章松華

摘要：新時期公路施工項目的成本管理工作有了更高要求，在當前時代下公路施工項目的成本管理要求企業(yè)針對事前、事中、事后完善管理體系，轉變傳統(tǒng)模式下僅在事后核算成本的問題。但是很多企業(yè)在成本管理中沒有明確全過程成本管理工作的要求，成本管理注重事后核算，無法幫助公路施工企業(yè)在新時期提高自身的競爭力。文章針對公路施工項目全過程成本管理的相關問題進行研究，論述了事前、事中、事后的成本管理要點，對于公路施工項目開展全過程成本管理有一定參考價值。

關鍵詞：施工項目；全過程；成本管理

公路建設是經濟發(fā)展的基礎，是我國交通現代化的核心。隨著我國大力推動基礎建設，交通行業(yè)得到高速發(fā)展，公路建設也成了推動各行各業(yè)發(fā)展的紐帶。自從20世紀90年代以來國務院提出加快基礎設施建設，時至今日全國公路通車里程在不斷增加，近年來我國公路建設改造作為擴大內需、提高經濟發(fā)展的一大推動力，公路建設的發(fā)展經過了很長一段時間的黃金期，企業(yè)的競爭日趨激烈。公路施工企業(yè)要在激烈的市場競爭中獲得生存和發(fā)展，就要確保自身利潤，實現降本增效目標，避免成本失控帶來的風險。因此在新時期企業(yè)要針對項目全過程成本管理工作的要求予以重視，以保障成本控制在合理的范圍內。

一、公路施工成本管理理論

（一）相關概念

全過程成本管理是企業(yè)預先設置合理的成本管理技術以及加強對人員的動員，并在項目實行的整個過程中針對影響項目成本的各類因素進行統(tǒng)籌分析與規(guī)劃，在成本管理完成之后針對成本管理的效果開展考核。全過程成本管理要求公路施工項目事前、事中、事后全過程都重視成本管理，在各環(huán)節(jié)都要針對影響成本的各類要素進行分析，以保障成本控制在預期的規(guī)劃范圍內，避免不必要的支出。

（二）成本控制的含義

第一，收入支出可比原則。收入支出可比指的是在工程項目施工過程中，要確保各項成本費用的發(fā)生都有對應的收益產生。在整個項目的成本核算過程中，收入和支出都要具有可比性，同時在各項目的月度、季度成本核算中也要嚴格按照該原則對成本偏離的成因明確優(yōu)化措施，幫助企業(yè)及時糾正偏差，以保障成本支出機制更加合理。

第二，全面控制原則。在成本控制過程中要實現對成本的全面控制，不僅要實現對成本全環(huán)節(jié)控制，還要實現全員控制，并針對全過程進行控制。一是對于工程的全部費用進行控制，而不能僅對某一部分費用進行控制。二是在成本控制中調動企業(yè)全體職工參加，每個員工都要了解各項施工成本的要求，并對成本合理使用，確保各部門通力協作，促使成本管理工作有序開展。三是在成本發(fā)生的過程中，所有環(huán)節(jié)都要得到嚴格控制，從公路項目開始準備直至施工項目結束的成本都要得到有效控制。

第三，例外管理原則。在成本管理中，要注重成本可能發(fā)生的地方，認識到實際成本與目標成本可能存在一定的波動，在成本控制中要對引發(fā)成本波動的例外事項重點管控，保障成本控制在合理范圍內。

第四，成本最低原則。在施工的全過程中，企業(yè)要通過恰當方法使各項成本控制在預期范圍內，從而促使施工項目成本不斷降低。通過成本最低原則，保障項目整體質量以及工期達到要求的情況下，挖掘企業(yè)控制成本的潛力，讓企業(yè)實現成本最小化的目標。

第五，成本責任原則。在工程項目成本管理的過程中，要明確成本管理工作的責任，各層級人員都要落實相應的責任。確保成本控制的責任要求在企業(yè)內部得到嚴格執(zhí)行。通過落實成本管理的具體責任，保障在成本控制過程中成本控制要求實現層層分解。

