張康亮 亓?xí)院? 陳丹陽

[摘要]經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是中國特色社會(huì)主義審計(jì)監(jiān)督制度的重要組成部分，是對權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督的重要制度安排。本文基于習(xí)近平總書記提出的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部“二十字”要求，結(jié)合中國移動(dòng)通信集團(tuán)終端有限公司經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)踐，形成國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任“千人千面”1455量化評價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評價(jià)的“精準(zhǔn)畫像”，將對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督、評價(jià)提供量化具體且可比較的決策依據(jù)，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為，推動(dòng)國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]國有企業(yè)? ?經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)? ?量化評價(jià)體系

一、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)量化評價(jià)指標(biāo)體系建設(shè)的背景和目的

（一）貫徹落實(shí)新時(shí)代我國經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評價(jià)規(guī)范

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對促進(jìn)干部經(jīng)濟(jì)履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為、強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督發(fā)揮重要作用。2019年7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》（以下簡稱兩辦《規(guī)定》），標(biāo)志著經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督進(jìn)入新時(shí)代。兩辦《規(guī)定》對強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)力度、完善審計(jì)評價(jià)體系、深化審計(jì)成果應(yīng)用提出進(jìn)一步要求。

（二）推動(dòng)解決經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評價(jià)實(shí)際工作的痛點(diǎn)和難點(diǎn)

中國移動(dòng)通信集團(tuán)終端有限公司（以下簡稱終端公司）作為在全國30省設(shè)立分公司的專業(yè)化運(yùn)營公司，下屬機(jī)構(gòu)多、業(yè)務(wù)同質(zhì)性高，對評價(jià)精準(zhǔn)度存在更高要求。前幾年經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中以非量化評價(jià)為主導(dǎo)思想，一定程度存在評價(jià)體系不完善、評價(jià)范圍不全面、評價(jià)量化不充分、評價(jià)協(xié)同不顯性等問題，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)責(zé)任畫像主觀性強(qiáng)、顆粒度粗、區(qū)分度差、對標(biāo)難度大，影響經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評價(jià)效果的精準(zhǔn)性和成果應(yīng)用的充分性，亟需建立一套科學(xué)合理、全面完整、精準(zhǔn)細(xì)化的經(jīng)濟(jì)責(zé)任量化評價(jià)體系。

（三）強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與干部監(jiān)督管理的協(xié)同力度

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作為強(qiáng)化干部管理監(jiān)督、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的重要抓手和監(jiān)督方式，審計(jì)對象具有對人對事雙重性的特點(diǎn)，較之經(jīng)營業(yè)績結(jié)果具有長期性和綜合性，能夠更全面反映被審計(jì)人員任期內(nèi)履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任有關(guān)的經(jīng)營成果和管理責(zé)任。但受限于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果的直觀性、可視性和可比性，目前經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果的應(yīng)用僅限于個(gè)人檔案存檔以及被審計(jì)單位領(lǐng)導(dǎo)班子黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核，與干部監(jiān)督及考核任用之間協(xié)同難度大、結(jié)果應(yīng)用尚無有效路徑。建立基于量化可比的評價(jià)體系，可為干部考核、任免和獎(jiǎng)懲提供更有價(jià)值、可用性更強(qiáng)的參考依據(jù)，進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)責(zé)任評價(jià)結(jié)果的縱深應(yīng)用。

二、“千人千面”經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)量化評價(jià)指標(biāo)體系總體框架

2016年，黨中央召開全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議，習(xí)近平總書記對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員提出“對黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔”的“二十字”要求。終端公司國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任“千人千面”量化評價(jià)體系，以國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部“二十字”要求為主要評價(jià)框架，建檔畫像，形成經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行的精準(zhǔn)畫像。量化評價(jià)體系“1455”的建設(shè)思路，圍繞“1”個(gè)核心：千人千面，精準(zhǔn)客觀;把握“4”個(gè)原則：突出經(jīng)濟(jì)責(zé)任、確保權(quán)責(zé)一致、體系全面完整、評價(jià)科學(xué)合理;聚焦“5”個(gè)維度：對黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔，旨在審計(jì)評價(jià)中強(qiáng)化企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員黨建引領(lǐng)意識(shí)和紅線底線意識(shí)，鼓勵(lì)銳意進(jìn)取、敢為人先，突顯領(lǐng)導(dǎo)人員企業(yè)治理水平和內(nèi)部控制成果，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)人員踐行健康持續(xù)發(fā)展理念，促進(jìn)企業(yè)形成風(fēng)清氣正的政治生態(tài)環(huán)境;統(tǒng)籌“5”個(gè)方面：黨建與經(jīng)營、發(fā)展與質(zhì)量、短期與長期、結(jié)果與過程、定量與定性，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部履職的精準(zhǔn)畫像。

