李官

[摘 要]GIS技術(shù)特性和教育管理工作的現(xiàn)實(shí)情況，為二者的整合提供了可能。應(yīng)用GIS可以進(jìn)行更為科學(xué)合理的學(xué)校選擇和學(xué)校布局的規(guī)劃；可以將GIS技術(shù)應(yīng)用于學(xué)校管理中；充分利用GIS技術(shù)，可以幫助學(xué)校及早發(fā)現(xiàn)教育中存在的問題，并為解決這些問題提供有利的幫助。

[關(guān)鍵詞]GIS；教育管理；學(xué)校管理

[中圖分類號] G4 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 2095-3437（2016）09-0180-03

一、教育管理與GIS的契合

（一）教育管理概況

教育管理就是管理者通過組織協(xié)調(diào)教育隊(duì)伍，充分發(fā)揮教育人力、財(cái)力、物力等信息的作用，利用教育內(nèi)部各種有利條件，高效率的實(shí)現(xiàn)教育管理目標(biāo)的活動(dòng)過程，是國家對教育系統(tǒng)進(jìn)行組織協(xié)調(diào)控制的一系列活動(dòng)，包括教育行政管理和學(xué)校管理。[1]簡言之，教育管理包括學(xué)校自身的管理和教育主管部門對各級各類學(xué)校的管理。目前關(guān)于教育管理的研究和實(shí)踐，基本是按照傳統(tǒng)的方法進(jìn)行，尤其是教育管理的技術(shù)手段，基本是將傳統(tǒng)的“紙質(zhì)化”管理進(jìn)行“數(shù)字化”，將原本需要使用“紙”承載并通過“物流”才能完成的工作，轉(zhuǎn)換為通過計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行呈現(xiàn)和傳輸，實(shí)現(xiàn)了所謂的“信息化”管理。實(shí)際上，現(xiàn)有的信息化管理并未從根本上實(shí)現(xiàn)教育管理的信息化，尤其是管理技術(shù)手段還未能跟上信息化的步伐。[2]教育管理中的很多工作并沒有發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)的優(yōu)勢，未能充分發(fā)揮管理中諸多數(shù)據(jù)資料的作用。[3]

（二）GIS概況

GIS是Geographic Information System（地理信息系統(tǒng)）的簡寫。它是一種特定的空間信息系統(tǒng)，是一門綜合性學(xué)科，結(jié)合地理學(xué)與地圖學(xué)以及遙感和計(jì)算機(jī)科學(xué)，它已經(jīng)被廣泛地應(yīng)用在不同的領(lǐng)域，是用于輸入、存儲、查詢、分析和顯示地理數(shù)據(jù)的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)。GIS技術(shù)雖然是近些年才迅速發(fā)展起來的一門空間信息分析技術(shù)，但由于GIS技術(shù)不僅可以有效地管理具有空間屬性的各種資源環(huán)境信息，對資源環(huán)境管理和實(shí)踐模式進(jìn)行快速和重復(fù)的分析測試，便于制定決策、進(jìn)行科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)評價(jià)，而且還可以有效地對多時(shí)期的資源環(huán)境狀況及生產(chǎn)活動(dòng)變化進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測和分析比較，也可將數(shù)據(jù)收集、空間分析和決策過程綜合為一個(gè)共同的信息流。這能明顯地提高工作效率和經(jīng)濟(jì)效益，為解決資源環(huán)境問題及保障可持續(xù)發(fā)展提供技術(shù)支持?，F(xiàn)在GIS技術(shù)已經(jīng)廣泛運(yùn)用于農(nóng)業(yè)、林業(yè)、土地資源、生態(tài)環(huán)境、災(zāi)害預(yù)警等諸多方面。

（三）教育管理與GIS的契合

從有關(guān)教育管理的學(xué)術(shù)理論成果和教育管理實(shí)踐來看，教育管理的相關(guān)技術(shù)手段已經(jīng)有所更新，尤其是數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)比較完善，國家有全國統(tǒng)一的教育管理系統(tǒng)，如學(xué)生的學(xué)籍管理系統(tǒng)，各省也有自己的學(xué)生系統(tǒng)。[4]同時(shí)，在現(xiàn)代管理科學(xué)的指導(dǎo)下，教育管理系統(tǒng)性已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)謹(jǐn)，各種檔案資料的建立和上報(bào)也比較完善，尤其是自從實(shí)施“痕跡管理”以后，無論是教育行政管理，還是學(xué)校管理，各種檔案資料已經(jīng)是“相當(dāng)豐富”。[5]，由于缺乏一種真正科學(xué)、有效的管理技術(shù)和管理方法來處理和發(fā)掘這些材料，這些材料都只是一堆擺放著的、尚未發(fā)揮其應(yīng)有價(jià)值和功能的“檔案”。[6]GIS技術(shù)的現(xiàn)出，無疑為教育管理的真正科學(xué)化、高效化提供了一種切實(shí)可行且行之有效的技術(shù)和方法。[7]

