摘 要 農(nóng)村社區(qū)治理創(chuàng)新是提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵一環(huán)。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，推進城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中，農(nóng)村社區(qū)面臨基本公共服務(wù)不足、村民自治運行機制不完善、基層社會組織建設(shè)薄弱、治理方式相對單一等問題。面對農(nóng)村社區(qū)治理的障礙，以提升社區(qū)公共服務(wù)質(zhì)量、建立健全社區(qū)組織、完善社區(qū)治理機制、加大村民自治的實踐力度以及強化法治保障為著力點，積極探尋治理創(chuàng)新的方式方法，是實現(xiàn)幸福村居建設(shè)的重要舉措。

關(guān)鍵詞 城鄉(xiāng)一體 農(nóng)村社區(qū) 協(xié)同治理 法治保障

基金項目：濟南市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項目“濟南市農(nóng)村社區(qū)治理機制優(yōu)化研究”（JNSK16B34）階段性成果。

作者簡介：化濤，山東政法學(xué)院公共管理學(xué)院，研究方向：公共治理、社會政策。

中圖分類號：D67 文獻標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.11.398

治理一詞最早來源于世界銀行于1989年討論非洲發(fā)展時提出的“治理危機”（crisis in governance）。我國學(xué)者俞可平教授較早關(guān)注了治理理論并將其引入國內(nèi)學(xué)術(shù)界，此后不久眾多學(xué)者開始將這一理論用于分析研究中國具體實踐問題。農(nóng)村社區(qū)作為社會治理體系的一個重要層次，其始終處于國家建設(shè)和社會發(fā)展的基礎(chǔ)地位。面對社會快速轉(zhuǎn)型和城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村社區(qū)日益凸顯的諸多問題與困境，積極創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)治理顯得尤為重要和必要，已成為創(chuàng)新國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

一、當(dāng)代農(nóng)村社區(qū)治理面臨的主要問題

當(dāng)前我國農(nóng)村社區(qū)治理面臨問題的表現(xiàn)形式具有多樣性，歸納起來主要表現(xiàn)為農(nóng)村社區(qū)的基本公共服務(wù)不足、村民自治運行機制不完善、基層社會組織建設(shè)薄弱、治理方式相對單一、信息化水平不高等方面。

