柴煥芳

摘要：我國非政府組織的發(fā)展有效地解決了社會發(fā)展中存在的很多問題，但在發(fā)展中也遇到了諸多困難，文章通過當(dāng)前我國非政府組織發(fā)展中主要問題的分析，提出了解決主要問題的對策。

關(guān)鍵詞：非政府組織；管理缺乏；資金支持；專業(yè)化能力

自我國改革開放，特別是正式確立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制以來，我國的非政府組織得到了突破性的發(fā)展，對于我國深化政治體制改革和彌補(bǔ)政府公共管理的不足，進(jìn)一步推動(dòng)公共管理社會化起到了重要的作用。近幾年來，我國非政府組織積極地從自身尋找缺點(diǎn)，彌補(bǔ)自身的不足，也借鑒了很多他國的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，前進(jìn)的步伐在社會進(jìn)步中有目共睹，但依然存在很多的問題。

一、當(dāng)前我國非政府組織發(fā)展中存在的主要問題

（一）非政府組織的法律法規(guī)不完善

非政府組織的法律未形成完善的體系，在各方面活動(dòng)行為的案例缺乏，眾多的社會活動(dòng)介紹非政府組織的專門法律、法規(guī)、規(guī)章不多。不完善的制度帶來了很多的弊端，比如獨(dú)立性差，致使非政府組織過于依賴政府的幫助，自身卻不能夠得到很好發(fā)展。另一方面，由于非政府組織之間聯(lián)系的可能比較少，信息的交流不充分，可能導(dǎo)致各方面的麻煩，法律上的不足要及時(shí)的彌補(bǔ)，才能有機(jī)會進(jìn)入更好的環(huán)境。

（二）非政府組織內(nèi)部治理不正規(guī)且限制多

我國非政府組織的管理能力差，雖然采取了多種方式管理，但效果不是很好，有的直接是應(yīng)付檢查，加上限制又很多，管理的方式很落后，理事會和監(jiān)事會沒有發(fā)揮各自的職能，互相推卸責(zé)任，決策權(quán)在少數(shù)人的手里。

一些落后的非政府組織，甚至連正規(guī)的機(jī)構(gòu)管理都建立不起來，通常都是由關(guān)系好的朋友或者親人來做內(nèi)部的管理人員，導(dǎo)致決策的主觀性很強(qiáng)。盡管獨(dú)立性強(qiáng)，并且執(zhí)行力較高，但是沒有正規(guī)的管理體制的約束，更缺乏合理的維持和遵守法律法規(guī)對他們的要求，進(jìn)而影響了合理有效的長遠(yuǎn)發(fā)展計(jì)劃。

（三）非政府組織發(fā)展不平衡

因?yàn)檎綍r(shí)對非政府組織的關(guān)注很少，也沒有積極的投入相關(guān)的人才進(jìn)入幫助它發(fā)展，與同類比，競爭力差，合作又少，組織人員素質(zhì)不高，讓非政府組織的發(fā)展處于停滯的狀態(tài)，各方面的發(fā)展不相適應(yīng)，地區(qū)之間的進(jìn)程不一樣。

以我國的地區(qū)發(fā)展?fàn)顩r來說，地區(qū)發(fā)展很不平衡，地區(qū)制度和管理體系也很難跟上時(shí)代的腳步，并且我國的非政府組織主要是發(fā)達(dá)的地區(qū)，而經(jīng)濟(jì)差的地方就很少了，就算有，服務(wù)的質(zhì)量也是很低。

（四）非政府組織發(fā)展所需資金不足

非政府組織資金來源是多種多樣的，比如各種公益捐款，服務(wù)方面的收費(fèi)，政府撥款也是重要的來源。盡管非政府組織的經(jīng)費(fèi)來源很多，但是開支太大，仍然是不能滿足在社會活動(dòng)的需求，在緊急的情況下資金問題制約著他們發(fā)展的腳步。

非政府組織資金運(yùn)用和資金的籌集不對等，導(dǎo)致資金的流向也不足，組織能力跟不上，資金支持就相對的少，資金不足導(dǎo)致眾多的問題，加上長時(shí)間組織內(nèi)的信息不對稱，消極作用也就逐漸顯現(xiàn)出來。比如正常的活動(dòng)不能及時(shí)的舉行，甚至有些組織開始為了得到資金，從事不相關(guān)的活動(dòng)，這就背離了他們的發(fā)展初衷和宗旨。

（五）專業(yè)化服務(wù)能力不足

服務(wù)功能是當(dāng)前社會各類團(tuán)體組織的重要力量，人們想通過這些力量達(dá)到自己想要得到的東西，從這一點(diǎn)來看，非政府組織發(fā)展必須要提高自己的專業(yè)化能力，才能更好地服務(wù)于政府和人民群眾。當(dāng)前法律的空白欠缺，組織成員的工資不高，人才都得不到聚集，都紛紛的離開非政府組織。

另外，中國現(xiàn)行人事制度上的壁壘限制了優(yōu)秀人才進(jìn)入NGO，在很多NGO中，幾乎沒有固定的人才渠道，定員和編制極為有限，主要依靠志愿者開展活動(dòng)。人員素質(zhì)的降低對于非政府組織所要求的先進(jìn)管理技能，專業(yè)問題不能有效地解決，加上社會經(jīng)驗(yàn)不足，致使問題頻發(fā)，社會形象也受到一定的影響。

二、解決當(dāng)前我國非政府組織發(fā)展中存在問題的對策

我國非政府組織雖然發(fā)展時(shí)間短，發(fā)展水平相對有限，經(jīng)驗(yàn)也不足，但是它有巨大的發(fā)展?jié)摿?。通過自身不斷解決遇到的問題逐漸承擔(dān)起社會責(zé)任，解決當(dāng)前的發(fā)展困難。為此，我們需要從幾個(gè)方面進(jìn)行提高。