1.傳統(tǒng)教育管理中已經(jīng)建立的各種數(shù)據(jù)和資料為GIS技術(shù)的應(yīng)用奠定了數(shù)據(jù)和資料的基礎(chǔ)。傳統(tǒng)的教育管理一直都重視各種統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、報(bào)表的填寫，重視各種文檔資料的建立。任何一所學(xué)校，即使是一所小學(xué)，其學(xué)校管理涉及的資料也相當(dāng)完整，如宏觀的至少包括與國家的教育相關(guān)的法律法規(guī)、各種與教育相關(guān)的政策文件、學(xué)校自己的各種規(guī)章制度；微觀的包括教師的各種工作總結(jié)，學(xué)生的學(xué)習(xí)檔案，家長訪談?dòng)涗浀??？梢哉f，只要在現(xiàn)實(shí)中看得到的，可以“紙質(zhì)化”的資料，學(xué)校管理中一定已經(jīng)建立起相關(guān)的檔案。

2.我國科層制的教育行政管理體系為GIS技術(shù)的應(yīng)用提供了“空間化”基礎(chǔ)。我國的教育行政管理體制是從中央的教育部，到省級的教育廳，再到州市的教育局，然后是縣教育局、鄉(xiāng)教辦或中心學(xué)校，最后才到學(xué)校。這種層級制是完全按照我國的行政區(qū)劃劃分來實(shí)行的管理。這些由基層學(xué)校建立的各種數(shù)據(jù)檔案資料，總體上就是一種劃分嚴(yán)謹(jǐn)、明確、系統(tǒng)的“空間等級”檔案資料，可以從不同的空間要求來建立和處理這些資料。從資料的空間分布上看，這完全符合GIS技術(shù)的空間需求。[8] [9]

3.將GIS技術(shù)應(yīng)用于教育管理可以將紛繁復(fù)雜的檔案資料轉(zhuǎn)換為直接可視的教育地圖集?，F(xiàn)有的教育管理中的各種檔案資料，絕大部分都是以文字的形式呈現(xiàn)，偶爾有少量的“學(xué)校撤并分布圖”、“學(xué)校建設(shè)規(guī)劃圖”之間的圖形檔案。以云南省瑞麗市某邊境中學(xué)的檔案資料來看，學(xué)校建立的檔案足有三十余盒，涉及的內(nèi)容大小有幾百項(xiàng)之多。如果要想大致了解一個(gè)學(xué)校的基本情況，僅靠看這些文字資料，其工作量是想而知的。但如果能將學(xué)校這些檔案資料盡可能地通過GIS進(jìn)行處理，使這些文字資料圖形化、直觀化，就可以大大減少所花的時(shí)間，同時(shí)增強(qiáng)資料的實(shí)感，讓人更能直觀感受到學(xué)校的真實(shí)情景。

4.將GIS技術(shù)應(yīng)用于教育管理將更有利于教育教學(xué)活動(dòng)的開展。GIS技術(shù)能將大量原本枯燥、繁雜的檔案資料轉(zhuǎn)換為以某空間形式展示出來的圖形化資料。其不僅僅可以直觀地展示檔案資料，而且更容易發(fā)現(xiàn)這些文字檔案中原來難于發(fā)現(xiàn)或不可能發(fā)現(xiàn)的問題。[10] [11]如學(xué)生的流失情況，學(xué)生中留守兒童的情況，教師的流動(dòng)情況，甚至是學(xué)生考試成績的情況，等等。這些資料在傳統(tǒng)的管理當(dāng)中只是用來總體了解學(xué)生情況、學(xué)習(xí)情況、教師情況的參考資料，但如果能將這些信息疊加到地圖之上，再結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、民族文化分布、道路交通狀況等信息，就有可能快速發(fā)現(xiàn)學(xué)校教育中存在的問題，從而掌握這些問題有什么發(fā)展和變化的態(tài)勢，這些發(fā)展變化有什么規(guī)律，這一地區(qū)哪些因素可能會(huì)對這一問題產(chǎn)生影響，等等。