（一）農(nóng)村社區(qū)公共物品的供給相對短缺

“公共物品”是與“私人產(chǎn)品”立的一個概念，即它是一類“將該商品的效用擴展于他人的成本為零，無法排除他人的享用的一類產(chǎn)品或服務(wù)” 。與私人產(chǎn)品不同，公共物品并不具有明晰的產(chǎn)權(quán)，也不具有消費排他性，任何人都可以因此而受益?；蛘哒f，公共物品具有效用的不可分割性、使用的非排他性和非競爭性的特征。具體到城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程中農(nóng)村社區(qū)公共物品的供給方面，其短缺性主要表現(xiàn)為：第一，農(nóng)村社區(qū)的醫(yī)療保障、公共基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)教育等公共物品供給總量相對不足。如農(nóng)村社區(qū)醫(yī)護人員短缺和農(nóng)村醫(yī)護人員技術(shù)水平落后，人均床位占有率低和住院面積低，醫(yī)療器械缺乏且設(shè)備落后，公共防疫設(shè)施設(shè)備缺乏，新農(nóng)合醫(yī)療大病報銷比例仍偏低等。農(nóng)村道路硬化率偏低、養(yǎng)護經(jīng)費不足，農(nóng)田基本水利設(shè)施陳舊，防洪抗旱能力較弱?；A(chǔ)教育方面，由于農(nóng)村人口流向城市，一定程度上使農(nóng)村的教育資本和教育設(shè)施缺失。農(nóng)村教育變遷主要表現(xiàn)在兩個方面：一是農(nóng)村教育設(shè)施的集中化，二是農(nóng)村受教育主體空心化。農(nóng)村教育設(shè)施的集中化的原因在于“撤點并?！闭?，原本教育設(shè)施分布在較散的鄉(xiāng)村中的情況變成了幾個鄉(xiāng)村的教育生源與教育設(shè)施集中在中心鄉(xiāng)村和城中村以及縣市，從而出現(xiàn)“城市充滿農(nóng)村學(xué)生，村落卻缺失鄉(xiāng)村小學(xué)”的狀況。同時，由于學(xué)校在城市或者中心鄉(xiāng)村使上學(xué)的成本加大，上學(xué)難成為近年來農(nóng)村社會出現(xiàn)的主要教育問題。農(nóng)村的受教育主體的空心化使得城市和鄉(xiāng)村出現(xiàn)了城市的流動兒童和農(nóng)村的留守兒童。第二，差異性需求的公共設(shè)施供給不足。當(dāng)前中國農(nóng)村社區(qū)因地域、人群以及經(jīng)濟發(fā)展水平不同，也導(dǎo)致了其需求的層次化發(fā)展明顯。從精準(zhǔn)治理的目標(biāo)而言，當(dāng)前我國農(nóng)村社區(qū)滿足差異性需求的公共設(shè)施供給不足。比如，北方農(nóng)村社區(qū)冬天有供暖的要求，南方農(nóng)村社區(qū)夏天有降溫防暑的要求，農(nóng)村社區(qū)中文化水平較高的群體、農(nóng)民工群體和老年人群體的需求差異也比較大。再如，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村社區(qū)對商業(yè)購物、保健、休閑等方面的需求要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于經(jīng)濟欠發(fā)達的農(nóng)村社區(qū)等。

（二）農(nóng)村社區(qū)治理結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)性不足

由于法律和制度的不健全，在農(nóng)村社區(qū)的治理實踐中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村黨支部和村委會三者的關(guān)系并沒有得到較好的界定，影響了它們協(xié)調(diào)共治的績效。從社區(qū)治理的主體而言，村委會是村民自我管理、自我服務(wù)的基層群眾自治性組織，它與基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)之間不具有絕對的被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系；村黨支部作為基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的下級黨組織，是受上級黨組織的直接領(lǐng)導(dǎo)并對社區(qū)的重大事項具有決定權(quán)。然而，通過實踐調(diào)研發(fā)現(xiàn)治理過程中基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會和村黨支部的責(zé)權(quán)利的界定還不甚具體，這就不可避免地導(dǎo)致一定程度上治理的零散化、碎片化，進而導(dǎo)致整體治理結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)性相對缺乏。

首先，表現(xiàn)為村委會和村黨支部的關(guān)系協(xié)調(diào)問題。根據(jù)基層村民自治制度，我國農(nóng)村地區(qū)的管理職能理應(yīng)由村民選舉產(chǎn)生的村委會等村民自治機構(gòu)承擔(dān)。但是，為了保證黨對農(nóng)村治理工作的領(lǐng)導(dǎo)地位，黨支部在治理實踐中也對農(nóng)村社區(qū)有著重要影響力。如果這兩個農(nóng)村社區(qū)治理的主體協(xié)調(diào)不好就會直接影響到社區(qū)治理效果。其次，村民在治理過程中的地位與作用問題。雖然我國在上個世紀(jì)90年代就開始推廣村民代表大會制度，實施村民自治，村民享有充分的選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)和決策權(quán)，并且在一定程度上調(diào)動了村民參與的積極性和基層民主的發(fā)展。但是，由于村民自治組織的運行機制不完善，村民在治理過程中的地位與功能發(fā)揮受到一定限制，村民自治一定程度上異化為村官自治，“家長制”、“一言堂”現(xiàn)象屢有發(fā)生。再次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變不到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)了過多的事務(wù)性職能，而公共服務(wù)的職能卻相對缺位。這在某種程度上造成了鄉(xiāng)政村治邊界的模糊，甚至使村委會成為了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的權(quán)力在農(nóng)村的延伸，影響了其作為農(nóng)村社區(qū)治理的主要主體之一所應(yīng)該發(fā)揮的功能。

