紀嬌

在新《政府會計制度》推行的背景下，中學財務管理工作也在發(fā)生變化。中學在財務管理的開展中，在新會計制度規(guī)范下，加強和完善中學財務管理，是確保中學日常工作的必要環(huán)節(jié)，建立中學財務信息化體制，構建完善的中學財務預算工作，強化資金管理周轉(zhuǎn)效率，但是為了促進中學更加穩(wěn)定的發(fā)展，中學財務管理能力還需有待提升，還存在一些問題需要完善。為在中小學財務管理中發(fā)揮新《政府會計制度》實施價值，本文基于中小學財務管理視角，就《政府會計制度》的主要特征進行研究，進一步研究分析了《政府會計制度》下學校財務管理工作面臨的問題，并提出了相應的有效實施策略，旨在全面優(yōu)化中小學財務管理工作，支撐學校高效運轉(zhuǎn)。

隨著我國市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，教育行業(yè)越來越受到政府和社會的重視，中小學的發(fā)展規(guī)模持續(xù)擴大，傳統(tǒng)的政府會計制度已然不能適應新時代的發(fā)展。政府財務報告是要面對全社會公開的，就需要構建科學、統(tǒng)一、規(guī)范的政府會計核算標準體系，因此改革勢在必行。于是財政部在2017年10月出臺《政府會計制度》，2019年1月1日起新《政府會計制度》正式施行。新《政府會計制度》的改革對于我們中小學而言既是機遇也是挑戰(zhàn)，對中小學的發(fā)展具有非常深遠意義，中小學校必須要積極響應國家號召，順應社會發(fā)展新形勢。為了更好地實施新《政府會計制度》，本文從新舊會計制度銜接、財務人員的專業(yè)能力以及內(nèi)部控制體系建設、財務管理信息化建設等四個方面進行了分析并提出建議。希望通過多方面的努力促進財務管理高效運行、學校的健康發(fā)展。

新《政府會計制度》實施的背景

近些年國家和政府都在不遺余力地大力推進新《政府會計制度》改革，直至2019年1月1日新《政府會計制度》才正式施行。首先，在新《政府會計制度》實施以前，我國的會計制度種類繁多。比如有政府單位會計制度、行政事業(yè)單位會計制度等多個領域的會計制度，各行各業(yè)使用的會計制度核算口徑不一致，導致相互獨立、各自為政。導致會計信息沒有可比性，財政數(shù)據(jù)無法匯總。其次，原政府會計制度編制基礎單一。原政府會計制度核算基礎是以收付實現(xiàn)制為基礎。收付實現(xiàn)制主要是為單位決算報告服務的，僅僅反映預算收支執(zhí)行情況，不能真實客觀地反映中小學單位的資產(chǎn)負債情況，也不能對學校的經(jīng)濟管理活動進行規(guī)范。如果學校的財務情況不能真實透明地對大眾公開，那么政府的監(jiān)督作用和社會大眾的監(jiān)督作用就無法得到發(fā)揮。因此隨著市場經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，政府職能部門需要對社會提供完整的政府綜合財務報告，要求構建收付實現(xiàn)制和權責發(fā)生制相互配合的兩種會計核算模式。這樣既能反映預算執(zhí)行信息和財務信息，又能使財務報告和決算報告相互補充，以期提供完整財務報告。我國政府會計制度的發(fā)展，不僅提升了政府會計信息質(zhì)量和行政事業(yè)單位的財務預算管理水平，也是對現(xiàn)代財政制度的重要支撐。

新《政府會計制度》對中小學財務管理的影響

促進財務會計核算發(fā)展 雙核算方式是新《政府會計制度》的核算特點，強調(diào)將財務會計與預算會計融合起來，這樣既能有效地控制成本核算又能合理地分配收入。最終真實準確地反映財務信息，做到有章可循、有法可依，不再是依賴過去經(jīng)驗開展工作。