二、新時期公路施工項目全過程成本管理的不足

（一）事前管理不完善

首先，人員成本管理意識不完善。成本管理工作要求人員形成成本管理意識，針對自身在成本管理工作中的任務予以落實。但是部分企業(yè)沒有形成成本管理意識，認為成本管理工作僅是管理層負責的任務，基層人員不主動參與到其中，甚至存在浪費的問題。主要原因是很多施工企業(yè)沒有借助合理的方法調動人員參與成本管理工作的積極性，人員不主動參與到成本管理中。其次，成本管理方法不完善。部分企業(yè)在成本管理中，沒有建立科學與現代化的成本管理方法，沒有對各環(huán)節(jié)成本管理工作進行細致的規(guī)劃與分析，沒有形成科學的成本管理理念，導致企業(yè)在成本管理的流程中無法實現對各環(huán)節(jié)成本的有效規(guī)劃與控制，甚至可能存在成本嚴重超支的問題，給企業(yè)的成本管理工作帶來不利影響。

（二）事中管理乏力

首先，成本管理的方法不夠科學。很多公路施工企業(yè)在成本控制中，沒有建設目標成本管理等科學的成本管理方法，在施工過程中僅按照項目經理的經驗對各類要素進行管理。由于成本管理的方法不夠科學，不利于實現對成本的有效管控。其次，不重視施工的質量。部分項目為了控制成本，存在盲目降低質量的問題，這樣的方式雖然降低了施工過程的成本，但是后期出現質量問題產生返工將導致企業(yè)得不償失。再次，技術管理不完善。很多施工企業(yè)在施工中沒有合理分析不同施工項目所需要用到的技術以及管理流程，沒有針對項目的實際特點優(yōu)化相應的管理機制，不利于幫助企業(yè)有效控制成本。

（三）事后管理存在缺陷

部分施工企業(yè)在成本管理工作完成之后，沒有針對人員成本管理的效果開展考核，不利于讓人員參與到成本管理工作中，沒有針對人員的工作要求明確具體的成本管理任務以及考核要求。由于考核工作落實不到位，導致人員在工作中缺乏對成本管理工作的積極性，降低了成本管理的水平。

三、新時期公路施工項目全過程成本管理的建議

（一）事前重視人員動員與成本規(guī)劃

第一，建立成本管理意識。公路施工企業(yè)在當前的市場競爭下要獲得發(fā)展，必須樹立以控制成本為導向的管理流程，讓人員形成成本管理意識。施工企業(yè)在成本管理過程中不僅要關注市場占有率以及企業(yè)競爭力，還要加強對成本控制的管理，幫助企業(yè)在改進內部管理體系的同時，關注外部的實際特點建立成本規(guī)劃。施工項目的項目經理作為項目成本工作的主要負責人，項目經理要親力親為，做好對成本的分析，并明確可能存在成本失控的環(huán)節(jié)。同時項目的全體員工都要參與到成本管理中，針對項目成本管理工作的要求進行分享和交流。為了激勵員工工作積極性，項目經理在項目內部要設置合理的管理機制，并且企業(yè)也要設置恰當的薪酬體系，通過彈性福利、績效激勵等方式促使員工提高開展成本管理工作的積極性，對于成本失控的人員要重點問責。另一方面，企業(yè)要針對不同成員設置合理的成本管理規(guī)劃，例如，企業(yè)的技術人員既負責編制預算又負責確保質量和安全，因此在制定施工規(guī)劃時，技術人員要確保施工技術達標，并針對施工方案中可能存在的問題改進管理措施，制定有前瞻性的管理體系，避免施工中存在資源浪費的問題。企業(yè)在管理制度上，要針對施工中的技術人員建立績效考核標準，以督促技術人員主動更新技術和流程，采用新工藝降低企業(yè)的成本，從而達到降本增效的目的。又如，財務人員在施工項目中要充分了解施工項目的全過程成本管理要求，能夠主動利用各項稅收優(yōu)惠政策以及條款規(guī)避風險并降低稅務負擔，通過形成持續(xù)性的管理理念，不斷完善管理機制，幫助施工企業(yè)動態(tài)掌握市場需求的同時分析各類成本要素，從而改進成本管理的效果。