二、當(dāng)前GIS在教育管理中的應(yīng)用探析

（一）GIS在學(xué)校選址和學(xué)校布局規(guī)劃中的應(yīng)用

國家對學(xué)校（尤其是中小學(xué)校）的選址和布局問題比較重視，在“學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”的相關(guān)政策中有專門說明，其大致要求包括三個(gè)方面。一是學(xué)校選址應(yīng)當(dāng)符合當(dāng)?shù)乜傮w規(guī)劃及中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃，以方便學(xué)生就近入學(xué)且適應(yīng)城市建設(shè)實(shí)際需要為原則。二是新建學(xué)校應(yīng)首先注重安全因素。三是學(xué)校的選址應(yīng)當(dāng)避開不利于學(xué)生身心安全的等場所。國家雖然對學(xué)校的選址提出了相對具體的要求，但就如何操作，即實(shí)際選址的確定卻沒有明確的操作方法，大多是根據(jù)當(dāng)?shù)氐目傮w規(guī)劃，多方征求意見和建議后，由教育局提出一個(gè)意見，報(bào)政府批準(zhǔn)，有條件的地方還可以邀請專家進(jìn)行論證。整個(gè)選址過程中都缺乏一種科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牟僮骷夹g(shù)，都是按照傳統(tǒng)的決策方式進(jìn)行，雖然也有集思廣益的過程，具有一定的科學(xué)性，但對很多真正影響學(xué)校建設(shè)的關(guān)鍵性因素，如地形地貌、人口集中度、氣候等，仍缺乏相對科學(xué)的考慮。

GIS技術(shù)的引入就可以將學(xué)校選址的過程科學(xué)化。以某一鄉(xiāng)鎮(zhèn)的學(xué)校選址為例，運(yùn)用GIS技術(shù)，以該鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政地圖為基礎(chǔ)，首先考慮該地區(qū)的地形地貌，特別要考慮選址周邊是否容易發(fā)生泥石流、山體滑坡等自然災(zāi)害，是否位于軟基、水壩泄洪區(qū)等不安全地帶，排除因地形地貌等自然環(huán)境因素導(dǎo)致的不安全因素。其次要考慮學(xué)校周邊的社會(huì)環(huán)境因素，如學(xué)校周邊是否有公共娛樂場所、集貿(mào)市場等，是否有氣源調(diào)壓站、高壓變配電所、垃圾站、看守所等容易對學(xué)生造成人身安全或心理健康造成影響的因素。從目前我國GIS已有的數(shù)據(jù)資料來看，大部分地區(qū)學(xué)校選址所涉及的影響因素的大部分?jǐn)?shù)據(jù)庫都已經(jīng)建立，只是分散在相關(guān)部門，沒有集中管理。通過政府部門協(xié)調(diào)，從各個(gè)部門獲取相應(yīng)數(shù)據(jù)，應(yīng)用GIS技術(shù)，將這些影響因素疊加，結(jié)合該地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，就能選出更加合適的建校地址。在這種思路的指導(dǎo)下，對該對地區(qū)的新建學(xué)校統(tǒng)一進(jìn)行選址和規(guī)劃，對需要調(diào)整布局的學(xué)校進(jìn)行選址，長期堅(jiān)持，該地區(qū)的學(xué)校布局自然會(huì)日趨科學(xué)合理。

（二）GIS在完善學(xué)校檔案管理中的應(yīng)用

學(xué)校檔案管理可以按部門進(jìn)行分類，如辦公室、教務(wù)處、政教處、工會(huì)、黨支部等，這種檔案按部門業(yè)務(wù)進(jìn)行分類管理，具有一定的系統(tǒng)性。也可以按人（教師、學(xué)生、職工）、財(cái)（財(cái)政撥款、社會(huì)資助、自身收入等）、物（基礎(chǔ)設(shè)施、教學(xué)儀器、圖書等）進(jìn)行分類管理，這種按“類”的管理，也有自身的優(yōu)越性。但無論是何種分類，現(xiàn)有學(xué)校檔案都是以“紙質(zhì)”+“電子版”的方式進(jìn)行管理，都是以文字和表格為主體的檔案。

