黃義華

摘要：十八大以來，黨中央對環(huán)境保護問題的認識不斷深化，習近平總書記就生態(tài)文明建設問題發(fā)表多項論述，推進了生態(tài)理論以及生態(tài)建設實踐的發(fā)展。要貫徹落實習總書記講話精神，提高思想認識，不斷加強環(huán)境治理的法治保障，努力建設美麗中國。

關鍵詞：習總書記講話；生態(tài)文明；法治保障；制度機制

新時期，提倡“五位一體”的發(fā)展戰(zhàn)略，生態(tài)文明建設居不可或缺的一環(huán)，沒有生態(tài)文明，美麗中國即為空談。黨的十八大以來，習近平總書記對生態(tài)文明建設作出了一系列重要論述。這些重要論述包含尊重自然、謀求人與自然和諧發(fā)展的價值理念和發(fā)展理念，為努力建設美麗中國指明了方向。

一、習總書記關于生態(tài)文明建設的重要論述以及黨對生態(tài)文明的認識軌跡

在治國理政的進程中，黨對于生態(tài)文明的認識經(jīng)歷了一個逐漸深入的過程。在社會主義建設初期，在求生存的巨大發(fā)展壓力面前，我們并沒有意識到環(huán)境問題的重要。1973年，中國第一次全國環(huán)保大會的召開，標志著我們環(huán)保意識的覺醒。飛速發(fā)展的新世紀，環(huán)境問題的真正凸顯，新一屆中央領導集體把生態(tài)文明建設作為一項戰(zhàn)略任務的來推進。

（一）生態(tài)與文明：推進生態(tài)文明建設的認識新高度

生態(tài)文明的出現(xiàn)是人類文明進化的結果。習總書記在繼承前人思想的基礎上，倡導“人類命運共同體意識”，做出“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”的論述，從人類共同利益的高度論述了生態(tài)文明問題。

1.良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉

習近平總書記2013年4月在海南考察時指示，必須把生態(tài)文明建設放到更加突出的位置，著力在治氣凈水增綠護藍上下功夫，為人民群眾創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。他指出，“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉?！边@極大地拓寬了我們的民生福祉觀，有利于推動各級黨委、政府把生態(tài)治理能力納入到黨的執(zhí)政能力建設中去，鞭策各級黨委、政府切實履行環(huán)保責任，呵護民生福祉，避免中國數(shù)十年艱辛發(fā)展累積的“居民幸福感”因環(huán)境問題而流失。

2.保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力

基于對我國資源環(huán)境現(xiàn)狀、資源利用現(xiàn)狀及成因的準確把握，習總書記提出節(jié)約資源是保護生態(tài)環(huán)境的根本之策。他強調(diào)，揚湯止沸不如釜底抽薪，在保護生態(tài)環(huán)境問題上尤其要確立這個觀點。他深刻地指出：“生態(tài)文明建設事關中華民族永續(xù)發(fā)展和‘兩個一百年奮斗目標的實現(xiàn)，保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。”生態(tài)環(huán)境問題說到底還是經(jīng)濟發(fā)展方式問題。積極推廣綠色發(fā)展與綠色生活方式，這樣才能實現(xiàn)建設“人民富裕、國家富強、中國美麗”的美好愿景。

這有力地批判了“有發(fā)展就必然有污染，無污染就必然導致無發(fā)展”的狹隘發(fā)展觀。事實上，忽視環(huán)境保護的經(jīng)濟發(fā)展無異于“竭澤而漁”，脫離了經(jīng)濟發(fā)展來謀求所謂環(huán)境保護則可謂“緣木求魚”。事實證明，本質(zhì)上“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。”我們應該有智慧和能力把生態(tài)文明建設及環(huán)境保護工作與推動經(jīng)濟發(fā)展、群眾脫貧致富有機結合起來。

