王盼盼

摘要：非稅收入不僅是公共財政體系的有機組成部分，同時也是地方政府收入的重要來源，現如今政府財政收支之間通常存在著較為突出的矛盾，要進一步提高政府的調控能力，就必須要強化非稅收入收繳管理，使其成為重要的財力支持。在政府服務管理水平不斷提高的背景下，行政事業(yè)單位非稅收入收繳管理機制，在運行過程中仍然無法做到盡善盡美，存在著一系列弊端和漏洞?；诖耍恼聦π姓聵I(yè)單位非稅收入收繳管理現狀進行深入分析，并結合具體問題提出有針對性的整改建議，希望可以推動政府非稅收入管理工作的良性健康發(fā)展。

關鍵詞：行政事業(yè)單位；非稅收入；收繳管理；現存問題；應對措施

在國家收入中，非稅收入占重要部分，在資金管理中的作用也不容小覷，在市場經濟高速發(fā)展的背景中，社會各界人士都對非稅收入的收繳管理高度關注，同時也對非稅收入管理水平提出了更高要求。但是不可否認，行政事業(yè)單位非稅收入管理工作仍然存在著一系列問題亟待整改，這也必須引起相關部門和工作人員的高度關注。

一、行政事業(yè)單位非稅收入管理現狀分析

（一）管理意識不規(guī)范

現如今我國很多行政事業(yè)單位的非稅收入收繳管理工作，工作人員在具體執(zhí)行過程中或不具備規(guī)范化的管理意識，并且存在著一定的認識盲區(qū)和誤區(qū)，具體表現為：首先，部分行政事業(yè)單位并沒有積極轉變落后的觀念和思想，對非稅收入收繳管理的認識不到位、不深刻，甚至認為非稅收入等同于自有資金，使之與財政稅收收入分離，導致非稅收入長時間處于無序管理中，增大了資金被亂用、盜用的可能性；其次，作為非稅收入的執(zhí)行單位，部分行政事業(yè)單位卻不能清晰地定位自身的職責功能，在進行非稅收入收繳管理時，頗為依賴同級財政部門，存在著責任意識淡薄、定位模糊的情況，在征收非稅收入時，也缺乏強有力的征管力度和監(jiān)督力度，這也會在一定程度上影響非稅收入收繳管理的合理性和科學性?？偟膩碚f，在預算管理不斷科學和完善的背景中，行政事業(yè)單位必須要樹立規(guī)范化的管理意識并建立科學的管理制度，不斷提高非稅收入征繳管理工作的科學性與權威性，確保非稅收入收繳管理工作更加及時、更加到位。

（二）收繳流程有欠科學

非稅收入收繳工作是否能夠貫徹落實，取決于收繳流程是否科學化與規(guī)范化。但是收繳流程不規(guī)范是非稅收入收繳工作中存在的一個普遍性問題，作為非稅收入執(zhí)收單位的行政事業(yè)單位，在進行非稅收入收繳工作時，需要進行以下幾個步驟：開具非稅收入項目繳款通知單、繳款人進行稅費繳納、執(zhí)收單位向繳款人開具非稅票據、非稅代理銀行將相關信息進行記錄并納入非稅專戶中并上傳至非稅系統(tǒng)、執(zhí)收單位對信息進行核算確保非稅金額準確。但是在具體的執(zhí)行過程中，卻經常存在著這樣的問題：缺乏統(tǒng)一的非稅收入收繳通知單格式標準與內容規(guī)范；非稅收入收繳通知單在執(zhí)行過程中被省略，導致票據在開出環(huán)節(jié)沒有有效參照，加大了收費標準混亂、收費名稱混用的產生概率；還有部分行政事業(yè)單位并未建立完善的信息審核流程，在收繳工作過程中并不能嚴格審核非稅收入的標準和金額，導致收繳工作缺乏民眾的認可與配合。

