袁旭洋，譚文華，唐寧瀟，余蓉暉

（湖南科技大學(xué) 體育學(xué)院，湖南 湘潭 411201）

青少年教育問題一直是家長們津津樂道的話題，教育的本質(zhì)是什么？國家需要培養(yǎng)什么樣的人才等話題隨著“雙減”政策的出臺(tái)引起了全國人民的深思。近年來，隨著學(xué)生家庭作業(yè)的增多以及校外青少年宮等文化補(bǔ)習(xí)班魚目混珠，導(dǎo)致學(xué)生壓力過重，身心受到較大摧殘。為了緩解教育不斷資本化，“雙減”在2021年7月正式出臺(tái)，本次“雙減”是減中有增、增中有提，增的是課后服務(wù)和優(yōu)質(zhì)資源，提的是教育質(zhì)量和保障能力。學(xué)校可以利用更多的時(shí)間放在素質(zhì)教育，培養(yǎng)健全的人格，全方位的人才。教育部相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國青少年的力量、速度、耐力等身體素質(zhì)指標(biāo)逐漸下降，近視率、肥胖率反而持續(xù)增長。 “雙減”政策的提出對(duì)青少年身體健康發(fā)展具有促進(jìn)作用，政策的執(zhí)行是由內(nèi)、外等多因素共同作用的過程。為探索“雙減”政策對(duì)青少年體質(zhì)健康的影響，本研究借助史密斯模型理論，對(duì)青少年體質(zhì)健康政策執(zhí)行的阻礙與困境進(jìn)行分析，為提高青少年體質(zhì)健康提供理論參考。

1 史密斯模型結(jié)構(gòu)與應(yīng)用

史密斯模型（Smith model）是美國學(xué)者托馬斯史密斯（Thomas Smith）提出的有關(guān)政策執(zhí)行因素和生態(tài)執(zhí)行的理論模型，包括理想政策、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、目標(biāo)群體和環(huán)境因素。理想化政策是政策制定者所追求的一種互動(dòng)形式，執(zhí)行機(jī)構(gòu)是負(fù)責(zé)政策實(shí)施的政府機(jī)構(gòu)，目標(biāo)群體是最直接受政策影響并做出相應(yīng)反應(yīng)的群體或個(gè)人，環(huán)境因素是影響政策實(shí)施的因素。下圖顯示了四個(gè)變量與政策實(shí)施的相關(guān)性。

圖1 史密斯政策執(zhí)行模型

在政策執(zhí)行過程中，各要素之間相互影響，相互制約，并形成一種作用力。這種作用力最終會(huì)判斷政策的執(zhí)行者是否按照政策制定的計(jì)劃和方案去實(shí)踐，并將最終的執(zhí)行信息反饋給政策的制定者和執(zhí)行者，根據(jù)政策的執(zhí)行情況，最終判斷政策執(zhí)行是否有效。本研究以“雙減”政策為目標(biāo)，分析“雙減”政策中上述四大要素對(duì)我國青少年體質(zhì)健康實(shí)施過程的影響，提出優(yōu)化策略，進(jìn)而提升青少年體質(zhì)健康素質(zhì)教育

2 我國青少年體質(zhì)健康促進(jìn)政策發(fā)展歷程

從改革開放到今天，青少年體質(zhì)健康政策大致經(jīng)歷了恢復(fù)期（1978-1991年）、推動(dòng)期（1992-2006年）、提升期（2007-2021年）的過程（見表1）。