（三）農(nóng)村社區(qū)治理主體和方式較為單一

就當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)的治理主體而言，主要表現(xiàn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主導(dǎo)性。作為戰(zhàn)斗堡壘的基層黨組織的作用然而趨于弱化，缺少發(fā)揮作用的平臺與載體。與此同時，其他的農(nóng)村社區(qū)的社會組織發(fā)展也比較滯后，村婦聯(lián)、村共青團以及經(jīng)濟合作組織等一些民間組織發(fā)展相對滯后，影響了治理主體多元化的格局。就治理方式而言，農(nóng)村社區(qū)作為社會的基層，加之受到村規(guī)民約影響較大和信息化水平不高，往往導(dǎo)致治理實踐中慣于運用系統(tǒng)、模糊的處理方式乃至彈性較大的傳統(tǒng)習(xí)俗。這在一定程度上影響了治理方式的多元化，往往形成不同治理主體的職能存在交叉，也影響了多元主體治理積極性的提高?；蛘哒f，這種以基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為行政主導(dǎo)的傳統(tǒng)治理方式不能很好地適應(yīng)農(nóng)村社區(qū)多元治理的發(fā)展。當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)治理方式應(yīng)該是一種由個人與機構(gòu)、官方與社會共同支持的協(xié)同治理模式。協(xié)同治理的模式需要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府指導(dǎo)，但一定程度上并不完全靠國家的強制力來實現(xiàn)治理目標(biāo)，其治理方式不再是唯一的政府權(quán)威，而是協(xié)作網(wǎng)絡(luò)的權(quán)威，權(quán)力的內(nèi)容是多元的、相互的，而不僅僅是自上而下的單一模式。

二、當(dāng)代我國農(nóng)村社區(qū)治理出現(xiàn)問題的原因分析

當(dāng)前我國農(nóng)村治理問題的出現(xiàn)既有歷史遺留原因，也有現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型的原因；既有經(jīng)濟的原因，也有政治的原因；既有農(nóng)村社區(qū)自身的原因，也有其外在環(huán)境的影響等。鑒于此，我們應(yīng)該立足實踐，以問題為導(dǎo)向系統(tǒng)分析問題原因所在，以便為更有針對性地創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)治理創(chuàng)造條件。

（一）城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使得農(nóng)村社區(qū)治理資源匱乏

城鄉(xiāng)二元體制所造成的農(nóng)村與城市的差別在短時間內(nèi)難以協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)失衡還將在一段時期內(nèi)存在。在這一體制結(jié)構(gòu)下，不僅會造成城鄉(xiāng)不同的財政體制，而且還會造成其他資源的非均衡性流動與配置，其中最主要表現(xiàn)為人力物力資源從鄉(xiāng)村單向性流向城市，進而導(dǎo)致農(nóng)村社區(qū)治理資源的短缺，總體上加劇了農(nóng)村社區(qū)治理主體結(jié)構(gòu)的老化和治理能力的弱化?；蛘哒f，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)不僅是一種體制，更重要的是這種體制肩負(fù)了諸多公共資源的配置方式、數(shù)量，乃至質(zhì)量的特定功能。這種城鄉(xiāng)二元格局的存在，在一定程度上限制了政府基本公共服務(wù)向農(nóng)村社區(qū)延伸，弱化了村民共享改革發(fā)展的成果。

