周瑩

摘 要：當前，我國社會經濟正處于全面發(fā)展階段，在深化事業(yè)單位財務管理改革的背景下，績效管理走在了前列，績效評價管理是事業(yè)單位整合內部資源、實現(xiàn)資源優(yōu)化配置的重要工具，因此，事業(yè)單位應充分重視績效管理。本文主要探討事業(yè)單位財務管理特別是績效管理中存在的不足和問題，然后結合實際情況提出相關對策，希望本文能為相關事業(yè)單位提供有益的參考和建議，切實保障事業(yè)單位的順利發(fā)展。

關鍵詞：全面預算；績效管理；績效評價體系；信息化建設

事業(yè)單位財務管理的主要內容是績效管理。一方面，績效管理的科學發(fā)展可以充分調動員工的積極性，通過績效管理體系的應用，可以對員工的工作狀況進行科學合理的評價，幫助員工認識到自身的不足，加強跟進工作，這充分體現(xiàn)了績效管理獎勵機制的好處；另一方面，事業(yè)單位的長遠發(fā)展離不開績效管理的進步，績效管理是這種發(fā)展的堅實支撐和保障。因此，為促進事業(yè)單位的長期健康發(fā)展，必須重視和做好績效管理工作，不斷提高其效率和工作質量。

一、事業(yè)單位財務績效管理的內容

全面預算管理是事業(yè)單位現(xiàn)代化建設過程中的關鍵環(huán)節(jié)。在實踐中，要轉變工作作風，打破舊觀念，把全面預算管理作為事業(yè)單位發(fā)展的重點環(huán)節(jié)，摒棄傳統(tǒng)觀念，改變信息壁壘和產業(yè)矛盾，提高資金使用效率。事業(yè)單位財務管理的績效管理包括財務部門和預算單位，其管理的核心是績效，既要重視預算的投入，又要重視預算的產出。進一步提高事業(yè)單位財務資源配置的效率和準確性，使財務管理過程受限可控，不斷提高財務管理抗風險能力，確保資源優(yōu)化配置，其主要工作內容包括年度預算工作的規(guī)范化、預算費用的監(jiān)督管理、資金具體使用情況的定期評價、績效管理反饋等四個部分。

二、事業(yè)單位財務績效管理現(xiàn)狀

（一）財務管理中對績效管理缺乏正確認識

財務績效管理制度在事業(yè)單位發(fā)展中發(fā)揮著十分重要的作用，但大多數(shù)事業(yè)單位對此重視不夠，其實僅體現(xiàn)在職工工資上，沒有得到充分發(fā)揮，通過對上述問題的審視，我們發(fā)現(xiàn)造成這種情況的主要原因是對財務管理績效管理缺乏足夠的理解和重視，這也是為什么很大一部分管理團隊只做表面功夫。

（二）缺乏可靠的績效管理機制

目前，許多機構沒有完善的績效考核體系。一方面是因為機構對績效管理不夠重視，在分析財務成果時，只是簡單地描述財務狀況，導致財務成果管理停留在表面。另一方面缺乏監(jiān)督激勵機制，缺乏對績效預算目的是否符合要求的監(jiān)督管理，績效評價工作沒有充分發(fā)揮其應用價值和意義。部分事業(yè)單位的財務績效管理沒有完善可靠的制度，預算工作缺乏指導和權威，甚至事業(yè)單位擅自改變預算數(shù)額，由于績效管理體系不完善，預算計劃與實際支出之間往往存在較大差距，這些都是由于缺乏完善的績效管理體系，不能反映單位的真實經濟效益所致。

（三）內部控制制度不完善

目前，某些事業(yè)單位經營管理中存在的問題是缺乏可靠的內部控制制度。要建立預算績效管理體系，從事業(yè)單位內部控制的角度來看，必須建立可靠的內部控制體系。如果事業(yè)單位沒有可靠的內部控制體系，如何建立可靠的預算績效管理體系？目前，事業(yè)單位內部控制體系建設存在的主要問題是控制目標不明確，相關制度的落實和執(zhí)行有效性不高，單位的內控流程沒有健全完善的工作過程保障制度，單位職工在執(zhí)行任務中的不規(guī)范行為，嚴重影響了預算執(zhí)行的有效性。