3.首次使用“生態(tài)產(chǎn)品”這一概念，強調(diào)生態(tài)環(huán)境要素對于人們生活的重要價值

關于如何建設美麗中國，十八大報告首次在黨的文獻中使用“生態(tài)產(chǎn)品”這一概念，提出要“增強生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力”， 這一表述進一步增強和拓寬了人們的生態(tài)理念，讓我們意識到“生態(tài)產(chǎn)品”的不僅僅是名山大川，不僅僅是陽光、空氣和水等自然賦予物，它還可以是一整套完善的“生態(tài)產(chǎn)品”衡量指標， “生態(tài)產(chǎn)品”涵蓋了一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)。這有利于我國民眾形成一種“生態(tài)”的生活方式。

（二）“五位一體”、“美麗中國”：治國理政的戰(zhàn)略新觀念

中共十八大首次將“生態(tài)文明建設”寫入黨章。十八大報告確立了“五位一體”的戰(zhàn)略布局，指出建設生態(tài)文明是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計，提出要樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經(jīng)濟、政治、文化、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。

2013年，“生態(tài)文明建設中的人權保障”作為單章內(nèi)容首次寫入第十次人權白皮書。人權白皮書中出現(xiàn)了生態(tài)人權保障的概念，這凸顯出中國政府對環(huán)境問題的重視又達到了一個相當?shù)母叨取?/p>

2013年4月25日，習近平總書記在十八屆中央政治局常委會會議上發(fā)表講話時談到：“我們不能把加強生態(tài)文明建設、加強生態(tài)環(huán)境保護、提倡綠色低碳生活方式等僅僅作為經(jīng)濟問題。這里面有很大的政治?！?/p>

2013年11月，黨的十八屆三中全會提出：要緊緊圍繞建設美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，推動形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設新格局。

據(jù)統(tǒng)計，黨的十八大以來，習近平總書記60多次談生態(tài)文明，十八大后，黨中央、國務院出臺了一系列重大決策部署，推動生態(tài)文明建設取得了重大進展和積極成效。

（三）“四化”變“五化”：振興大業(yè)的統(tǒng)籌新格局

2015年3月24日中央政治局召開會議，審議通過《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》。在這次會議上，首次提出“綠色化”的概念，這是繼黨的十八大提出的“新四化”概念（新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化）之外，又加入了“綠色化”，并且將其定性為“政治任務”，實現(xiàn)了“四化”變“五化”。

此次政治局會議明確指出，生態(tài)文明建設事關實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標，事關中華民族永續(xù)發(fā)展，是建設美麗中國的必然要求。

（四）制度和法治：保護生態(tài)環(huán)境的機制新保障

在中央政治局第六次集體學習時，習近平總書記指出：只有實行最嚴格的制度、最嚴格的法治，才能為生態(tài)文明建設提供可靠保障。具體地說，要完善經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價體系，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設狀況的指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系；要建立資源有償使用制度和生態(tài)補償制度；要建立責任終身追究制度和環(huán)境損害賠償制度。

在十八屆三中全會上，黨中央明確提出了“生態(tài)文明制度體系”的概念，并提出到2020年基本建成生態(tài)文明制度體系的戰(zhàn)略任務。生態(tài)文明制度體系建設的提出，標志著中國生態(tài)文明建設從理論探索進入到制度實踐的新階段。在十八屆四中全會，黨中央提出保護生態(tài)環(huán)境、建設生態(tài)文明的根本在于法律保障，強調(diào)“用嚴格的法律制度保護生態(tài)環(huán)境”。2014年，《環(huán)境保護法》在25年來首次大修，新環(huán)保法首次將生態(tài)保護作為不可逾越的紅線莊重地寫入法律條文。

（五）全面小康與環(huán)境質(zhì)量：改善環(huán)境的實踐新覺悟

在2015年的兩會期間，習總書記多次強調(diào)生態(tài)環(huán)境建設問題。2015年3月5日，他在參加上海代表團審議時說：空氣質(zhì)量優(yōu)良，不能只靠借東風啊！事在人為。3月6日在參加江西代表團審議時，習總書記強調(diào)環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。他號召大家推動生態(tài)環(huán)境保護，像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境。他還強調(diào)對破壞生態(tài)環(huán)境的行為，不能手軟，不能下不為例。3月7日，在參加貴州代表團審議時，習近平總書記指出，小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是關鍵；正確處理好“兩座山”的關系，把生態(tài)環(huán)境保護和發(fā)展的關系把握好、處理好了，既可以加快發(fā)展，又能夠守護好生態(tài)。

