古翠鳳 張雅靜

［摘要］校企雙元育人是高技能人才培養(yǎng)的系統(tǒng)工程，需要政行校企等多元主體為其提供內(nèi)外部保障。多中心治理理論強(qiáng)調(diào)通過多主體間的協(xié)同共治實(shí)現(xiàn)公共利益最大化，與高職院校校企雙元育人的保障機(jī)制構(gòu)建有高度切合性。多中心治理理論為解決雙元育人過程中出現(xiàn)的權(quán)責(zé)界限不清、信息資源不對(duì)稱、共同利益訴求難以實(shí)現(xiàn)等現(xiàn)實(shí)困境提供理論基礎(chǔ)，為有效政府、有能行業(yè)、有為院校、有責(zé)企業(yè)的構(gòu)建和校企雙元育人保障機(jī)制的建立提供實(shí)踐路徑。

［關(guān)鍵詞］多中心治理理論；高職院校；校企合作；雙元育人；高技能人才培養(yǎng)

［作者簡(jiǎn)介］古翠鳳（1972- ），女，廣西柳州人，廣西師范大學(xué)教育學(xué)部，教授；張雅靜（1998- ），女，河北保定人，廣西師范大學(xué)教育學(xué)部在讀碩士。（廣西? 桂林? 541004）

［基金項(xiàng)目］本文系2020年國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“基于眾創(chuàng)空間網(wǎng)絡(luò)嵌入的動(dòng)態(tài)用戶創(chuàng)業(yè)模式及其績(jī)效機(jī)制研究”的研究成果。（項(xiàng)目編號(hào)：20BGL055）

［中圖分類號(hào)］G717? ? ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A? ? ［文章編號(hào)］1004-3985（2023）03-0021-08

2022年10月7日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》中進(jìn)一步明確了高技能人才是支撐中國(guó)制造、中國(guó)創(chuàng)造的重要力量，并指出要構(gòu)建以行業(yè)企業(yè)為主體、職業(yè)學(xué)校為基礎(chǔ)、政府推動(dòng)與社會(huì)支持相結(jié)合的高技能人才培養(yǎng)體系。高職院校作為高技能人才培養(yǎng)的根本性育人主體，需要采取產(chǎn)教融合、校企合作的基本辦學(xué)模式。校企雙元育人作為校企深度合作和產(chǎn)教深度融合的一種表現(xiàn)形式，是在尋求學(xué)校與企業(yè)雙方利益共同點(diǎn)的基礎(chǔ)上建構(gòu)起來(lái)的一種校企合作育人模式。同時(shí)，校企雙元育人不再是教育生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部的教育模式構(gòu)建，而是涉及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的社會(huì)總布局中的一環(huán)?；谛Ｆ箅p元育人的復(fù)雜性，此模式的構(gòu)建需要社會(huì)多方主體的共同參與，在教育系統(tǒng)外的政府、企業(yè)、行業(yè)與教育系統(tǒng)內(nèi)部的高職院校、師生等多主體的相互協(xié)商合作中實(shí)現(xiàn)育人利益最大化的治理目標(biāo)。黨的二十大將“治理”放在更突出的位置，高職院校校企雙元育人模式的構(gòu)建離不開多元主體的共同治理和培育，離不開育人過程中治理改革的持續(xù)深化。多中心治理理論作為突破單中心治理模式帶來(lái)的禁錮而產(chǎn)生的社會(huì)治理理論，為校企雙元育人模式的構(gòu)建提供了理論基礎(chǔ)。因此，在多中心治理理論視域下研究高職院校校企雙元育人模式的保障機(jī)制構(gòu)建具有重要的理論和實(shí)踐意義。

一、多中心治理理論視域下高職院校校企雙元育人的內(nèi)在要求

20世紀(jì)下半葉，著名的政治學(xué)家奧斯特羅姆夫婦明確指出，不論是以政府為核心還是以市場(chǎng)為核心的單中心治理模式都存在明顯弊端——政府行政管理權(quán)的強(qiáng)勢(shì)和泛化通常導(dǎo)致市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活力降低、社會(huì)僵化，過于依賴市場(chǎng)調(diào)節(jié)則往往造成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的混亂、社會(huì)生活的失序。因此，奧斯特羅姆夫婦將產(chǎn)生于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的“多中心”一詞應(yīng)用到公共事務(wù)治理中，提出構(gòu)建基于政府、市場(chǎng)、社會(huì)三維度的多中心治理模式與具備主體多元性和互動(dòng)性的主體單元來(lái)治理公共服務(wù)。在此治理格局下，多元主體間存在的利益關(guān)聯(lián)促使它們之間形成既相互獨(dú)立又相互依存的關(guān)系，以此實(shí)現(xiàn)多元主體間的制衡和公共利益最大化的治理目標(biāo)，能夠有效避免出現(xiàn)“搭便車”的問題。高職院校校企雙元育人模式跨越產(chǎn)業(yè)和教育兩大社會(huì)領(lǐng)域，涉及多個(gè)復(fù)雜主體，不僅需要宏觀統(tǒng)籌的政府部門、具有與企業(yè)合作基礎(chǔ)的院校，還需要具有育人訴求的企業(yè)，以及評(píng)價(jià)指導(dǎo)校企雙元育人的行業(yè)協(xié)會(huì)，是一個(gè)具備開放性特征的高技能人才培養(yǎng)系統(tǒng)。因此，將多中心治理理論運(yùn)用到高職院校校企雙元育人模式中，能夠?yàn)榇四Ｊ降臉?gòu)建提供理論指引，有效改善當(dāng)前高職院校校企雙元育人過程中因權(quán)責(zé)界定不清、信息資源不對(duì)稱等引起的多元主體意識(shí)不足、無(wú)法形成共育關(guān)系等問題。

