陳俊 湖北省宜昌市夷陵區(qū)東城城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展試驗(yàn)區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心

近年來，我國(guó)政府對(duì)各行政事業(yè)單位的發(fā)展越來越重視，也加大了資金支持力度。行政事業(yè)單位為實(shí)現(xiàn)內(nèi)部高效的經(jīng)營(yíng)發(fā)展，就要合理分配、使用獲得的資金。為督促各環(huán)節(jié)人員高效地使用資金，可以對(duì)相關(guān)崗位人員實(shí)施嚴(yán)格的績(jī)效管理。

各行政事業(yè)單位在實(shí)際開展績(jī)效管控的過程中，還要建立與之相匹配的績(jī)效評(píng)價(jià)制度體系，并將績(jī)效評(píng)價(jià)和預(yù)算相結(jié)合，促進(jìn)各崗位人員積極開展績(jī)效管理工作。通過開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并有效解決實(shí)際工作中存在的問題，完善行政事業(yè)單位的內(nèi)部績(jī)效管理機(jī)制，促進(jìn)單位的穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)發(fā)展。

一、行政事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)過程中的常見問題

（一）對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的重要性認(rèn)識(shí)不足

行政事業(yè)單位各崗位人員對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的重要性的認(rèn)識(shí)不足，主要是因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)層對(duì)其缺乏正確認(rèn)知，在領(lǐng)導(dǎo)層的思想意識(shí)熏陶下，各下屬層級(jí)也會(huì)逐漸忽略績(jī)效評(píng)價(jià)工作的重要性。

首先，多數(shù)事業(yè)單位管理人員會(huì)把精力放在財(cái)政資金使用方面，忽略各崗位績(jī)效評(píng)價(jià)工作的開展，在績(jī)效評(píng)價(jià)工作中，其他各崗位人員并沒有全力配合，導(dǎo)致績(jī)效評(píng)價(jià)工作無法正常有序開展。

其次，績(jī)效評(píng)價(jià)工作的開展流程不夠完善、嚴(yán)謹(jǐn)。因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)層的不在意，人力資源管理部門也沒有安排專業(yè)的、有才能的人員負(fù)責(zé)績(jī)效評(píng)價(jià)工作，導(dǎo)致實(shí)際開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作時(shí)，會(huì)因?yàn)閸徫蝗藛T能力不足導(dǎo)致其流程存在缺陷，甚至使績(jī)效評(píng)價(jià)工作逐漸流于形式，并不能得到有效落實(shí)，單位績(jī)效評(píng)價(jià)工作失去了其原本的價(jià)值。

最后，績(jī)效評(píng)價(jià)工作的內(nèi)容不夠全面。從理論角度看，績(jī)效評(píng)價(jià)工作需要涵蓋業(yè)務(wù)活動(dòng)前、業(yè)務(wù)活動(dòng)中和業(yè)務(wù)活動(dòng)后全過程內(nèi)容，但是多數(shù)單位僅在業(yè)務(wù)活動(dòng)結(jié)束后對(duì)其進(jìn)行事后績(jī)效評(píng)價(jià)。這種較滯后的績(jī)效評(píng)價(jià)雖然節(jié)省了大量人力、時(shí)間成本，但是給各業(yè)務(wù)活動(dòng)埋下了諸多隱患，導(dǎo)致其前期、中期存在的問題無法被及時(shí)發(fā)現(xiàn)，使管理者無法有效跟進(jìn)，最終產(chǎn)生較大的負(fù)面影響和損失，不利于單位的可持續(xù)發(fā)展[1]。

（二）績(jī)效評(píng)價(jià)體系不完善

行政事業(yè)單位主要是為廣大人民群眾提供各種公共服務(wù)的，單位內(nèi)部的績(jī)效評(píng)價(jià)工作就是考核各種公共服務(wù)的提供質(zhì)量。全面分析、評(píng)估各環(huán)節(jié)崗位人員，是一項(xiàng)較系統(tǒng)、全面的工作。