（一）進(jìn)一步完善非政府組織的法律法規(guī)體系

因?yàn)槲覈P(guān)于非政府組織發(fā)展的系統(tǒng)性的法律法規(guī)缺乏，一些基本的法律規(guī)范和專業(yè)性條文有很多的不足，法律的空白和漏洞導(dǎo)致社會管理非政府組織的難度不斷加大，所以必須在非政府組織的立法過程中灌輸更多的執(zhí)行力和行動(dòng)效率。

我們要結(jié)合我國特殊的國情，適當(dāng)?shù)淖龀鲎陨矸词『团u，積極的學(xué)習(xí)世界各國先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)逐步形成和建立起法律法規(guī)體系，并要積極的向?qū)＜覍W(xué)者請教，采取召開座談會、調(diào)研會等，通過案例分析他們的利弊，讓制定的法律一一對應(yīng)所處理的問題，做好配套。

（二）加強(qiáng)正規(guī)化管理并減少限制

目前，政府扶持非政府組織發(fā)展的首要工作就是讓其管理更加正規(guī)，發(fā)展的限制不斷地減少，太過嚴(yán)苛的管理讓非政府組織發(fā)展受到極大的束縛，逐漸的失去活力。因此，要根據(jù)非政府組織發(fā)展的實(shí)際情況制定出合理的系統(tǒng)化的管理體制，降低非政府組織在社會上面臨民眾質(zhì)詢的幾率，誠心為社會服務(wù)。

政府應(yīng)該承擔(dān)起支持非政府發(fā)展的責(zé)任，減少其獲得合法地位的門檻和審批手續(xù)。同時(shí)非政府組織通過各種組織控制手段，要求其成員，執(zhí)行相關(guān)社會規(guī)范，引導(dǎo)制約、調(diào)節(jié)各類群體的利益和行為一體化，發(fā)揮整合功能，通過保障對各項(xiàng)制度的完善、執(zhí)行，使組織成員行為規(guī)范化、有序化，并對組織成員越軌行為予以制裁，起到維護(hù)社會秩序的作用。

（三）政府大力支持非政府組織平衡發(fā)展

政府透過成熟的公共管理體制制定更加完善它們發(fā)展的政策條件，增強(qiáng)宏觀調(diào)控，合理改善發(fā)展條件，可以采取更加合理的激勵(lì)機(jī)制，在不同地方尋找組織發(fā)展不平衡的原因，積極地分析問題，縮小各自的差距，而且，釋放它的更多自由，減少對它的各項(xiàng)事務(wù)的直接管理，提高非政府組織的自我約束。另外，非政府組織可以向社會積極地展現(xiàn)自身的變化，給予人們更加靈活的公共服務(wù)。政府的支持和政策的保障顯然為它的發(fā)展開了一條永久的大門，只要不斷改善自身的缺點(diǎn)和不足，社會的影響力一定可以提高，隨著時(shí)間的推進(jìn)，一定可以平衡各地區(qū)非政府組織的發(fā)展。

（四）政府資金大力支持

首先，政府在資金款項(xiàng)上不能吝嗇，要向非政府組織提供多方位的，管理社會和內(nèi)部事務(wù)所需要的款項(xiàng)支持，積極地滿足非政府組織的需要，要在預(yù)算方面留出更多的款項(xiàng)幫助他們渡過難關(guān)，政策方面給予更多的支持和保證。同時(shí)，非政府組織要積極的謀求自身的發(fā)展，精簡部門，節(jié)約社會捐助已被不時(shí)之需。

從西方國家非政府組織的資金來源情況看，政府對非政府組織的支持占了絕大比例。如美國霍布金斯大學(xué)在42個(gè)國家進(jìn)行的非營利組織國際比較研究項(xiàng)目結(jié)果顯示，非營利組織的平均收入來源結(jié)構(gòu)為：服務(wù)收費(fèi)49%、政府資助40%和慈善所得11%，由此可見領(lǐng)域政府的資助尤其顯著。

（五）提高專業(yè)化能力服務(wù)與自身能力建設(shè)

加強(qiáng)我國非政府組織人員專業(yè)化素質(zhì)的提高是當(dāng)前刻不容緩的事情，在加強(qiáng)組織人員相關(guān)學(xué)科知識和不同方面的專業(yè)培訓(xùn)的同時(shí)，創(chuàng)新意識也可以慢慢的提高。毫無疑問，伴隨著國家的改革和社會各界的努力，遇到任何問題我們都可以找到辦法盡力去解決。更重要的是，作為非政府組織人員只有不斷提高專業(yè)知識能力和加強(qiáng)自身建設(shè)才能有效的改善非政府組織目前的很多不足，進(jìn)而才能使非政府組織的發(fā)展更好。參與人員也能夠認(rèn)真投入到社會中做出自己的貢獻(xiàn)，非政府組織的專業(yè)性強(qiáng)的能力也能充分的體現(xiàn)。

三、結(jié)語

非政府組織的發(fā)展是社會的巨大進(jìn)步，它的出現(xiàn)彌補(bǔ)了很多政府部門職能管理上的許多不足，由于它的特殊性質(zhì)也能決定其能夠更好的為社會服務(wù)。雖然在非政府組織發(fā)展的過程中遇到了很多的困境和問題，但是在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，政府的正確決策會解決這些難題提供了堅(jiān)強(qiáng)的后盾。

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（作者單位：山東理工大學(xué)）