（一）圍繞“1”個(gè)核心

2021年，中國移動(dòng)通信集團(tuán)有限公司在內(nèi)審工作中明確提出，要通過經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作對被審計(jì)單位進(jìn)行全面“經(jīng)濟(jì)體檢”，明確畫像標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)千人千面、千企千面特點(diǎn)，畫細(xì)畫精，建檔細(xì)畫，畫好領(lǐng)導(dǎo)干部履職和企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)兩張像，客觀全面評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)人員履職情況和公司可持續(xù)健康發(fā)展?fàn)顩r。“精準(zhǔn)客觀”是量化評價(jià)工作的基礎(chǔ)和根本，“畫準(zhǔn)”是評價(jià)體系生命力的關(guān)鍵，“千人千面”是量化評價(jià)工作的目的和核心，“畫精”是評價(jià)體系的價(jià)值所在。

（二）把握“4”個(gè)原則

1.突出經(jīng)濟(jì)責(zé)任。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)具有政治屬性和政治功能，評價(jià)體系緊扣領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)要求，分析評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部履職期間應(yīng)該干什么、干了什么、干得怎么樣，突出體現(xiàn)重大政策方針的貫徹落實(shí)、風(fēng)險(xiǎn)防范化解情況、重點(diǎn)資金資源資產(chǎn)使用情況等重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行事項(xiàng)。

2.確保權(quán)責(zé)一致。有權(quán)必有責(zé)，權(quán)是領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施管理職能的基本權(quán)力，責(zé)是在行使權(quán)力過程中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，兩者缺一不可。按照權(quán)責(zé)一致原則，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)分工，本量化評價(jià)體系已綜合考慮相關(guān)問題的歷史背景、決策過程、性質(zhì)、后果和被審計(jì)人員實(shí)際所起的作用等情況，界定其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

3.體系全面完整。終端公司內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)結(jié)合公司業(yè)務(wù)發(fā)展實(shí)際和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作實(shí)際，綜合統(tǒng)籌五個(gè)方面，全面反映黨建、廉政、業(yè)績、審計(jì)、群眾等多方結(jié)果，建立導(dǎo)向明確、指標(biāo)科學(xué)、全面反映經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況的評價(jià)指標(biāo)體系。

4.評價(jià)科學(xué)合理。審計(jì)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)要明確清晰，選用直觀數(shù)據(jù)和審計(jì)結(jié)果為依據(jù)，采用定量與定性分析相結(jié)合的辦法，盡可能采用定量指標(biāo)，不能取得定量指標(biāo)的用定性分析的方法加以描述，防止審計(jì)人員因主觀因素而影響評價(jià)。

（三）統(tǒng)籌“5”個(gè)方面

1.統(tǒng)籌黨建與經(jīng)營。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，是我國國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國有企業(yè)的“根”和“魂”，是我國國有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢?？己嗽u價(jià)體系中將對黨忠誠和廉潔從業(yè)的情況提煉具化為，黨建工作成果以及經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行過程中落實(shí)上級部署、遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律以及企業(yè)政治生態(tài)、個(gè)人廉潔自律等加分、扣分項(xiàng)予以反映，確保評價(jià)維度的完整全面，壓實(shí)一崗雙責(zé)。

2.統(tǒng)籌發(fā)展與質(zhì)量。國有企業(yè)作為中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的“頂梁柱”，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部作為“領(lǐng)頭雁”要深刻認(rèn)識(shí)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵，扎實(shí)推動(dòng)國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得實(shí)效。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中不僅要評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部“興企有為”情況，更要反映“興企善為”情況，要審查高質(zhì)量發(fā)展要求落實(shí)情況。對于粗放無序式、不計(jì)代價(jià)式、透支未來式發(fā)展或粉飾調(diào)節(jié)業(yè)績行為要在評價(jià)體系中予以反映、還原真實(shí)經(jīng)營成果，形成震懾，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的業(yè)績觀。

