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        我區(qū)行政事業(yè)單位非稅收入征管現(xiàn)狀的思考

        2016-07-07 10:34:32莫靜
        現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息 2016年15期
        關(guān)鍵詞:非稅收入財(cái)政管理

        莫靜

        摘要:非稅收入是地方政府財(cái)政收入的重要組成部分, 其征收主體主要是各級(jí)行政事業(yè)單位,監(jiān)管主體是財(cái)政部門。目前我區(qū)在非稅收入征繳工作中,進(jìn)行了一系列的實(shí)踐和探索,取得了一定的成效,但在非稅收入管理體系中仍有需完善之處。本文將就我區(qū)行政事業(yè)單位的非稅收入管理現(xiàn)狀、存在的問題及成因進(jìn)行分析,并結(jié)合實(shí)踐提出改善非稅收入征管的對(duì)策,希望對(duì)我區(qū)非稅收入管理工作起到一定的借鑒和參考作用。

        關(guān)鍵詞:非稅收入;財(cái)政管理;征收管理

        中圖分類號(hào):F810.42 文獻(xiàn)識(shí)別碼:A 文章編號(hào):1001-828X(2016)015-000-01

        非稅收入是指除稅收以外,由各級(jí)政府、國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體及其他組織依法利用政府權(quán)力、政府信譽(yù)、國(guó)家資源、國(guó)有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)、準(zhǔn)公共服務(wù)取得并用于滿足社會(huì)公共需要或準(zhǔn)公共需要的財(cái)政資金,是財(cái)政收入的重要組成部分,是財(cái)政參與國(guó)民收入分配和再分配的一種形式。其具體包括:政府性基金收入、行政事業(yè)性收費(fèi)收入、罰沒收入、專項(xiàng)收入、彩票資金收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入、國(guó)有資源有償使用收入、其他收入。非稅收入的征收主體主要是各級(jí)行政事業(yè)單位,監(jiān)管主體是財(cái)政部門,完善和規(guī)范非稅收入征管制度是理順政府分配關(guān)系,增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力、深化財(cái)政改革、健全公共財(cái)政職能的客觀要求;是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,從源頭上預(yù)防和治理腐敗的重要舉措。

        一、我區(qū)非稅收入征管改革過程及現(xiàn)狀介紹

        根據(jù)財(cái)政部門要求,為實(shí)行非稅收入的“收支兩條線管理”,我區(qū)于1998年成立“預(yù)算外資金結(jié)算中心”, 隸屬于區(qū)財(cái)政局,負(fù)責(zé)管理區(qū)屬各級(jí)行政事業(yè)單位的非稅收入征管工作。

        2007年正式全面實(shí)施政府收支分類改革,將“非稅收入”科目納入預(yù)算管理,2011年將預(yù)算外資金管理的收入(不含教育收費(fèi))全部納入預(yù)算管理,逐步建立了“執(zhí)收單位開票、商業(yè)銀行代收、財(cái)政部門監(jiān)管”的非稅征管方式。

        在非稅征管體系基本形成的前提下,我區(qū)按照《浙江省政府非稅收入管理?xiàng)l例》和《財(cái)政票據(jù)管理辦法》的要求,堅(jiān)持依法、公開、高效和便民原則,通過完善征管信息系統(tǒng)、加強(qiáng)票據(jù)管理、建立考核機(jī)制等方面的努力,進(jìn)一步完善非稅收入的征管工作。

        在使用了全省統(tǒng)一的新系統(tǒng)后,雖然加快了執(zhí)收單位繳入財(cái)政專戶的流程,但是由于新系統(tǒng)只能進(jìn)行正向繳庫操作,不能進(jìn)行反向操作。即如果執(zhí)收單位開具的一般繳款書中金額有誤或者執(zhí)收碼有誤時(shí),系統(tǒng)無法直接進(jìn)行返回操作,必須等該筆資金入賬進(jìn)入財(cái)政專戶,單位申請(qǐng)退付后,才能再次重新繳入,這必然導(dǎo)致部分非稅收入繳庫時(shí)間的拉長(zhǎng)。而部分執(zhí)收單位采用集中匯繳形式,定期開具《政府非稅收入一般繳款書》才能報(bào)解入庫,也導(dǎo)致該部分非稅收入在單位過渡戶中滯留一段時(shí)間,使得非稅收入不能及時(shí)入庫。

        目前的票據(jù)電子化信息系統(tǒng)雖已上線,但仍然有部分單位或者是一級(jí)單位的派駐點(diǎn)由于條件限制,未能實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)管理,存在離線開票和手工開票的情況。離線開票與手工開票的票據(jù),需要由銀行將收到的票據(jù)聯(lián)信息錄入系統(tǒng)后,財(cái)政票據(jù)專管員才能在系統(tǒng)中查看到相關(guān)的票據(jù)信息。對(duì)于采用集中匯繳的單位,往往采用銀行轉(zhuǎn)賬的形式繳庫,票據(jù)開據(jù)滯后,導(dǎo)致一些票據(jù)信息無法及時(shí)錄入系統(tǒng)。這些都為實(shí)現(xiàn)票據(jù)的實(shí)時(shí)監(jiān)管帶來困難。