將GIS技術(shù)引入學(xué)校檔案管理，可以充分發(fā)揮GIS的“空間”特性，將學(xué)校各種檔案中具有“空間”和“時(shí)間”特性的內(nèi)容進(jìn)行處理，將這些“空間資料”和“時(shí)間資料”與學(xué)校周邊的地理信息進(jìn)行整合，使這些資料圖形化，將原本需要閱讀的純文字內(nèi)容轉(zhuǎn)換為直觀的地圖信息。比如，學(xué)生學(xué)籍檔案，原來的學(xué)生學(xué)籍包括學(xué)號、姓名、民族、性別、年齡、出生、家庭信息、父母信息等內(nèi)容，內(nèi)容相當(dāng)詳細(xì)，但也顯復(fù)雜。如果想查看學(xué)生在學(xué)校周邊社區(qū)的分布狀況，想看學(xué)生中不同民族的分布狀況，或者是學(xué)生中留守兒童近年分布及變化趨勢等，僅從文字檔案來看是很復(fù)雜的。如果將這些學(xué)生的學(xué)籍信息和學(xué)校周邊的地圖進(jìn)行疊加，這些信息就一目了然，可以直觀地呈現(xiàn)在大家眼前。這種呈現(xiàn)不僅能看到分布的狀況，還能發(fā)現(xiàn)所需要的信息有什么樣的分布特征，存在什么分布規(guī)律；如果再結(jié)合歷年學(xué)籍檔案，還可以發(fā)現(xiàn)和預(yù)測這些信息的變化趨勢，等等。同樣的道理，對教師檔案的處理也可以充分利GIS技術(shù)。利用這一技術(shù)能充分、直觀的向外展示自己學(xué)校的情況，更重要的是可以發(fā)現(xiàn)學(xué)校中各種信息和資料的分布狀況、分布特征，發(fā)現(xiàn)變化的規(guī)律，從而預(yù)測變化的趨勢，這對學(xué)校管理的科學(xué)化大有裨益。

（三）GIS在解決學(xué)校教育實(shí)際問題中的應(yīng)用

學(xué)校中的很多問題，往往都是在問題發(fā)生并產(chǎn)生不良影響后才被發(fā)現(xiàn)，然后才被學(xué)校重視的，這個(gè)時(shí)候問題大多已經(jīng)比較嚴(yán)重，解決起來也比較麻煩。如邊境地區(qū)的中小學(xué)輟學(xué)現(xiàn)象，官方報(bào)道中的輟學(xué)率控制在3%左右，最多也不會(huì)超過10%，而實(shí)際上在中國邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)，輟學(xué)率在30%左右，輟學(xué)率高的將近50%，少的也在20%左右。以筆者調(diào)研的位于邊境的某市四中為例，該學(xué)校輟學(xué)率超過30%，初三學(xué)生輟學(xué)率在60%左右，初二在20%左右，初一下學(xué)期開始學(xué)校出現(xiàn)輟學(xué)現(xiàn)象。如果從初一年級開始，將輟學(xué)學(xué)生的信息運(yùn)用GIS技術(shù)進(jìn)行處理，隨時(shí)對學(xué)生輟學(xué)情況進(jìn)行檢測，我們就能及時(shí)發(fā)現(xiàn)什么地方的學(xué)生輟學(xué)率最高，什么地方的學(xué)生輟學(xué)率變化最快，對這些問題及時(shí)進(jìn)行分析，可以發(fā)現(xiàn)影響學(xué)生輟學(xué)的原因。比如是不是民族文化的沖突，是不是家庭留守的原因，是不是上學(xué)交通不便，是家庭經(jīng)濟(jì)困難，還是學(xué)?；蛏鐓^(qū)周邊社會(huì)環(huán)境影響等。及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，爭取及時(shí)解決這些問題，就可以大大降低學(xué)生輟學(xué)現(xiàn)象的發(fā)生。相反，如果學(xué)校沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)影響學(xué)生輟學(xué)因素的重要性，可能會(huì)導(dǎo)致很多意想不到的后果。有一個(gè)村寨，剛開始只有一個(gè)學(xué)生輟學(xué)，之后學(xué)生之間相互影響，兩個(gè)月的時(shí)間，這個(gè)寨子已經(jīng)有12名學(xué)生輟學(xué)。這個(gè)時(shí)候再去動(dòng)員學(xué)生復(fù)學(xué)，已經(jīng)困難重重。同樣，對學(xué)校中留守兒童的教育問題，對學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量的監(jiān)測等，都可以充分運(yùn)用GIS技術(shù)進(jìn)行處理和分析，這樣能盡早發(fā)現(xiàn)問題，盡早解決問題。