表1 我國青少年體質(zhì)健康促進(jìn)政策發(fā)展歷程

2.1 青少年體質(zhì)健康政策的恢復(fù)期

1978年初，全國體育工作大會(huì)提出了增強(qiáng)人民體質(zhì)和促進(jìn)青少年全面發(fā)展的要求。1979年《國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》指出要增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)，標(biāo)志著課程改革促使體育教育不斷朝正規(guī)化方向發(fā)展。此后，中共中央于1984年發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)的通知》提出了“體育強(qiáng)國”的偉大目標(biāo)。1986年建立國家學(xué)生體質(zhì)與健康數(shù)據(jù)庫的意見在全國學(xué)生體質(zhì)健康報(bào)告會(huì)上提出。1987年《中學(xué)生體育合格標(biāo)準(zhǔn)的試行辦法》試行，并于1991年完善后正式實(shí)施。青少年體質(zhì)健康政策的不斷推出和體質(zhì)健康數(shù)據(jù)庫的建立標(biāo)志了我國學(xué)生體質(zhì)健康研究開始走向科學(xué)化的道路，為青少年體質(zhì)健康政策進(jìn)入推動(dòng)期奠定基礎(chǔ)。

2.2 青少年體質(zhì)健康政策的推動(dòng)期

《全民健身計(jì)劃綱要》 《中華人民共和國體育法》于1995年頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國進(jìn)入依法治體的新階段，對(duì)青少年體育事業(yè)的發(fā)展起到巨大的推動(dòng)作用。另外，1999年《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》明確規(guī)定“健康第一”理念是學(xué)校教育的指導(dǎo)思想，要培養(yǎng)學(xué)生養(yǎng)成終身體育運(yùn)動(dòng)的好習(xí)慣。為深入貫徹“健康第一”思想，2006年以“達(dá)標(biāo)爭優(yōu)、強(qiáng)健體魄”為目標(biāo)而下達(dá)的通知掀起了全國陽光體育運(yùn)動(dòng)熱潮。通過“法律” “意見” “通知”等條文的頒布為青少年從事體育活動(dòng)保駕護(hù)航，從而推動(dòng)青少年體質(zhì)健康發(fā)展進(jìn)入上升期。

2.3 青少年體質(zhì)健康政策的提升期

青少年體質(zhì)與國家民族的偉大振興息息相關(guān)。2007年，國務(wù)院頒布了《關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見》，文件明確了學(xué)校體育、場館設(shè)施、師資力量、學(xué)生體質(zhì)檢測(cè)等方面的規(guī)定。自此，學(xué)校體育建設(shè)上升到國家戰(zhàn)略層面。為落實(shí)十八屆三中全會(huì)關(guān)于立德樹人的要求，2014年教育部研發(fā)了《關(guān)于全面深化課程改革落實(shí)立德樹人根本任務(wù)的意見》，將體育、藝術(shù)獨(dú)特的育人優(yōu)勢(shì)作為培養(yǎng)“全面發(fā)展人”的重要目標(biāo)，并將其納入學(xué)校的重要內(nèi)容。2016年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于強(qiáng)化學(xué)校體育促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展的意見》提出要加強(qiáng)體育育人建設(shè)，健全學(xué)生人格，切實(shí)發(fā)揮其綜合作用，推動(dòng)學(xué)生身心健康的發(fā)展。2020年《關(guān)于深化體教融合促進(jìn)青少年健康發(fā)展的意見》為加強(qiáng)學(xué)校體育工作建設(shè)，將體育納入初中，高中學(xué)業(yè)水平必考科目。學(xué)校體育工作要求和檢測(cè)評(píng)價(jià)機(jī)制的增加使青少年體質(zhì)健康政策更加充分、詳細(xì)，體現(xiàn)了青少年體育的重要地位。

改革開放至今，學(xué)校體育經(jīng)歷了從恢復(fù)體育建設(shè)到完善體育設(shè)施制度，再到全民健身、體教融合新發(fā)展格局。政策的提出，并未有效解決青少年體質(zhì)健康持續(xù)下滑的現(xiàn)象。針對(duì)政策的時(shí)滯性和時(shí)效性等問題，需要教育部、體育總局等職能部門領(lǐng)導(dǎo)實(shí)地考察，從當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況出發(fā)，有的放矢，合理完善，才能使政策落實(shí)到實(shí)處，發(fā)揮最佳作用。

