錢弘道

摘要：黨的十八屆四中全會對全面推進(jìn)依法治國做出了高屋建瓴的布局謀篇，這個大手筆與習(xí)近平的法治思想是分不開的。習(xí)近平的法治思想可以從他推動“法治浙江”建設(shè)進(jìn)程中找到清晰的脈絡(luò)；習(xí)近平“法治浙江”思想的根本特征是以人民根本利益為出發(fā)點和落腳點，一切法治建設(shè)工作都圍繞這個宗旨展開；在“法治浙江”建設(shè)中，高度重視基層法治建設(shè)、高度重視用法治方法推動市場經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展、以法治護(hù)航“美麗浙江”建設(shè)的理念以及“平安浙江”建設(shè)戰(zhàn)略與實踐是習(xí)近平法治思想的重要體現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：“法治浙江”；習(xí)近平法治思想；全面依法治國思想

中圖分類號：D920.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-1494（2015）06-0004-12

2014年10月黨的十八屆四中全會史無前例地專題討論了法治問題，并作出《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱“中央《法治決定》”），對全面推進(jìn)依法治國做出了高屋建瓴的布局謀篇。這是本屆中國領(lǐng)導(dǎo)人讓世界刮目相看的大手筆。這個大手筆與習(xí)近平的法治思想是分不開的。習(xí)近平的法治思想由來已久，全面推進(jìn)依法治國更是他長期思考法治、實踐法治的必然產(chǎn)物。擔(dān)任黨的總書記之前，習(xí)近平在推行“法治浙江”建設(shè)實踐過程中，已經(jīng)為后來“法治中國”的提出和中共中央出臺《法治決定》做好了充分的實踐和理論準(zhǔn)備。習(xí)近平的法治思想可以從他在推動“法治浙江”建設(shè)進(jìn)程中找到清晰的脈絡(luò)。

一、法治建設(shè)以人民根本利益為出發(fā)點和落腳點

習(xí)近平關(guān)于“法治浙江”建設(shè)的思想主要體現(xiàn)在他的相關(guān)講話、文章以及2006年《中共浙江省委關(guān)于建設(shè)“法治浙江”的決定》（以下簡稱“浙江《法治決定》”）中。仔細(xì)分析上述文獻(xiàn)，我們會發(fā)現(xiàn)，習(xí)近平“法治浙江”思想的根本特征是以人民根本利益為出發(fā)點和落腳點，一切法治建設(shè)工作都圍繞這個宗旨展開。中央《法治決定》確定全面深入推進(jìn)法治建設(shè)以“堅持人民主體地位”為基本原則之一。在具體貫徹落實以人民根本利益為出發(fā)點和落腳點這個宗旨上，我們可以用一個字概括習(xí)近平的“法治浙江”思想，這個字就是“實”?！皩崱弊之?dāng)先，從實際出發(fā)、強(qiáng)調(diào)實踐、重視實效，成為早期“法治浙江”建設(shè)和當(dāng)下“法治中國”建設(shè)的重要特征。

（一）“法治浙江”的頂層設(shè)計

習(xí)近平一直非常重視法治建設(shè)，尤其重視法治建設(shè)的頂層設(shè)計。習(xí)近平早在主持浙江省委工作期間，就將“法治浙江”置于浙江工作整體布局中極為重要的地位，并在實踐中不斷豐富法治思想。

當(dāng)時浙江根據(jù)黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，圍繞落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，堅持社會主義法治理念，總結(jié)實施依法治省的實踐經(jīng)驗，全面分析當(dāng)前的形勢和任務(wù)，著重研究了建設(shè)“法治浙江”的若干重大問題，2006年4月26日，中共浙江省第十一屆委員會第十次全體會議作出了浙江《法治決定》，在全國率先啟動地方法治建設(shè)的頂層設(shè)計。浙江《法治決定》著眼于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會建設(shè)的法治化，總共提出了十個方向、三十七個具體方面的工作；同時明確提出建設(shè)“法治浙江”是一項長期任務(wù)，是一個漸進(jìn)過程，是一項系統(tǒng)工程。

浙江《法治決定》是中共浙江省委法治智慧的結(jié)晶，與習(xí)近平作為法治“第一責(zé)任人”的思想密切關(guān)聯(lián)。浙江《法治決定》是在依法治國的大背景下，在習(xí)近平的主持下，“總結(jié)近年來依法治省的實踐經(jīng)驗，全面分析當(dāng)前的形勢和任務(wù)”，遵循“從群眾中來，到群眾中去”的工作方法，提出省域范圍內(nèi)的法治頂層設(shè)計。在指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、目標(biāo)分項等多個方面，中央《法治決定》與浙江《法治決定》一脈相承。浙江《法治決定》為中央《法治決定》奠定了基礎(chǔ)。

（二）通過法治維護(hù)群眾根本利益

習(xí)近平在浙江工作期間的文章和講話都從不同角度強(qiáng)調(diào)法治建設(shè)要“以人民根本利益為出發(fā)點和落腳點”。例如，習(xí)近平在《堅持科學(xué)維權(quán)觀》（2005年9月26日）一文中提出“堅持科學(xué)維權(quán)，關(guān)鍵是要做到以人為本、依法辦事、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)……”；在《法治：新形勢的新要求》（2006年5月10日）一文中提出“社會主義民主政治和公民參與的發(fā)展對落實依法治國提出新要求”；在《和諧社會本質(zhì)上是法治社會》（2006年5月15日）一文中提出“法治通過調(diào)節(jié)社會各種利益關(guān)系來維護(hù)和實現(xiàn)公平正義，法治為人們之間的誠信友愛創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，法治為激發(fā)社會活力創(chuàng)造條件，法治為維護(hù)社會安定有序提供保障，法治為人與自然的和諧提供制度支持”。上述觀點都是站在人民根本利益角度闡述法治建設(shè)的重大意義和重要議題。黨的十八大習(xí)近平擔(dān)任總書記后，更加強(qiáng)調(diào)法治建設(shè)要依法保障全體公民享有廣泛的權(quán)利，努力維護(hù)最廣大人民的根本利益，保障人民群眾對美好生活的向往和追求。這既突出了法治的核心價值，也使社會主義法治建設(shè)具有廣泛深厚的群眾基礎(chǔ)。

浙江《法治決定》的全部內(nèi)容都圍繞人民根本利益這條主線。例如，在“建設(shè)‘法治浙江的總體要求”部分提出，“以執(zhí)法為民為本質(zhì)要求，以公平正義為價值追求”“在浙江全面建設(shè)小康社會和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，通過扎實有效的工作，不斷提高經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會各個領(lǐng)域的法治化水平，加快建設(shè)社會主義民主更加完善、社會主義法制更加完備、依法治國基本方略得到全面落實、人民政治經(jīng)濟(jì)和文化權(quán)益得到切實尊重和保障的法治社會，使我省法治建設(shè)工作整體上走在全國前列”。又如，在“建設(shè)‘法治浙江的基本原則”部分提出“堅持以人為本。堅持一切權(quán)力屬于人民，以最廣大人民的根本利益為出發(fā)點和落腳點，尊重和保障人權(quán)，做到執(zhí)法為民”和“堅持公平正義。在立法、執(zhí)法、司法活動中維護(hù)社會公平正義，做到公開、公平、公正，維護(hù)群眾權(quán)益，維護(hù)國家利益”。再如，浙江《法治決定》明確指出，在“十一五”時期“法治浙江”建設(shè)要“著眼于維護(hù)和實現(xiàn)人民群眾的根本利益，完善維權(quán)機(jī)制，深入持續(xù)開展依法維權(quán)活動，重點做好婦女、未成年人、老年人、殘疾人、農(nóng)民工等社會群體的維權(quán)工作”。endprint