中國共產(chǎn)黨的近期奮斗目標是全面建成小康社會，人民群眾共同構建人與自然和諧相處、生態(tài)平衡的美好家園，是全面小康的應有之義。

（六）樹立起負責任的環(huán)境大國形象

近些年來，中國被一些西方國家稱為“世界上最大的污染者之一”，認為中國將會破壞全球生態(tài)環(huán)境。然而，發(fā)展無原罪，任何問題被上升到“威脅論”的高度，是被添加政治佐料之后的結果。

事實上，中國政府歷來勇于承擔自己應盡的國際責任。黨的 “十八大”報告中提出：“為全球生態(tài)安全作出貢獻”、“同國際社會一道積極應對全球氣候變化”“倡導人類命運共同體意識……增進人類共同利益”。

2015年9月在第七十屆聯(lián)合國大會一般性辯論時的講話中，習近平提出建設生態(tài)文明關乎人類未來，要攜手共謀全球生態(tài)文明建設之路。

2015年11月30日習近平在巴黎氣候變化巴黎大會開幕式發(fā)表的重要講話中提出要遵循共同但有區(qū)別的責任原則。

二、加強生態(tài)文明建設，走向社會主義生態(tài)文明新時代

十八大以來，黨中央對環(huán)境問題的認識不斷深化，已經(jīng)在很多問題上形成了共識。習總書記的重要講話為我們重視環(huán)境問題、推進生態(tài)文明建設指明了方向。

（一）樹立和強化生態(tài)文明建設理念

要推進生態(tài)文明建設，著力培育生態(tài)文明觀建設至關重要，必須在整個社會中大力倡導綠色消費觀念，節(jié)約資源、能源，反對鋪張浪費；珍愛自然、形成人與自然休戚與共的價值觀。

1.一定要牢固樹立生態(tài)紅線的意識。地球提供著人類生存所需的各種資料，這些資源很多是不可再生的，所以我們一定要牢固樹立“決不以犧牲環(huán)境為代價換取一時的經(jīng)濟增長”的思想。要把自然、人和社會所構成的整個世界視為一個辯證發(fā)展的整體，在整體主義的理論框架中重新認識自然的價值，使自然獲得應有的倫理關照，關懷護衛(wèi)我們?nèi)祟惞灿械募覉@。

2.樹立環(huán)境危機意識。目前中國的生態(tài)形勢相當嚴峻。首先，城市空氣質(zhì)量下降，空氣質(zhì)量劣三級的城市在增加，霧霾多發(fā)頻發(fā)已經(jīng)成為常態(tài)。其次，我國地表水污染嚴重，全國大部分地區(qū)飲用水資源短缺。七大水系中，除珠江、長江以外，其他都遭到污染，甚至嚴重污染；湖泊中，巢湖為五類水質(zhì)，太湖、滇池為劣五類水質(zhì)。地下水污染的情況更為嚴重；再次，各類危及生存人類環(huán)境的自然災害頻發(fā)，其中京津地區(qū)沙塵暴肆虐，嚴重影響整個地區(qū)的生活環(huán)境；復次，森林資源日漸減少，森林覆蓋面積不斷縮小。據(jù)統(tǒng)計，全球森林覆蓋率約為30.3%，而中國僅為20.4%。一系列的生態(tài)危機給我們敲響了警鐘，我們必須樹立危機意識把建設生態(tài)文明作為基本的價值遵循和行為指南。