3 我國青少年體質(zhì)健康促進(jìn)政策執(zhí)行面臨的困境

3.1 政策目標(biāo)不夠完善，缺乏實(shí)地的執(zhí)行方法

政策發(fā)文的主體大多由國家體育總局、國務(wù)院、教育部等多部門頒發(fā)，文件形式多以 “意見” “綱要” “規(guī)劃”“通知”等出臺(tái)，政策的目標(biāo)內(nèi)容表述非常明確，多以“加強(qiáng)” “完善” “深化” “規(guī)范” “推動(dòng)”等詞語，卻未涉及每個(gè)地域的具體執(zhí)行方法，詳細(xì)的過程安排缺失，包括人員的調(diào)動(dòng)、資源的合理分配、社區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況等。秦婕認(rèn)為政策決策存在偏差，原因是政策制定過程中未能考慮到學(xué)校、家庭、青少年等主體因素，缺乏全面、具體、詳盡的定量指標(biāo)和完善的評(píng)估系統(tǒng)以及針對(duì)性政策制定。政策的不完善、相關(guān)實(shí)施細(xì)則跟進(jìn)不到位和缺乏因地制宜的針對(duì)性政策，影響了現(xiàn)實(shí)問題的解決。 “雙減”政策的出臺(tái)雖然得到了社會(huì)的積極響應(yīng)和推崇，但依然在教師課后服務(wù)時(shí)間安排、學(xué)生課后輔導(dǎo)的內(nèi)容設(shè)計(jì)及家長接送方面的問題層出不窮。因此，對(duì)政策實(shí)施的后續(xù)跟進(jìn)工作，需要政策制定者結(jié)合實(shí)情做出合理的調(diào)整和完善。

3.2 管理部門各司其職，執(zhí)行主體缺乏協(xié)調(diào)性

政策的生命和價(jià)值是實(shí)現(xiàn)，組織是實(shí)現(xiàn)的主體，任何一個(gè)政策都要經(jīng)過特定的組織來進(jìn)行，而我國的青少年體質(zhì)健康政策的機(jī)構(gòu)包括教育部、國家體育總局、地方教育、體育等平行部門和具體執(zhí)行學(xué)校等多個(gè)部門。各執(zhí)行機(jī)構(gòu)相互之間缺乏協(xié)調(diào)和配合會(huì)極大的影響政策執(zhí)行效果。李沖認(rèn)為傳統(tǒng)體制下垂直化條塊分割的管理體制壁壘，造成部門間的權(quán)責(zé)不清、各自為政、人事壁壘等現(xiàn)實(shí)矛盾，會(huì)極大的影響政策執(zhí)行的效率與質(zhì)量。學(xué)校是政策實(shí)行的基層組織，在雙減政策之下，學(xué)校需要面對(duì)上級(jí)教育部門的監(jiān)管和學(xué)校之間競爭活動(dòng)的雙重壓力。當(dāng)?shù)胤浇逃姓块T對(duì)學(xué)校的監(jiān)管、學(xué)校對(duì)教師的監(jiān)管存在信息不對(duì)稱或默認(rèn)某些政策變通行為等情況時(shí)，學(xué)校和教師也會(huì)采取失實(shí)陳述、作弊等偏離“雙減”政策意圖目標(biāo)的局部理性行動(dòng)。由此可見，政策的執(zhí)行要堅(jiān)持杜絕形式主義，盡職盡責(zé)，才能讓政策發(fā)揮正確、積極地作用。因此，雙減政策的實(shí)施需要政府、學(xué)校的聯(lián)合，以協(xié)調(diào)為主，改善執(zhí)行目標(biāo)與政策執(zhí)行條件的矛盾，提升政策執(zhí)行的質(zhì)量，從而促進(jìn)青少年提高體質(zhì)健康。