（二）村民自治制度的落實不到位

雖然國家相關(guān)法律對村民自治有著明確的規(guī)定，農(nóng)民可以依法充分享有民主權(quán)利，但是由于相關(guān)制度化參與渠道等配套基礎(chǔ)還未充分完善，導(dǎo)致了實踐中往往舉步維艱。加之，農(nóng)村社區(qū)這一特定場域，傳統(tǒng)因素影響明顯，村民的文化素質(zhì)、組織化水平以及民主意識仍然較為薄弱，這就很容易造成村民自治選舉成為家族勢力的角斗場和宗派勢力和金錢實力的競技臺，進而演變成了村官自治，村委會的運轉(zhuǎn)幾近失靈。另外，基層民主決策不力，農(nóng)村決策過程中民主法治意識淡薄，往往造成一些不科學(xué)的決策；同時由于村務(wù)公開、一事一議等制度的執(zhí)行力不強，使大多數(shù)制度流于形式，進而影響了村民民主決策、管理和監(jiān)督的實效，村民的自治權(quán)利難以得到保障。

（三）基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變不到位

在農(nóng)村社區(qū)治理過稱中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為國家最基層的政權(quán)機關(guān)，應(yīng)該順應(yīng)治理要求積極轉(zhuǎn)變角色與職能，給農(nóng)村社區(qū)留足自治空間。但是，實踐中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變不到位，影響了其對農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)的供給?！罢c公民社會之間并不存在永遠(yuǎn)的界限。根據(jù)情況的不同，政府有時要比較深入地介入干預(yù)公民社會事務(wù)，有時又必須從公民社會中退出來。當(dāng)政府撤回自己的干預(yù)時，它的資源對于接受某些活動的地方群眾來說仍然是不可或缺的，在比較貧困的地區(qū)尤其如此”。 或者說，農(nóng)村治理實踐中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府往往以行政命令代替工作指導(dǎo)，導(dǎo)致村委會、村民、農(nóng)村社區(qū)組織等不同主體的功能不能正常發(fā)揮，影響了治理協(xié)同效益的發(fā)揮。

（四）農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品的供需矛盾擴大

“為廣大農(nóng)村居民提供必需的公共產(chǎn)品，保障其生產(chǎn)生活的正常進行是鄉(xiāng)村治理的主要內(nèi)容之一?！?一方面，農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展使人民生活水平不斷提高，村民的需求也在不斷發(fā)生著變化，但是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下農(nóng)村公共物品的供給模式短時間內(nèi)難以改變，進而形成了村民需求與公共物品有效供給的剪刀差的擴大?；蛘哒f，在社會快速發(fā)展的過程中，廣大農(nóng)村居民在生產(chǎn)生活中對公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的訴求不斷增長，而供給路徑相對不足，這就造成了農(nóng)村社區(qū)公共產(chǎn)品的供需矛盾凸顯。如有利于農(nóng)民自身及農(nóng)村經(jīng)濟增長的發(fā)展性需求之一的教育資源，村民需求強烈，但是農(nóng)村公共教育資源的投入相對不足，使得城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的問題難以解決。

三、當(dāng)代我國農(nóng)村社區(qū)治理的對策選擇

當(dāng)前我國農(nóng)村社區(qū)治理面臨的困境，是多重因素綜合作用的結(jié)果。換言之，我們要想克服這些治理障礙，切不可只注重某一方面的改變，而是需要立足農(nóng)村社區(qū)治理的復(fù)雜性和全面性的基礎(chǔ)上注重總體推進。

（一）破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)加快新農(nóng)村建設(shè)

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是影響農(nóng)村社區(qū)治理績效的重要因素。因此，我們需要進一步淡化城鄉(xiāng)二元體制，大力推進基本公共服務(wù)均等化和城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化工程，縮小城鄉(xiāng)差距。具體可通過政府引導(dǎo)和市場調(diào)節(jié)兩種機制，促進城市的資金、技術(shù)乃至人才反哺農(nóng)村，加大城市經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村社區(qū)輻射；同時，也可以加大農(nóng)產(chǎn)品向城市流動銷售以及剩余勞動力去城市就業(yè)。在這樣一個有效互動過程中，可以實現(xiàn)城鄉(xiāng)文化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟的融合與互補，進而有利于城市帶動農(nóng)村、不斷縮小城鄉(xiāng)差距、加快農(nóng)村發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)，為更有效的治理積累更多的資源。換言之，通過破解城鄉(xiāng)二元體制，實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和一體化發(fā)展，一方面推動城市社會治理、社區(qū)建設(shè)公共服務(wù)和信息技術(shù)等向農(nóng)村延伸；另一方面可以通過健全農(nóng)村社區(qū)組織體系、整治生態(tài)環(huán)境等舉措加強新農(nóng)村和新社區(qū)建設(shè)，更大程度的實現(xiàn)城鄉(xiāng)共生、共建、共治和共享。