3.樹立節(jié)約資源、節(jié)儉消費的理念。我們要樹立“資源有限，環(huán)境有價”的理念。大力節(jié)約集約利用資源，加強節(jié)能降耗，發(fā)展節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)和新能源，推進水循環(huán)利用，建設節(jié)水型社會。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快推動生活方式綠色化，實現(xiàn)生活方式和消費模式向綠色健康發(fā)展。要弘揚生態(tài)文明主流價值觀，把生態(tài)文明納入社會主義核心價值體系，為生態(tài)文明建設奠定堅實的社會、群眾基礎。

（二）用制度和法治保障生態(tài)文明建設

1.不斷完善社會主義生態(tài)文明制度體系。中共十八屆三中全會明確提出了“生態(tài)文明制度體系”的概念，體系是一個完整的系統(tǒng)，它需要一系列的制度作為補充，目前我國的生態(tài)文明決策、評價、管理、補償?shù)戎贫取⒍疾粔蛲晟?，還沒有發(fā)揮應有的作用。制度是文化的重要核心，民眾的生態(tài)文明意識需要科學、嚴密的制度文化來培育。因此，要針對不斷發(fā)展的環(huán)境保護的要求，逐步完善社會主義生態(tài)文明制度體系。

2.加大制度的執(zhí)行力度。制度不會自行運轉(zhuǎn)，要靠人來執(zhí)行、來保護。對已有制度如果疏于監(jiān)督、疏于檢查、疏于追責、疏于處罰，制度就變成嚇唬麻雀的“稻草人”，成為空中樓閣。只有嚴格執(zhí)行規(guī)章制度，制度面前人人平等、沒有特權、沒有例外，不搞“下不為例”，也不搞“法不責眾”，才能形成威懾。

3.制度和法治聯(lián)動。我們國家的生態(tài)文明建設起步較晚，還沒有在社會上形成制度和法治意識的良性互動。習近平總書記在主持中共中央政治局第六次集體學習時指出，只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設提供可靠保障。習近平總書記“兩個最嚴”的提出切中時弊，就是要在制度上和機制上另辟蹊徑，盡早、盡快建立并完善起來，堅決遏制住生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化的趨勢。

（三）要多策并舉多地聯(lián)動全社會共同行動

1.多策并舉。一要全程滲透；制度、教育、宣傳、監(jiān)督環(huán)環(huán)相扣；將生態(tài)文明納入核心價值觀、將明與生態(tài)文馬克思主義理論相結合、將生態(tài)文明滲入共同理想、將生態(tài)文明融入民族與時代精神、將生態(tài)文明植入社會主義榮辱觀。二要堅持依法治污、科學治污、系統(tǒng)治污、合力治污。加快完善環(huán)保法律法規(guī)體系，嚴格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管；加強與公檢法部門聯(lián)動，強化刑事責任追究；強化科技支撐，加強源解析、底數(shù)調(diào)查等基礎工作，切實提高治理措施的針對性和有效性。

2.多地聯(lián)動。無論要實現(xiàn)十八大的優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，還是陸海統(tǒng)籌的生態(tài)保護系統(tǒng)的建立，重大生態(tài)修復工程、推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理、加強防災減災體系建設、強化水、大氣、土壤等污染防治、天保工程，建設節(jié)水型社會、加強污染源頭治理等中央一系列統(tǒng)籌安排，都需要全國各地區(qū)、各部門形成統(tǒng)一意識，全國一盤棋、多地聯(lián)動，才能取得應有的效果。

3.全員行動。我國公眾生態(tài)文明意識呈現(xiàn)“認同度高、知曉度低、踐行度不夠”的狀態(tài)。因而，必須在全社會形成多主體聯(lián)動機制，形成政府主導、市場激勵、社會動員的生態(tài)環(huán)保治理體系，充分發(fā)揮公民參與的主動性和社會團體的作用，維護公眾的環(huán)境知情權、參與權和監(jiān)督權，加強基層社會單元的環(huán)保工作，協(xié)同共治，才能真正建設生態(tài)文明。

總之，我們要堅定貫徹落實習總書記講話精神，牢固樹立“保護自然、尊重自然、順應自然”的生態(tài)文明理念，努力走向社會主義生態(tài)文明新時代。

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（作者單位：首都師范大學政法學院；中共撫州市委黨校）