（四）預算編制不合理

有效推進事業(yè)單位預算績效管理，需要科學合理的預算編制。但在實踐中，一些事業(yè)單位不能根據(jù)實際情況編制科學預算，造成預算編制不合理，缺乏周密性和可行性，這就需要在事業(yè)單位預算管理中合理規(guī)劃和分配。但是，各部門和機構在編制預算時，沒有充分考慮到前瞻性和單位的實際問題，這直接導致預算績效管理的無效性。

（五）信息化建設不充分

信息技術的發(fā)展帶動了各行業(yè)數(shù)字化、信息化的發(fā)展，我國進入了互聯(lián)網(wǎng)化、信息化的新時代。一方面，認識不足導致事業(yè)單位信息化建設滯后，沒有正確認識現(xiàn)代大數(shù)據(jù)和信息技術應用在事業(yè)單位預算管理中的積極作用，在單位信息建設實際情況，也存在資金投入不足的情況。另一方面，在構建信息系統(tǒng)時，不同組織忽視了數(shù)據(jù)信息的共享，導致組織內不同部門之間的信息共享困難重重。此外，一些機構不重視應用信息系統(tǒng)的功能開發(fā)，難以為機構預算績效管理數(shù)字化、信息化、現(xiàn)代化提供技術支撐。

三、強化事業(yè)單位財務績效管理策略

為優(yōu)化公共資金配置，提高公共服務質量，國家對事業(yè)單位預算活動實行綜合管理，是國家財政體制的合理舉措，各機構要全面提高工作效率和質量，深化預算績效管理體系建設，對日常工作中發(fā)現(xiàn)的問題及時排除，降低業(yè)務流程出現(xiàn)問題的可能性，優(yōu)化財務流程，提高透明度，提高事業(yè)單位管理水平。

（一）更新績效管理理念

隨著財政體制的深化和改革，事業(yè)單位應轉變績效管理觀念，建立和完善績效管理體系。績效管理的有效開展需要各級人員的配合與協(xié)作，管理者應轉變績效管理觀念，積極學習國內外先進、科學的績效管理經驗，使績效管理體系更加完善，監(jiān)督體系也應不斷完善，績效管理人員應努力提高自身的專業(yè)素質和知識儲備，以更好地管理財務。

由于市場發(fā)展環(huán)境的變化，對事業(yè)單位財務管理績效評價提出了新的要求，必須公開透明，讓員工充分了解市場的薪酬標準。因此，事業(yè)單位要緊跟市場發(fā)展，處理好事業(yè)單位與市場的關系，根據(jù)市場要求改革績效評價機制，調動職工工作的積極性，打造強有力的人才隊伍。同時，要結合自身實際，積極學習借鑒國內外高水平的績效評價經驗，使績效管理科學、公正，發(fā)揮其在公共事業(yè)發(fā)展中的作用。

（二）完善績效管理組織架構

為了在事業(yè)單位財務管理中順利實施績效管理，有必要對原有的績效管理體系進行優(yōu)化和完善。事業(yè)單位可設立專職績效管理部門，組織單位管理者和員工參與績效管理體系優(yōu)化，不斷強化績效管理體系可行性，構建規(guī)范完善的績效管理體系。為完善現(xiàn)行預算執(zhí)行管理體制，各部門編制預算執(zhí)行工作要貫徹落實黨中央、國務院的法律法規(guī)，確保預算執(zhí)行管理的法治化。只有實施預算管理，才能有效減少事業(yè)單位工作人員的違法行為，要根據(jù)實際情況不斷完善預算績效管理體系，不斷完善現(xiàn)行預算績效管理流程，推動預算績效管理落地，只有提高績效管理者的綜合素質，才能推進預算績效管理。作為績效管理者，需要掌握管理內容，提高業(yè)務水平，績效管理者需要加強多渠道學習，不斷提升工作技能，單位還應該為績效經理提供培訓機會，有條件的可以安排相關人員到其他單位學習先進經驗。