（二）完善基層村民自治制度的運行機制

立足農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的需要，進一步擴大基層治理和民主范圍，不斷創(chuàng)新村民自治內(nèi)容和形式，完善村民自治制度的運行機制。首先，加大村務(wù)公開和決策程序的規(guī)范建設(shè)。如有的地方農(nóng)村社區(qū)創(chuàng)新實施了“四審四議兩公開”的工作機制，“四審”即重大決策事項審查、重要事項用章審核、財務(wù)審計和村主要干部經(jīng)濟責(zé)任審計，“四議”即村黨支部提議、“兩委”商議、黨員大會審議、村民會議或村民代表會議決議，“兩公開”即村務(wù)公開、財務(wù)公開。其次，積極探索并明確村支兩委的關(guān)系，合理確定村民自治組織和黨組織在農(nóng)村治理中所擔(dān)負(fù)的職責(zé)。逐步摒棄“鄉(xiāng)政村治”模式運行中的弊端，合理區(qū)分鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府和農(nóng)村管理機構(gòu)的職能，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)村管理機構(gòu)之間的關(guān)系，避免在農(nóng)村治理中出現(xiàn)職能缺位和越位現(xiàn)象的發(fā)生?；鶎哟迕褡灾沃贫仁俏覈M行農(nóng)村治理的重要制度依據(jù)，不斷完善基層民主自治制度、減少其在運行中的弊端能夠有效進行農(nóng)村治理。在基層民主自治制度運行中，要不斷健全基層民主選舉制度，杜絕拉票賄選行為，提高農(nóng)民的民主法治意識，切實保障農(nóng)民的選舉權(quán)。逐步健全基層民主決策制度，發(fā)揮村民大會等基層組織的作用，提高決策的科學(xué)性、民主性和合法性，從而實現(xiàn)農(nóng)村治理行為的科學(xué)性和合法性。不斷加強農(nóng)村基層民主監(jiān)督制度建設(shè)，加強對農(nóng)村決策和執(zhí)行等階段的監(jiān)督，有效提高農(nóng)村治理效果。

（三）實現(xiàn)農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的有效供給

依據(jù)村民的利益訴求，積極興辦集管理、服務(wù)、教育和活動等于一體的農(nóng)村社區(qū)綜合公共服務(wù)中心，完善公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給平臺，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理和公共服務(wù)職能下潛到農(nóng)村社區(qū)，推動公共資源向農(nóng)村延伸?！巴ㄟ^善治達到公共利益最大化的社會管理是鄉(xiāng)村治理的最終取向” ，而農(nóng)村公共利益最大化的實現(xiàn)離不開農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)的有效供給。依托公共綜合服務(wù)中心，完善農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系、拓展供給方式，使資源得到有效整合與優(yōu)化，實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)的“一站式”有效供給。為此，一方面積極培育多元主體的供給機制，如眾多的農(nóng)民合作組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)村技術(shù)推廣組織等，進一步優(yōu)化社會資源投入到農(nóng)村社區(qū)的公共服務(wù)的生產(chǎn)與提供，使農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給真正能夠滿足農(nóng)民的需求，促進農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展。另一方面，進一步改進農(nóng)村社區(qū)治理的政治生態(tài)，強化法治思維和法治意識，規(guī)范農(nóng)村社區(qū)公共物品的供給機制，強化責(zé)任意識和監(jiān)督機制，提高有限公共資源的供給效率，盡量防止人為或制度漏洞等因素造成的一些問題，確保農(nóng)村社區(qū)公共物品的使用效益的科學(xué)化與最大化。這就要求不僅加強對基層領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理，而且也需要充分發(fā)揮基層民主機制和農(nóng)民群眾對農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)供給的監(jiān)督。同時，我們也應(yīng)該健全相關(guān)立法，積極構(gòu)筑農(nóng)村社區(qū)公共物品有效供給的法治保障機制。