（三）從“實”字上做文章

中共中央黨校出版社出版了習(xí)近平的《干在實處走在前列——推進(jìn)浙江新發(fā)展的思考與實踐》一書，輯錄了習(xí)近平2002年至2006年擔(dān)任中共浙江省委書記期間的重要報告、講話、文章和批示。從這本書可以看出，強(qiáng)調(diào)“務(wù)實”，要求“干在實處”，是習(xí)近平一貫倡導(dǎo)的作風(fēng)。他反復(fù)講“實干興邦，空談?wù)`國”的道理，大力提倡尊重實際、注重實干、講求實效的務(wù)實精神。他強(qiáng)調(diào)抓工作一定要“實”，要在深化、細(xì)化、具體化和實抓、實干、求實效上下功夫，有善作善成的韌勁，堅持不懈地抓下去。尊重實際、注重實干、講求實效被稱為習(xí)近平的“三實”。

如果用一個字來概括習(xí)近平法治思想的特點，那就是一個“實”字。一切以人民利益為出發(fā)點，就要堅持從實際出發(fā)，就要一切付諸于實踐，就要一切見實效，就要讓人民群眾在法治建設(shè)中真正得到實惠。具言之，包括以下三個方面。

1.從實際出發(fā)。習(xí)近平一直強(qiáng)調(diào)從中國實際出發(fā)?！皥猿謴闹袊鴮嶋H出發(fā)”，這被中央《法治決定》確定為全面推進(jìn)依法治國的原則之一。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國最強(qiáng)有力的政治實踐，習(xí)近平在浙江工作期間，多次強(qiáng)調(diào)要堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平在《黨的領(lǐng)導(dǎo)是法治的根本保證》（2006年5月22日）一文中指出：“法治建設(shè)絕不是削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，而是要從理念上更好地強(qiáng)化黨的意識、執(zhí)政意識、政權(quán)意識，從制度上、法律上保證黨的執(zhí)政地位，通過改善黨的領(lǐng)導(dǎo)來更有效地堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，通過完善黨的執(zhí)政方式來更有效地提高黨的執(zhí)政能力、保持黨的先進(jìn)性?！敝醒搿斗ㄖ螞Q定》將“堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”確定為必須堅持的首要原則，即“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過程和各方面，是我國社會主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗?！?/p>

法治建設(shè)不能脫離實際條件。浙江《法治決定》開篇分析實際情況指出：“當(dāng)前，我省正處在全面建設(shè)小康社會的攻堅階段。這一時期既是發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，又是社會矛盾的凸現(xiàn)期。社會主義先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷推進(jìn)、人民群眾民主法制意識的不斷增強(qiáng)，對法治建設(shè)提出了新的更高要求，對黨的執(zhí)政能力特別是堅持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政提出了新要求?！薄胺ㄖ握憬苯ㄔO(shè)是立足于“發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期”“社會矛盾的凸顯期”的經(jīng)濟(jì)、社會大背景，作出戰(zhàn)略規(guī)劃并穩(wěn)步推進(jìn)的。習(xí)近平推動“文化大省”“美麗浙江”“平安浙江”等工作都是基于實際條件的分析而展開的。

2.強(qiáng)調(diào)實踐。習(xí)近平非常重視實干。干在實處、走在前列，是習(xí)近平在浙江工作期間（2002年至2007年）對浙江各項工作提出的總要求、總方向、總目標(biāo)。浙江《法治決定》明確了法治建設(shè)的工作目標(biāo)，并且將法治建設(shè)滲透到基層法治、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、“平安浙江…‘美麗浙江”等各項具體實踐中。浙江《法治決定》明確提出“‘十一五時期，‘法治浙江建設(shè)要突出抓好”的八項工作，包括著眼于為浙江經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供法制保障、著眼于加強(qiáng)對權(quán)力的制約和監(jiān)督、著眼于維護(hù)司法公正、著眼于提高全民法律素質(zhì)、著眼于維護(hù)和實現(xiàn)人民群眾的根本利益、著眼于推進(jìn)地方依法治理、著眼于堅持和發(fā)展基層民主、著眼于促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營以及誠信經(jīng)營。

習(xí)近平是馬克思主義實踐觀的堅定的信仰者和行動者。他強(qiáng)調(diào)從群眾中來，到群眾中去。他重視從實踐中總結(jié)法治經(jīng)驗，形成法治理論，反過來指導(dǎo)實踐。他的法治思想完全是立足于實踐的法治思想，是付諸于具體行動的法治思想。習(xí)近平擔(dān)任總書記后，一如既往的強(qiáng)調(diào)實踐，實踐，再實踐。中央《法治決定》的出臺為深入貫徹依法治國思想、全面推進(jìn)法治中國建設(shè)設(shè)定了時間表。

3.注重實效。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)要在國家統(tǒng)一的法制模式框架下，根據(jù)已經(jīng)具備的條件和能夠創(chuàng)造的條件，主動把做得到的事情積極做好、做出實效。要圍繞維護(hù)人民群眾根本利益，把解決人民群眾最關(guān)心的問題，作為推進(jìn)“法治浙江”建設(shè)的切入點，使“法治浙江”建設(shè)一開始就惠及群眾，讓群眾感受到實際效果。

惠之于民是一以貫之“法治浙江”與“法治中國”建設(shè)的目標(biāo)，人民群眾能否享受法治帶來的真正實惠是衡量法治效果的核心指標(biāo)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“地方和部門工作也一樣，要真正做到一張好的藍(lán)圖一干到底，切實干出成效來。我們要有釘釘子的精神，釘釘子往往不是一錘子就能釘好的，而是要一錘一錘接著敲，直到把釘子釘實釘牢，釘牢一顆再釘下一顆，不斷釘下去，必然大有成效?！敝醒搿斗ㄖ螞Q定》同樣表現(xiàn)了注重實效的特點：既重視頂層設(shè)計，又強(qiáng)調(diào)切實管用；既講近功，又求長效。

二、法治建設(shè)工作重心下移、力量下沉

在“法治浙江”建設(shè)中，高度重視基層法治建設(shè)是習(xí)近平“以人民根本利益為出發(fā)點”的法治思想的一個突出表現(xiàn)。習(xí)近平在浙江工作期間，一再強(qiáng)調(diào)基層法治建設(shè)。習(xí)近平的基層法治建設(shè)思想在浙江產(chǎn)生了良好效果?！胺ㄖ握憬币渤浞终宫F(xiàn)了基層法治的成績，許多工作在全國走在前列，并成為全國其他地方學(xué)習(xí)的樣本。習(xí)近平關(guān)于維護(hù)人民群眾根本利益為出發(fā)點的基層法治建設(shè)思想實驗于浙江，成熟于浙江，并最終走出浙江向全國普遍推行。中央《法治決定》提出：“全面推進(jìn)依法治國，基礎(chǔ)在基層，工作重點在基層。”

（一）堅持法治建設(shè)工作重心下移

堅持法治建設(shè)工作重心下移、力量下沉，才符合法治的出發(fā)點是為了人民的根本利益這樣一個宗旨；堅持法治建設(shè)工作重心下移、力量下沉，才能真正建成“法治中國”大廈的基石；堅持法治建設(shè)工作重心下移、力量下沉，是產(chǎn)生法治建設(shè)實際效果的必由之路。

習(xí)近平在推進(jìn)法治浙江的整個過程中，都一直非常重視基層法治建設(shè)。從2005年開始，習(xí)近平主持建設(shè)“法治浙江”這一省委年度重點調(diào)研課題，調(diào)研足跡遍及全省四十多個鄉(xiāng)村、社區(qū)?！胺ㄖ谓ㄔO(shè)重在基層”思想正式呈現(xiàn)于習(xí)近平2006年2月8日在杭州市余杭區(qū)調(diào)研時發(fā)表的講話中，他說：“加強(qiáng)基層依法治理工作，就是要完善基層執(zhí)政方式，建立和規(guī)范基層利益協(xié)調(diào)、矛盾處理、社會建設(shè)和社會管理機(jī)制。引導(dǎo)基層組織和基層干部依法辦事，引導(dǎo)基層群眾以理性合法的形式表達(dá)自己的利益要求，從而促進(jìn)社會的和諧與穩(wěn)定?！绷?xí)近平強(qiáng)調(diào)，“在建設(shè)‘法治浙江進(jìn)程中，各級黨委、政府要從堅持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的戰(zhàn)略高度，進(jìn)一步提高推進(jìn)基層法治建設(shè)重要性和緊迫性的認(rèn)識，堅持工作重心下移，把基礎(chǔ)放在基層、重點放在基層、關(guān)愛送到基層，切實加強(qiáng)基層依法治理工作，不斷鞏固黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)。”endprint