盡管績(jī)效評(píng)價(jià)工作的開展有諸多優(yōu)勢(shì)，但是實(shí)際上，行政事業(yè)單位在開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作時(shí)，并沒有建立完善的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，各環(huán)節(jié)績(jī)效評(píng)價(jià)工作嚴(yán)重缺乏規(guī)范性、統(tǒng)一性，也無法實(shí)現(xiàn)單位內(nèi)部各項(xiàng)目之間、各崗位之間績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的橫向或縱向?qū)Ρ取?/p>

（三）績(jī)效評(píng)價(jià)過程有失公允

各行政事業(yè)單位在實(shí)際開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作時(shí)，并不能保障其過程、結(jié)果的公平、公正和公開，很多環(huán)節(jié)都存在私下協(xié)議的情況，比如開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作的人員會(huì)受到不同層級(jí)領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人意愿的干預(yù)，導(dǎo)致最終績(jī)效評(píng)價(jià)工作失去了原本的意義，也無法通過績(jī)效評(píng)價(jià)工作真正發(fā)現(xiàn)各運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)中存在的問題。

也有一些事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)工作人員會(huì)顧及單位領(lǐng)導(dǎo)、同事、同學(xué)等私人交情，在開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作時(shí)，遵循著多一事不如少一事的錯(cuò)誤原則，對(duì)一些問題環(huán)節(jié)多是睜一只眼閉一只眼，這將會(huì)對(duì)真正認(rèn)真工作的員工造成極大的權(quán)益損害。員工無論工作好壞，都不會(huì)有獎(jiǎng)勵(lì)或懲罰，這就會(huì)使部分優(yōu)秀員工感覺到不公平，可能會(huì)產(chǎn)生消極怠工情緒，逐漸失去工作積極性，進(jìn)而對(duì)崗位、對(duì)單位產(chǎn)生嚴(yán)重的不滿，甚至?xí)虼顺霈F(xiàn)大量?jī)?yōu)秀員工離職，給單位帶來嚴(yán)重的人才損失[2]。

（四）績(jī)效評(píng)價(jià)監(jiān)管流于形式

行政事業(yè)單位在開展各項(xiàng)目、各崗位人員績(jī)效評(píng)價(jià)工作時(shí)，不僅要有完善的制度體系、流程規(guī)定，還要有相應(yīng)的監(jiān)督管理機(jī)制，全面監(jiān)管各崗位人員。實(shí)際上，很多行政事業(yè)單位的績(jī)效評(píng)價(jià)監(jiān)督管理機(jī)制幾乎形同虛設(shè)，并沒有真正發(fā)揮其監(jiān)管職能作用，導(dǎo)致最終的績(jī)效評(píng)價(jià)工作并不能正常有序開展。

少數(shù)行政事業(yè)單位雖然建立了績(jī)效評(píng)價(jià)監(jiān)督管理機(jī)制，但是僅僅評(píng)定其績(jī)效評(píng)價(jià)工作開展的合法性、合規(guī)性，并沒有深入分析工作質(zhì)量、效率。部分行政事業(yè)單位人員對(duì)成本管理重視程度不足，對(duì)資金的有效使用率、社會(huì)效益評(píng)價(jià)力度不足，也沒有制定完善的問責(zé)制度、獎(jiǎng)勵(lì)制度和懲罰制度等，無法準(zhǔn)確分析和處理業(yè)務(wù)活動(dòng)中的問題。

（五）績(jī)效評(píng)價(jià)受限于財(cái)政資金

行政事業(yè)單位在開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作時(shí)，會(huì)受到各種內(nèi)外部因素的影響，其中財(cái)政資金的撥付情況也會(huì)對(duì)其產(chǎn)生一定影響。

一般情況下，事業(yè)單位會(huì)遵循“申請(qǐng)、設(shè)定一體化”的基本原則，設(shè)置績(jī)效管理指標(biāo)，同時(shí)要考慮單位內(nèi)部預(yù)算管理報(bào)表的內(nèi)容。

但是實(shí)際上，行政事業(yè)單位獲得財(cái)政資金的時(shí)間相對(duì)滯后，這會(huì)對(duì)單位預(yù)算管理工作的執(zhí)行、考核、評(píng)價(jià)等造成一定的影響[3]。

二、改革行政事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)體系的對(duì)策

（一）增強(qiáng)相關(guān)人員對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)重要性的認(rèn)識(shí)