1.校企雙元育人要以育人利益最大化為導(dǎo)向。多中心治理理論主張通過多元主體的自主治理實(shí)現(xiàn)公共利益最大化的治理目標(biāo)。根據(jù)西蒙的有限理論模型，個(gè)體在決策過程中常常出現(xiàn)因難以避免追求自身利益最大化的有限理性而出現(xiàn)忽視公共利益的行為。在公共利益最大化的目標(biāo)導(dǎo)向下，需要多元主體的民主參與和協(xié)同共治，以有效避免因個(gè)體理性行為造成的集體非理性結(jié)果，最大程度上減少“搭便車”行為的出現(xiàn)，保證公共事務(wù)利益不受損傷。

高職院校作為職業(yè)教育體系的重要組成部分，肩負(fù)著滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)所需的高技術(shù)技能型人才的供給任務(wù)，此任務(wù)的實(shí)現(xiàn)依托高職院校育人模式的選擇。高職院?；诼殬I(yè)教育跨界性的基本屬性，為更大限度實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育人才的供給與產(chǎn)出的平衡，采用校企雙元育人的教育模式。多中心治理理論視域下高職院校校企雙元育人模式作為一種極為特殊的公共產(chǎn)品，其最終目標(biāo)是提高高技能人才培養(yǎng)的質(zhì)量與效益。高職院校通過滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)于人力資本的需求，保證職業(yè)教育公共利益的最大化?；诖?，高職院校校企雙元育人模式在構(gòu)建過程中，以高技能人才培養(yǎng)這一公共利益的實(shí)現(xiàn)為導(dǎo)向，通過明晰多主體間的權(quán)責(zé)關(guān)系，保證各主體之間的協(xié)同共治。

2.校企雙元育人要以多元參與為基礎(chǔ)。多中心治理理論的主體是具備復(fù)合性特征的整體，其允許多個(gè)權(quán)力中心并存。在公共事務(wù)治理中，政府、市場(chǎng)、企業(yè)、社會(huì)等主體均有權(quán)利和責(zé)任參與其中，以有效避免“公地的悲劇”和“集體行為的困境”，擴(kuò)大治理的公共性。并且多中心治理理論的核心特征是將一定范圍內(nèi)公共事務(wù)的規(guī)則制定權(quán)和執(zhí)行權(quán)分配給既相互制約又相互獨(dú)立的多元管理主體，通過促進(jìn)社會(huì)多元管理主體的協(xié)同合作、共同參與來(lái)實(shí)現(xiàn)公共事務(wù)治理的內(nèi)部化和社會(huì)化。

高職院校校企雙元育人模式作為職業(yè)教育高技能人才培養(yǎng)的一種教育模式，屬于非壟斷性的準(zhǔn)公共產(chǎn)品。校企雙元育人的利益相關(guān)者涉及政府、學(xué)校、企業(yè)、行業(yè)等多元主體。因此，多中心治理理論視域下校企雙元育人模式的構(gòu)建，需要中央政府作為政策的主要制定者為多元主體提供統(tǒng)籌與指導(dǎo)，以及地方政府根據(jù)地方發(fā)展實(shí)際采取分級(jí)管理的辦法；高職院校作為根本性主體增強(qiáng)主體意識(shí)，不斷提升自主治理能力；企業(yè)作為人才培養(yǎng)的直接獲益者，不斷提高自身的責(zé)任意識(shí)參與到高技能人才培養(yǎng)全過程；行業(yè)協(xié)會(huì)作為連接多方的橋梁，真正發(fā)揮在推進(jìn)校企雙元育人過程中的關(guān)鍵職能。以此形成“政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、學(xué)校主體、企業(yè)參與”的雙元育人結(jié)構(gòu)，推動(dòng)構(gòu)建跨越政府、行業(yè)、學(xué)校、企業(yè)等多主體、多領(lǐng)域、多部門的校企雙元育人模式。

3.校企雙元育人要以民主合作共治為保障。多中心治理理論主張相關(guān)治理主體能夠在一定的關(guān)系網(wǎng)內(nèi)圍繞特定的公共事務(wù)，采取多樣化的治理手段自主解決問題，從政府到個(gè)人都可以通過競(jìng)爭(zhēng)和合作的方式提供公共物品。在公共事務(wù)共同治理的過程中，相關(guān)治理主體都享有一定的自治權(quán)。以每一主體的自主治理為基礎(chǔ)，相關(guān)治理主體可以根據(jù)自身情況采取多樣化的方式自主解決問題。在此基礎(chǔ)上形成多主體間的民主合作共治，以保障公共利益最大化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

