梁璐

摘要：推動義務教育學校管理向現(xiàn)代化目標邁進是國家教育治理水平與能力提升在義務教育領域的具體表現(xiàn)，也是持續(xù)深化義務教育領域綜合改革的總要求。當前的義務教育學校管理在現(xiàn)代化進程中面臨制度不完善、教育行政部門主體權力失衡、管理手段單一等現(xiàn)實困境。義務教育學校管理應立足現(xiàn)代化的基本點，建立健全學校管理標準制度，優(yōu)化完善學校組織結構，實現(xiàn)社會多元力量共同管理，并采用新型的現(xiàn)代化手段，激發(fā)學校管理的內驅力，切實把實施《義務教育學校管理標準》落到實處。

關鍵詞：義務教育；學校管理；價值；對策

為了貫徹落實黨的十九大精神，加速推進教育現(xiàn)代化進程，全面提升義務教育學校管理水平，教育部在總結全國各地區(qū)于2014年8月起試行的《義務教育學校管理標準（試行）》實踐經(jīng)驗的基礎上，經(jīng)過研究修訂，于2017年12月正式印發(fā)《義務教育學校管理標準》（以下簡稱《標準》）?！稑藴省肥菍αx務教育學校管理的基本要求。針對《標準》的實施，教育部對各地教育行政部門提出如下要求：“高度重視，認真組織所有義務教育學校對標研判、依標整改，切實做到‘一校一案’，全面改進和加強義務教育學校管理工作，促進學校規(guī)范辦學、科學管理，整體提高教育質量和辦學水平，加快推進教育治理能力和治理水平現(xiàn)代化。”2019年10月召開的黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》提出：“堅持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，滿足人民日益增長的美好生活需要?！绷x務教育是國民教育，是基礎性與普適性教育。因此，各級教育行政部門要立足當下，著眼長遠，依據(jù)《標準》，積極構建現(xiàn)代化的義務教育學校管理體系。

《標準》正式實施以來，新一輪教育體制改革不斷深入，義務教育學校發(fā)展渠道逐步拓寬；“雙減”政策頒布后，社會對義務教育階段的作業(yè)管理和課外培訓展現(xiàn)出前所未有的關注度；線上教學也讓信息化教學模式成為義務教育學校管理中的重要內容，這也對義務教育學校提出了新的挑戰(zhàn)。

黨的二十大報告指出，我國已建成世界上規(guī)模最大的教育體系。在推進教育量質齊升的過程中，推進義務教育學校進行現(xiàn)代化管理至關重要。如何針對《標準》推行現(xiàn)代化的實施策略，是當前義務教育學校管理者需要思考的課題。

一、實施《義務教育學校管理標準》的重要意義

（一）推進義務教育現(xiàn)代化建設的重要內容

義務教育學校進行現(xiàn)代化管理的核心是將依法治教作為學校管理運行的基礎，構建匯聚社會多元力量共同參與的治理結構，從而積極推進學校管理的標準化，形成學校、教育行政部門和社會多元力量三者之間相互協(xié)同的新型現(xiàn)代化關系。而《標準》運行科學規(guī)范，成果高效顯著，能為全面推進義務教育學校現(xiàn)代化管理創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，提供鞏固基礎的理論前提。

（二）提升教育行政部門治理能力的重要途徑

伴隨我國社會經(jīng)濟的高速發(fā)展，義務教育學校管理的現(xiàn)代化水平在某種程度上昭示著教育行政部門的治理水平和治理能力。質量發(fā)展階段，持續(xù)推進教育治理效能新提升是教育治理現(xiàn)代化的關鍵議題。把握教育治理效能提升的本質內涵，必須契合其獨有的教育治理現(xiàn)代化宏觀政策語境和高質量發(fā)展階段背景，以實現(xiàn)教育治理現(xiàn)代化目標為指引，重視教育治理效能提升背后的價值追求，以辦好人民滿意的教育及獲得更大更多更好的社會效應為進入高價值旨歸。因此，用現(xiàn)代化手段去實施《標準》，是教育行政部門提升義務教育治理水平和治理能力的重要途徑。

（三）解決義務教育發(fā)展關鍵性問題的重要方式

《標準》的出臺對于深化義務教育學校辦學體制改革，改進義務教育學校評價機制及模式，對義務教育學校進行信息化管理的試點等工作具有重要的指導意義。黨的二十大勝利召開后，義務教育學校如何促進教育公平，如何提升服務社會能力，如何提升以教育資源均衡配置為核心的公共服務水平，如何構建標準化管理體系等一系列問題，均可以在現(xiàn)代化管理的平臺內進行重新思考，也可以置入義務教育學校現(xiàn)代化管理的框架中進行拓展與探尋。

二、實施《義務教育學校管理標準》的重點任務

（一）明確義務教育學?，F(xiàn)代化管理的核心

義務教育權是教育權利的一種，是全體國民都享有的權利，由教育行政部門代表行使。1986年7月頒布的《中華人民共和國義務教育法》中明確了義務教育權。經(jīng)過30年的發(fā)展，社會結構已經(jīng)發(fā)生了種種變革，義務教育權也應相應調整。2018年12月29日，第十三屆全國人民代表大會常務委員會第七次會議第二次修正了《中華人民共和國義務教育法》。義務教育權不僅僅是教育行政部門意志的體現(xiàn)，在教育行政部門、社會多元力量和義務教育學校三者關系的演進中還承載著更深厚的目標表達。教育行政部門在教育權力行使中的角色也發(fā)生根本性的轉變，社會多元力量擁有一部分義務教育權的行使資格，而義務教育學校也迎來了前所未有的自主發(fā)展空間。未來，由教育行政部門統(tǒng)籌管理、社會多元力量共同參與、義務教育學校自主發(fā)展的現(xiàn)代化管理模式，將逐步替代過去教育行政部門自上而下、垂直管理的模式。