提升財務會計信息質(zhì)量 單一的收付實現(xiàn)制為基礎的會計核算模式已經(jīng)不能滿足當前的會計核算需求，結合權責發(fā)生制中小學提供的財務數(shù)據(jù)更加可靠；又通過平行記賬，更能體現(xiàn)財務信息的科學性。政府會計的宗旨是要求提升財務會計和預算會計下的信息質(zhì)量，同時提升財務相關數(shù)據(jù)的透明度和公開度，比如對“三公”經(jīng)費、項目預算績效評價表、預算編制、決算編制等財務信息進行公開。

促進資產(chǎn)的有效管理 一直以來，原會計準則要求我們中小學事業(yè)單位對固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)全額入賬，每月不用再計提折舊和攤銷。雖然這樣減輕了資產(chǎn)管理人員和財務人員的工作量，但是對資產(chǎn)價值的管理卻非常不合理。新《政府會計制度》的頒布要求固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的折舊和攤銷額計入當期費用和相關資產(chǎn)成本，使得資產(chǎn)管理更加完整和真實。這樣不僅有利于中小學事業(yè)單位對資產(chǎn)的統(tǒng)一管理，而且也對編制預算報告和決算報告提供了可靠的依據(jù)。

提升了財政資金的使用效益 在新政府會計制度的改革推動下，中小學校的各項的收入費用核算更加規(guī)范化、科學化。財務部門能及時反饋資金現(xiàn)狀，領導者能及時做出財務決策，不僅對財務風險防范于未然，而且保證了資金的使用效益，強化了對資金的監(jiān)督管理。

新《政府會計制度》實施面臨的問題

新舊會計制度的銜接加大了財務工作的難度 隨著新《政府會計制度》的不斷完善，中小學在實行會計核算模式時要求將財務會計和預算會計適度分離并相互銜接。雖然提高了學校會計信息質(zhì)量，但是學校財務人員對新會計制度不夠熟悉，在短時間內(nèi)不能適應新會計制度，導致新舊會計制度銜接不到位。比如“雙核算”對同一筆經(jīng)濟業(yè)務要求用兩種核算方式做好財務分錄和預算分錄，這就要求財務人員具有敏銳的判斷能力，不能對兩種分錄混淆不清。而某些經(jīng)濟業(yè)務只需要做好財務會計分錄并不需要編制預算會計分錄，這就加大了會計核算工作的難度。而“雙報告”即財務報告和預算報告的提供也使學校財務信息在大眾面前更加透明，學校將要面對整個社會的監(jiān)督，這就迫切需要財務人員努力提高自身的專業(yè)能力，提供更真實準確的財務信息。同時，原會計制度下中小學校固定資產(chǎn)不需要計提折舊，但是新《政府會計制度》實施后，學校需要對全校固定資產(chǎn)進行歸類清查，將盤點結果與資產(chǎn)賬簿逐一核對，從而對學校資產(chǎn)進行徹底核實。但是學校在實際發(fā)展過程中，資產(chǎn)數(shù)量大且復雜，年代久遠不易核實，同時新舊會計制度銜接不當導致資產(chǎn)折舊不規(guī)范，從而增加了財務人員的工作難度。

財務人員專業(yè)能力不足、地位低 實施新會計制度后，中小學事業(yè)單位財務人員的專業(yè)能力和素質(zhì)受到了極大的挑戰(zhàn)。過去中小學采用的是收付實現(xiàn)制，對經(jīng)濟業(yè)務的核算方式簡單明了，只需要反映政府預算收支執(zhí)行情況和結果。現(xiàn)在采用“平行記賬”的核算模式，共同反映預算執(zhí)行情況和財務狀況，二者結合形成政府綜合財務報告。這一會計核算方式的調(diào)整就需要財務人員具備更專業(yè)的知識和創(chuàng)新的理念。對于年紀稍大的財務人員或者兼職的財務人員來講，對新理論不熟在意識上很難轉(zhuǎn)變，導致他們不能完全勝任財務工作。其次，學校的教育教學發(fā)展是第一位的，學校管理人員只重視教學工作，對財務管理比較輕視。而負責財務的領導大多是教學一線教師而非財務專業(yè)人員。他們對新會計制度并不熟悉，能力強的財務人員的努力工作和個人價值沒有得到肯定。這樣不僅打擊財務人員的工作積極性，更使學校新會計制度的改革不能有序穩(wěn)步地推進。