第二，在事前環(huán)節(jié)建立以人為本管理理念。公路施工企業(yè)要建立以人為本的工作機制，調動人員工作積極性，并以此讓人員在工作中做好成本規(guī)劃。施工企業(yè)的成本只有得到全員參與，才能有效提高成本管理水平。首先，企業(yè)要強調對成本管理的協調性。公路施工企業(yè)在施工項目開展過程中，不同的成本目標可能會存在沖突，為了解決沖突，防范施工人員工作中產生不滿情緒的問題，保障施工項目整體目標實現，施工企業(yè)要調動施工人員參與成本管理規(guī)劃設置，結合施工企業(yè)的目標成本管理要求設置施工企業(yè)成本管理任務。同時項目執(zhí)行前要制定細致的成本計劃，明確項目的總體預算，并將預算分解為季度、月度，確保在資源使用的過程中由專人對人員預算控制情況進行分析，實現對內部資源的合理分配，避免員工的不滿情緒。其次，為了實現對人員成本管理工作的激勵，可以建立有挑戰(zhàn)性的成本考核目標。企業(yè)的成本管理計劃應具有一定的挑戰(zhàn)性，結合項目管理計劃督促施工人員主動完成施工任務，并將人員的目標達成情況和考核機制實現結合，建立具有挑戰(zhàn)性的目標，起到對員工激勵的作用，并讓員工通過完成具有挑戰(zhàn)性目標改善自身的薪資待遇。

第三，明確成本管理的責任體系。企業(yè)在成本管理工作開展之前，要明確成本管理的具體管理責任，結合企業(yè)的實際特點設置成本管理工作組織，確保成本管理各環(huán)節(jié)的工作流程能夠得到順利實施。首先，在成本管理中，項目經理部作為成本管理工作核心，是開展施工以及保障項目順利執(zhí)行的基礎，也是開展各項成本管理的中心。企業(yè)項目經理要關注如何幫助企業(yè)降低成本，提高企業(yè)利潤，在管理流程中形成以成本控制體系為核心的管理機制，從而明確成本管理中各層級人員的權責，落實誰決策、誰負責的管理機制，避免管理流程中產生多頭管理或權責不清晰的問題。通過加強成本管理人員的溝通，明確人員的工作職責，以保障成本管理工作要求有效落實。同時要避免給項目經理低成本、高利潤的壓力，否則導致質量和工期無法按要求達成，并避免由于玩忽職守導致成本超支的問題。施工企業(yè)要合理選擇項目經理的人選，確保人員符合要求，確保項目經理具有良好的溝通技能和專業(yè)能力，以保障各項管理工作能夠有序開展。企業(yè)項目經理針對成本管理的各環(huán)節(jié)建立完善的管理機制，通過健全管理流程，保障成本的相關工作能夠得到嚴格管控，避免管理過程中因為工作不科學導致重大損失的問題。

第四，建立完善的成本管理規(guī)章制度體系。成本管理的規(guī)章制度作為成本控制中的重要組成部分，在成本管理的規(guī)章制度體系中，要明確預測、決策、實施、分析、考核等方面的具體制度要求得到落實。通過梳理制度要求，將企業(yè)的各項工作體系都形成完善的制度，實現對施工各環(huán)節(jié)的全面管控。企業(yè)在建立成本管理體系中，可以通過制度來約束企業(yè)內部不同崗位的責任和權利，并形成配套的獎懲制度，以保障成本管理工作能夠有序開展。在企業(yè)管理過程中，要通過完善成本管理體系，保證各項成本管理工作更加可行，并提高成本管理方案的可操作性，以優(yōu)化成本控制方法。