治理民主化為高職院校高技能人才培養(yǎng)提供了內(nèi)部治理保障，是影響高職教育服務(wù)供給決策與控制的科學(xué)性和公正性的關(guān)鍵因素，因此多元主體民主合作共治是校企雙元育人模式育人利益最大化的關(guān)鍵保障。多中心治理理論視域下校企雙元育人模式要突破原有的以政府行政命令為權(quán)威的管理模式，轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘀黧w在平等關(guān)系中的相互協(xié)商討論，以此實(shí)現(xiàn)民主合作共治，進(jìn)而激發(fā)院校、企業(yè)、行業(yè)參與職業(yè)教育的積極性，逐漸實(shí)現(xiàn)校企雙元育人過程中的善治目標(biāo)。與此同時(shí)，高職院校校企雙元育人模式作為一項(xiàng)具備開放性和復(fù)雜性的人才培養(yǎng)系統(tǒng)工程，不僅需要政府、院校、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等多元利益相關(guān)主體的共同參與，還需要它們?cè)谛Ｆ箅p元育人模式構(gòu)建的全過程中不斷博弈與協(xié)商。以此制定統(tǒng)一的規(guī)章與制度，形成民主合作共治的育人方式，保障校企雙元育人過程中治理的民主化，避免出現(xiàn)因信息不對(duì)稱所產(chǎn)生的高職院校人才培養(yǎng)質(zhì)量不高的問題。并且高職院校校企雙元育人模式的構(gòu)建需要多元主體在不斷的“合作—競(jìng)爭(zhēng)—合作”過程中達(dá)成集體行動(dòng)的目標(biāo)和權(quán)責(zé)劃分，在多主體民主合作共治的基礎(chǔ)上有效避免因某一主體的單中心化而產(chǎn)生的育人利益最大化目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)的不良后果，為后期校企雙元育人過程中的專業(yè)設(shè)置、課程教學(xué)模式的動(dòng)態(tài)調(diào)整提供內(nèi)部治理保障。

二、多中心治理理論視域下高職院校校企雙元育人面臨的困境

多中心治理是在多主體自主治理的基礎(chǔ)上，通過治理主體間的不斷合作競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)商博弈以尋求互惠共贏的治理模式。高職院校校企雙元育人模式的構(gòu)建涉及行動(dòng)邏輯具有差異的多元主體。多元主體間的權(quán)責(zé)界限不清、信息資源缺少深度對(duì)接、多主體共同利益訴求難以實(shí)現(xiàn)是校企雙元育人面臨的主要現(xiàn)實(shí)困境，構(gòu)成阻礙高職院校校企雙元育人模式構(gòu)建的桎梏，嚴(yán)重威脅育人利益最大化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

1.各主體間的權(quán)責(zé)界限不清。權(quán)力是責(zé)任的基礎(chǔ)，責(zé)任是行為主體的動(dòng)力之源，選擇權(quán)和決策權(quán)缺失是校企雙元育人止步不前的根本原因。多元主體的自發(fā)秩序和自主治理是多中心治理理論的邏輯基礎(chǔ)。多元主體自主治理的前提是厘清自身在治理體系中的權(quán)利與責(zé)任，只有在多元主體權(quán)責(zé)明晰的基礎(chǔ)上才能充分調(diào)動(dòng)多元主體參與校企雙元育人的積極性，保證多元主體共同參與。任何一方權(quán)責(zé)的缺失或越位都會(huì)降低校企雙元育人的效果，進(jìn)而影響高技能人才的供給和育人利益最大化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?！堵殬I(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃（2020—2023年）》中明確指出，“政府行業(yè)企業(yè)學(xué)校之間要職責(zé)清晰、同向發(fā)力”。反觀現(xiàn)實(shí)，多元主體在校企雙元育人過程中的權(quán)責(zé)界定不清較為明顯，各主體在雙元育人過程中存在缺位或越位的現(xiàn)象，使得多元參與的基礎(chǔ)無(wú)法得到保障，這已成為當(dāng)前校企雙元育人模式構(gòu)建面臨的首要困境。

