張明

[摘 要] 在傳統(tǒng)思維中，政府需要為公民提供公共服務(wù)、公共物品以及公共建設(shè)等，但是隨著公民自身素質(zhì)和生活水平的提高，對傳統(tǒng)思維提出了新的挑戰(zhàn)，非政府組織（NGO）應(yīng)運(yùn)而生，廣泛應(yīng)用于社會公共服務(wù)領(lǐng)域中，且涉及范圍越來越廣，得到了社會的一致認(rèn)可和支持。

[關(guān)鍵詞] 非政府組織；政府競合；構(gòu)建

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2016. 21. 111

[中圖分類號] D630 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2016）21- 0207- 02

非政府組織（NGO）在“512”抗震救災(zāi)、南方冰凍災(zāi)害等公共危機(jī)事件中扮演著重要角色，其行動的高效率、無私性、民間性、公益性，為社會留下了深刻的印象，同時，在公共服務(wù)效率方面有著政府無與倫比的優(yōu)勢，可以直達(dá)問題核心，深入社會最底層，關(guān)心社會疾苦，傾聽群眾聲音，提供的服務(wù)更符合群眾實(shí)際需求，可以說，非政府組織（NGO）是政府在公共服務(wù)合作伙伴中的第一人選。

1 非政府組織（NGO）的政治背景支撐

21世紀(jì)以來，我國在社會組織、企業(yè)、政府等方面開始了多方參與新格局重組，該過程中，政府起到了公共事務(wù)管理的主導(dǎo)作用，并且變現(xiàn)出鼓勵社會自治化、政治民主化、多元主體互動化的態(tài)度，不可否認(rèn)，我國正邁入“整體性社會”為特征的“公民社會”方向轉(zhuǎn)變過程，由直接管理過度到間接管理，由微觀管理過度到宏觀管理，由依靠行政手段過度到經(jīng)濟(jì)手段和法律手段，若想實(shí)現(xiàn)上述過渡，則必須要求政府重審自身角色，積極協(xié)調(diào)社會力量、事業(yè)單位、企業(yè)等關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政府的社會管理領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域權(quán)力收縮，實(shí)現(xiàn)非政府組織（NGO）承擔(dān)政府部分職能的重要政治支撐背景。

2 非政府組織（NGO）和政府競合關(guān)系構(gòu)建的現(xiàn)實(shí)需要

2.1 非政府組織（NGO）社會存在感較低

盡管目前非政府組織（NGO）遍布我國的各省、市，并且涉及到流動人口、貧困人群、殘障人士、婦女等公共服務(wù)領(lǐng)域中，可以說，非政府組織（NGO）在一定程度上減輕了政府在公共服務(wù)領(lǐng)域中的壓力。然而，除了重大事件媒體報(bào)道的時候，各種非政府組織（NGO）才會出現(xiàn)在社會視野中，但是平時卻感受不到它們的存在，這種社會存在感和其社會責(zé)任感并不相稱，容易引發(fā)公信度危機(jī)。

2.2 非政府組織（NGO）管理規(guī)范不足

盡管我國對非政府組織（NGO）提出了相應(yīng)政策法規(guī)，給予了一定的幫助與支持，正視其合法身份，然而，調(diào)查研究表明，非政府組織的“非法身份”仍占據(jù)多數(shù)，數(shù)倍于“合法身份”組織，缺乏良好的管理規(guī)劃化辦法，限制了非政府組織的發(fā)展。

3 非政府組織（NGO）和政府競合關(guān)系模式的構(gòu)建

3.1 引入非政府組織（NGO）與政府的競爭

根據(jù)“多中心”理論，提出非政府組織（NGO）和政府互動中的兩方面競爭機(jī)制：①公共事務(wù)管理權(quán)力競爭，公共事務(wù)管理中非政府組織（NGO）將會對政府管理權(quán)力起到一定的影響，并且起到部分替代作用，所以，在其中引入競爭機(jī)制，凸顯非政府組織（NGO）和政府的優(yōu)勢所在。②資源競爭，特別是財(cái)源方面的競爭，一般來說，政府財(cái)政主要來自稅收，非政府組織（NGO）則來自于公眾捐獻(xiàn)，總之，二者所有的收入都是來自于人民，假如不依據(jù)政府財(cái)政公共事務(wù)支持處理，那么容易產(chǎn)生間接競爭關(guān)系，如果依據(jù)政府支持，則會構(gòu)建直接競爭關(guān)系，結(jié)合一方的競爭能力，得到更多的資源利用能力。

3.2 建立非政府組織（NGO）與政府的互動合作

政府方面需要重視非政府組織（NGO）的作用，并且重新審視非政府組織（NGO）在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的促進(jìn)功能。非政府組織（NGO）在公共領(lǐng)域處理中較政府更加高效、低成本，能夠盡可能的滿足民眾的需求和利益，是最為和諧的民眾—政府溝通樞紐。非政府組織（NGO）并非離退休人員和社會閑散人員的機(jī)構(gòu)，亦非政府附屬單位，是自發(fā)性的無私公眾組織，同時，非政府組織（NGO）目的不在于切割政府權(quán)力，而是協(xié)助政府進(jìn)行公共事務(wù)的管理，為此，政府要積極的解決非政府組織（NGO）的法律問題，并在法人地位、登記、審批等方面制定法律法規(guī)，適度為非政府組織（NGO）提供人事豁免權(quán)，防止存在二者之間的人員裙帶關(guān)系。當(dāng)然，政府方面要積極與非政府組織（NGO）展開合作，在慈善、科教、文衛(wèi)等方面深度協(xié)調(diào)，共同構(gòu)建良好的社會價值觀念和理論道德體系。政府需要強(qiáng)化監(jiān)督非政府組織（NGO）力度，避免發(fā)生“非法組織”的違法行為。

綜上所述，非政府組織（NGO）和政府的良好競合關(guān)系，有益于二者互信機(jī)制的構(gòu)建，形成良性互動，共同致力于社會公共領(lǐng)域的服務(wù)。

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