李嘉美 王鑫
摘要:與市場經(jīng)濟發(fā)展相適應的社會治理方式創(chuàng)新,必然是以法治為基礎(chǔ)的治理方式體系的形成。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決議》提出了創(chuàng)新社會治理方式要堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理。善于用法治思維和法治方式治理社會,始終以法律、制度為準繩,解決問題,化解矛盾,推進社會和諧發(fā)展,充分發(fā)揮法律在實際政治生活中的作用,是提升立法活動和司法活動的自主性和權(quán)威性及法律在全國范圍內(nèi)和各個部門中的普遍適用性的保障。
關(guān)鍵詞:社會建設(shè);法治保障;創(chuàng)新發(fā)展
社會治理就是依法治理,最根本的保障是法治。只有依照法律、遵循法治原則,才能真正推進現(xiàn)代社會向法治社會前進,實現(xiàn)國家和社會治理的法治化目標。
一、社會治理的基本理念
一般來說,理念創(chuàng)新是方式方法創(chuàng)新的前提和基礎(chǔ),而方式方法創(chuàng)新是理念創(chuàng)新的具體實踐。治理理念就是要凸顯社會治理的參與即共治,有限政府、透明政府、服務(wù)政府即法治,合作治理。從管理到治理的發(fā)展意味著治理理念的發(fā)展??v觀人類歷史,可以認為人類社會治理理念的發(fā)展是從倫理管理、權(quán)力管理到公共治理的過程,也是德治、人治、法治的過程。當然社會發(fā)展到現(xiàn)代,社會治理也存在混合型的綜合治理,體現(xiàn)最為本質(zhì)的特征就是公共治理、法治。社會治理創(chuàng)新的要領(lǐng)是法治化。社會治理法治化是當前創(chuàng)新社會治理的主要任務(wù)。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制逐步完善,法治觀念也逐步深入人心。黨的十八屆三中全會提出的社會治理進一步體現(xiàn)了與市場經(jīng)濟體制相適應的治理理念?!皠?chuàng)新社會治理新思維,必須堅持民生為本、服務(wù)為先的理念,協(xié)商協(xié)調(diào)、法治保障的理念,相信群眾、多元共治的理念,源頭治理、充滿活力的理念?!?/p>
二、當前我國社會治理中的法治問題
在推進社會現(xiàn)代化過程中,隨著我國的法律體系不斷完善,人們的法治觀念和素質(zhì)不斷提升,黨的依法執(zhí)政能力、政府的依法行政水平和各級官員的依法辦事能力、司法機構(gòu)的司法公正和運用法律水平得到了提升,公民的基本權(quán)益保障有法可依。但是我們也看到,由于市場經(jīng)濟發(fā)展和社會轉(zhuǎn)型的快速,市場主體的法律素養(yǎng)參差不齊,司法不公的現(xiàn)象時有出現(xiàn),給社會主義經(jīng)濟社會發(fā)展造成了一定的影響。特別是盡管我國的法律體系初步完善,但是法治建設(shè)與人民對法治社會的期待還存在較大的差距。追根究底,其原因可論述如下:
一是法律本身隨著改革以來情況的變化不斷修改,人們對法治的尊嚴缺乏認同。由于經(jīng)濟社會的快速發(fā)展,社會轉(zhuǎn)型加快,一些法律對社會反映的情況跟不上條件的變化,法律的修改成為必然的現(xiàn)象。二是人為干擾司法公正的現(xiàn)象時有發(fā)生。司法公正是一個現(xiàn)代社會最基本的底線公平。然而在現(xiàn)代化過程中,各地的司法不公現(xiàn)象和案件時有出現(xiàn)。三是關(guān)系社會與法治的精神和理念存在沖突,全社會的法治狀態(tài)還有待進一步提升??偟膩砜?,我國從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型過程中,關(guān)系社會并沒有被現(xiàn)代社會理念和現(xiàn)代社會關(guān)系所取代。
三、社會治理的法治保障
法治保障是社會治理的基本要求,也是現(xiàn)代社會的基礎(chǔ)和根本體現(xiàn)。因為,我們正在實行的市場經(jīng)濟就是法治經(jīng)濟。所謂法治經(jīng)濟,就是經(jīng)濟主體的各種活動和交易必須按照法律、制度進行,在法律范圍內(nèi)活動,必須在合法范圍內(nèi)依照雙方簽訂的契約條文辦事,違反了約方或法律就要受到法律制裁。法治經(jīng)濟體現(xiàn)為經(jīng)濟活動的理念、行為方式、經(jīng)濟成果的保護等方面,因而對經(jīng)濟領(lǐng)域中的人的社會生活產(chǎn)生必然的影響,也要求市場經(jīng)濟中的社會領(lǐng)域也必須依法治理。
(一)現(xiàn)代法治經(jīng)濟和法治社會,是我國社會發(fā)展的基本取向
今天,我們也看到類似西方在轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的問題?!霸谝粋€嚴格的法治觀念和意義居主導的共同體中,人們將不會看到那種在別處經(jīng)常發(fā)生的令人不快的現(xiàn)象,即當官方追捕犯罪者或違法者,或逮捕他們之時,民眾中的許多人站在這些人一邊,也就是把國家權(quán)力看作民眾的天敵?!边@一方面說明了總體上我們還沒有形成一個良好的法治社會,另一方面說明了我們還在社會轉(zhuǎn)型過程,還有很多問題。我們離現(xiàn)代社會還具有差距。
(二)多元社會治理模式的運行要以法治為基礎(chǔ)
法治是現(xiàn)代社會的重要制度資源和調(diào)控模式,多元社會治理模式的形成首先是以法治為基礎(chǔ)的,國際社會提出的構(gòu)成“善治”的九個特征,即參與性、協(xié)商性、責任性、透明性、回應性、有效性、公正性、包容性以及合法性幾乎都與法治精神相契合。無論是社會治理創(chuàng)新還是社會治理實施過程,都應該堅持以法律制度規(guī)范作為最重要的規(guī)則體系,將法治精神和理念滲透到社會治理行為中的各個環(huán)節(jié)和社會的各個領(lǐng)域,真正實現(xiàn)法治規(guī)范社會生活的方方面面,維護社會秩序良好運行。因而,必須在社會治理過程中始終堅持以法治作為根本原則和價值導向。這就要求我們在社會發(fā)展過程中,不斷培育市民社會的法治精神,推進法制完善,促進向現(xiàn)代法治社會發(fā)展。
(三)注重法律體系和法治精神的體現(xiàn)
黨的十五大明確提出了依法治國的方略,使得我國的法治精神和法治理念進一步在人民群眾和社會生活、社會治理、社會建設(shè)中得到普及。黨的十八大提出“依法治國基本方略全面落實,法治政府基本建成,司法公信力不斷提高”的目標和“更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用,維護國家法制統(tǒng)一、尊嚴、權(quán)威,保證人民依法享有廣泛權(quán)利和白由”。黨的十八屆三中全會又將法治建設(shè)推進到了新的高度—?!敖ㄔO(shè)法治中國,必須堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進,堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)?!庇捎谥袊厥獾膰椋覈姆芍鲝堉饕峭ㄟ^黨的會議來表達,當然黨的會議表達同現(xiàn)實社會發(fā)展需求是一致的。