權(quán)責(zé)界限不清的首要表現(xiàn)在于企業(yè)權(quán)責(zé)的缺失。企業(yè)作為職業(yè)教育人力資源的直接享受者，在校企合作過程因考慮投資成本與收益成本之間的關(guān)系，導(dǎo)致參與高職院校育人工作的積極性大打折扣，缺少承擔(dān)職業(yè)教育的社會(huì)責(zé)任感。權(quán)責(zé)界限不清的次要表現(xiàn)在于院校的越位。職業(yè)院校是職業(yè)教育的主體之一，但并非唯一主體，職業(yè)院校的權(quán)責(zé)越位也是校企雙元育人過程中權(quán)責(zé)界限不清的主要表現(xiàn)，也是導(dǎo)致企業(yè)動(dòng)力不足的原因之一。高職院校校企雙元育人模式構(gòu)建需要院校緊密聯(lián)系企業(yè)，給予企業(yè)參與高職院校育人過程的途徑與空間。但是當(dāng)前高職院校缺少基于市場(chǎng)發(fā)展動(dòng)向和企業(yè)人才需求確定人才培養(yǎng)目標(biāo)，以及與企業(yè)共同構(gòu)建課程體系、設(shè)計(jì)教學(xué)方案、確定人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容的意識(shí)。高職院校獨(dú)自展開育人的情況較多，院校的越位使得企業(yè)參與高職院校育人環(huán)節(jié)的可能性降低。此外，從校企雙元育人模式構(gòu)建的外部環(huán)境來(lái)看，政府和行業(yè)協(xié)會(huì)在推進(jìn)校企雙元育人模式構(gòu)建的過程中也存在著權(quán)責(zé)界限不清的問題。一方面，政府作為擁有獨(dú)特行政優(yōu)勢(shì)與特權(quán)的關(guān)鍵性政治主體，能為學(xué)校、企業(yè)、行業(yè)在校企雙元育人中的地位與作用制定規(guī)則，起著宏觀調(diào)控的重要作用。當(dāng)前，有關(guān)校企雙元育人的專門性政策缺失使得高職院校校企雙元育人開展缺少指揮。另一方面，行業(yè)協(xié)會(huì)的權(quán)責(zé)缺失也是當(dāng)前校企雙元育人面臨的困境表現(xiàn)。因此，多中心主體權(quán)責(zé)界限不清致使多元主體的共同參與無(wú)法得到保證，高職院校校企雙元育人模式構(gòu)建舉步維艱。

2.各主體間信息資源缺少深度對(duì)接。多中心治理理論主張多元主體之間的信息資源對(duì)稱是展開民主合作共治的前提條件。但是在校企雙元育人過程中，政府與校企、院校與企業(yè)、政府與行業(yè)等多對(duì)主體中的信息不對(duì)稱明顯。多元主體在信息資源上的不對(duì)等、不對(duì)接為多元主體在校企雙元育人過程中的民主合作造成嚴(yán)重阻礙，致使多元主體在校企雙元育人過程中缺少深層次對(duì)接，難以實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)供需平衡，嚴(yán)重影響育人過程中民主合作共治的順利展開，這已經(jīng)成為當(dāng)前校企雙元育人模式構(gòu)建面臨的重要困境。

伴隨政策的指引，當(dāng)前校企合作已基本實(shí)現(xiàn)在場(chǎng)地、設(shè)施和師資等硬性資源上的共享，但要想實(shí)現(xiàn)校企雙元育人還需要院校的科學(xué)研發(fā)、人才供給與企業(yè)的需求信息對(duì)接。首先，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源的對(duì)接上，一方面，高職院校出于院校整體發(fā)展以及考核等因素的考慮，在與企業(yè)展開科研合作的過程中希望能夠作為第一承擔(dān)主體；企業(yè)出于自身長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、利益最大化、核心技術(shù)保密等方面的需要，對(duì)高職院校開放技術(shù)源的意愿不強(qiáng)，這便造成校企資源整合難以深化。另一方面，高職院校的科學(xué)研究與企業(yè)的真實(shí)所需存在斷層。院校未能立足于產(chǎn)業(yè)、企業(yè)實(shí)際的生產(chǎn)實(shí)踐問題展開課題研究，未能為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)轉(zhuǎn)型提供真正所需的技術(shù)研發(fā)和科學(xué)支撐；企業(yè)未真正與高職院校取得聯(lián)系，與院校的合作停留于表面，未能將自身的真實(shí)訴求實(shí)時(shí)反饋給院校，在信息的對(duì)接上存在溝通不及時(shí)的問題。其次，在人才信息的對(duì)接上，高技能人才培養(yǎng)是校企雙元育人模式得以確定的根本性前提，但當(dāng)前校企在人才需求與供給上的信息不對(duì)稱造成職業(yè)教育人才供需失衡，出現(xiàn)“院校培養(yǎng)出的人無(wú)人用、企業(yè)需要的人無(wú)人培養(yǎng)”的惡性循環(huán)。主要表現(xiàn)在高職院校出于自身院校就業(yè)率的考慮，往往以提高學(xué)生的學(xué)習(xí)水平來(lái)保證學(xué)生的就業(yè)率，忽視學(xué)生學(xué)到的技能是否為企業(yè)所需；在人才培養(yǎng)過程中，未及時(shí)了解企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新需求，造成企業(yè)所接收的學(xué)生與自身需求不符，降低了企業(yè)與高職院校繼續(xù)開展合作的意愿。與此同時(shí)，企業(yè)因合作積極性不高，對(duì)院校公開的信息缺乏實(shí)效性和準(zhǔn)確度，這進(jìn)一步加劇了職業(yè)院校人才培養(yǎng)與企業(yè)實(shí)際需求的不匹配和后期的人才供需失衡。校企在科學(xué)研發(fā)和人才培養(yǎng)上的信息資源對(duì)接不暢，為校企雙元育人過程中的民主合作共治增加了阻力，使得后期的雙元育人活動(dòng)開展止步不前。

