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        非政府組織(NGO)與政府競合關(guān)系模式的構(gòu)建探究

        2016-12-27 15:13:18張明
        中國管理信息化 2016年21期
        關(guān)鍵詞:非政府組織構(gòu)建

        張明

        [摘 要] 在傳統(tǒng)思維中,政府需要為公民提供公共服務(wù)、公共物品以及公共建設(shè)等,但是隨著公民自身素質(zhì)和生活水平的提高,對傳統(tǒng)思維提出了新的挑戰(zhàn),非政府組織(NGO)應(yīng)運(yùn)而生,廣泛應(yīng)用于社會公共服務(wù)領(lǐng)域中,且涉及范圍越來越廣,得到了社會的一致認(rèn)可和支持。

        [關(guān)鍵詞] 非政府組織;政府競合;構(gòu)建

        doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2016. 21. 111

        [中圖分類號] D630 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1673 - 0194(2016)21- 0207- 02

        非政府組織(NGO)在“512”抗震救災(zāi)、南方冰凍災(zāi)害等公共危機(jī)事件中扮演著重要角色,其行動的高效率、無私性、民間性、公益性,為社會留下了深刻的印象,同時,在公共服務(wù)效率方面有著政府無與倫比的優(yōu)勢,可以直達(dá)問題核心,深入社會最底層,關(guān)心社會疾苦,傾聽群眾聲音,提供的服務(wù)更符合群眾實(shí)際需求,可以說,非政府組織(NGO)是政府在公共服務(wù)合作伙伴中的第一人選。

        1 非政府組織(NGO)的政治背景支撐

        21世紀(jì)以來,我國在社會組織、企業(yè)、政府等方面開始了多方參與新格局重組,該過程中,政府起到了公共事務(wù)管理的主導(dǎo)作用,并且變現(xiàn)出鼓勵社會自治化、政治民主化、多元主體互動化的態(tài)度,不可否認(rèn),我國正邁入“整體性社會”為特征的“公民社會”方向轉(zhuǎn)變過程,由直接管理過度到間接管理,由微觀管理過度到宏觀管理,由依靠行政手段過度到經(jīng)濟(jì)手段和法律手段,若想實(shí)現(xiàn)上述過渡,則必須要求政府重審自身角色,積極協(xié)調(diào)社會力量、事業(yè)單位、企業(yè)等關(guān)系,實(shí)現(xiàn)政府的社會管理領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域權(quán)力收縮,實(shí)現(xiàn)非政府組織(NGO)承擔(dān)政府部分職能的重要政治支撐背景。

        2 非政府組織(NGO)和政府競合關(guān)系構(gòu)建的現(xiàn)實(shí)需要

        2.1 非政府組織(NGO)社會存在感較低

        盡管目前非政府組織(NGO)遍布我國的各省、市,并且涉及到流動人口、貧困人群、殘障人士、婦女等公共服務(wù)領(lǐng)域中,可以說,非政府組織(NGO)在一定程度上減輕了政府在公共服務(wù)領(lǐng)域中的壓力。然而,除了重大事件媒體報(bào)道的時候,各種非政府組織(NGO)才會出現(xiàn)在社會視野中,但是平時卻感受不到它們的存在,這種社會存在感和其社會責(zé)任感并不相稱,容易引發(fā)公信度危機(jī)。

        2.2 非政府組織(NGO)管理規(guī)范不足

        盡管我國對非政府組織(NGO)提出了相應(yīng)政策法規(guī),給予了一定的幫助與支持,正視其合法身份,然而,調(diào)查研究表明,非政府組織的“非法身份”仍占據(jù)多數(shù),數(shù)倍于“合法身份”組織,缺乏良好的管理規(guī)劃化辦法,限制了非政府組織的發(fā)展。

        3 非政府組織(NGO)和政府競合關(guān)系模式的構(gòu)建

        3.1 引入非政府組織(NGO)與政府的競爭

        根據(jù)“多中心”理論,提出非政府組織(NGO)和政府互動中的兩方面競爭機(jī)制:①公共事務(wù)管理權(quán)力競爭,公共事務(wù)管理中非政府組織(NGO)將會對政府管理權(quán)力起到一定的影響,并且起到部分替代作用,所以,在其中引入競爭機(jī)制,凸顯非政府組織(NGO)和政府的優(yōu)勢所在。②資源競爭,特別是財(cái)源方面的競爭,一般來說,政府財(cái)政主要來自稅收,非政府組織(NGO)則來自于公眾捐獻(xiàn),總之,二者所有的收入都是來自于人民,假如不依據(jù)政府財(cái)政公共事務(wù)支持處理,那么容易產(chǎn)生間接競爭關(guān)系,如果依據(jù)政府支持,則會構(gòu)建直接競爭關(guān)系,結(jié)合一方的競爭能力,得到更多的資源利用能力。

        3.2 建立非政府組織(NGO)與政府的互動合作

        政府方面需要重視非政府組織(NGO)的作用,并且重新審視非政府組織(NGO)在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的促進(jìn)功能。非政府組織(NGO)在公共領(lǐng)域處理中較政府更加高效、低成本,能夠盡可能的滿足民眾的需求和利益,是最為和諧的民眾—政府溝通樞紐。非政府組織(NGO)并非離退休人員和社會閑散人員的機(jī)構(gòu),亦非政府附屬單位,是自發(fā)性的無私公眾組織,同時,非政府組織(NGO)目的不在于切割政府權(quán)力,而是協(xié)助政府進(jìn)行公共事務(wù)的管理,為此,政府要積極的解決非政府組織(NGO)的法律問題,并在法人地位、登記、審批等方面制定法律法規(guī),適度為非政府組織(NGO)提供人事豁免權(quán),防止存在二者之間的人員裙帶關(guān)系。當(dāng)然,政府方面要積極與非政府組織(NGO)展開合作,在慈善、科教、文衛(wèi)等方面深度協(xié)調(diào),共同構(gòu)建良好的社會價值觀念和理論道德體系。政府需要強(qiáng)化監(jiān)督非政府組織(NGO)力度,避免發(fā)生“非法組織”的違法行為。

        綜上所述,非政府組織(NGO)和政府的良好競合關(guān)系,有益于二者互信機(jī)制的構(gòu)建,形成良性互動,共同致力于社會公共領(lǐng)域的服務(wù)。

        主要參考文獻(xiàn)

        [1]蘭定松.非政府組織對推動貴州和諧社會建設(shè)的作用[J].安順學(xué)院學(xué)報(bào),2015(3):93-95.

        [2]李子昂.非政府組織參與農(nóng)村社會救助的思考[J].商情,2014(9):117.

        [3]校銳.非政府組織(NGO)與政府競合關(guān)系模式的構(gòu)建[J].西安財(cái)經(jīng)學(xué)院學(xué)報(bào),2011,24(2):121.

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