內(nèi)部控制體系不健全難以適應政府會計制度的改革 新《政府會計制度》實施后，中小學事業(yè)單位會計核算模式發(fā)生了改變，要以“支出有依據(jù)、花錢必問效、無效必問責”的標準嚴格要求自己。中小學為了使自己的各項業(yè)務支出更加規(guī)范，保障學校各項活動能有序開展，不僅要建立適合自己的財務管理制度，更要建立完善的內(nèi)部控制制度對其進行監(jiān)督。首先，大部分學校領導并未對內(nèi)部控制制度建設引起重視，一般由財務人員兼任。而財務部門人員不足、專業(yè)能力有限，并不能有效建立健全內(nèi)部控制制度，導致內(nèi)部控制建設無專人負責。其次，內(nèi)部控制制度的設立大多是紙上談兵，制度上的內(nèi)容與流程并沒有與實際操作業(yè)務相對接、沒有及時更新。最后，學校內(nèi)控制度制定和內(nèi)控制度評價都是學校自身完成的，學校領導層也未對內(nèi)控制度執(zhí)行情況進行評價和監(jiān)督。像這種缺少第三方監(jiān)督的內(nèi)部控制制度就形同虛設，最終導致內(nèi)控制度的監(jiān)督職能無法體現(xiàn)出來。

財務信息化建設滯后難以適應新會計制度實施的需求 首先，新的政府制度要求實行“雙功能、雙基礎、雙報告”會計核算方法，以便更好地反映學校財務會計信息，但同時也增加了財務人員工作量，在現(xiàn)有的財務人員配備下，這無疑不是一道難題。只有提升財務信息化建設水平，使每筆支付可以自動生成紙質(zhì)或電子憑證，這就大大節(jié)省了財務人員工作量。其次，學校各個部門系統(tǒng)銜接不緊密。比如，新會計制度要求固定資產(chǎn)每月按時計提折舊，無形資產(chǎn)每月按時攤銷，以及資產(chǎn)的申購、記賬、對賬這一流程既頻繁又必要，但是由于學校財務核算系統(tǒng)與資產(chǎn)管理系統(tǒng)沒有完全對接，數(shù)據(jù)無法共享，財務核算系統(tǒng)難以直接確認收入支出和計提折舊等會計核算處理。我們中小學當務之急是加快財務信息化建設步伐，提高財務工作效率。

新《政府會計制度》下中小學財務管理能力的提升策略

新《政府會計制度》對中小學事業(yè)單位財務管理工作和會計核算影響深遠，結合學校實際情況，對在執(zhí)行新會計制度過程中遇到的困難給予幾點建議：

提高思想認識、推進資產(chǎn)系統(tǒng)對接 第一，中小學事業(yè)單位面對新會計制度的改革并不是猝不及防的，早在2017年10月份出臺政府會計制度的時候就已經(jīng)明確了2019年1月1日行政事業(yè)單位將會正式實施新會計制度，所以財務人員是有心理準備的。新會計制度出臺后中小學財務人員就需要及時更新財務知識儲備，積極參加培訓，多與專業(yè)人員交流和探討新會計制度的操作流程和會計核算模式。對于“平行記賬”的雙分錄，也要了解預算會計和財務會計之間的區(qū)別與聯(lián)系，這樣才能在開展會計核算時穩(wěn)打穩(wěn)扎。第二，資產(chǎn)的折舊攤銷需要上級主管部門積極推進財務核算系統(tǒng)和資產(chǎn)管理系統(tǒng)的全面對接，財務核算系統(tǒng)實現(xiàn)自動計提折舊和攤銷，從而減輕財務人員的工作難度，提高財務工作效率。