（三）細化績效評價指標

績效評價是績效管理的重要組成部分，因此，績效評價指標應不斷完善和優(yōu)化。財務部門能牽頭帶頭，使單位各部門積極參與績效考核工作，使績效考核真實反映各單位具體工作情況，進而優(yōu)化提高效率通過建立反饋機制，對本單位的工作進行反饋。此外，借助現(xiàn)代信息技術，可以打造大數(shù)據(jù)平臺，使績效評價體系更加完善，利用大數(shù)據(jù)檢驗績效改革，提升單位整體績效管理水平。機構應注意短期目標與長期目標相結合，在績效管理過程中，還應根據(jù)每個項目的具體情況進行有針對性的績效評價，以提高績效評價結果的客觀性。為促進預算績效管理的常態(tài)化發(fā)展，事業(yè)單位必須不斷完善績效評價機制，提高績效評價的針對性和準確性。實際工作采用適當?shù)目冃Э己朔绞?，財務部門與其他部門要協(xié)調配合，將績效考核與各項工作緊密結合起來，對各部門、各崗位的工作進行全面考核，確保各項工作的順利開展。

（四）履行監(jiān)督義務

要使績效管理發(fā)揮作用，就必須做好輔導工作，通過建立績效監(jiān)控和管理體系，可以確?？冃ЫY果的有效實施。在實施績效監(jiān)控管理過程中，要強化財務部門責任主體的定位，績效結果公開后，責任主體要確保落實，使績效結果得到科學應用。

（五）積極應用績效評價結果

一是建立績效考核結果的公信力披露機制。提高財務管理的透明度，有助于通過預算績效管理信息的公開，通過財政部門網(wǎng)站，事業(yè)單位可以及時發(fā)布預算執(zhí)行數(shù)據(jù)，了解公眾需求，解答相關問題，幫助機構樹立良好的聲譽，提高預算績效管理水平。

二是制定可靠的績效衡量策略。在預算管理過程中，績效評價的結果很重要，但某些單位一直沒有對評價結果有效利用。因此，考核部門應結合實際，及時向各部門提出績效措施，幫助相關員工改進流程工作。同時，將績效考核結果與薪酬掛鉤，及時進行獎勵，以提高員工滿意度。

（六）完善預算編制工作

首先，事業(yè)單位應該深入分析本單位具體的財務狀況，提高預算收支的準確性，支持預算績效管理。

其次，事業(yè)單位在編制預算時要加強部門間的協(xié)作，提高財務部門和業(yè)務部門人員的專業(yè)能力，編制工作內容豐富的全面預算方案，將預算管理與業(yè)務相結合，提高預算準確性。

再次，深入分析預算，對預算進行調整。工程造價部實時監(jiān)控預算執(zhí)行情況，并按適當程序調整預算。

最后，努力將零基預算與年度績效計劃結合使用，以提高成本效益。對于具體的項目，單位應設定適當?shù)墓ぷ髂繕耍鶕?jù)年度工作計劃，并制定可靠預算方案。事業(yè)單位可以將財務管理與財務預算管理相結合，確保各項管理預算的有效性，促進績效衡量，實現(xiàn)經營目標。

（七）加強信息化與績效管理的有機結合

互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)帶動了信息技術的飛速發(fā)展，為了提高單位工作的效率和質量，各單位在工作過程中積極推行先進的信息化技術。同時，事業(yè)單位要積極借鑒各類企業(yè)發(fā)展經驗，將預算績效管理與信息化有機結合，全面提升事業(yè)單位管理水平。事業(yè)單位要組織績效管理專家和優(yōu)秀計算機人才組成研發(fā)團隊，根據(jù)工作內容和績效管理評價指標，建立以相關信息為基礎的預算績效評價體系。監(jiān)督各單位和部門，管理財務資源，運用專業(yè)的信息化管理系統(tǒng)，搭建管理效率高的管理平臺，及時對預算執(zhí)行情況進行評價，鼓勵群眾通過平臺積極參與管理，提高工作透明度，接受群眾監(jiān)督。

結束語

事業(yè)單位的工作好壞直接決定著我國經濟社會的穩(wěn)定發(fā)展，提高事業(yè)單位財務管理績效管理水平的現(xiàn)實重要性不言而喻。事業(yè)單位要想在當前新的發(fā)展背景下突圍而出，取得更好的發(fā)展和進步，就必須認識到績效管理在財務管理中的重要作用，不斷創(chuàng)新，提高競爭力。綜上所述，各單位在預算資金管理中，要加強預算績效，建立可靠的績效指標體系，結合實際制定績效評價標準，提高預算資金使用的規(guī)范性和合理性，提高績效評價水平，切實推進事業(yè)單位預算績效管理目標的落實，促進制度建設，確保預算收支透明，防止違規(guī)行為發(fā)生。

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