基于此，2006年，浙江省委在浙江《法治決定》中明確規(guī)定：“著眼于堅持和發(fā)展基層民主，以提高基層工作法治化水平為目標(biāo)，以推進(jìn)農(nóng)村法治建設(shè)為重點，繼續(xù)深化民主法治村和民主法治社區(qū)創(chuàng)建活動。”

在浙江任職時的基層法治思想，對習(xí)近平后來治國理政產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。習(xí)近平擔(dān)任黨的總書記后多次強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)基層法治建設(shè)。中央《法治決定》有關(guān)基層法治的內(nèi)容與習(xí)近平的法治思想是一致的。中央《法治決定》規(guī)定，要“建立基層立法聯(lián)系點制度”“逐步解決基層和欠發(fā)達(dá)地區(qū)法律服務(wù)資源不足和高端人才匱乏問題”“推進(jìn)基層治理法治化”“全面推進(jìn)依法治國，基礎(chǔ)在基層，工作重點在基層。發(fā)揮基層黨組織在全面推進(jìn)依法治國中的戰(zhàn)斗堡壘作用，增強(qiáng)基層干部法治觀念、法治為民的意識，提高依法辦事能力。加強(qiáng)基層法治機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化基層法治隊伍，建立重心下移、力量下沉的法治工作機(jī)制，改善基層基礎(chǔ)設(shè)施和裝備條件，推進(jìn)法治干部下基層活動?！?/p>

（二）余杭：“全國法治試驗田”

習(xí)近平的基層法治思想直接指導(dǎo)和推動了“法治余杭”這一系統(tǒng)工程，也直接促成了全國第一個法治評估體系、內(nèi)地第一個法治指數(shù)的出臺。

余杭實驗的突出特點是用法治評估機(jī)制推動基層法治工作。在習(xí)近平關(guān)于積極推進(jìn)基層法治思想的指導(dǎo)下，余杭領(lǐng)導(dǎo)干部與來自司法部、浙江大學(xué)、中國社會科學(xué)院、中國人民大學(xué)、國家統(tǒng)計局等各單位的專家學(xué)者一起商討“法治余杭”建設(shè)的具體推進(jìn)計劃和各項措施。結(jié)合學(xué)者的建議，余杭主要領(lǐng)導(dǎo)委托浙江大學(xué)等單位展開法治評估體系和法治指數(shù)的研究，并于2007年底完成了全國第一個系統(tǒng)性的法治評估體系的設(shè)計，2008年發(fā)布內(nèi)地第一個法治指數(shù)，引發(fā)了理論和實踐界對法治評估和法治指數(shù)的廣泛討論。余杭因此被稱為“全國法治試驗田”。余杭法治指數(shù)實驗的一個突出特點是讓人民群眾參與法治評估，讓人民群眾評判法治水平，這直接體現(xiàn)了維護(hù)人民根本利益的法治宗旨。

實踐表明，余杭法治指數(shù)實驗是成功的。它不僅在余杭當(dāng)?shù)刂苯油苿恿朔ㄖ谓ㄔO(shè)，而且產(chǎn)生了輻射效應(yīng)，影響了全國其他地方。全國許多地方的領(lǐng)導(dǎo)干部紛紛赴余杭考察學(xué)習(xí)，借鑒余杭的做法。不少地方、不少部門系統(tǒng)開展了法治的綜合評估或司法公信力、食品安全透明指數(shù)測評等專項法治評估。

余杭法治評估實驗也成為法治評估機(jī)制上升為國家治理改革和全面推進(jìn)依法治國方向的一個因素。2013年黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱為《改革決定》）規(guī)定：“建設(shè)科學(xué)的法治建設(shè)指標(biāo)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)?！敝醒搿斗ㄖ螞Q定》規(guī)定用法治成效考核領(lǐng)導(dǎo)干部的政績。可見，以余杭實驗為代表的基層法治評估考核已上升為頂層設(shè)計的重要內(nèi)容。不僅如此，習(xí)近平關(guān)于基層法治的思想以及“法治浙江”的推進(jìn)，也成為中國法治實踐學(xué)派的緣起。正是參加“法治余杭”和“法治浙江”建設(shè)的專家學(xué)者們，通過進(jìn)行法治指數(shù)、司法透明指數(shù)、電子政府發(fā)展指數(shù)等實驗性研究以及總結(jié)“法治余杭”、“法治浙江”等實踐經(jīng)驗，才合乎邏輯地提出“中國法治實踐學(xué)派”這個重大學(xué)術(shù)概念，并在國內(nèi)外學(xué)術(shù)界引發(fā)了熱烈討論，也引起了實踐界的高度興趣。中國法治實踐學(xué)派的研究成果在一定程度上滿足了建設(shè)中國特色社會主義法治理論的迫切需要。

（三）楓橋：浙江基層法治經(jīng)驗

“楓橋經(jīng)驗”是全國政法綜治戰(zhàn)線的一面旗幟，習(xí)近平在浙江工作期間非常重視“楓橋經(jīng)驗”，并把創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”作為推進(jìn)法治浙江建設(shè)的一項重要工作。

浙江《法治決定》明確提出，總結(jié)、推廣和創(chuàng)新楓橋經(jīng)驗，建立健全矛盾糾紛疏導(dǎo)化解機(jī)制、打防控一體化工作機(jī)制和基層管理服務(wù)機(jī)制，完善社會治安綜合治理的方法和途徑，積極推進(jìn)綜治網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，把綜治工作覆蓋到全社會。在法治浙江建設(shè)的推進(jìn)下，“楓橋經(jīng)驗”從楓橋一地逐步走向浙江基層法治。“楓橋經(jīng)驗”的特點在于，強(qiáng)調(diào)依法化解基層矛盾糾紛。通過聯(lián)動調(diào)解復(fù)雜的矛盾糾紛，立足于小、立足于早，不傷和氣、程序簡單、成本低廉地化解基層矛盾。

2013年，習(xí)近平在“楓橋經(jīng)驗”50周年時作出重要指示：“各級黨委和政府要充分認(rèn)識‘楓橋經(jīng)驗的重大意義，發(fā)揚優(yōu)良作風(fēng)，適應(yīng)時代要求，創(chuàng)新群眾工作方法，善于運用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題，把‘楓橋經(jīng)驗堅持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅持好、貫徹好。”

習(xí)近平對“楓橋經(jīng)驗”的批示，突出強(qiáng)調(diào)要“善于運用法治思維和法治方式解決矛盾”，這與早年法治浙江建設(shè)的思想相統(tǒng)一。新時期，在習(xí)近平法治思想的引領(lǐng)下，“楓橋經(jīng)驗”開始向“法治楓橋經(jīng)驗”轉(zhuǎn)型。