（三）管理制度有待完善

非稅收入收繳管理制度有待完善，我國行政事業(yè)單位在進行非稅收入收繳管理時，普遍缺乏有效的內部控制，這主要表現為以下幾點：首先，缺乏規(guī)范性的非稅收入管理目錄和標準。為了適應經濟建設的高速發(fā)展，我國政府取消了很多非稅應征項目，但是部分基層的行政事業(yè)單位并未根據國家的相關政策及時修改目錄、調整收費標準，這也導致一系列違規(guī)收費行為的存在；其次，部分行政事業(yè)單位并未成立專門的非稅收入收繳管理部門，而是由財務預算部門代為執(zhí)行非稅收入收繳工作，這也在一定程度上導致非稅收入收繳管理職責模糊、管理資源分散；最后，行政事業(yè)單位的非稅收入票據管理制度、監(jiān)督制度都有待完善，對非稅收入的核算與管理力度不足，缺乏對收繳流程的強有力管控。

（四）缺乏有力的外部監(jiān)督機制

站在宏觀角度來說，對行政事業(yè)單位在進行非稅收入收繳管理工作時存在的不規(guī)范行為進行深入分析，不難發(fā)現：不規(guī)范行為的產生，在很大程度上源自非稅收入收繳管理缺乏完善的財政監(jiān)督和制約體系。特別是在實行全口徑預算管理背景中，因缺乏強有力的外部監(jiān)督，部分行政事業(yè)單位的工作人員在落實非稅收入收繳管理工作時，尚沒有對相應的法律和政策了解透徹，在編制收入計劃時也無法做到科學準確，這都影響了非稅收入的應收盡收和入庫時間。為了改變這一現狀，要求行政事業(yè)單位在進行非稅收入收繳時，能夠強化對財政的監(jiān)督和管控，不僅要強化事后監(jiān)管，同時也要注重事前指導和事中監(jiān)督，切實提高非稅收入收繳管理水平。

（五）票據使用不完善

截至目前，我國非稅收入票據在使用過程中還存在著很多不完善的問題，稅務票據、財政票據的使用缺乏規(guī)范性，也是行政事業(yè)單位在進行非稅收入收繳管理時存在的一個重要問題。與此同時，部分工作人員的繳費管理思想也相對落后，缺乏應有的工作熱情和工作積極性，這些因素都會在一定程度上影響非稅收入收繳管理的權威性，雖然現如今絕大多數非稅收入都已經納入到預算管理體系中，但是部分非稅收入并未得到有效管理，導致收支產生脫節(jié)。由此不難看出，不完善的票據使用將會嚴重影響對非稅收入的監(jiān)管力度，同時也會降低非稅收入收繳管理效率，如果工作人員不能正確使用票據，將會為非稅收入收繳工作帶來一系列問題，這也就要求非稅收入收繳的執(zhí)收單位必須能夠積極構建更加完善的票據使用模式，從源頭上規(guī)避問題的產生，在人民心中樹立可信形象，最大程度地獲取民眾的認可和支持。

（六）非稅收入收繳管理信息化建設不足

現如今，我國非稅收入的收繳管理方式并未完全進行信息化建設，信息化管理水平相對落后，這也為非稅收入管理的非規(guī)范化埋下了伏筆。在科學技術高速發(fā)展的背景中，非稅收入收繳信息管理系統(tǒng)尚未在全國范圍內建立統(tǒng)一模式，國庫、代理銀行之間的信息也不能實現高度共享，信息系統(tǒng)只是扮演著簡單的記賬和票據開具角色，這也導致財政部門無法實時監(jiān)控非稅收入的收繳情況，在很大程度上影響了非稅收入收繳管理的規(guī)范化進行。結合我國多地區(qū)的實際情況來看，經濟發(fā)達地區(qū)的信息系統(tǒng)建設相對成熟并且能夠做到及時更新，經濟一般的地區(qū)信息系統(tǒng)建設程度不一，但是更新都較為緩慢，在全國范圍內尚未形成集中性的有效管理網絡。這不僅在一定程度上嚴重影響了我國非稅收入的收繳效率，同時也造成了大量的人力資源和物力資源浪費，嚴重制約了非稅收入收繳管理質量。由此不難看出，高效率的非稅收入收繳管理工作必須依賴高水平的信息管理系統(tǒng)，這也就需要政府的積極作為，投入更多精力用于信息系統(tǒng)的開發(fā)與建設。