加強財務隊伍建設、重視財務人員地位 新《政府會計制度》的改革是必然的，為了應對這一變革，中小學校必須要建立一支高素質(zhì)的專業(yè)化財務隊伍才能提升會計核算工作效率和質(zhì)量。首先，中小學校領導應該注重財務人員的培養(yǎng)，定期讓財務人員外出參加培訓以提高他們的專業(yè)技能。同時也邀請專家到校舉辦財務知識講座，讓學校相關管理者也了解當前新《政府會計制度》下的財務工作情況以便更好地配合財務部門，提高財務管理質(zhì)量。而學校對財務人員的管理也可以實行績效考核管理，定期進行考核，促使他們自覺提升個人綜合能力。其次，一直以來財務室在學校屬于后勤部門，財務人員的待遇不高、地位偏低使他們的工作積極性不高，所以學?？梢栽诠べY待遇方面、職位晉級方面進行優(yōu)化，提高財務人員地位，給予他們努力工作的動力。最后，學校對財務崗位配置要充足，這樣財務人員才不會疲于繁雜瑣碎的事情而提升不了自身的專業(yè)能力。

加強內(nèi)部控制管理 首先，學校內(nèi)部控制的建設要得到領導的重視，相關部門管理者要學習財務管理知識，認識內(nèi)控管理制度的重要性。在制定內(nèi)部控制體系時必須由領導牽頭，積極調(diào)動各部門相互交流、相互配合、共同完成，不能認為內(nèi)控制度建設只是財務部門的事情。其次，新會計制度執(zhí)行后學校很多業(yè)務操作流程都需要相應修訂，內(nèi)控管理者也要不斷加強自身專業(yè)素養(yǎng)，從總體上規(guī)范管理制度。真正做到理論與實際相結合，而不是空中樓閣。在執(zhí)行內(nèi)部控制制度時，學校領導層應該隨時監(jiān)督執(zhí)行效果同時接受上級部門或者第三方的監(jiān)督。只要各個部門各司其職，建立好各個環(huán)節(jié)的風險防控，就能促使學校的新《政府會計制度》得到穩(wěn)定執(zhí)行。

推進會計信息化建設 隨著新《政府會計制度》的推進，中小學會計信息化建設刻不容緩。中小學對財務數(shù)據(jù)精細化要求越來越高。這就要求我們及時對各個部門實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，并構建一個傳輸數(shù)據(jù)的大平臺。首先，為會計信息化建設培養(yǎng)技術人才，專門維護大數(shù)據(jù)大平臺，優(yōu)化升級財務信息系統(tǒng)，利用先進技術減輕財務人員工作負擔。其次，隨著財務信息化建設的推進，要將財務處、采購處、教務處、人事處等各科室信息系統(tǒng)緊密聯(lián)系，創(chuàng)建一個統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺，實時對接，避免出現(xiàn)信息孤島。最后，學校應結合《政府會計制度》中的各項要求，與時俱進地優(yōu)化和改進原有的財務管理系統(tǒng)，關注套賬以及會計基礎體系的建設，并要整合會計核算工作和基礎套賬，以此建立起以會計系統(tǒng)和網(wǎng)絡系統(tǒng)為基礎的新會計核算體系，這樣既可借助于財務管理信息化系統(tǒng)高效開展財務管理工作的同時，減少財務工作受到的人為因素影響，切實提高財務數(shù)據(jù)的真實性和完整性。

新《政府會計制度》是新時代背景下的現(xiàn)代化會計核算制度，它的實施是順應國家社會發(fā)展的需要。新會計制度對于中小學財務管理工作而言既是一個機遇也是一種挑戰(zhàn)。中小學要以此為契機結合學校自身情況，不僅要培養(yǎng)出高素質(zhì)的優(yōu)秀財務人員，更要加強對財務管理工作和內(nèi)控管理機制的重視，提升會計信息化建設質(zhì)量，最終促進學校的健康長遠發(fā)展。