3.3 目標(biāo)群體認(rèn)知不足，缺乏行動(dòng)力

“雙減”政策的目標(biāo)群體涉及學(xué)生、家庭和學(xué)校。學(xué)生層面：青少年對(duì)健身意識(shí)不夠強(qiáng)烈，意志力薄弱，體育鍛煉需要體力和精神的雙層消耗。當(dāng)代青少年生活富足，很少面對(duì)生活的困境，缺乏社會(huì)勞動(dòng)，加上學(xué)校學(xué)業(yè)過重，每天鍛煉不足一小時(shí)。家長層面：隨著升學(xué)壓力的增大，家長最關(guān)心的話題之一就是孩子的文化成績，為了不輸在起跑線上，除了學(xué)校的正常上課，孩子課外休息時(shí)間也被文化培訓(xùn)課程占據(jù)大半。有調(diào)查顯示；在2017年，有38%中小學(xué)生在過去12個(gè)月中利用課外時(shí)間參加過校外文化學(xué)習(xí)，21%的中小學(xué)生在課外時(shí)間參加過校外特長學(xué)習(xí)。目前，學(xué)生的學(xué)習(xí)壓力由于“雙減”政策的執(zhí)行和對(duì)校外文化培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的打擊有所降低，周末課外活動(dòng)逐漸多元化、藝術(shù)化、體育化，家長們也開始關(guān)注孩子們體育鍛煉等素質(zhì)教育的培養(yǎng)。學(xué)校層面：學(xué)校是學(xué)生的主要活動(dòng)場所，更是政策實(shí)施的主要陣地，但是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)部門片面地追求升學(xué)率，使體育課被改為文化課的現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)。同時(shí)，學(xué)校對(duì)青少年進(jìn)行體育鍛煉的宣傳不到位，部分老師對(duì)《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》的了解不夠全面，致使學(xué)生不能養(yǎng)成健身的習(xí)慣。還有部分學(xué)校的體育場地、器材不夠完善，更是導(dǎo)致青少年體質(zhì)下滑的主要原因。目標(biāo)群體是政策的主要實(shí)施對(duì)象，目標(biāo)群體認(rèn)知不足從而使政策離開目標(biāo)群體響應(yīng)，政策執(zhí)行將舉步維艱。

3.4 政策環(huán)境資源匱乏，氛圍感缺失

史密斯認(rèn)為，在一定社會(huì)背景下產(chǎn)生和運(yùn)行的政策會(huì)受到各種社會(huì)因素影響與制約。從宏觀上看，我國青少年體質(zhì)健康政策的有效執(zhí)行，受到政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、文化背景、社會(huì)活動(dòng)等因素的影響。從微觀上看，學(xué)校是青少年人才培養(yǎng)的主要陣地，對(duì)學(xué)生體質(zhì)健康具有監(jiān)管和實(shí)施的作用。目前大部分地區(qū)以應(yīng)試教育為主，忽視體育在促進(jìn)青少年身心健康方面的重要性。學(xué)校對(duì)于體育的重視程度影響了學(xué)校體育場地和設(shè)備的提供。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，還有32.9%不能滿足學(xué)校體育教學(xué)需要，學(xué)校體育場地達(dá)標(biāo)率偏低，同時(shí)缺乏專業(yè)的體育指導(dǎo)教師。由此看來，學(xué)校對(duì)體育的不重視，缺乏優(yōu)質(zhì)的教師資源和完善的場地設(shè)施，導(dǎo)致青少年對(duì)體育活動(dòng)參與意識(shí)不高，學(xué)生在學(xué)校學(xué)到的更多是書本知識(shí)，學(xué)校的體育氛圍感不強(qiáng)，缺少體育鍛煉的 “領(lǐng)頭羊”。