第一，行政事業(yè)單位要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)層開展相應(yīng)的績(jī)效評(píng)價(jià)工作培訓(xùn)，使領(lǐng)導(dǎo)層能夠真正了解績(jī)效評(píng)價(jià)工作的重要性，并從內(nèi)心深處重視單位績(jī)效評(píng)價(jià)工作的開展。有了領(lǐng)導(dǎo)層的正確領(lǐng)導(dǎo)，才能在單位內(nèi)部形成良好的績(jī)效評(píng)價(jià)工作氛圍，其他各層級(jí)人員才能在潛移默化中樹立正確的績(jī)效評(píng)價(jià)管理意識(shí)。

第二，制定完善的績(jī)效評(píng)價(jià)工作制度體系、流程，定期培訓(xùn)相應(yīng)崗位的人員，也可邀請(qǐng)專家召開相關(guān)績(jī)效評(píng)價(jià)管理講座，使績(jī)效評(píng)價(jià)人員能夠不斷學(xué)習(xí)先進(jìn)理念、技能，更好地服務(wù)于單位績(jī)效評(píng)價(jià)工作。

第三，重視業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的全過程管控，強(qiáng)化業(yè)務(wù)活動(dòng)預(yù)算管理、資金預(yù)算管理?？?jī)效評(píng)價(jià)工作人員要對(duì)各業(yè)務(wù)活動(dòng)全過程進(jìn)行資金預(yù)算評(píng)價(jià)，分析其預(yù)算執(zhí)行情況，評(píng)價(jià)各崗位人員的工作績(jī)效，鼓勵(lì)各崗位人員積極開展業(yè)務(wù)預(yù)算和資金預(yù)算，更好地實(shí)現(xiàn)單位的預(yù)算管理目標(biāo)和運(yùn)營(yíng)管理目標(biāo)[4]。

（二）制定完善的績(jī)效評(píng)價(jià)體系

行政事業(yè)單位開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作必然要有完善的績(jī)效評(píng)價(jià)體系做保障，規(guī)范各績(jī)效評(píng)價(jià)工作人員的日常工作行為。

其一，要保障績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置的全面性，指標(biāo)要能夠覆蓋所有業(yè)務(wù)活動(dòng)流程、所有崗位人員，并采取定量和定性相結(jié)合的方式，實(shí)現(xiàn)量化和非量化融合的模式開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作。

其二，設(shè)置完整的績(jī)效評(píng)價(jià)流程，并嚴(yán)格遵循其流程執(zhí)行。不同的行政事業(yè)單位的內(nèi)部職能作用側(cè)重點(diǎn)不同，相應(yīng)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)、流程也會(huì)有一定差異，因此，要制定符合單位實(shí)際的績(jī)效評(píng)價(jià)流程，保障其可行性。

其三，可適當(dāng)邀請(qǐng)第三方績(jī)效評(píng)價(jià)人員加入。如果單位內(nèi)部并沒有專業(yè)的績(jī)效評(píng)價(jià)人員能夠獨(dú)立承擔(dān)評(píng)價(jià)工作崗位職能，則可以引進(jìn)第三方優(yōu)秀的績(jī)效評(píng)價(jià)人員，對(duì)單位內(nèi)部業(yè)務(wù)活動(dòng)實(shí)施全面績(jī)效評(píng)價(jià)。

（三）確?？?jī)效評(píng)價(jià)工作公平、公正地開展

為保障行政事業(yè)單位內(nèi)部績(jī)效評(píng)價(jià)工作能夠公平、公正地開展，行政事業(yè)單位可以設(shè)置單獨(dú)的績(jī)效管理部門，安排專業(yè)的人員負(fù)責(zé)績(jī)效評(píng)價(jià)考核工作，并賦予績(jī)效評(píng)價(jià)人員一定的權(quán)利，當(dāng)其他職能部門人員不積極配合績(jī)效評(píng)價(jià)工作的開展，或威逼利誘績(jī)效評(píng)價(jià)人員時(shí)，可適當(dāng)采取強(qiáng)制性應(yīng)對(duì)措施，確?？?jī)效評(píng)價(jià)工作開展過程的公開透明、公平公正。