3.多主體間的共同利益訴求未能實(shí)現(xiàn)。不同的治理主體在利益訴求上存在差異，特別是企業(yè)與院校在利益追求上存在根本性的區(qū)別，這使得校企合作共治的順利展開面臨著利益博弈。企業(yè)作為營(yíng)利性的社會(huì)性組織，以經(jīng)濟(jì)利益為首要訴求。學(xué)校作為公益性的社會(huì)性組織，以職業(yè)教育的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展為首要利益訴求。政府作為國(guó)家政治組織，以推進(jìn)國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展為目標(biāo)。具有不同利益訴求的多主體在合作共育過程中必然存在利益沖突，同時(shí)也具有對(duì)高技能人才培養(yǎng)的共同需求。共同需求是高職院校采用校企雙元育人模式的目標(biāo)導(dǎo)向，是校企雙元育人工作展開的基礎(chǔ)，也是政府積極推動(dòng)校企雙元育人模式構(gòu)建的前提。

但是在雙元育人實(shí)際落實(shí)和育人工作開展過程中，因多元主體間的權(quán)責(zé)不清、信息不對(duì)稱等問題的影響，多主體間未能有效保障育人利益最大化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。高職院校希望借助企業(yè)的生產(chǎn)資源、設(shè)施、經(jīng)驗(yàn)等軟硬件資源實(shí)現(xiàn)教育鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的對(duì)接，進(jìn)而提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。企業(yè)因顧忌高質(zhì)量人才培養(yǎng)的時(shí)間、金錢花費(fèi)成本可能高于投入成本，而更加看重學(xué)生廉價(jià)勞動(dòng)力的優(yōu)勢(shì)、院校師資對(duì)提升自身企業(yè)員工技術(shù)服務(wù)水平提供的優(yōu)勢(shì)，對(duì)培養(yǎng)學(xué)生技術(shù)技能并不積極，未真正參與到高職院校育人工作中。這導(dǎo)致校企雙元育人停留在表面，未從高技能人才培養(yǎng)的目標(biāo)出發(fā)展開育人合作。此外，在技術(shù)資源開發(fā)和提升的過程中，學(xué)校更加注重技術(shù)的研發(fā)，而對(duì)于研發(fā)出的新技術(shù)是否真正滿足一線企業(yè)的實(shí)踐需求并不關(guān)心，導(dǎo)致開發(fā)出的技術(shù)會(huì)出現(xiàn)無(wú)法滿足企業(yè)需求的問題。企業(yè)注重通過專利包裝取得政府資助，更看重院?？蒲腥藛T能否為其生產(chǎn)實(shí)踐中的技術(shù)難點(diǎn)進(jìn)行攻關(guān)。校企在人力資源和技術(shù)資源上的相同利益訴求無(wú)法得到滿足，進(jìn)一步加重校企合作“一面熱、一面冷”的壁爐現(xiàn)象，無(wú)法保證校企雙元育人利益最大化的實(shí)現(xiàn)。

三、多中心治理理論視域下高職院校校企雙元育人保障機(jī)制構(gòu)建

基于多中心治理理論的內(nèi)涵邏輯以及對(duì)校企雙元育人現(xiàn)狀分析，高職院校要想實(shí)現(xiàn)校企雙元育人，需要在政府、學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)之間建立“四位一體”的權(quán)責(zé)、信息資源共享、人才培養(yǎng)和科學(xué)研發(fā)機(jī)制，這樣才能更好地保障多元主體采用民主合作共治的方式參與到校企雙元育人機(jī)制構(gòu)建的全過程，為校企雙元育人實(shí)現(xiàn)育人利益最大化提供內(nèi)外部保障（見圖1）。

1.有效政府：厘清多主體間的權(quán)責(zé)界限。基于多中心治理中復(fù)合主體治理的特征，要達(dá)到公共利益最大化的治理目標(biāo)，需要各組織機(jī)制在治理過程中通過不斷博弈、協(xié)商建立統(tǒng)一的秩序與行為準(zhǔn)則，從而最大限度地避免因個(gè)人有限理性產(chǎn)生的對(duì)集體利益的損害。并且在統(tǒng)一秩序與規(guī)則的制定過程中，政府要在不放棄權(quán)力和責(zé)任的前提下，與其他組織機(jī)制通過相互協(xié)商的方式構(gòu)建集體的行動(dòng)方案。非政府治理主體將在政府營(yíng)造出來(lái)的公平環(huán)境和可接受的公共規(guī)則中參與社會(huì)治理，用合作的模式代替之前以政府為中心的治理結(jié)構(gòu)。同時(shí)，為保證校企雙元育人利益最大化的實(shí)現(xiàn)，政府一方面要充分發(fā)揮自身宏觀統(tǒng)籌的職能，在了解多元主體利益訴求的基礎(chǔ)上，制定相關(guān)的法律法規(guī)和激勵(lì)補(bǔ)償機(jī)制，進(jìn)而明晰多元主體在校企雙元育人機(jī)制中的權(quán)責(zé)界限；另一方面，要推進(jìn)“放管服”建設(shè)，充分激發(fā)各方主體參與校企雙元育人的內(nèi)生動(dòng)力，完成從政府的“單中心治理”向多元主體參與的“多中心治理”的轉(zhuǎn)變，構(gòu)建“地方為主、政府統(tǒng)籌、社會(huì)參與”的校企雙元育人分級(jí)管理體制 。通過有效政府的構(gòu)建為校企雙元育人模式提供外部的政策和環(huán)境保障。