（四）民主法治村（社區(qū)）建設(shè)實踐

習(xí)近平深刻認(rèn)識到，“法治建設(shè)，根在基層”。習(xí)近平在浙江工作的第二年（2003年），就領(lǐng)導(dǎo)浙江在全國率先開展“民主法治村（社區(qū)）”創(chuàng)建工作，緊緊圍繞健全民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等制度，全面實行村務(wù)、政務(wù)公開，大力推進(jìn)基層民主法治建設(shè)。2004年，浙江省有十三個村獲得司法部、民政部評選的首批全國“民主法治示范村”榮譽稱號。2006年2月，習(xí)近平又專門對“民主法治村（社區(qū)）”創(chuàng)建工作做出指示：“基層依法治理工作就是在基層推進(jìn)‘法治浙江建設(shè)的一項好的載體。要加強(qiáng)‘民主法治村、‘民主法治社區(qū)創(chuàng)建工作，不斷總結(jié)經(jīng)驗，強(qiáng)化創(chuàng)建意識，創(chuàng)新創(chuàng)建內(nèi)容，完善創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

在2004年到2006年之間，浙江省內(nèi)涌現(xiàn)了大量創(chuàng)建“民主法治村（社區(qū)）”的典型案例，如武義村務(wù)監(jiān)督委員會制度、溫嶺地區(qū)“民主懇談”、常山地區(qū)“民情溝通日”、紹興地區(qū)的“夏履程序”“八鄭規(guī)程”“董村典章”“村務(wù)簡報”等民主治村模式。“民主法治村（社區(qū)）”的創(chuàng)建工作，是推進(jìn)“法治浙江”建設(shè)的一個重要載體，其對加強(qiáng)基層民主建設(shè)力度、增強(qiáng)干部群眾的法律思維、有效維護(hù)社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮著積極作用，從而有效提高了基層法治化水平。

基層法治建設(shè)的重要資源就是發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約的“軟法”約束力和規(guī)范作用。習(xí)近平在浙江工作期間，雖然沒有明確提出要把推廣鄉(xiāng)規(guī)民約作為推進(jìn)法治浙江建設(shè)的重要內(nèi)容，但是他強(qiáng)調(diào)“法治與德治相結(jié)合”“切實加強(qiáng)思想道德建設(shè)與社會主義法律規(guī)范相協(xié)調(diào)、與中華民族傳統(tǒng)美德相承接的社會主義思想道德規(guī)范”，對基層法治產(chǎn)生了重要影響。浙江《法治決定》規(guī)定了“堅持法治與德治相結(jié)合”的原則，即“堅定不移地實施依法治國的基本方略，充分發(fā)揮以德治國的重要作用，在加強(qiáng)社會主義法治建設(shè)的同時，進(jìn)一步加強(qiáng)社會主義道德建設(shè)”。浙江省委推行“法治浙江”時重視鄉(xiāng)規(guī)民約的方向是非常明確的。endprint

浙江基層本身就具有制訂鄉(xiāng)規(guī)民約的習(xí)俗，如淳安縣楓樹嶺鎮(zhèn)下姜村的村規(guī)民約有著600年的歷史，諸暨市楓橋鎮(zhèn)先后制定過《1977年楓橋區(qū)檀溪公社泉四大隊治安公約》、《1987年楓橋區(qū)樂山鄉(xiāng)大溪村村規(guī)民約》、《2001年楓橋鎮(zhèn)勤農(nóng)村衛(wèi)生公約》。2006年12月，結(jié)合法治浙江建設(shè)的要求，楓橋鎮(zhèn)陳家村與中南財經(jīng)政法大學(xué)法律文化研究院合作，起草與制訂了《陳家村村規(guī)民約》。從當(dāng)時的實際情況來看，鄉(xiāng)規(guī)民約事實上已經(jīng)成為法治浙江建設(shè)的組成部分。

現(xiàn)在，鄉(xiāng)規(guī)民約已經(jīng)成為法治建設(shè)頂層設(shè)計的組成部分。2014年10月，中央《法治決定》明確規(guī)定：“發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等社會規(guī)范在社會治理中的積極作用?！蓖?2月，浙江省委十三屆六次全會《關(guān)于全面深化法治浙江建設(shè)的決定》也把“村規(guī)民約”作為“推進(jìn)基層民主法治建設(shè)”的重要內(nèi)容。2015年3月，浙江省綜治委、省委組織部、省民政廳、省司法廳又聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于全面開展制定修訂村規(guī)民約社區(qū)公約活動的通知》，在全省范圍內(nèi)推進(jìn)村社“兩約”制訂修訂工作，并要求在今年年底前全省所有的村（社區(qū)）完成村規(guī)民約、社區(qū)公約制度工作，進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，增強(qiáng)基層社會發(fā)展活力，加強(qiáng)基層法治建設(shè)，為法治浙江建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)。

三、以法治推進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)

人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題是民生問題。浙江經(jīng)濟(jì)就是“老百姓經(jīng)濟(jì)”，時任浙江省委書記習(xí)近平的這一市場經(jīng)濟(jì)觀體現(xiàn)了對人民利益的關(guān)懷。習(xí)近平同志在浙江工作期間，高度重視用法治方法推動市場經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展，他指出：“必須大力提高經(jīng)濟(jì)社會的法治化水平?！痹诎l(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的過程中，必須同時加強(qiáng)法治建設(shè)，通過“你中有我，我中有你”的互動，實現(xiàn)彼此的相生相長?！叭绻粡姆缮洗_認(rèn)經(jīng)濟(jì)實體的法人資格，企業(yè)就不能成為真正的市場競爭主體。如果缺乏維護(hù)市場秩序的法治保障，市場行為就會失當(dāng)，市場信息就會失真，公平競爭就會失序。如果缺乏對不正當(dāng)市場行為進(jìn)行懲防的法治體系，守信者利益得不到保護(hù)，違法行為得不到懲治，市場經(jīng)濟(jì)就不能建立起來?！薄案母锏纳罨透鞣N利益關(guān)系的不斷調(diào)整，對從法律和制度上統(tǒng)籌兼顧各方面利益提出了新的要求。”為此，習(xí)近平明確提出：“市場經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)”。這個觀點正是改革開放以來在學(xué)界形成的一個共識。習(xí)近平這些關(guān)于法治和市場經(jīng)濟(jì)關(guān)系的闡述指引了浙江的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也成為他后來擔(dān)任黨和國家最高領(lǐng)導(dǎo)人后推動全面深化改革、全面依法治國工作的思想基礎(chǔ)。

（一）劃清政府市場邊界

社會主義市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)，那就必須通過法律的手段將政府權(quán)力和市場邊界劃分得更加清晰。這正是習(xí)近平提出“市場經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)”的出發(fā)點。

政府與市場的關(guān)系是經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題。習(xí)近平在主政浙江時對這一問題就有過明確的闡述，深化市場取向的改革，關(guān)鍵是要處理好政府與市場的關(guān)系，即“看得見的手”與“看不見的手”這“兩只手”之間的關(guān)系。“兩只手”應(yīng)該是這樣的關(guān)系：在經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)上，市場這只手更多地調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)，政府這只手則強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)的職能；在經(jīng)濟(jì)運行上，市場這只手調(diào)節(jié)微觀領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)活動，政府這只手用來制定游戲規(guī)則、進(jìn)行宏觀調(diào)控。習(xí)近平將其關(guān)于法治經(jīng)濟(jì)的精神貫徹到了浙江的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，2003年7月，習(xí)近平在中共浙江省委十一屆四次全會上明確提出“八個優(yōu)勢”和“八項舉措”。這“八個優(yōu)勢”是對浙江改革發(fā)展具體實踐的高度凝練，而“八項舉措”則是引領(lǐng)浙江改革發(fā)展向更高更新目標(biāo)邁進(jìn)的戰(zhàn)略指向?！鞍藗€優(yōu)勢”和“八項舉措”后來被簡稱為“八八戰(zhàn)略”。圍繞“八八戰(zhàn)略”，浙江省委先后做出了平安浙江、法治浙江、文化大省、生態(tài)省建設(shè)和加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)等決策部署，有機(jī)構(gòu)成了浙江經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會建設(shè)“四位一體”的總體布局?！鞍税藨?zhàn)略”“四位一體”都涵容了習(xí)近平重視用法治方法推進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想。

