(diào)各方、總覽全局的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，匯聚各方力量，共同推進(jìn)我國(guó)涉外法律體系建設(shè)。

二是處理好依法治教育與依規(guī)治黨的關(guān)系。黨的十九大報(bào)告將“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”和“完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系”置于同等重要地位，保持黨內(nèi)法規(guī)規(guī)范與國(guó)家法律規(guī)范的銜接和協(xié)調(diào)，是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一的基礎(chǔ)性條件。目前關(guān)于職業(yè)教育走出去的政策性文件，不乏黨內(nèi)文件或者黨政聯(lián)合發(fā)文。因此在職業(yè)教育“走出去”的法治保障體系過(guò)程中，需要建立黨內(nèi)法規(guī)規(guī)范與國(guó)家法律規(guī)范之間的互補(bǔ)機(jī)制。形成國(guó)家法律和黨內(nèi)法規(guī)相輔相成的格局?！耙酪?guī)治黨深入黨心，依法治國(guó)才能深入民心?！痹谕七M(jìn)我國(guó)職業(yè)教育“走出去”的法治保障體系構(gòu)建的過(guò)程中，既要善于通過(guò)法律保障黨關(guān)于職業(yè)教育“走出去”政策有效實(shí)施，確保黨發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，又要充分發(fā)揮依規(guī)治黨對(duì)職業(yè)教育“走出去”工作發(fā)展的政治保障作用，形成國(guó)家法律和黨內(nèi)法規(guī)相輔相成的格局，更好地發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的作用。

三是抓住“關(guān)鍵少數(shù)”。要進(jìn)一步提高關(guān)于職業(yè)教育“走出去”法律法規(guī)的執(zhí)行力，還要抓領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。依法治國(guó)和依規(guī)治黨的重點(diǎn)都在于領(lǐng)導(dǎo)干部。在依規(guī)治黨中，習(xí)近平總書(shū)記要求：全面從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。抓好“關(guān)鍵少數(shù)”，就能帶動(dòng)“絕大多數(shù)”。

（二）處理好改革和法治的關(guān)系

“法者，治之端也。”法治是治國(guó)理政的基本方式，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要運(yùn)用法治思維和法治方式解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的深層次問(wèn)題。改革和法治如鳥(niǎo)之兩翼、車之兩輪，有力推動(dòng)全面建成小康社會(huì)事業(yè)向前發(fā)展。

職業(yè)教育“走出去”對(duì)于職業(yè)教育而言是一場(chǎng)改革。要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)職業(yè)教育“走出去”，堅(jiān)持職業(yè)教育“走出去”和職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展相統(tǒng)一相協(xié)調(diào)。

一是要在法治體系下推動(dòng)職業(yè)教育“走出去”。隨著改革進(jìn)入攻堅(jiān)期、深水區(qū)，面對(duì)職業(yè)教育“走出去”的體制性障礙、機(jī)制性缺陷、制度性漏洞，更加需要以法治方式凝聚改革共識(shí)、推進(jìn)改革。同時(shí)在依靠改革固底板、補(bǔ)短板、鍛長(zhǎng)板的過(guò)程當(dāng)中，要注意處理好法律的立改廢的工作，因?yàn)橐恍└母锸马?xiàng)和現(xiàn)行法律的規(guī)定會(huì)不一致，可能要突破，在這個(gè)時(shí)候一定要先立法或修法后行動(dòng)。

二是在改革中完善法治。在不斷推進(jìn)改革中探索形成的實(shí)踐成果和基本經(jīng)驗(yàn)，是推進(jìn)職業(yè)教育“走出去”法治體系建設(shè)的重要?jiǎng)恿捅Ｕ?。要把十年?lái)職業(yè)教育“走出去”的經(jīng)驗(yàn)用法治化的方式固化下來(lái)。

（三）統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治

統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治，是習(xí)近平法治思想的核心要義之一，也是習(xí)近平外交思想的重要組成部分。學(xué)懂弄通這一重要指導(dǎo)思想，對(duì)我們?cè)谛碌臍v史條件下運(yùn)用法治的方式保障職業(yè)教育“走出去”高質(zhì)量發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。