        二、加強(qiáng)我區(qū)非稅收入征管的建議及對(duì)策

        (一)完善非稅征繳系統(tǒng),取消過渡戶,加強(qiáng)賬務(wù)核對(duì),確保非稅收入及時(shí)入庫

        為縮短非稅收入的入庫時(shí)間,第一,建議增加非稅征收系統(tǒng)的反向操作功能,對(duì)于執(zhí)收碼或者金額填寫錯(cuò)誤的非稅票據(jù),允許單位自行進(jìn)行修改、重繳操作。第二,減少使用集中匯繳形式的單位,取消執(zhí)收單位的收入過渡戶,盡量實(shí)行執(zhí)收單位向繳款人開票,由繳費(fèi)人持票到商業(yè)銀行代收網(wǎng)點(diǎn)繳費(fèi)的模式。第三,取消財(cái)政業(yè)務(wù)科室的非稅匯繳專戶,實(shí)現(xiàn)非稅收入直接繳入財(cái)政專戶和金庫,或者每月資金從財(cái)政業(yè)務(wù)科室非稅匯繳專戶劃轉(zhuǎn)至財(cái)政專戶后,財(cái)政專戶賬務(wù)系統(tǒng)與非稅匯繳專戶賬務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行核對(duì),確保入賬科目一致,防止錯(cuò)漏。

        (二)建立銀行考核制度,實(shí)現(xiàn)票據(jù)全監(jiān)控

        出臺(tái)對(duì)銀行的相關(guān)考核制度,明確在非稅征管過程中銀行應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任,對(duì)于非稅票據(jù)錄入的及時(shí)性、準(zhǔn)確性,以及銀行回單、對(duì)賬單送達(dá)的及時(shí)性等作出明確的考核規(guī)定,考核結(jié)果與下年度銀行合作進(jìn)行掛鉤,以確保非稅票據(jù)能實(shí)時(shí)進(jìn)行管理系統(tǒng)。

        對(duì)于尚未實(shí)行電子化管理的票據(jù),要逐步創(chuàng)造條件,盡快將其納入系統(tǒng)管理。對(duì)于票據(jù)信息系統(tǒng)管理使用過程中遇到的問題,需反復(fù)溝通,確保盡快得到解決。

        (三)加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員培訓(xùn),規(guī)范票據(jù)使用

        二級(jí)單位的財(cái)務(wù)人員,尤其是街道下屬單位的財(cái)務(wù)人員財(cái)務(wù)知識(shí)相對(duì)欠缺,業(yè)務(wù)能力不夠,對(duì)于票據(jù)使用范圍不清晰。而財(cái)政票據(jù)專管員很多是非財(cái)務(wù)專業(yè)的,對(duì)于票據(jù)使用范圍也不精通,在這方面的指導(dǎo)作用不強(qiáng)。建議可以開展專門的票據(jù)使用方面的培訓(xùn),加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員對(duì)票據(jù)使用規(guī)范性的認(rèn)識(shí),增加票據(jù)使用知識(shí)。

        同時(shí)參照財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度,建立相關(guān)的票據(jù)違規(guī)使用的處理制度,明確財(cái)務(wù)人員與單位負(fù)責(zé)人的相關(guān)責(zé)任,從源頭上防止票據(jù)的違規(guī)使用。

        (四)非稅收入退付需收支一致,確保賬實(shí)相符

        對(duì)于跨月或者跨年度已經(jīng)繳入財(cái)政專戶或金庫的非稅收入發(fā)生退付時(shí),按該筆資金的原收入路徑返回,以確保非稅收入當(dāng)月發(fā)生數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

        (五)完善非稅收入考核系統(tǒng),全面落實(shí)考核制度

        1.完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。建立非稅收入數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)信息化平臺(tái),既可以減少人工統(tǒng)計(jì)的錯(cuò)誤率,也可以實(shí)現(xiàn)非稅收入預(yù)算執(zhí)行的實(shí)時(shí)監(jiān)控,是真正落實(shí)非稅征管考核辦法的基礎(chǔ)??梢詤⒄諉挝活A(yù)算指標(biāo)系統(tǒng),建立非稅收入收入預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng),由單位每年年初上報(bào)收入預(yù)算,同時(shí)對(duì)接非稅收入結(jié)算匯總系統(tǒng),對(duì)執(zhí)收單位的預(yù)算完成情況進(jìn)行自動(dòng)匹配考核。還可以實(shí)現(xiàn)該征收單位近幾年非稅收入征收情況的對(duì)比,對(duì)于異常數(shù)據(jù)可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)處理,做出說明。

        2.加強(qiáng)票據(jù)使用管理考核。票據(jù)的正確規(guī)范使用是非稅收入征收管理的源頭。建議聯(lián)合審計(jì)單位定期輪流抽查執(zhí)收單位的票據(jù)使用情況,對(duì)于票據(jù)使用是否規(guī)范,是否存在借用等情況進(jìn)行考核,確保征繳管理與政策執(zhí)行這兩項(xiàng)考核內(nèi)容的落實(shí)。

        3.結(jié)合票據(jù)管理體系,將銀行納入考核對(duì)象,將考核結(jié)果與下年度銀行合作進(jìn)行掛鉤,完善考核體系。

        4.在確保非稅收入預(yù)算執(zhí)行準(zhǔn)確率考核的基礎(chǔ)上,增加對(duì)非稅收入應(yīng)收未收情況的考核及處罰制度,確保非稅收入應(yīng)收盡收。

        5.建立征收激勵(lì)制度。在現(xiàn)有的考核制度基礎(chǔ)上,增加非稅收入征收激勵(lì)制度,提高征收單位的征管積極性,有利于非稅收入的應(yīng)收盡收。

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