市場和政府“兩只手”要發(fā)揮好作用，離不開法治保障。對此，習(xí)近平明確提出：“市場經(jīng)濟(jì)必然是法治經(jīng)濟(jì)”，要發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)固有規(guī)律的作用和維護(hù)公平競爭、等價交換、誠實守信的市場經(jīng)濟(jì)基本法則，需要法治上的保障。他要求浙江省在法治建設(shè)上走在前列，更多運用法律手段來調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)、實施監(jiān)督。從實際效果來看，正如習(xí)近平所言，浙江省黨委、政府尊重群眾的首創(chuàng)精神，穩(wěn)步推進(jìn)了市場取向改革，并使市場化程度走在全國前列，這是浙江經(jīng)濟(jì)取得成功的基礎(chǔ)。

習(xí)近平關(guān)于市場與政府關(guān)系的法治經(jīng)濟(jì)觀通過十八屆三中全會的《改革決定》進(jìn)一步明確并凝煉，旗幟鮮明地提出：“市場在資源配置中起決定性作用”。在關(guān)于經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”的闡述上，明確指出全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，其核心是處理好市場和政府的關(guān)系，實質(zhì)就是建立公權(quán)力的約束機(jī)制。而簡政放權(quán)、政府清單、降低市場準(zhǔn)入門檻、以新《預(yù)算法》規(guī)范政府行為、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、構(gòu)建市場主體信用體系等一系列改革措施均為貫徹法治經(jīng)濟(jì)的具體措施，目的在于找準(zhǔn)市場功能和政府行為的最佳結(jié)合點，充分發(fā)揮市場和政府的優(yōu)勢，做好市場的“守夜人”。

（二）平等保護(hù)不同產(chǎn)權(quán)

產(chǎn)權(quán)制度是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，產(chǎn)權(quán)的界定及產(chǎn)權(quán)的保護(hù)是促進(jìn)資源是否能得到最佳利用的關(guān)鍵要素。產(chǎn)權(quán)關(guān)系的明晰可以降低交易費用，提高經(jīng)濟(jì)效率，通過法律界定主體利益可以形成穩(wěn)定激勵，促進(jìn)財產(chǎn)的自愿交易，將資源配置到最有效率的主體，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)利用最優(yōu)，這在國企改革及農(nóng)村土地改革中尤為重要。

習(xí)近平在浙江工作時提出要促進(jìn)民營資金加入到基礎(chǔ)建設(shè)，在法律上確認(rèn)經(jīng)濟(jì)實體的法人資格，使企業(yè)成為真正的市場競爭主體，并平等保護(hù)不同產(chǎn)權(quán)。在《之江新語》一書中有近20篇文章特別關(guān)注“三農(nóng)”問題，鼓勵城鄉(xiāng)融合，認(rèn)為“工業(yè)化、城市化、市場化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的齊頭共進(jìn)，是從根本上解決‘三農(nóng)問題的不二法門”，并認(rèn)為在深化改革上，應(yīng)當(dāng)把建立有利于新農(nóng)村建設(shè)的體制機(jī)制作為重中之重。這些執(zhí)政觀點的實質(zhì)是要求在非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展及“三農(nóng)”改革方面進(jìn)行市場化的機(jī)制體制創(chuàng)新，而產(chǎn)權(quán)保護(hù)正是其中的應(yīng)有之義。十八大以來深化改革的系列措施可以作為詮釋這一思想的注腳。endprint

對于產(chǎn)權(quán)，《改革決定》明確指出，要使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，必須以保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)契約、統(tǒng)一市場、平等交換、公平競爭、有效監(jiān)管為基本導(dǎo)向，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律制度。我國要創(chuàng)新適應(yīng)公有制多種實現(xiàn)形式的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加強(qiáng)對國有、集體資產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和各類企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。國家保護(hù)企業(yè)以法人財產(chǎn)權(quán)依法自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，企業(yè)有權(quán)拒絕任何組織和個人無法律依據(jù)的要求。

對于產(chǎn)權(quán)的平等保護(hù)，《改革決定》指出，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭。廢除對非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘。

（三）法治經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)是公平經(jīng)濟(jì)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的是什么？習(xí)近平在浙江工作時已給出了清楚的答案：“發(fā)展，說到底是為了社會的全面進(jìn)步和人民生活水平的不斷提高。”“‘小不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)，不讓一個貧困地區(qū)、一個民族、一個老區(qū)掉隊?！痹谑袌雠c政府的“兩只手”配合上，習(xí)近平認(rèn)為政府這只手應(yīng)該更多關(guān)注公平，他在浙江工作時提出干部考核不能唯GDP，應(yīng)既看經(jīng)濟(jì)指標(biāo)又看社會指標(biāo)、人文指標(biāo)和環(huán)境指標(biāo)?！翱s小地區(qū)發(fā)展差距，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是我省‘十一五時期的一項重大歷史任務(wù)。要實現(xiàn)這一任務(wù)，必須貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，注重抓‘兩頭，把促進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展與欠發(fā)達(dá)地區(qū)跨越式發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一起來。”習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，在二次分配中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮政府的作用，并提出要真正解決公平問題，必須擴(kuò)大中等收入者的比重，橄欖型的社會結(jié)構(gòu)最為理想。在深化價格形成機(jī)制改革中，一味強(qiáng)調(diào)配置效率，低收入者可能不能接受，還需要按照社會公平原則制定有關(guān)配套措施，對低收入人群的生活給予保障。市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在價值追求是平等、自由、正義和效率?？梢?，習(xí)近平法治經(jīng)濟(jì)思想要義在于，以市場高效配置資源，明晰產(chǎn)權(quán)以提高經(jīng)濟(jì)效率，構(gòu)建信用社會降低交易成本，制定市場規(guī)則以確保公平競爭秩序，以公平正義為改革方向。

2012年黨的十八大以來，從三中全會《改革決定》的深化改革到四中全會《法治決定》的依法治國，再到“四個全面”的提出，習(xí)近平法治經(jīng)濟(jì)的思想脈絡(luò)已然清晰。正如他在福建調(diào)研時所強(qiáng)調(diào)的，全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國，是為全面建成小康社會提供動力和保障。一切的發(fā)展均應(yīng)當(dāng)以人為本，法治經(jīng)濟(jì)不僅強(qiáng)調(diào)競爭公平、市場配置、產(chǎn)權(quán)明晰，更強(qiáng)調(diào)公平公正。法治經(jīng)濟(jì)的終極依歸是解決民生問題，全面建成小康社會，法治經(jīng)濟(jì)是小康社會的重要內(nèi)容和目標(biāo)，也是制度動力和根本保障。

《改革決定》中“公平”一詞共出現(xiàn)了20次，非常引人矚目。例如，在城鄉(xiāng)建設(shè)用地方面，《改革決定》指出：“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價。建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機(jī)制，合理提高個人收益?！痹诠卜?wù)方面，《改革決定》指出：“推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系?！痹跈C(jī)會平等方面，《改革決定》指出：“健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制。規(guī)范招人用人制度，消除城鄉(xiāng)、行業(yè)、身份、性別等一切影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視。建立集聚人才體制機(jī)制，擇天下英才而用之?！痹谑杖敕峙涓母锓矫?，《改革決定》指出：“建立個人收入和財產(chǎn)信息系統(tǒng)，保護(hù)合法收入，調(diào)節(jié)過高收入，清理規(guī)范隱性收入，取締非法收入，增加低收入者收入，擴(kuò)大中等收入者比重，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入分配差距，逐步形成橄欖型分配格局?！痹谏鐣Ｕ细母锓矫?，《改革決定》指出：“建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度。推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度。推進(jìn)城鄉(xiāng)最低生活保障制度統(tǒng)籌發(fā)展?！?/p>