有效政府的構(gòu)建是在保持政府統(tǒng)籌主體地位的基礎(chǔ)上，給予其他主體進(jìn)行自我管理的權(quán)利。首先，有效政府的構(gòu)建以政府職能發(fā)揮為前提。這需要政府針對(duì)多方因權(quán)責(zé)界限不清而出現(xiàn)的企業(yè)缺位、院校越位等問題制定具有針對(duì)性的指導(dǎo)政策，為校企雙元育人中多元主體的權(quán)責(zé)進(jìn)行合理劃分。其次，有效政府的構(gòu)建以政府治理理念更新為基礎(chǔ)。校企雙元育人模式中多中心治理的實(shí)現(xiàn)，要求政府在保證對(duì)校企雙元育人相關(guān)政策進(jìn)行宏觀調(diào)控的同時(shí)落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)，給予其他組織機(jī)構(gòu)一定的育人自主權(quán)。一方面，在政策的制定與設(shè)計(jì)、經(jīng)費(fèi)與資源的調(diào)配方面充分發(fā)揮政府職能，增強(qiáng)政策制定的高效性和適切性，為校企雙元育人的穩(wěn)步開展提供外部的政策支撐。另一方面，為保證高職院校校企雙元育人機(jī)制構(gòu)建，要求政府減少對(duì)其他主體具體事務(wù)的干預(yù)，將工作重心轉(zhuǎn)移到為多中心合作治理營(yíng)造良好環(huán)境上，以此激發(fā)院校、企業(yè)、地方性政府、行業(yè)等多方主體參與校企雙元育人的積極性，扎實(shí)推進(jìn)雙元育人工作的穩(wěn)步開展。最后，有效政府的構(gòu)建以政府治理有效性的提升為關(guān)鍵，政府的規(guī)范用權(quán)是校企雙元育人順利開展的保障。政府規(guī)范用權(quán)不僅是實(shí)施職業(yè)教育多中心合作治理的內(nèi)在要求，也是政府職能轉(zhuǎn)變的必然要求。保證校企雙元育人相關(guān)法律法規(guī)的制定為相關(guān)權(quán)力機(jī)構(gòu)和治理主體行政權(quán)力的運(yùn)用提供指揮，實(shí)現(xiàn)“法無(wú)授權(quán)不可為”，以此明晰多中心治理主體在校企雙元育人模式中的權(quán)責(zé)界限，解決現(xiàn)實(shí)中因多主體權(quán)責(zé)界限不清而引發(fā)的合作育人出現(xiàn)的表面化現(xiàn)象。

2.有能行業(yè)：推動(dòng)多方資源有效對(duì)接。多中心治理理論主張通過“合作—競(jìng)爭(zhēng)—合作”的治理方式，使多元主體在平等的關(guān)系中不斷博弈協(xié)商達(dá)成共識(shí)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)民主化的合作共治。其中，民主治理的實(shí)現(xiàn)以多元主體間的信息資源對(duì)稱為基礎(chǔ)，多元主體間信息資源的有效對(duì)接是保障長(zhǎng)期民主合作共治關(guān)系構(gòu)建的基石。校企雙元育人作為橫跨產(chǎn)業(yè)界與教育界的一種人才培養(yǎng)模式，因育人模式的跨界屬性導(dǎo)致出現(xiàn)信息資源對(duì)接不暢的問題，阻礙多元主體間民主合作關(guān)系的構(gòu)建。行業(yè)協(xié)會(huì)作為連接企業(yè)、院校、政府等多元主體的橋梁，為解決校企雙元育人過程中出現(xiàn)的信息不對(duì)稱問題提供了外部保障。