第五，建立現代化的成本管理方法。在公路施工項目開展之前，企業(yè)要制定合理的成本管理方法和管理規(guī)劃，確保成本得到合理的管控。企業(yè)的施工工藝以及施工措施等都會對施工的成本產生一定影響，企業(yè)要建立合理的成本管理方法，提高人員工作積極性。企業(yè)要建立現代化的成本管理方法，重視人員的執(zhí)行力以及對工藝的改進，通過不斷優(yōu)化施工技術并引進新設備、新材料等方式，幫助企業(yè)在控制成本的同時提高技術，構建現代化的成本管理體系。例如在施工之前就要制定具體的人工成本、機械設備、材料費用的管理規(guī)劃，確保相關管理規(guī)劃與時俱進并不斷創(chuàng)新，保障后續(xù)在成本發(fā)生過程中能夠有據可依。企業(yè)要重視現代化的管理機制，借助現代化的管理方法優(yōu)化企業(yè)的資源配置，堅持以市場為導向的資源管理體系，借助各類信息手段加強對成本要素的全面管控，形成完善的成本管理機制。

（二）事中完善全項目成本管理

第一，選擇科學的施工成本管理方法。隨著我國企業(yè)成本控制理論不斷完善，成本管理的方法也在趨于豐富化、科學化，企業(yè)要借助使用科學的成本管理方法提高成本管理水平。成本管理方法中目標成本管理作為一種全方位、全過程的管理方法，在供應鏈中對全要素都納入到成本管理過程中，從供應商選擇到施工，再到質量控制等環(huán)節(jié)都對全過程進行全面分析，按照目標成本對全過程進行監(jiān)控，從而能夠最大程度降低成本。目標成本管理要求企業(yè)先確定目標利潤方案，結合項目的各類信息開展分析，包括施工工藝水平、組織架構、技術手段、成本控制方法等方面的情況，判斷影響成本的各類因素，制定科學的成本控制規(guī)劃，在此基礎上計算出目標利潤，并結合成本形態(tài)確保成本得到有效控制，降低不利因素對成本的影響。首先，在目標成本管理實施的過程中，要充分考慮影響目標成本的各類因素，結合企業(yè)的經營水平以及管理實際，在分析現有技術手段基礎上，結合材料、機械設備、人工等價格合理考慮施工方案，優(yōu)化施工工序，找準降低成本的著力點，例如：人工成本比較高，企業(yè)要分析是否可以用機器取代人工，既提高工作效率，又節(jié)約成本。將成本控制在預期范圍內。企業(yè)將每個分項工程的目標成本進行確定，并根據工程進度分解成本管理目標，再將成本目標分解為每季度、每月的成本目標，在此基礎上對成本目標進行反饋控制，確保成本目標得到嚴格控制。其次，要針對成本的達成情況進行分析。施工企業(yè)在成本管理的過程中，要定期對照成本目標達成情況，判斷是否有效節(jié)約成本，若節(jié)約了成本就要分析原因，并進一步使節(jié)約成本的相關要素發(fā)揮作用；對于浪費成本的，則要落實責任。

第二，注重施工項目的質量。施工項目的質量對成本有著直接影響，若在施工中出現質量問題則要采取補救措施，可能導致企業(yè)承擔更高的成本，甚至還可能返工而造成人力、物力、財力的消耗。因此要加強施工質量管理，控制質量問題以及返工率。首先，在施工中加強對人員的培訓，讓項目人員形成專業(yè)的業(yè)務能力，確保能夠按照質量要求完成各項工作任務。項目人員和施工人員要經過嚴格培訓和考核之后才能上崗，并對按質量完成任務的人員予以獎勵。其次，建立工程質量的保障體系。工程質量的好壞在很大程度上決定了施工項目管理的合理性，因此施工項目要制定科學的獎懲機制，通過建立更為嚴謹的審查制度，避免不合規(guī)材料使用的問題，并避免材料浪費或機械設備閑置帶來的影響，保障企業(yè)的工程質量達標。

第三，合理確定施工組織方案。施工組織方案要針對施工條件、施工技術、施工順序、資源安排等方面的工作進行分析和優(yōu)化，并將成本控制的要求層層分解到各部門人員，對整個工程項目進行分解，明確工程項目中不同費用的構成情況及控制要求，避免資源浪費。