目前，我國(guó)在涉外法治建設(shè)方面還存在一些明顯的不足。例如，服務(wù)職業(yè)教育“走出去”的規(guī)則體系和條約保障體系尚未完善。國(guó)內(nèi)法治也有需要完善的地方，比如上文提到的關(guān)于職業(yè)教育“走出去”經(jīng)費(fèi)來(lái)源的規(guī)范性文件的沖突。應(yīng)當(dāng)廢止、修改不利于職業(yè)教育“走出去”的法律法規(guī)與政策。

構(gòu)建我國(guó)職業(yè)教育“走出去”的法治保障體系，必須堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治，這將是一個(gè)復(fù)雜、艱巨、漸進(jìn)的過(guò)程。

四、構(gòu)建我國(guó)職業(yè)教育“走出去”的法治保障的有效路徑

（一）制定專門性的行政法規(guī)或部門規(guī)章

立法是法治保障職業(yè)教育“走出去”高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。科學(xué)立法保證良法善治，以法治保障職業(yè)教育“走出去”高質(zhì)量發(fā)展，科學(xué)立法是基礎(chǔ)。建立職業(yè)教育“走出去”的法治保障體系，關(guān)鍵在于加快職業(yè)教育“走出去”的法律法規(guī)制定，因此要盡快出臺(tái)專門性的行政法規(guī)或部門規(guī)章，以保障職業(yè)教育“走出去”有法可依。并適時(shí)升級(jí)為法律，或在相關(guān)法律中獨(dú)立成章。

（二）明確中國(guó)法域外效力

構(gòu)建職業(yè)教育“走出去”法律體系，必須吸收借鑒對(duì)外經(jīng)貿(mào)法律體系的經(jīng)驗(yàn)。改革開(kāi)放以來(lái)，法治建設(shè)一直與對(duì)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展相輔相成、相伴而行，立法工作與對(duì)外開(kāi)放緊密結(jié)合、協(xié)調(diào)推進(jìn)，建立了中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法等一系列外資法律和外貿(mào)法律為主體的涉外法律制度體系，為中國(guó)企業(yè)“走出去”發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障。但這些法律沒(méi)有明確域外適用效力，讓法律域外適用成為難題。2020年通過(guò)的《中華人民共和國(guó)出口管制法》明確關(guān)于域外適用和對(duì)等采取措施，是立法領(lǐng)域關(guān)于中國(guó)法域外適用的一次嘗試。借鑒國(guó)際經(jīng)貿(mào)法律體系構(gòu)建的經(jīng)驗(yàn)，積極參加教育服務(wù)貿(mào)易國(guó)際法規(guī)的制定，把我國(guó)關(guān)于職業(yè)教育“走出去”的一些規(guī)定轉(zhuǎn)化為東道國(guó)的政策法規(guī)。

同時(shí)，由于職業(yè)教育“走出去”跟中國(guó)企業(yè)“走出去”相配套相協(xié)同，因此在相關(guān)國(guó)際經(jīng)貿(mào)法律修改或者制定上，應(yīng)該把教育服務(wù)，尤其是職業(yè)教育寫(xiě)進(jìn)去。在明確域外適用的國(guó)際經(jīng)貿(mào)法律中寫(xiě)進(jìn)對(duì)外教育服務(wù)，有助于職業(yè)教育“走出去”相關(guān)法律法規(guī)的域外適用。

（三）積極參與國(guó)家間合作

我國(guó)可以通過(guò)國(guó)家間合作解決學(xué)歷互認(rèn)和教育服務(wù)準(zhǔn)入問(wèn)題，力爭(zhēng)把我國(guó)職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為東道國(guó)的職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)。