有能行業(yè)是指有能力履行職能并能發(fā)揮自身多重功能的行業(yè)協(xié)會(huì)，以此保障多元主體的民主合作共育。首先，需要從國(guó)家制度層面確保行業(yè)協(xié)會(huì)的社會(huì)職能，賦予行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)質(zhì)性的管理權(quán)力，為行業(yè)協(xié)會(huì)能力的發(fā)揮與職能的履行提供前提保障。當(dāng)前，行業(yè)協(xié)會(huì)在職業(yè)教育治理體系中仍處于邊緣化地位，實(shí)際作用發(fā)揮不明顯，存在有位無(wú)為的問題，使得行業(yè)協(xié)會(huì)的功能無(wú)法發(fā)揮。因此，將來(lái)要賦予行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)質(zhì)性的管理權(quán)力，讓行業(yè)協(xié)會(huì)參與到政策行業(yè)信息的供給、職業(yè)資格鑒定、校企雙元育人質(zhì)量評(píng)價(jià)監(jiān)督中，彰顯其中介者、制定者和評(píng)級(jí)者的地位。其次，行業(yè)協(xié)會(huì)要樹立在推進(jìn)校企雙元育人工作中的主體意識(shí)，在實(shí)踐中不斷提高自身的能力。行業(yè)協(xié)會(huì)要積極與政府、高職院校、企業(yè)之間建立聯(lián)系，利用自身能力優(yōu)勢(shì)協(xié)調(diào)各方，實(shí)現(xiàn)信息資源在多元主體間的有效對(duì)接。例如，行業(yè)協(xié)會(huì)要充分發(fā)揮自身對(duì)人才市場(chǎng)需求信息精準(zhǔn)把握的能力，為校企雙元育人提供準(zhǔn)確的市場(chǎng)需求信息，為其他主體提供最新的法律法規(guī)和政策信息；解決校企、政企、政校之間信息資源對(duì)接不深入的問題，為校企雙元育人制訂有效的人才培育計(jì)劃提供科學(xué)依據(jù)。最后，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在校企雙元育人模式中的反饋和監(jiān)督功能，保證多方在校企雙元育人過程中資源的動(dòng)態(tài)對(duì)接，為校企雙元育人目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)保駕護(hù)航。一方面，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的中介者作用，在育人過程中將企業(yè)的用人需求實(shí)時(shí)反饋給高職院校，保證企業(yè)與高職院校共育工作的順利推進(jìn)。另一方面，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的校企雙元育人辦學(xué)機(jī)制評(píng)價(jià)者的職能，及時(shí)有效地對(duì)高職院校校企雙元育人成效加以評(píng)定和考核，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)過程中的信息正反饋，幫助院校與企業(yè)在育人過程中動(dòng)態(tài)調(diào)整育人方式，保證高技能人才的供需平衡。

3.有為院校：保證育人和科研的有效供給。高職院校要實(shí)現(xiàn)自身在校企雙元育人工程中的自主治理離不開有為院校的構(gòu)建，有為院校的構(gòu)建是保障企業(yè)、社會(huì)發(fā)展需求得以滿足的根本，也是實(shí)現(xiàn)校企雙元育人的內(nèi)在保障。因此，推動(dòng)高職院校在育人過程中的職能轉(zhuǎn)變，充分激發(fā)高職院校辦學(xué)的內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)高職院校成為自己的治理者是實(shí)現(xiàn)校企雙元育人的關(guān)鍵。首先，高職院校辦學(xué)主體意識(shí)的激發(fā)是實(shí)現(xiàn)有為院校構(gòu)建的前提。受原有政府為中心治理模式的影響，高職院校在過去很大程度上依附政府開展辦學(xué)，在開展校企雙元育人教育教學(xué)活動(dòng)的過程中缺少作為主體的主動(dòng)性。在多中心治理理論的指引下，高職院校需要從政府管得過多的辦學(xué)狀態(tài)中解放出來(lái)，回歸職業(yè)教育治理的中心，獲得辦學(xué)獨(dú)立性，不斷實(shí)現(xiàn)自主治理。高職院校自主治理的動(dòng)力激發(fā)，為高職院?；谧陨戆l(fā)展實(shí)際、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色、合作企業(yè)用人需求制訂校企雙元育人的具體方案提供了基礎(chǔ)性保障。其次，有為院校的構(gòu)建依托于學(xué)校教學(xué)、管理能力的提升，需要高職院校不斷提高自身的辦學(xué)水平和能力，為校企雙元育人模式構(gòu)建提供主體性保障。高職院校要根據(jù)政府的指引和行業(yè)協(xié)會(huì)提供的信息支持，真正對(duì)接企業(yè)的人才和科研需求；通過以產(chǎn)引教、以產(chǎn)定教、以產(chǎn)改教、以產(chǎn)促教的途徑實(shí)現(xiàn)校企需求的深度對(duì)接，激發(fā)企業(yè)與高職院校展開合作育人的積極性。

總之，針對(duì)當(dāng)前校企雙元育人模式構(gòu)建過程中出現(xiàn)的因共同利益訴求得不到滿足導(dǎo)致的校企合作碎片化、合作周期短等問題，高職院校一方面要不斷提升自身的吸引力；另一方面要真正對(duì)接企業(yè)生產(chǎn)需要，實(shí)現(xiàn)教育鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈與創(chuàng)新鏈的對(duì)接。在院校建設(shè)上，高職院校要結(jié)合地方發(fā)展需要和自身發(fā)展優(yōu)勢(shì)，開設(shè)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的特色專業(yè)；完善師資聘用制度，保證“雙師型”教師的供給；加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，為企業(yè)師傅前往院校展開實(shí)訓(xùn)教學(xué)提供硬件條件。在產(chǎn)業(yè)需求對(duì)接上，高職院校要積極開展實(shí)地調(diào)研，了解企業(yè)發(fā)展的真實(shí)需要，在信息高度匹配的基礎(chǔ)上進(jìn)行專業(yè)、課程、教學(xué)體系的建設(shè)。