二、行政事業(yè)單位非稅收入收繳管理的優(yōu)化對策

（一）樹立規(guī)范的非稅收入管理意識

俗話說思想指引著行動，若想不斷提高行政事業(yè)單位非稅收入收繳管理工作的質量和水平，就必須在行政事業(yè)單位內部樹立規(guī)范的非稅收入管理意識，積極打破舊有思路，以先進的理念和管理思想引領非稅收入收繳工作改革，為民眾提供更加滿意的管理和服務。首先，對于非稅收入所有權的問題，行政事業(yè)單位必須能夠做到清晰界定，要明確非稅收入是預算資金的重要組成部分，與行政事業(yè)單位的自有資金存在著本質不同。因此對非稅收入的管理一定要落實收支兩條線制度，并且在進行收繳工作時，一定要充分遵循政府管理部門的要求和安排；其次，行政事業(yè)單位也要建立完善的非稅收入預算管理制度并對其進行嚴格的預算管理，同時對非稅收入收繳管理工作的方法和思路進行創(chuàng)新，進一步提高非稅收入收繳管理工作的質量和水平，確保非稅收入計劃編制更加準確、更加科學，真正成為政府財政部門的工作依據，共建經濟發(fā)展良好局面。

（二）完善非稅收入收繳流程

若想進一步提高非稅收入收繳工作的質量和效率，行政事業(yè)單位就必須要建立完善的非稅收入收繳流程，對非稅收入收繳工作進行規(guī)范化操作。首先，對于非稅收入項目繳款通知單的內容格式，行政事業(yè)單位必須要做到統(tǒng)一規(guī)劃，為非稅收入收繳工作的規(guī)范化管理奠定良好基礎。眾所周知，非稅收入項目繳款通知單的規(guī)范性直接影響非稅收入收繳工作的有效性和準確性，所以要求行政事業(yè)單位必須能夠建立統(tǒng)一的格式和內容，并充分認識到繳款通知單的重要作用，強化對通知單內容數據的檢驗，特別是事前校正，如此才可從源頭上杜絕亂收費現象的產生；其次，行政事業(yè)單位要對非稅收入收繳核算的清算流程進行嚴格監(jiān)督，強化對過程的控制，因為在非稅收入收繳工作中，數據信息的審核與清算至關重要，甚至直接決定了非稅收入金額的準確性和真實性。這也就要求行政事業(yè)單位必須能夠建立完善的非稅收入審查機制，強化對收繳過程的控制。與此同時，行政事業(yè)單位也要建立健全的數據分析和統(tǒng)計制度，并對數據核算模式進行優(yōu)化升級，進一步提高數據核算的質量和效率，為后續(xù)的收繳核算清查工作提供更加準確和全面的數據信息。

（三）健全非稅收入收繳管理機制

在新經濟背景中，行政事業(yè)單位必須要建立健全的非稅收入收繳管理機制，確保非稅收入收繳管理工作的規(guī)范化與合理化。首先，非稅項目名錄一定要具有高度的嚴謹性和科學性，政府部門的工作人員也要及時根據經濟發(fā)展現狀和國家政策法規(guī)，對名錄范圍和收費標準進行調整，最大程度地保證收費的合理性，用公平合理的工作獲取民眾認可，從源頭上拒絕亂收費和超標收費情況的產生；其次，成立專門的非稅收入收繳管理機構，從源頭上避免多頭管理、職責交叉行為的產生，而且在專門的管理機構中也要設立收繳監(jiān)督崗位，要對內部的審計監(jiān)督和審計評價進行強化管理，切實保證管理機構的獨立監(jiān)督權；最后，非稅收入收繳管理機構也要明確審計工作目標，對統(tǒng)計資料進行必要的保護并進行全面的會計記錄，確保所有收入都能做到有據可查。值得一提的是，行政事業(yè)單位一定要做到票款分離，對票據的領購流程和開票流程進行規(guī)范處理，強化票據過程管理，從源頭上避免虛開票據、挪用資金情況的產生。