4 青少年體質(zhì)健康政策執(zhí)行的路徑選擇

4.1 盡善盡美，完善政策體系

青少年體質(zhì)健康政策的執(zhí)行是一個(gè)漫長、復(fù)雜的過程。為了保障政策的有效設(shè)施，需要法律來保駕護(hù)航。不僅如此，政策出臺(tái)以后，還需從本土實(shí)情出發(fā)，因地制宜，對(duì)政策進(jìn)行再修正，并制定具體可行的實(shí)施方案，完善政策體系。 “雙減”政策的出現(xiàn)，特別是 “5+2”課后服務(wù)模式給學(xué)生和家長帶來了便利，但也給教師們帶來更大的工作量，讓學(xué)生的課后服務(wù)成為老師不能松懈的責(zé)任，從而加重了教師的負(fù)擔(dān)?，F(xiàn)階段而言，絕大多數(shù)學(xué)校的課后服務(wù)成為給學(xué)生“補(bǔ)課”的“強(qiáng)制性”服務(wù)，從而演化成課堂教學(xué)的延伸。由此可見，課后服務(wù)主要以文化學(xué)習(xí)為主，缺少青少年體質(zhì)健康教育。因此，政策制定之前要做好充分的調(diào)查，要切合各個(gè)地方、各個(gè)學(xué)校以及學(xué)生的實(shí)際情況，將課后服務(wù)的學(xué)習(xí)內(nèi)容仔細(xì)劃分，滿足學(xué)生興趣、家長時(shí)間以及青少年體質(zhì)健康教育的需求。增加體育、藝術(shù)文體活動(dòng)，開展娛樂競賽，豐富課后服務(wù)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)真正意義上的減負(fù)，從而提高青少年體質(zhì)健康教育。

4.2 同心同德，執(zhí)行主體協(xié)同配合

青少年體質(zhì)健康政策執(zhí)行主體不協(xié)同會(huì)導(dǎo)致實(shí)施過程中出現(xiàn)各自為政的現(xiàn)象。政策的具體實(shí)施需要基層教育部門和學(xué)校來配合。而對(duì)于基層教育部門、學(xué)校乃至家長而言，升學(xué)才是重中之重。在保證升學(xué)的目標(biāo)能順利完成的情況下，他們可能會(huì)采用應(yīng)對(duì)措施來應(yīng)付上級(jí)的檢查。因此，為保障我國青少年體質(zhì)健康促進(jìn)政策執(zhí)行有效，需要國家政府及地方政府、體育局、教育局等多部門的多方交流，根據(jù)政策制定合理的教育評(píng)價(jià)體制，緩和學(xué)校與政治性政策的利益沖突，并引導(dǎo)教師回歸教育初心和使命，將各項(xiàng)知識(shí)技能融入日常教學(xué)當(dāng)中，避免應(yīng)付檢查的情況出現(xiàn)。不僅如此，教育局等監(jiān)管部門需要加大監(jiān)管力度，與學(xué)校形成“自上而下”的監(jiān)管模式，相互配合，強(qiáng)化系統(tǒng)推進(jìn)聚合力。另外，校方在配合政府執(zhí)行政策的同時(shí)多與家庭進(jìn)行溝通，讓家長們與學(xué)校一起更加深層次理解政策，從而相應(yīng)的降低家長追求名校帶給青少年的升學(xué)壓力，促進(jìn)青少年減負(fù)工作的實(shí)施。

4.3 至誠至堅(jiān)，樹立目標(biāo)群體意識(shí)

“雙減”政策的實(shí)施，主要針對(duì)青少年學(xué)生。心智尚未成熟的他們易受網(wǎng)絡(luò)世界的干擾，從而對(duì)體育鍛煉的意識(shí)并不強(qiáng)烈。另外，生活條件的優(yōu)越以及社會(huì)的重視程度，使他們養(yǎng)成了怕苦怕累、缺乏堅(jiān)強(qiáng)意志的品質(zhì)，導(dǎo)致了青少年體育鍛煉內(nèi)驅(qū)動(dòng)力的不足。為此，通過理解政策的原因、價(jià)值、意義以及目標(biāo)群體與政策之間的利益關(guān)系，促進(jìn)目標(biāo)群體意識(shí)的實(shí)現(xiàn)。不僅如此，學(xué)校也是青少年學(xué)習(xí)和生活的主要陣地。學(xué)校要高度重視政策的宣傳教育，堅(jiān)持落實(shí)政策實(shí)施辦法，并與家庭教育相配合，以身作則，潛移默化地引導(dǎo)青少年學(xué)生對(duì)政策的認(rèn)同感。另外，加強(qiáng)公眾對(duì)相關(guān)政策的參與，并通過互聯(lián)網(wǎng)媒體營造全面的社會(huì)各界關(guān)心青少年健康環(huán)境。社會(huì)媒體可以利用青少年學(xué)生對(duì)偶像的光環(huán)效應(yīng)，聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)明星，多報(bào)道有關(guān)政策實(shí)施的正能量話題，強(qiáng)化政策在目標(biāo)群體的核心位置。