第四，做好施工技術的管理。不同公路項目的地形地貌有較大差異，在施工過程中要做好施工技術的管理，若未分析相關施工差異可能造成施工成本增加的問題。施工技術作為成本管理中的主要內容，施工技術是否合理，在很大程度上決定了施工項目是否能夠有序開展以及項目是否能夠按時完成。在施工中要充分了解設計圖紙的要求，結合施工現場的條件、環(huán)境特點、地質特點做好充足的準備，對施工項目進行合理設計。對于特殊地形的公路施工，例如西北地區(qū)的公路施工中受到自然條件、社會環(huán)境、材料、供應等方面影響，在施工過程中要充分考慮各類因素，并結合項目的實際情況對各類因素進行統(tǒng)籌規(guī)劃，確保施工流程能夠有序運行。

第五，加強施工過程中的合同管理。施工過程的合同管理要求公路施工企業(yè)針對施工前期的談判直至施工完成的整個環(huán)節(jié)進行嚴格管理，借助合同管理機制，在控制成本的同時避免合同管理不當產生糾紛而導致企業(yè)發(fā)生索賠的問題。在合同管理中，要合理確定施工標準、工程質量要求等內容，確保關鍵內容條款清晰。合同簽訂之后，企業(yè)的全體人員要嚴格按照合同要求執(zhí)行合同，確保合同得到有效執(zhí)行，并確保質量與成本得到有效控制。

（三）事后開展成本分析與考核

第一，重視對工程項目的成本考核。公路施工完成之后，考核作為分析人員是否嚴格按照工作目標開展工作的方法，在考核中要優(yōu)化成本控制機制，確保成本控制的要求有效執(zhí)行，并分析成本控制是否符合規(guī)定要求，明確施工項目的人員是否承擔了應盡的責任，是否實現對風險的管理。施工企業(yè)的成本考核中，重點是對成本控制的合規(guī)性及成本控制的有效性進行考核，分析經費是否得到了嚴格控制。對于經費使用中超出控制的材料超支要重點關注，對工程中的債權債務等方面考核也要重點分析，全面檢查往來債務以及債權債務金額是否準確合理。

第二，健全責任體系。在明確成本考核要求之后，公路施工企業(yè)要將成本考核的要求落實到具體個人，重點針對項目經理進行考核，并在考核項目經理的基礎上，由項目經理對內部員工進行考核在目標成本管理體系的實施過程中，全程按照要求開展成本控制。在施工完成之后，要分析目標成本和實際成本之間的偏差，判斷成本開支是否控制在預期范圍內，對產生不利偏差要分析原因，若是由于物價上漲導致的可以不對人員進行處罰，但若是由于人員管理不當導致的就要對人員予以懲罰。通過獎懲并重的方式提高人員參與成本管理工作的積極性，對于產生嚴重虧損的項目負責人還要予以清退。

第三，健全績效激勵機制。公路施工企業(yè)在開展成本考核的基礎上，要落實績效激勵機制?？冃Ъ钅軌驅θ藛T開展成本控制的水平進行激勵，分析人員的成本控制效果。通常而言公路施工企業(yè)可以在員工收入中按照基本薪酬50%，績效薪酬50%的方法設立員工激勵方式，打破員工吃大鍋飯的局面。對于成本控制較好的責任主體能夠全額拿到績效，對于未有效控制成本乃至導致成本嚴重失控的，應控制績效或不發(fā)績效，從而鼓勵人員在施工過程中主動改進施工方法與工藝流程，并在項目內部通過集思廣益的方式不斷優(yōu)化項目的成本管理水平。

四、結語

本文認為公路施工項目要運用先進的成本管理方法與措施，結合公路施工項目的實際特點和要求選擇完善的成本管理方法，才能對成本進行有效控制。公路施工項目的成本管理作為全過程的管理機制，在成本管理中要充分分析成本管理的要求，并針對成本管理全環(huán)節(jié)進行動態(tài)優(yōu)化，以保障企業(yè)提高經濟效益，實現降本增效的目標。

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（作者單位：天臺縣四通建設工程有限公司）