對于司法公正這一重要的引領(lǐng)力量，《改革決定》指出：“深化司法體制改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，維護(hù)人民權(quán)益，讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。堅持法律面前人人平等，任何組織或者個人都不得有超越憲法法律的特權(quán)，一切違反憲法法律的行為都必須予以追究。”對此，《法治決定》還特別指出：“公正是法治的生命線。司法公正對社會公正具有重要引領(lǐng)作用，司法不公對社會公正具有致命破壞作用。必須完善司法管理體制和司法權(quán)力運行機(jī)制，規(guī)范司法行為，加強(qiáng)對司法活動的監(jiān)督，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義?！薄芭ψ屓嗣袢罕娫诿恳粋€司法案件中感受到公平正義”正是習(xí)近平批示糾正冤假錯案的原話。

四、以法治護(hù)航“美麗浙江”建設(shè)

“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”“走向生態(tài)文明新時代，建設(shè)美麗中國，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的重要內(nèi)容”。習(xí)近平關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的思想透射出他的人民利益觀與治國理政觀。習(xí)近平在2002年至2007年在浙江工作期間，一直致力于生態(tài)文明建設(shè)，使浙江從“綠色浙江”發(fā)展到“生態(tài)浙江”，再從“生態(tài)浙江”發(fā)展為“美麗浙江”，期間的風(fēng)雨歷程都突出強(qiáng)調(diào)法治的保駕護(hù)航作用。不僅如此，以法治護(hù)航“美麗浙江”建設(shè)的理念已經(jīng)升華發(fā)展為“美麗中國”建設(shè)的精神內(nèi)核，集中體現(xiàn)了習(xí)近平法治思想的重要內(nèi)容。

（一）以法治護(hù)航“美麗浙江”建設(shè)理念的初步踐行

人民利益只有在和諧社會中才能得以真正實現(xiàn)?！疤煊衅鋾r，地有其財，人有其治，天人合一?！绷?xí)近平的和諧社會觀強(qiáng)調(diào)：人與自然的和諧是構(gòu)建和諧社會的重要方面?！熬G水青山就是金山銀山”，在此理念指導(dǎo)下，2003年1月，時任浙江省代省長的習(xí)近平在浙江省第十屆人民代表大會第一次會議報告中提出：“以營造綠色環(huán)境、法治綠色經(jīng)濟(jì)為主要內(nèi)容，加強(qiáng)生態(tài)省建設(shè)為主要載體，全面建設(shè)綠色浙江?！?/p>

習(xí)近平充分肯定法治在“美麗浙江”建設(shè)中的重要保障作用，要求“進(jìn)一步加強(qiáng)法制建設(shè)，保證生態(tài)省建設(shè)的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和連續(xù)性”。為有效貫徹落實“綠色浙江”的建設(shè)任務(wù)，2003年9月，浙江省政府印發(fā)的《浙江生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）提出“研究制定政策法規(guī)，為生態(tài)省建設(shè)提供法治保障”，并具體部署了“制定和完善相關(guān)的法規(guī)和規(guī)章”“加強(qiáng)生態(tài)省建設(shè)的政策引導(dǎo)”“加大執(zhí)法檢查力度”三方面舉措。由此，以法治護(hù)航“美麗浙江”建設(shè)的理念初步形成。endprint

2003年至2004年間，是初步踐行以法治護(hù)航“美麗浙江”建設(shè)理念的階段。浙江省為全面落實以法治護(hù)航“美麗浙江”建設(shè)的決定，首選集中開展制度建設(shè)工作。生態(tài)危機(jī)的根源在于制度危機(jī)，生態(tài)文明建設(shè)的出路在于制度創(chuàng)新。建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和氣候友好型的美麗浙江，必須加大制度創(chuàng)新的力度。浙江省人大常委會和省政府先后制定與修訂了《浙江省水資源管理條例》《浙江省核電廠輻射環(huán)境保護(hù)條例》《浙江省大氣污染防治條例》《浙江省海洋環(huán)境保護(hù)條例》《浙江省農(nóng)業(yè)自然資源綜合管理條例》《浙江省鑒湖水域保護(hù)條例》《浙江省森林管理條例》《浙江省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》《浙江省陸生野生動物保護(hù)條例》《浙江省礦產(chǎn)資源管理條例》《浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境污染整治工作的意見》《浙江省建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理辦法》等地方性法規(guī)和規(guī)章，為“美麗浙江”建設(shè)創(chuàng)造了良好的制度環(huán)境。

在法治保障的基礎(chǔ)上，“美麗浙江”建設(shè)有序高效地進(jìn)行，很好地實現(xiàn)了人民利益。浙江省2003年開始實施“千村示范萬村整治”工程與農(nóng)村環(huán)境“五整治一提高”工程，2004年又啟動“811環(huán)境整治行動”。習(xí)近平在全省“千村示范萬村整治”工作現(xiàn)場會上強(qiáng)調(diào)：“實施‘千村示范、萬村整治工程3年多來，給我省農(nóng)村帶來了村容村貌和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的深刻變化，帶來了農(nóng)民生活質(zhì)量和生活方式的深刻變化，帶來了農(nóng)村生產(chǎn)條件和生產(chǎn)方式的深刻變化，帶來了農(nóng)村精神風(fēng)貌和農(nóng)民文明素質(zhì)的深刻變化，帶來了干部作風(fēng)和干群關(guān)系的深刻變化，帶來了政府職能的轉(zhuǎn)變和城鄉(xiāng)關(guān)系的深刻變化?！?/p>

（二）以法治護(hù)航“美麗浙江”建設(shè)理念的深化落實

以法治護(hù)航“美麗浙江”建設(shè)的理念明顯呈現(xiàn)出進(jìn)一步深化落實的取向，這主要受時任浙江省委書記習(xí)近平法治思想不斷深化發(fā)展的影響。在2005年3月3日舉行的浙江省十屆人大三次會議上習(xí)近平提出，“法治是和諧社會的重要基礎(chǔ)和必要保障。推進(jìn)法治建設(shè)，最根本的是把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國三者有機(jī)統(tǒng)一起來，使社會主義民主得到充分發(fā)揮，依法治國基本方略得到切實落實，各方面的積極因素得到廣泛調(diào)動?！绷?xí)近平在生態(tài)省建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組全體會議上又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“建設(shè)生態(tài)省，要與建設(shè)‘法治浙江結(jié)合起來。要不斷推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，建立和完善生態(tài)省建設(shè)的長效機(jī)制?！憋@然只有強(qiáng)化法治在“美麗浙江”建設(shè)中的保障作用，才能將“美麗浙江”建設(shè)更持續(xù)地開展下去，才能更好地實現(xiàn)人民利益。

2005年至2007年間，是深化落實以法治護(hù)航“美麗浙江”建設(shè)理念的階段。在此階段，時任浙江省委書記習(xí)近平提出“要抓緊制定和完善促進(jìn)資源節(jié)約使用、有效利用的法律法規(guī)，建立健全各項規(guī)章制度，堅持科學(xué)管理和嚴(yán)格管理，堅決改變各種浪費資源的現(xiàn)象”。為此“美麗浙江”的法制建設(shè)繼續(xù)推進(jìn)，浙江省人大常委會和省政府先后制定和修訂了《浙江省漁業(yè)管理條例》《關(guān)于全面推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的決定》《行政執(zhí)法責(zé)任制實施方案》《浙江省固體廢物污染環(huán)境防治條例》等地方性法規(guī)和規(guī)章。

除此之外，最為重要的是浙江省開始強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法力度，并開始探索以多元化的法治方式來解決“美麗浙江”建設(shè)中的難題。在2005年的全省環(huán)境執(zhí)法會議上，浙江省環(huán)保局明確要求全省各級環(huán)保部門從自身找原因，切實轉(zhuǎn)變思想觀念，用足用好現(xiàn)有的法律法規(guī)，切實提高執(zhí)法力度，維護(hù)人民群眾的環(huán)境權(quán)益。當(dāng)年，罰沒款就比上一年翻了一番。2005年浙江省政府出臺了全國首部《關(guān)于進(jìn)一步完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的若干意見》，嘗試以法治方式來解決“美麗浙江”建設(shè)的資金之憂。以法治護(hù)航“美麗浙江”建設(shè)的理念，還體現(xiàn)于“發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)991行動計劃”、生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、企業(yè)清潔生產(chǎn)示范工程等具體行動中，為此浙江省專門頒發(fā)了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綱要》《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)浙江省開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）生態(tài)化建設(shè)與改造的指導(dǎo)意見》等規(guī)范性文件。