三、對GIS在教育管理中應(yīng)用的思考

（一）GIS在教育管理中應(yīng)用的價(jià)值

如前所述，將GIS技術(shù)引入教育管理中，一是可以更新和完善教育管理的方法、技術(shù)和手段，提高教育管理的實(shí)效性和有效性；二是通過GIS技術(shù)對具有“空間特性”和“時(shí)間特性”的資料進(jìn)行處理，可以使用檔案資料圖形化、直觀性，提高閱讀的有效性；三是以GIS技術(shù)處理展示的成果更易發(fā)現(xiàn)其狀況、特征和變化的規(guī)律，給教育管理以更多的指導(dǎo)和參考?？傊瑢IS技術(shù)與教育管理相結(jié)合，能提高整個(gè)教育管理的水平。

（二）GIS在教育管理中應(yīng)用的可操作性

對于GIS在教育管理的可操作性而言，一是教育管理中已經(jīng)建立起相當(dāng)完善、系統(tǒng)的且其中有很多內(nèi)容是具有“空間特性”和“時(shí)間特性”的內(nèi)容，這些內(nèi)容是可以直接為GIS軟件使用的資料，教育管理已經(jīng)具有大量的“GIS數(shù)據(jù)資料”。二是我國從中央到地方的教育行政管理體制，使得教育管理中GIS技術(shù)可能會(huì)運(yùn)用到一些非教育部門的數(shù)據(jù)和資料，這可以通過上級部門進(jìn)行協(xié)調(diào)獲取。三是GIS技術(shù)對基層學(xué)校中管理者和教師的操作要求無需太高。要求基層人員學(xué)習(xí)并使用GIS軟件和技術(shù)是不可能的，但是，可以通過教育部或各省區(qū)，自己建立一套整合GIS技術(shù)的教育信息管理系統(tǒng)，使基層學(xué)校只需要登錄數(shù)據(jù)庫就可以查看自己負(fù)責(zé)學(xué)校及學(xué)校所在轄區(qū)的相關(guān)圖形資料，這就可以解決GIS運(yùn)用于學(xué)校管理的技術(shù)問題。

本文只是從大致的思路上對GIS在學(xué)校管理中的運(yùn)用進(jìn)行舉例說明，實(shí)際上學(xué)校管理中涉及的內(nèi)容相當(dāng)廣泛，如何利用GIS技術(shù)提高教育管理的實(shí)效性和有效性，需要進(jìn)行更深入的研究和實(shí)踐。

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

[1] 顧兆璜.加強(qiáng)學(xué)校檔案工作之管見[J].檔案與建設(shè)，2002（1）：49-50.

[2] 王崇志.檔案管理系統(tǒng)應(yīng)用研究[D].哈爾濱工程大學(xué)，2002.

[3] 丁汀.對學(xué)校檔案管理現(xiàn)代化建設(shè)的若干思考[J].檔案，2007（4）：47-49.

[4] 黎倩汛.如何加強(qiáng)學(xué)校檔案收集與整理工作的思考[J].辦公室業(yè)務(wù)，2013（1）：22.

[5] 王琴.信息技術(shù)在學(xué)校檔案管理中的應(yīng)用[J].中國新技術(shù)新產(chǎn)品，2009（22）：260.

[6] 程苑.對學(xué)校檔案信息化建設(shè)的思考[J].黑龍江史志，2009（23）：60-61.

[7] 楊清亮.學(xué)校檔案工作的價(jià)值及其實(shí)現(xiàn)[J].教學(xué)與管理，2003（30）：9.

[8] 梁紅蓮，劉登忠.GIS應(yīng)用現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢探討[J].物探化探計(jì)算技術(shù)，2001（1）：68-73.

[9] 王見，劉小勇.地理信息系統(tǒng)（GIS）應(yīng)用與發(fā)展[J].新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2000（3）：50-54.

[10] 李德仁，龔健雅，邊馥苓.GIS的應(yīng)用[J].測繪通報(bào)，1994（2）：33-39.

[11] 孔云峰，林琿.GIS應(yīng)用開發(fā)方法回顧與展望[J].地理與地理信息科學(xué)，2005（4）：11-15.

[責(zé)任編輯：陳 明]