在安排了專業(yè)的績(jī)效評(píng)價(jià)人員后，行政事業(yè)單位還要對(duì)其進(jìn)行在崗培訓(xùn)，保障績(jī)效評(píng)價(jià)人員能夠在實(shí)際工作中了解行業(yè)先進(jìn)的制度體系、法律法規(guī)、國(guó)家宏觀政策，不斷學(xué)習(xí)會(huì)計(jì)等知識(shí)技能，使其在實(shí)際績(jī)效評(píng)價(jià)過程中能夠從多個(gè)角度分析各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)情況。

在單位經(jīng)濟(jì)實(shí)力允許的情況下，行政事業(yè)單位也可以邀請(qǐng)第三方專業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)團(tuán)隊(duì)，對(duì)單位開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作，這樣一方面可以避免各種人情打分情況的出現(xiàn)，另一方面能夠檢驗(yàn)內(nèi)部績(jī)效評(píng)價(jià)人員的專業(yè)水平，檢驗(yàn)其能否持續(xù)勝任績(jī)效評(píng)價(jià)崗位[5]。

（四）加大績(jī)效評(píng)價(jià)監(jiān)督管理力度

為保障績(jī)效評(píng)價(jià)工作能夠順利開展，可以建立完善的績(jī)效評(píng)價(jià)監(jiān)督管理機(jī)制，對(duì)各業(yè)務(wù)活動(dòng)環(huán)節(jié)實(shí)施成本監(jiān)管、業(yè)務(wù)效果監(jiān)管，詳細(xì)分析各環(huán)節(jié)的預(yù)算數(shù)據(jù)信息。對(duì)于各業(yè)務(wù)活動(dòng)中的風(fēng)險(xiǎn)因素，要提前進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和風(fēng)險(xiǎn)控制，確保其在后續(xù)工作中的負(fù)面影響最小。

監(jiān)管各環(huán)節(jié)績(jī)效指標(biāo)完成率，對(duì)嚴(yán)重偏離預(yù)期的情況要加強(qiáng)調(diào)控、改進(jìn)。要格外關(guān)注各環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)活動(dòng)開展的績(jī)效評(píng)價(jià)監(jiān)督結(jié)果，并將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與后續(xù)項(xiàng)目資金分配相關(guān)聯(lián)。

對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)表現(xiàn)較好的項(xiàng)目、崗位人員，可以適當(dāng)調(diào)整資金投入額度；反之，對(duì)于表現(xiàn)較差的項(xiàng)目、崗位人員，則要縮減資金投入額度，調(diào)整表現(xiàn)較差員工的崗位，激發(fā)各崗位人員的主觀能動(dòng)性。

（五）財(cái)政資金的撥付要足額、及時(shí)

行政事業(yè)單位的資金來源一般是財(cái)政撥款、上級(jí)補(bǔ)助等。如果行政事業(yè)單位不能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)獲得足夠的資金，就無法維持正常的業(yè)務(wù)活動(dòng)，甚至?xí)斐梢幌盗泄ぷ鞯耐?/p>

為保障行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)活動(dòng)的正常開展，就要盡可能地保障單位財(cái)政資金撥付能夠及時(shí)到賬，根據(jù)制定的預(yù)算管理方案使用各項(xiàng)資金。

首先，要滿足日常業(yè)務(wù)的運(yùn)行、開支需求。

其次，要為各項(xiàng)目的開展提供足夠的資金，特別是對(duì)關(guān)乎廣大群眾日常生活、生產(chǎn)的重點(diǎn)項(xiàng)目、緊急項(xiàng)目。要保障行政事業(yè)單位年度經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)后續(xù)績(jī)效評(píng)價(jià)工作能夠正常、高效地開展[6]。

三、結(jié)語

文章詳細(xì)分析了行政事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)過程中存在的問題，提出改善績(jī)效評(píng)價(jià)體系的對(duì)策，如增強(qiáng)相關(guān)人員對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)重要性的認(rèn)識(shí)，制定完善的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，確?？?jī)效評(píng)價(jià)工作公平、公正地開展，加大績(jī)效評(píng)價(jià)監(jiān)督管理力度，財(cái)政資金的撥付要足額、及時(shí)等，希望本研究能夠幫助行政事業(yè)單位產(chǎn)生更大的社會(huì)效益。