職業(yè)教育“走出去”政策法規(guī)的涉及面很廣，涉及教育服務(wù)的市場(chǎng)準(zhǔn)入、投資保護(hù)、教育質(zhì)量，文化傳承，學(xué)位認(rèn)證，維護(hù)學(xué)生權(quán)利，甚至還包括貿(mào)易、投資糾紛的解決等。目前我國(guó)職業(yè)教育“走出去”所涉及的主要是關(guān)于市場(chǎng)準(zhǔn)入和教育學(xué)位的雙邊國(guó)際協(xié)議，簽署的數(shù)量也非常有限。從國(guó)際法角度看，我國(guó)可以借助WTO機(jī)制，與其他國(guó)家簽署教育學(xué)位互認(rèn)協(xié)議，從而解決海外學(xué)生在本國(guó)取得的我國(guó)學(xué)位證書(shū)的問(wèn)題。就國(guó)內(nèi)法而言，取得學(xué)歷學(xué)位的條件和手續(xù)，須有教育主管部門出臺(tái)相應(yīng)的規(guī)范性文件。

在“一帶一路”沿線各國(guó)，應(yīng)采取貿(mào)易協(xié)商的辦法，擴(kuò)大其對(duì)高等教育服務(wù)的市場(chǎng)準(zhǔn)入。由于政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等復(fù)雜因素，各國(guó)對(duì)于加入 WTO后的教育服務(wù)市場(chǎng)一直抱著審慎的態(tài)度，許多國(guó)家更傾向于通過(guò)雙邊或地區(qū)的貿(mào)易投資協(xié)議，選擇特定的國(guó)家為其提供教育服務(wù)。由于沒(méi)有在 WTO體系下保證高等教育服務(wù)市場(chǎng)的開(kāi)放，也沒(méi)有與我國(guó)簽署包含高等教育服務(wù)市場(chǎng)的貿(mào)易投資協(xié)議，因此，我國(guó)的高等教育服務(wù)市場(chǎng)難以進(jìn)入。我們應(yīng)該積極與具有潛在市場(chǎng)和政治穩(wěn)定的國(guó)家，簽訂具有國(guó)際法律效力的雙邊教育服務(wù)貿(mào)易和投資協(xié)議。

力爭(zhēng)把我國(guó)職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)寫(xiě)入東道國(guó)職業(yè)教育體系。北京工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院的自動(dòng)化與信息技術(shù)、珠寶設(shè)計(jì)與加工這兩項(xiàng)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)就已經(jīng)寫(xiě)入了贊比亞國(guó)民教育體系，標(biāo)志著我國(guó)職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)首次進(jìn)入東道國(guó)國(guó)民教育體系。在未來(lái)，可通過(guò)國(guó)家間合作，為此類合作保駕護(hù)航，保證海外辦學(xué)的合規(guī)性。

（四）用法治化方式防范化解政治風(fēng)險(xiǎn)

政治風(fēng)險(xiǎn)是由不同的政治勢(shì)力所決定的，在面臨政治風(fēng)險(xiǎn)的情況下，在其他方式不能解決的情況下，我國(guó)職業(yè)院校必須學(xué)會(huì)利用國(guó)際上的法律和條約來(lái)解決問(wèn)題。我國(guó)職業(yè)院校要充分運(yùn)用與有關(guān)國(guó)家簽署的雙邊投資協(xié)議，尤其要重視投資者待遇、保護(hù)投資、征收補(bǔ)償、投資糾紛等方面的法律制度，維護(hù)自己的利益，防止政治上的風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)職業(yè)院校需要學(xué)習(xí)如何運(yùn)用各種手段來(lái)維護(hù)自己的權(quán)益，借助外在的政治力量對(duì)東道國(guó)政府施壓，迫使其重新衡量利弊，從而為自己爭(zhēng)取更多的發(fā)展空間。我國(guó)職業(yè)院校在利用外部政治力量的情況下，通過(guò)妥協(xié)讓步和利用外部的政治因素，可以有效地緩解由政治風(fēng)險(xiǎn)引起的危機(jī)。此外，還可以在合作辦學(xué)協(xié)議當(dāng)中約定，發(fā)生糾紛，采用我國(guó)仲裁委仲裁的方式來(lái)解決糾紛。

參考文獻(xiàn)：

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