“法治浙江”的提出是深化落實以法治護(hù)航“美麗浙江”建設(shè)理念的系統(tǒng)體現(xiàn)。2006年，時任浙江省委書記習(xí)近平在浙江省委十一屆十次全會上做出了建設(shè)“法治浙江”的重大決策，會議審議通過了浙江《法治決定》，從立法、執(zhí)法、司法與公眾參與等各方面為以法治護(hù)航“美麗浙江”建設(shè)提供了重要保障。2006年5月15日，習(xí)近平在其《之江新語》第五篇《和諧社會本質(zhì)上是法治社會》中提到“法治為人與自然的和諧提供制度支持?！痹?007年2月3日舉行的浙江省十屆人大五次會議上，習(xí)近平又強(qiáng)調(diào)：“全面落實建設(shè)‘法治浙江的決策部署，增強(qiáng)全社會的法治意識，加快法治建設(shè)步伐，不斷提高各方面的法治化水平，努力為推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧提供強(qiáng)大的支撐。”以此系統(tǒng)表達(dá)了其在“美麗浙江”建設(shè)中的法治觀。在習(xí)近平的領(lǐng)導(dǎo)下，浙江省堅持不懈地推進(jìn)平安浙江、法治浙江建設(shè)，取得了明顯成效，全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，社會和諧安定有序，人民群眾安居樂業(yè)，為浙江現(xiàn)代化建設(shè)奠定了扎實基礎(chǔ)。

（三）以法治護(hù)航“美麗浙江”建設(shè)理念的升華發(fā)展

2007年習(xí)近平離任浙江省委書記后，他的以法治護(hù)航“美麗浙江”建設(shè)思想繼續(xù)留在了浙江并得以進(jìn)一步貫徹落實。2010年浙江省第十二屆委員會第七次會議通過的《中共浙江省委關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決定》提出“強(qiáng)化推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的法治保障”，強(qiáng)調(diào)從立法、執(zhí)法與宣傳教育三方面強(qiáng)化“美麗浙江”的法治保障；2014年浙江省十二屆人大常委會第十一次會議通過的《關(guān)于保障和促進(jìn)建設(shè)美麗浙江創(chuàng)造美好生活的決定》提出“加強(qiáng)法治保障”，強(qiáng)調(diào)從健全立法、加強(qiáng)執(zhí)法、完善標(biāo)準(zhǔn)、推行認(rèn)證等方面來構(gòu)建“美麗浙江”建設(shè)的法治保障體系。無論是在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，還是在“三改一拆”“五水共治”等浙江重大決策的貫徹落實中，法治已經(jīng)成為保駕護(hù)航“美麗浙江”建設(shè)的常規(guī)舉措。近年來浙江“三改一拆”“五水共治”等重點工作，與立法、執(zhí)法、司法、普法統(tǒng)籌結(jié)合，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供法治保障、制度支撐。

不僅如此，習(xí)近平關(guān)于以法治護(hù)航“美麗浙江”建設(shè)的思想已發(fā)展為國家戰(zhàn)略。習(xí)近平一直非常關(guān)注生態(tài)文明建設(shè)，把美好環(huán)境作為人民的根本利益來抓。他在云南省考察時強(qiáng)調(diào)：“要把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在更加突出位置，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境。”在參加江西代表團(tuán)審議時，他又強(qiáng)調(diào)：“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福?！痹诹?xí)近平生態(tài)治國理念的影響下，“美麗浙江”建設(shè)升格為“美麗中國”建設(shè)。黨的十八屆三中全會提出：“努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展?！眅ndprint

“美麗中國”建設(shè)必須得到法治的保駕護(hù)航。提出建設(shè)美麗中國，就是決心不走先污染后治理的老路，這就需要借助于法律的動力和護(hù)衛(wèi)，依靠法治化的制度安排和運行機(jī)制。2013年5月24日，習(xí)近平在中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)講話中指出：“只有實行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障?！睘榇?，黨的十八屆四中全會提出：“用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快建立有效約束開放行為和促進(jìn)綠色法治、循環(huán)法治、低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律制度，強(qiáng)化生產(chǎn)者環(huán)境保護(hù)的法律責(zé)任，大幅度提高違法成本?！痹谶@一意義上，黨的十八屆四中全會所確立的“以法治護(hù)航‘美麗中國建設(shè)”的理念，就是通過實行最嚴(yán)格的干部考核評價制度，把握生態(tài)文明建設(shè)的正確方向；通過實行最嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，保持生態(tài)文明建設(shè)的持久性；通過實行最嚴(yán)格的環(huán)境損害賠償制度，減少對環(huán)境的污染和破壞；通過建立最嚴(yán)密的環(huán)境執(zhí)法體制，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律。2015年3月中共中央政治局審議通過的《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》正是將“美麗中國”建設(shè)納入法治化軌道的全面體現(xiàn)。由此，以法治護(hù)航“美麗浙江”建設(shè)理念升華發(fā)展為以法治護(hù)航“美麗中國”建設(shè)理念，更大范圍、更大程度地發(fā)揮著保障人民利益的作用。

五、從“平安浙江”到“四個全面”的不斷超越

“境安民富”是廣大人民群眾最樸素、最現(xiàn)實、最切身的訴求。為堅持以人為本的為政理念，踐行保障“大民生”的為政理想，積極回應(yīng)人民群眾對平安建設(shè)的需求和期盼，在任浙江省委書記期間，習(xí)近平親自倡導(dǎo)十一屆浙江省委于2004年初做出建設(shè)“平安浙江”的重大戰(zhàn)略決策。“平安浙江”建設(shè)與“法治浙江”建設(shè)獲得同步全面深入推進(jìn)，前者以后者為引領(lǐng)與保障，后者確保前者沿著法治軌道行穩(wěn)致遠(yuǎn)?！胺ㄖ握憬苯ㄔO(shè)是“平安浙江”建設(shè)的重要內(nèi)容?！捌桨舱憬苯ㄔO(shè)戰(zhàn)略與實踐成為“依法治國”“平安中國”，尤其是“四個全面”的理論淵源與實踐基礎(chǔ)。當(dāng)下“平安浙江”建設(shè)以“四個全面”為綱領(lǐng)和指南，浙江省委、省政府沿著習(xí)近平開創(chuàng)的“平安浙江”“法治浙江”建設(shè)道路砥礪前行。

（一）“平安浙江”以“法治浙江”為引領(lǐng)和保障

2004年8月4日，習(xí)近平在浙江省委建設(shè)“平安浙江”領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會議上明確要求，把建設(shè)“平安浙江”貫穿于加快浙江全面建設(shè)小康社會、提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的全過程?！捌桨舱憬敝械摹捌桨病保皇侵伟埠?、犯罪少的狹義“平安”，即“小平安”；而是涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會各方面、寬領(lǐng)域、大范圍的“平安”，即“大平安”?！捌桨舱憬苯ㄔO(shè)戰(zhàn)略實施之初目標(biāo)定位于，“促進(jìn)浙江經(jīng)濟(jì)、政治、文化協(xié)調(diào)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