4.4 相輔相成，優(yōu)化環(huán)境和資源分配

學(xué)習(xí)氛圍和學(xué)習(xí)理念會(huì)影響學(xué)生的思維模式，同時(shí)決定著未來發(fā)展的方向，體育場地設(shè)施是體育教學(xué)的有效保障。為更好地打造體育強(qiáng)國，推動(dòng)青少年實(shí)現(xiàn)終身體育。首先應(yīng)以政府財(cái)政投入為主導(dǎo)，同時(shí)以社會(huì)號(hào)召、學(xué)校募集為輔，以農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)為主要陣地，完善體育場地、體育器材建設(shè)，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)體育教師人才，加強(qiáng)體育教師的福利，為青少年體質(zhì)健康建設(shè)提供最優(yōu)化的資源環(huán)境。其次，隨著“體醫(yī)融合”的不斷進(jìn)步，學(xué)?？梢耘c醫(yī)院合作，借助醫(yī)療專家的力量在學(xué)校舉行科學(xué)體育鍛煉的講座，比如：怎樣預(yù)防近視和肥胖、運(yùn)動(dòng)時(shí)的自我保護(hù)和營救方式、量身定制運(yùn)動(dòng)方案及健康餐等。最后利用網(wǎng)絡(luò)新聞媒體報(bào)道體育鍛煉的相關(guān)知識(shí)，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”擴(kuò)寬青少年體育參與的渠道。家庭是學(xué)生從事體育活動(dòng)的主要場所，家庭是第一個(gè)課堂、家長是第一任老師，家庭體育是學(xué)校體育和社區(qū)體育的核心基礎(chǔ)。家庭是學(xué)生從事體育活動(dòng)的主要場所，好的教育是從家庭培養(yǎng)中開始的，良好的家庭體育氛圍有助于孩子養(yǎng)成體育鍛煉的習(xí)慣。因此，鼓勵(lì)家長們經(jīng)常參與體育鍛煉，為青少年學(xué)生樹立學(xué)習(xí)榜樣；轉(zhuǎn)變學(xué)習(xí)成績?cè)诩议L心目中的首要地位，讓家長參與到體育鍛煉中來，形成熱愛體育、終身體育的大家庭。

5 結(jié)語

“雙減”政策下青少年體質(zhì)健康提升是一個(gè)復(fù)雜的過程，加強(qiáng)青少年體質(zhì)健康建設(shè)迫在眉睫。本文借助史密斯模型理論，對(duì)政策本身、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、目標(biāo)群體、實(shí)施環(huán)境等因素在政策執(zhí)行過程中的影響進(jìn)行了分析，并提出相應(yīng)策略。因此，要有始有終，對(duì)政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行再修訂；要鼓勵(lì)執(zhí)行機(jī)構(gòu)之間相互交流與合作，同心同德，共同面對(duì)難題；要立言立行，強(qiáng)化目標(biāo)群體意識(shí)，對(duì)政策的認(rèn)同感；更要相輔相成，優(yōu)化政策執(zhí)行環(huán)境，合理分配資源，加大對(duì)體育產(chǎn)業(yè)的資金投入，引進(jìn)外部資源推動(dòng)學(xué)校體育鍛煉的宣傳作用，利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)普及科學(xué)體育鍛煉的方式和益處，營造良好的生態(tài)環(huán)境。通過“四維融合”的發(fā)展模型，構(gòu)建和諧、融洽、順應(yīng)時(shí)代潮流的政策執(zhí)行系統(tǒng)，推進(jìn)發(fā)展我國青少年體質(zhì)健康新格局。