（四）強化外部監(jiān)督

行政事業(yè)單位在進行非稅收入收繳管理時，一定要強化外部監(jiān)督力量并建立完善的財政監(jiān)督管理體系，各行政監(jiān)管部門一定要明確自身職責，切實扮演好非稅收入監(jiān)督管理的角色。在非稅收入的收繳和分配過程中，監(jiān)管部門也要對行政事業(yè)單位的相關事項進行監(jiān)督和管理，確保其工作開展的合法性，并通過一系列的監(jiān)控、檢查、稽核與督促行為，對行政事業(yè)單位非稅收入收繳管理工作進行約束。這也就要求各監(jiān)管部門一定要發(fā)揮出監(jiān)督管理的重要作用，明確自身的職責范圍，認真履行各自的職責和義務，對執(zhí)收全過程進行全面監(jiān)督和管理。首先，監(jiān)管部門應該強化非稅收入收繳的事前監(jiān)督。例如，在行政事業(yè)單位進行非稅收入收繳活動之前，物價部門與財政部門會對其征收項目、征收范圍、征收標準、征收計劃編制進行全面審核，從源頭上保證非稅收入收繳的合規(guī)性和合法性；其次，監(jiān)督管理部門也要做好非稅收入收繳的事中監(jiān)督，對于行政事業(yè)單位的一些日常性工作，財政部門也要強化監(jiān)督和稽核，對行政事業(yè)單位的銀行賬戶進行定期清查，一旦發(fā)現過渡戶要給予相應懲罰，避免非稅收入資金被截留、盜用。除此之外，監(jiān)督管理部門也要建立非稅收入動態(tài)監(jiān)管工作機制，能夠定期或不定期校對、核查資金收繳范圍和金額，確保非稅收入能夠被及時足額收繳；最后，監(jiān)督管理部門一定要做好非稅收入收繳工作的事后監(jiān)督，在一個周期的非稅收入收繳活動結束之后，財政部門一定要強化非稅收入的預算審核，對行政事業(yè)單位執(zhí)收活動的合法性進行全面檢查，審查結果要向社會群眾公開，利用輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督構成強有力的監(jiān)督閉環(huán)。

（五）完善票據管理制度

票據管理在非稅收入收繳工作中至關重要，所以行政事業(yè)單位一定要建立完善的非稅收入票據管理制度，明確票據管理的重要作用，并從源頭上保證票據的規(guī)范使用。政府也要積極推動第三方監(jiān)督機構的建設，對非稅收入收繳工作進行全面監(jiān)督，同時能夠充分利用現代化的信息技術來優(yōu)化票據管理模式。除此之外，相關工作人員也要充分認識到票據管理在非稅收入收繳工作中的重要作用，并在工作過程中對日常收繳項目進行優(yōu)先關注，將非稅收入納入預算管理中，盡最大可能完成預算收入目標。除此之外，對于基金項目的預算數量，管理人員也要做到合理增減，建立更為優(yōu)化的票據管理局面。管理者也要對債券管理方式進行改革與創(chuàng)新，用更為高質量的管理水平來提高收繳水平。收繳人員也要充分結合現行的政策法規(guī)對票據管理工作進行完善，避免在工作中產生重大問題，例如，在進行非稅收入收繳時，工作人員一定要完整保留所有繳費憑據，做到所有收繳項目有據可查。管理人員也要擁有大局意識，對票據管理制度進行優(yōu)化與完善，并積極引入更為先進的專業(yè)人才，充分發(fā)揮出人才優(yōu)勢，對非稅賬目進行嚴格審核。管理人員也要強化對票據的監(jiān)督與管理，要定期檢查非稅收入票據管理的執(zhí)行情況，對于占用和挪用的行為要追究相關人員責任，嚴重時要交由司法機關進行嚴肅處理。如此一來，不僅可以在一定程度上提高非稅收入的收繳效率，同時也能保證收繳流程的透明性和公開性。除此之外，為了積極改變當前票據管理現狀，行政事業(yè)單位還需要對信息報告制度進行優(yōu)化，對財務審核模式進行完善，利用價格審計等審核手段對非稅收入收繳工作進行全面管控，同時用量化考核的手段來評價收繳工作的最終效果。