國泰民安法為本，“現(xiàn)代政治文明發(fā)展的一個重要成果就是法治，就是用法律來規(guī)范各個社會主體的行為”。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“法律是治國之重器”，“法治是治國理政的基本方式”，“法治是國家治理體系和治理能力的重要依托”，號召“開創(chuàng)依法治國新局面”。2006年4月，習(xí)近平主持召開省委十一屆十次全會，此次會議審議通過了《中共浙江省委關(guān)于建設(shè)“法治浙江”的決定》，率先開始“法治中國”建設(shè)在省域?qū)用娴膶嵺`探索?！捌桨舱憬苯ㄔO(shè)開局之年（2004年），浙江在全國率先建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治工作中心，此后綜治工作機(jī)制不斷健全完善，綜治工作中心現(xiàn)已全部“轉(zhuǎn)型升級”為“社會服務(wù)管理中心”，后者有效整合綜治、司法行政、信訪、警務(wù)、安全生產(chǎn)等公共資源。期間，社會組織和群眾成為“平安浙江”建設(shè)的重要參與力量，浙江社會組織獲得了健康有序發(fā)展，群眾依法通過社會組織實行自我管理、自我服務(wù)的能力不斷提高，浙江社會治理方式不斷創(chuàng)新，德治、法治、自治相結(jié)合的基層治理機(jī)制進(jìn)一步健全。隨著“法治浙江”建設(shè)的不斷推進(jìn)和公共法律服務(wù)的全面覆蓋，浙江逐步建立起系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的社會治理體系，“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”逐漸成為人民群眾的自覺選擇。

“平安浙江”建設(shè)最重要的經(jīng)驗在于，“堅持發(fā)揮法治的引領(lǐng)和保障作用，不斷提升平安浙江建設(shè)水平。法治是平安建設(shè)的重要保障，平安是法治建設(shè)的重要目標(biāo)”。只有同步深入推進(jìn)“平安浙江”建設(shè)與“法治浙江”建設(shè)，才能全面扎實推進(jìn)浙江社會治理體系現(xiàn)代化。換言之，“法治浙江”建設(shè)既是“平安浙江”建設(shè)的重要內(nèi)容，也是“平安浙江”建設(shè)的引領(lǐng)與保障。

（二）“平安浙江”是“四個全面”的重要前期實踐

現(xiàn)代治理理念內(nèi)涵極為豐富，既是黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)與多元主體參與公共事務(wù)的統(tǒng)一，也是法治與德治、管理和服務(wù)、常規(guī)管理與非常規(guī)管理（即應(yīng)急管理）的統(tǒng)一。在“平安浙江”11年建設(shè)實踐中，上述現(xiàn)代治理內(nèi)涵均有充分體現(xiàn)與大膽探索。“平安浙江”建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，在11年不懈探索中，浙江總結(jié)自身的十大創(chuàng)新做法，即民主懇談聚人心、領(lǐng)導(dǎo)下訪解民憂、綜治中心促穩(wěn)定、村務(wù)監(jiān)督更陽光、老鄉(xiāng)警察管老鄉(xiāng)、法律服務(wù)一體化、應(yīng)急聯(lián)動保民安、鄰里中心激活力、網(wǎng)格管理強(qiáng)服務(wù)、新老村民樂相處。目前“平安浙江”建設(shè)與“法治浙江”建設(shè)的階段性目標(biāo)已基本實現(xiàn)，即安全穩(wěn)定的社會環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境和優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境。

“四個全面”即“全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局”，是以習(xí)近平為總書記的新一屆黨中央治國思路的高度概括，是中國特色社會主義偉大事業(yè)的頂層新設(shè)計，是馬克思主義與中國實踐相結(jié)合的新飛躍。2015年2月2日，在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會精神全面推進(jìn)依法治國專題研討班開班儀式上，習(xí)近平集中論述了“四個全面”戰(zhàn)略布局的邏輯關(guān)系，即全面建成小康社會是國家戰(zhàn)略目標(biāo)，全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨是三大戰(zhàn)略舉措。當(dāng)下“全面依法治國”與“全面深化改革”在“四個全面”這一宏大戰(zhàn)略布局中互為“姊妹篇”，兩者形成“鳥之兩翼、車之雙輪。

考察“平安浙江”與“法治浙江”建設(shè)歷程可以得出如下結(jié)論：“平安浙江”與“法治浙江”建設(shè)戰(zhàn)略與實踐成為“依法治國”“平安中國”，尤其是“四個全面”的理論淵源與實踐基礎(chǔ)：一方面，“四個全面”戰(zhàn)略布局是以“平安浙江”建設(shè)戰(zhàn)略為基礎(chǔ)的創(chuàng)新、升華、超越；另一方面，以“平安浙江”為重要前期實踐，“四個全面”是習(xí)近平更加完整、趨于成熟的治國理政總體框架。

（三）“四個全面”指導(dǎo)當(dāng)下“平安浙江”建設(shè)

2004年以來，浙江各級黨委、政府始終堅持把“平安浙江”建設(shè)作為“一把手”工程?！捌桨舱憬苯ㄔO(shè)被納入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的總體布局中來予以謀劃和推進(jìn)?！捌桨舱憬苯ㄔO(shè)“符合廣大人民群眾的意愿，是關(guān)系浙江改革發(fā)展穩(wěn)定大局的一項長期的戰(zhàn)略性任務(wù)。”得益于“平安浙江”建設(shè)的有效實施和逐步推進(jìn)，浙江經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與平安建設(shè)水平獲得同步提升，刑事發(fā)案、信訪總量、生產(chǎn)安全事故總量連續(xù)實現(xiàn)“零增長”，人民群眾安全感、幸福感不斷增強(qiáng)，2014年人民群眾安全感滿意率達(dá)96.2%，浙江被公認(rèn)為全國最安全的省份之一。當(dāng)下“平安浙江”建設(shè)以讓人民群眾有更多獲得感為目標(biāo)，細(xì)微至“房檐下的安寧和舌尖上的安全”㈨。廣大人民群眾既是浙江社會和諧穩(wěn)定的受益者，又是“平安浙江”的建設(shè)者。

目前，浙江各級黨委和政府以“四個全面”戰(zhàn)略為政治綱領(lǐng)和行動指南，致力于提高“平安浙江”“法治浙江”建設(shè)現(xiàn)代化水平，努力在推進(jìn)“平安中國”“法治中國”建設(shè)的進(jìn)程中走在前列。2015年3月31日在建設(shè)“平安浙江”工作會議上，浙江省委書記、建設(shè)“平安浙江”領(lǐng)導(dǎo)小組組長夏寶龍指出，“四個全面”戰(zhàn)略布局均與“平安建設(shè)”密切相關(guān)。浙江各級黨委和政府應(yīng)著眼“四個全面”的戰(zhàn)略布局，緊緊圍繞全面建成小康社會這一戰(zhàn)略目標(biāo)，不斷提高“平安浙江”建設(shè)現(xiàn)代化水平；堅持向全面深化改革要動力，不斷推進(jìn)浙江社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化；堅持以“法治浙江”建設(shè)為保障，不斷提升“平安浙江”建設(shè)的法治化水平；堅持以全面從嚴(yán)治黨為保證，不斷提升黨領(lǐng)導(dǎo)平安建設(shè)的能力和水平。

無論是主政一方，還是領(lǐng)導(dǎo)一國，習(xí)近平都堅信，“政貴有恒”，“為官一方，為政一時，當(dāng)然要大膽開展工作、銳意進(jìn)取，同時也要保持工作的穩(wěn)定性和連續(xù)性”。經(jīng)過11年一以貫之的落實與堅持，“平安浙江”建設(shè)呈現(xiàn)出民富與民安齊頭并進(jìn)、和諧發(fā)展的態(tài)勢。從“平安浙江”到“平安中國”建設(shè)，從“平安浙江”“法治浙江”到“四個全面”是習(xí)近平治國理政理念的逐級提升和不斷完善?！捌桨舱憬苯ㄔO(shè)現(xiàn)已成為“平安中國”建設(shè)的先行樣本，“平安浙江”“法治浙江”的建設(shè)成效為“平安中國”建設(shè)、“法治中國”建設(shè)提供了寶貴經(jīng)驗和鮮活樣本。

責(zé)任編輯 陸瑩endprint