李嘉美　王鑫

摘要：與市場經(jīng)濟發(fā)展相適應的社會治理方式創(chuàng)新，必然是以法治為基礎(chǔ)的治理方式體系的形成。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決議》提出了創(chuàng)新社會治理方式要堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理。善于用法治思維和法治方式治理社會，始終以法律、制度為準繩，解決問題，化解矛盾，推進社會和諧發(fā)展，充分發(fā)揮法律在實際政治生活中的作用，是提升立法活動和司法活動的自主性和權(quán)威性及法律在全國范圍內(nèi)和各個部門中的普遍適用性的保障。

關(guān)鍵詞：社會建設(shè)；法治保障；創(chuàng)新發(fā)展

社會治理就是依法治理，最根本的保障是法治。只有依照法律、遵循法治原則，才能真正推進現(xiàn)代社會向法治社會前進，實現(xiàn)國家和社會治理的法治化目標。

一、社會治理的基本理念

一般來說，理念創(chuàng)新是方式方法創(chuàng)新的前提和基礎(chǔ)，而方式方法創(chuàng)新是理念創(chuàng)新的具體實踐。治理理念就是要凸顯社會治理的參與即共治，有限政府、透明政府、服務(wù)政府即法治，合作治理。從管理到治理的發(fā)展意味著治理理念的發(fā)展?？v觀人類歷史，可以認為人類社會治理理念的發(fā)展是從倫理管理、權(quán)力管理到公共治理的過程，也是德治、人治、法治的過程。當然社會發(fā)展到現(xiàn)代，社會治理也存在混合型的綜合治理，體現(xiàn)最為本質(zhì)的特征就是公共治理、法治。社會治理創(chuàng)新的要領(lǐng)是法治化。社會治理法治化是當前創(chuàng)新社會治理的主要任務(wù)。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制逐步完善，法治觀念也逐步深入人心。黨的十八屆三中全會提出的社會治理進一步體現(xiàn)了與市場經(jīng)濟體制相適應的治理理念?！皠?chuàng)新社會治理新思維，必須堅持民生為本、服務(wù)為先的理念，協(xié)商協(xié)調(diào)、法治保障的理念，相信群眾、多元共治的理念，源頭治理、充滿活力的理念?！?/p>

二、當前我國社會治理中的法治問題

在推進社會現(xiàn)代化過程中，隨著我國的法律體系不斷完善，人們的法治觀念和素質(zhì)不斷提升，黨的依法執(zhí)政能力、政府的依法行政水平和各級官員的依法辦事能力、司法機構(gòu)的司法公正和運用法律水平得到了提升，公民的基本權(quán)益保障有法可依。但是我們也看到，由于市場經(jīng)濟發(fā)展和社會轉(zhuǎn)型的快速，市場主體的法律素養(yǎng)參差不齊，司法不公的現(xiàn)象時有出現(xiàn)，給社會主義經(jīng)濟社會發(fā)展造成了一定的影響。特別是盡管我國的法律體系初步完善，但是法治建設(shè)與人民對法治社會的期待還存在較大的差距。追根究底，其原因可論述如下：

一是法律本身隨著改革以來情況的變化不斷修改，人們對法治的尊嚴缺乏認同。由于經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，社會轉(zhuǎn)型加快，一些法律對社會反映的情況跟不上條件的變化，法律的修改成為必然的現(xiàn)象。二是人為干擾司法公正的現(xiàn)象時有發(fā)生。司法公正是一個現(xiàn)代社會最基本的底線公平。然而在現(xiàn)代化過程中，各地的司法不公現(xiàn)象和案件時有出現(xiàn)。三是關(guān)系社會與法治的精神和理念存在沖突，全社會的法治狀態(tài)還有待進一步提升?？偟膩砜?，我國從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型過程中，關(guān)系社會并沒有被現(xiàn)代社會理念和現(xiàn)代社會關(guān)系所取代。

三、社會治理的法治保障

法治保障是社會治理的基本要求，也是現(xiàn)代社會的基礎(chǔ)和根本體現(xiàn)。因為，我們正在實行的市場經(jīng)濟就是法治經(jīng)濟。所謂法治經(jīng)濟，就是經(jīng)濟主體的各種活動和交易必須按照法律、制度進行，在法律范圍內(nèi)活動，必須在合法范圍內(nèi)依照雙方簽訂的契約條文辦事，違反了約方或法律就要受到法律制裁。法治經(jīng)濟體現(xiàn)為經(jīng)濟活動的理念、行為方式、經(jīng)濟成果的保護等方面，因而對經(jīng)濟領(lǐng)域中的人的社會生活產(chǎn)生必然的影響，也要求市場經(jīng)濟中的社會領(lǐng)域也必須依法治理。

（一）現(xiàn)代法治經(jīng)濟和法治社會，是我國社會發(fā)展的基本取向

今天，我們也看到類似西方在轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的問題?！霸谝粋€嚴格的法治觀念和意義居主導的共同體中，人們將不會看到那種在別處經(jīng)常發(fā)生的令人不快的現(xiàn)象，即當官方追捕犯罪者或違法者，或逮捕他們之時，民眾中的許多人站在這些人一邊，也就是把國家權(quán)力看作民眾的天敵?！边@一方面說明了總體上我們還沒有形成一個良好的法治社會，另一方面說明了我們還在社會轉(zhuǎn)型過程，還有很多問題。我們離現(xiàn)代社會還具有差距。

（二）多元社會治理模式的運行要以法治為基礎(chǔ)

法治是現(xiàn)代社會的重要制度資源和調(diào)控模式，多元社會治理模式的形成首先是以法治為基礎(chǔ)的，國際社會提出的構(gòu)成“善治”的九個特征，即參與性、協(xié)商性、責任性、透明性、回應性、有效性、公正性、包容性以及合法性幾乎都與法治精神相契合。無論是社會治理創(chuàng)新還是社會治理實施過程，都應該堅持以法律制度規(guī)范作為最重要的規(guī)則體系，將法治精神和理念滲透到社會治理行為中的各個環(huán)節(jié)和社會的各個領(lǐng)域，真正實現(xiàn)法治規(guī)范社會生活的方方面面，維護社會秩序良好運行。因而，必須在社會治理過程中始終堅持以法治作為根本原則和價值導向。這就要求我們在社會發(fā)展過程中，不斷培育市民社會的法治精神，推進法制完善，促進向現(xiàn)代法治社會發(fā)展。

（三）注重法律體系和法治精神的體現(xiàn)

黨的十五大明確提出了依法治國的方略，使得我國的法治精神和法治理念進一步在人民群眾和社會生活、社會治理、社會建設(shè)中得到普及。黨的十八大提出“依法治國基本方略全面落實，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高”的目標和“更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，維護國家法制統(tǒng)一、尊嚴、權(quán)威，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和白由”。黨的十八屆三中全會又將法治建設(shè)推進到了新的高度—?！敖ㄔO(shè)法治中國，必須堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)?！庇捎谥袊厥獾膰椋覈姆芍鲝堉饕峭ㄟ^黨的會議來表達，當然黨的會議表達同現(xiàn)實社會發(fā)展需求是一致的。