（六）加快非稅收入的信息化建設

地方政府應積極推動非稅收入收繳管理的信息化建設，最大程度地做到數據信息共享，對非稅收入收繳管理工作進行動態(tài)化管理，如此一來，行政事業(yè)單位等執(zhí)收單位才能夠隨時隨地掌握本部門的征收基數、應征收入數、實際入庫數和欠繳數等基本信息。信息系統(tǒng)的建設，也能強化財務部門、代理銀行、執(zhí)收單位之間的溝通與交流，做到問題的及時發(fā)現和及時解決。對于財政部門現有的非稅收入管理系統(tǒng)，也要積極拓展其應用功能，努力做到征收、匯繳、監(jiān)督等功能集一體，如此也可妥善解決非稅收入征繳環(huán)節(jié)過多、交款不及時、部分非稅收入應收未收、監(jiān)督力度缺失等問題。與此同時，地方政府也要強化電子支付方式的利用力度，將非稅收入的項目和編碼在網絡平臺上進行綁定，為繳款人提供更大便利。在保障電子簽章和系統(tǒng)安全的前提下，行政事業(yè)單位等執(zhí)收單位也可以利用非稅收入管理系統(tǒng)進行集中匯繳，將資金轉入財政部門的專用賬戶中，同時做到非稅收入票據電子化，促使非稅收入收繳管理的所有流程都能夠實現電子辦公。監(jiān)督管理部門也要充分利用電子信息系統(tǒng)，對繳款人的交款時間、執(zhí)收單位的票據開具、執(zhí)收行為、財政部門的匯繳入庫、預算編制各個環(huán)節(jié)進行實時監(jiān)督，并授予不同單位、部門相對應的權限，不斷拓寬非稅收入管理系統(tǒng)的功能，使其更加穩(wěn)定，不斷提高非稅收入的征繳工作的效率和質量，努力實現預算數據信息的高度共享。

（七）優(yōu)化非稅收入管理法律法規(guī)

對于非稅收入收繳管理法律法規(guī)，政府部門也要盡可能完善與優(yōu)化，對于非稅收入的范圍、種類、標準等進行清晰的確定，并站在法律的層面對非稅收入收繳形成強有力的監(jiān)督管理氛圍，確保各項工作都能夠有法可依、有制可循。在具體的收繳工作中，工作人員也要嚴格遵守稅收細則，并加大對收繳過程的管理力度，可以借助實名制手段對稅收管理流程進行規(guī)范化處理，一旦發(fā)現亂收費行為，要立即追究責任人責任，以此來強調制度的權威性和監(jiān)督管理作用。除此之外，行政事業(yè)單位的管理者也要強化對工作人員的培訓和教育，堅定他們的政治立場，不斷提高他們的職業(yè)素質和道德素質，采取有效措施激發(fā)他們的工作積極性和工作熱情，確保他們能夠在工作過程中嚴于律己、真正做到按章辦事。管理者也要對征收模塊進行完善，對收繳項目和收繳標準進行明確，確保后續(xù)收繳工作的順利開展。

綜上所述，非稅收入不僅是公共財政體系的有機組成，同時也是地方政府收入的重要來源，非稅收入作為我國財政收入的重要組成部分，能夠在很大程度上提高政府的調控能力，所以強化非稅收入收繳管理工作對于行政事業(yè)的健康發(fā)展有著十分重要的作用。因此，行政事業(yè)單位必須對非稅收入收繳管理工作引起高度關注，并正視非稅收入收繳管理工作存在的問題，同時也要積極作為，采取有效措施解決問題。與此同時，工作人員也要轉變落后的工作方法和工作思路，盡最大可能提高非稅收入收繳管理工作的公平性與合理性，獲得民眾的配合與支持，做到非稅收入的應收盡收、及時入庫，共建良好的經濟發(fā)展新秩序。

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（作者單位：山東省東營市廣饒縣財政局）