義務教育學?，F(xiàn)代化管理的核心是義務教育權行使模式的變革，也是實施《標準》的重點任務。義務教育權行使模式變革的重要標志是教育行政部門職能的轉變，其中隱性標志是社會多元力量參與義務教育學校管理的積極性被激發(fā)，義務教育學校的自主管理構建出一種符合社會結構的現(xiàn)代化標準。

（二）理順教育行政部門、社會多元力量與義務教育學校三者之間的管理關系

義務教育學校在管理上依賴于教育行政部門的指導，其評估機構與規(guī)范辦學機構也絕大部分隸屬于教育行政部門，大多數(shù)評估評價活動都是教育行政部門獨立進行或委托直屬事業(yè)單位開展的。這導致教育行政部門既是義務教育學校辦學的指導者，又是義務教育學校管理的指揮者，還是義務教育學校評估評價的監(jiān)督者。決策、執(zhí)行、監(jiān)督三者一體化帶來的結果必然是缺乏制約，從而缺乏公信力與說服力，容易落入義務教育學校管理僵化的窠臼，導致義務教育學校的發(fā)展失去應有的動力和活力。

那么，如何理順教育行政部門、社會多元力量與義務教育學校三者之間的管理關系？最重要的是要明確三者的基本權益，明確三者應負的責任和應盡的義務，并依照《標準》進行管理。

義務教育學校進行現(xiàn)代化管理的要點就是突出教育行政部門監(jiān)督的責任和義務的法定屬性。推進《標準》實施，不是剝奪各級教育行政部門的管理權力和弱化其應盡義務，教育行政部門的行政性質不會改變，只是其行政管理職能依照《標準》而非行政指令去進行。這樣，義務教育學校的管理就會回歸到現(xiàn)代化管理的長效機制中，進而使學校依法規(guī)范自身的管理責任，依法保障落實管理的自主權，充分釋放自主辦學的動力和教育管理的活力。

（三）切實加強省級教育行政部門的統(tǒng)籌管理

我國義務教育體系已然成為世界上最龐大的義務教育體系。然而義務教育改革中，經(jīng)過長期積累所顯現(xiàn)出的難題，均非市、縣（區(qū)）一級的教育行政部門所能解決的。只有省級教育行政部門統(tǒng)籌推進，才能增強對義務教育學校的調控能力，有效化解義務教育學校在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的問題，做到舉全省之力推動義務教育改革的發(fā)展，從而真正落實《標準》。所以，若想科學把控、順利落實《標準》，必須充分發(fā)揮省級教育行政部門的主動性與積極性，形成一套分工明確、統(tǒng)籌有力的義務教育管理機制，省級教育行政部門擴大對于義務教育學校的教育經(jīng)費監(jiān)管、教師隊伍建設以及區(qū)位布局等方面的統(tǒng)籌權是義務教育管理體制改革的必由之路。

三、實施《義務教育學校管理標準》的對策建議

（一）因地制宜：教育行政部門要持續(xù)優(yōu)化義務教育學校的現(xiàn)代化管理制度

由于地域差別，各地教育發(fā)展并不均衡。因此，各地教育行政部門要根據(jù)《標準》制定符合地域性、科學性、規(guī)范性的《標準》實施制度，并根據(jù)實施中遇到的問題及時調整制度內容。只有實現(xiàn)了義務教育學校管理制度的規(guī)范化、現(xiàn)代化，義務教育學校管理主體才能明確管理的范圍、途徑與方法，促進管理行為的合理化。

（二）積極倡導：社會多元力量要構建科學的評估體系，充分發(fā)揮監(jiān)督作用

社會多元力量對義務教育學校管理的監(jiān)督可涉及經(jīng)費使用、基礎設施建設以及管理方式方法等諸多方面。社會多元力量可以依據(jù)《標準》構建出一套科學的、切實可行的義務教育學校管理評估指標體系，作為實施評估的指標依據(jù)；也可以發(fā)揮新聞輿論的監(jiān)督功能，對義務教育學校管理中存在的問題進行曝光和批評，督促進其采取矯正措施；更可以對義務教育學校管理中的積極行為進行宣傳，以確保義務教育現(xiàn)代化管理模式向著正確的目標前進。

（三）與時俱進：義務教育學校要持續(xù)推進信息化、現(xiàn)代化的管理方式

義務教育學校可以利用日新月異的現(xiàn)代科學技術，如互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等，解構和重塑現(xiàn)有的義務教育學校管理方式，深度促進科技與學校管理之間相融合，以教育信息化推進學校管理現(xiàn)代化。從當前的義務教育學校管理實際來看，部分學校的信息管理設施、管理人才還不能完全適應教育現(xiàn)代化的需求，許多科技創(chuàng)新尚未有效應用，信息“繭房”現(xiàn)象尤為凸顯。這就要求義務教育學校按照《標準》，自排自查，加強教育信息化的基礎設施建設，提升教育現(xiàn)代化的管理效能。

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（責任編輯：趙春艷）