4.有責(zé)企業(yè)：承擔(dān)高技能人才培養(yǎng)的社會(huì)責(zé)任。多中心治理理論主張多元主體在整個(gè)公共事務(wù)治理過程中，通過自主治理打破“單中心”的治理格局，形成“多中心”的治理新格局。校企雙元育人的多中心不僅需要實(shí)現(xiàn)管理主體向度的多中心，還要實(shí)現(xiàn)空間向度和權(quán)利向度的多中心。企業(yè)作為高技能人才培養(yǎng)的直接獲益者、高職院校人才的主要流入地、職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵主體，對(duì)高職院校人才培養(yǎng)質(zhì)量的高低最有發(fā)言權(quán)。這就要求以企業(yè)為代表的市場(chǎng)主體參與到職業(yè)教育辦學(xué)中來(lái)，充分激發(fā)市場(chǎng)參與職業(yè)教育育人的活力，并給予企業(yè)參與高職院校人才培養(yǎng)方案制訂的權(quán)利與職責(zé)。校企雙元育人模式構(gòu)建更加離不開企業(yè)這一關(guān)鍵性主體的參與，其在雙元育人過程中的中心性地位不可替代。與此同時(shí)，有責(zé)企業(yè)的構(gòu)建能使企業(yè)在與高職院校合作育人的過程中滿足自身對(duì)人才和科技的需求，為校企雙元育人模式構(gòu)建提供內(nèi)在主體保障。

作為以營(yíng)利為首要目標(biāo)的社會(huì)組織機(jī)構(gòu)，企業(yè)參與職業(yè)教育的社會(huì)責(zé)任感不強(qiáng)是阻礙校企雙元育人得以順利展開的掣肘因素。在企業(yè)參與高技能人才培養(yǎng)的社會(huì)責(zé)任意識(shí)得以激發(fā)的前提下，企業(yè)才會(huì)與高職院校展開信息、設(shè)備、人才、科研等資源的深度共享，解決校企雙元育人“合而不育”的問題，構(gòu)建良性、和諧、共生的校企雙元育人新生態(tài)。企業(yè)社會(huì)責(zé)任感的激發(fā)需要政府、行業(yè)、院校的共同參與。企業(yè)層面，要轉(zhuǎn)變職能定位，認(rèn)識(shí)到自身在高職院校育人過程中的關(guān)鍵性地位。企業(yè)通過與高職院校的民主合作，為高職院校提供用人需求信息，實(shí)現(xiàn)專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求的對(duì)接；通過與高職院校共同建設(shè)課程體系，保障高職院校課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)接；為高職院校提供實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地和輸送企業(yè)高級(jí)技工以兼職教師的身份參與院校育人過程，推動(dòng)教學(xué)過程與生產(chǎn)過程的對(duì)接，以此保障校企雙元育人的質(zhì)量與效果，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與院校的共商共建共贏。政府層面，要加大宣傳力度，將宣傳與立法相結(jié)合，在全社會(huì)營(yíng)造有利于激發(fā)企業(yè)社會(huì)責(zé)任感的大環(huán)境；采取激勵(lì)的方式樹立典型企業(yè)，給予優(yōu)秀企業(yè)財(cái)政激勵(lì)，在全社會(huì)樹立主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的良好輿論氛圍。行業(yè)協(xié)會(huì)層面，要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)宣傳和溝通的職能，在院校、企業(yè)、政府之間搭建良好的溝通橋梁，并且采取行業(yè)協(xié)會(huì)引領(lǐng)、龍頭企業(yè)主導(dǎo)的方式推進(jìn)校企雙元育人模式構(gòu)建。院校層面，要建立高職院校與企業(yè)深度融合的合作共贏機(jī)制，以此激發(fā)企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。未來(lái)通過院校與企業(yè)的人才、科研等利益互換，從根本上滿足企業(yè)的核心利益訴求。高職院校與企業(yè)共同探索出一條職業(yè)教育教學(xué)與企業(yè)核心業(yè)務(wù)相結(jié)合的合作共贏之路，讓企業(yè)在參與職業(yè)教育辦學(xué)和治理過程中收獲實(shí)實(shí)在在的利益，解除企業(yè)的后顧之憂。在企業(yè)、政府、行業(yè)、院校四方主體的共同努力下，實(shí)現(xiàn)企業(yè)參與職業(yè)教育的內(nèi)生動(dòng)力激發(fā)，保障企業(yè)實(shí)現(xiàn)育人利益最大化。

四、結(jié)論

高職院校校企雙元育人是以培養(yǎng)當(dāng)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)所需的高技能人才為導(dǎo)向而采用的一種教育模式，旨在推動(dòng)技能型社會(huì)構(gòu)建，同時(shí)實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育現(xiàn)代化和高質(zhì)量發(fā)展。在多中心治理理論的指引下，有效政府、有能行業(yè)、有為院校、有責(zé)企業(yè)的構(gòu)建為高職院校校企雙元育人的實(shí)現(xiàn)提供了重要保障。在多中心治理理論的指引下，多元主體民主合作參與高技能人才培養(yǎng)的共育模式終會(huì)形成，育人利益最大化的目標(biāo)終將實(shí)現(xiàn)。

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