（四）加強農(nóng)村社區(qū)治理主體建設(shè)

治理本身即意味著主體的多元性，具體到當(dāng)前我國農(nóng)村社區(qū)治理的主體而言，主要包括基層黨組織（鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村委）、基層行政組織（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）、社區(qū)自治組織（村委會）、社區(qū)中介組織、社區(qū)志愿者、社區(qū)社會工作者等。首先，要明確不同主體的主要職責(zé)。比如，加強基層黨組織建設(shè)，就要突出加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委選好用好監(jiān)督好村支書，村支書與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對本轄區(qū)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展全局性、重大性問題要凸顯核心領(lǐng)導(dǎo)的作用；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要主動轉(zhuǎn)變職能，著力從物質(zhì)、資金、政策等方面為農(nóng)村社區(qū)提供支持與公共服務(wù)，為社會自治創(chuàng)造條件。其次，積極創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)工作者任用、選撥方式與渠道，加強農(nóng)村社區(qū)工作人才隊伍建設(shè)，力爭把工作能力高、服務(wù)意識強、思想作風(fēng)過硬、村民信任與歡迎的優(yōu)秀人才選拔到農(nóng)村社區(qū)治理隊伍中來。如深入推進“選拔優(yōu)秀大學(xué)生到村任職”（大學(xué)生村官）和“三支一扶”工程等。再次，創(chuàng)新機制有效整合多元治理主體的協(xié)同性，避免治理的碎片化，進而提升治理績效。對此，可以積極探索黨政主導(dǎo)、社會協(xié)同，城鄉(xiāng)銜接基礎(chǔ)上的農(nóng)村社區(qū)座談會、社區(qū)聽證會以及社區(qū)協(xié)商等新模式，實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)多元主體治理的精細(xì)化。

（五）加大農(nóng)村社區(qū)“社會資本”和法治保障軟治理要素的培育

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，但城市化發(fā)展進程中農(nóng)村逐步從熟人社會向半熟人社會乃至陌生人社會演變，社會原子化傾向明顯，人與人之間的信任感和互助性弱化。我們必須超越“技術(shù)——治理”型邏輯思維，在加強“硬件”建設(shè)的同時，也要重視“軟件”的建設(shè)，實施農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)工程，在促進村規(guī)民約、風(fēng)俗傳統(tǒng)與現(xiàn)代法治相協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，大力加強相關(guān)法律法規(guī)以及政策的制定、修改與完善，積極構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)治理創(chuàng)新的長效機制。

四、結(jié)語

作為基層社會的農(nóng)村社區(qū)，其治理的創(chuàng)新不僅有利于基層民主的健康發(fā)展，而且有利于中央與地方的良性互動。實施農(nóng)村社區(qū)治理創(chuàng)新，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性工程。鑒于此，我們需要立足農(nóng)村社區(qū)治理實踐，以問題為導(dǎo)向，通過優(yōu)化治理資源、廓清治理主體、強化治理技能、構(gòu)建治理框架和完善治理機制等具體舉措精準(zhǔn)發(fā)力，進而實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村和幸福村居的治理目標(biāo)。

注釋：

[美]保羅·薩繆爾森.經(jīng)濟學(xué).北京：商務(wù)印書館.2011.58-59.

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