3.統(tǒng)籌短期與長期。量化評價(jià)體系既要反映任期內(nèi)的經(jīng)營成果，也要統(tǒng)籌反映可持續(xù)發(fā)展能力、抓基礎(chǔ)謀長遠(yuǎn)的工作成效，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確政績觀，踐行可持續(xù)發(fā)展要求，立足長遠(yuǎn)打牢基礎(chǔ)。結(jié)合終端公司實(shí)際，量化評價(jià)體系中設(shè)置了發(fā)展勢能評價(jià)維度，通過“資產(chǎn)質(zhì)量、渠道質(zhì)量、組織質(zhì)量”方面全面反映被審計(jì)單位經(jīng)營基礎(chǔ)和未來可持續(xù)發(fā)展能力，避免急功近利、短視行為。

4.統(tǒng)籌結(jié)果與過程。經(jīng)營成果既與領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)責(zé)任履行情況直接相關(guān)，又在一定程度上受歷史現(xiàn)實(shí)情況的重要影響，為確保評價(jià)的客觀公正性，評價(jià)體系中引入改善類指標(biāo)反映被審計(jì)人員任期內(nèi)對重要領(lǐng)域的改善成效，如內(nèi)部控制改善程度、經(jīng)營業(yè)績改善程度等。通過改善情況客觀反映領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)對改善公司治理的過程性努力和先試性探索，堅(jiān)持用辯證、聯(lián)系和發(fā)展的觀點(diǎn)評價(jià)干部，不僅看顯績，還要看潛績，不僅看主觀努力，還要看客觀基礎(chǔ)，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部積極發(fā)揮主觀能動(dòng)性，激勵(lì)和保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)熱情，促進(jìn)干部履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為。

5.統(tǒng)籌定量與定性。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)量化評價(jià)模型在應(yīng)用過程中，與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)定性評價(jià)進(jìn)行了有機(jī)結(jié)合。根據(jù)正態(tài)分布原則，將量化評價(jià)最終得分區(qū)分為≥90分、[80分，90分）、[70分，80分）、[60分，70分）、<60分五檔，并分別對應(yīng)至經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)定性評價(jià)的“很好履行”—“未能履行”五檔評級。除了最終審計(jì)結(jié)論評價(jià)以外，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告也充分利用38項(xiàng)三級指標(biāo)評價(jià)結(jié)果，在報(bào)告中對被審計(jì)人員“貫徹落實(shí)黨和國家有關(guān)重大政策和決策部署方面、經(jīng)營決策方面、內(nèi)部控制方面、經(jīng)營業(yè)績質(zhì)量方面、個(gè)人履職待遇和業(yè)務(wù)支出方面”的履職情況分別作出分維度評價(jià)和總體性評價(jià)，對定量評價(jià)中的高分指標(biāo)和短板指標(biāo)分別進(jìn)行了正負(fù)向的畫像評價(jià)。量化評價(jià)結(jié)果對審計(jì)定性形成了客觀支撐，有效解決了審計(jì)評價(jià)主觀性強(qiáng)的弊端，統(tǒng)一了評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和判定尺度，實(shí)現(xiàn)了“一把尺子量到底”;審計(jì)報(bào)告中對量化評價(jià)結(jié)果的應(yīng)用，也進(jìn)一步促進(jìn)了量化評價(jià)體系的價(jià)值轉(zhuǎn)化。

三、基于國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部“二十字”要求的量化評價(jià)指標(biāo)體系

終端公司內(nèi)審部根據(jù)審計(jì)工作實(shí)踐，聚焦領(lǐng)導(dǎo)干部履職的“二十字”要求，構(gòu)建層次分明、維度合理的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)量化評價(jià)指標(biāo)體系。

（一）經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)量化評價(jià)指標(biāo)體系主要構(gòu)成要素

1.聚焦五個(gè)評價(jià)維度：對黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔。

2.構(gòu)建三級指標(biāo)體系：一級指標(biāo)11個(gè)，二級指標(biāo)19個(gè)，三級指標(biāo)38個(gè)。其中扣分項(xiàng)5個(gè)，加分項(xiàng)3個(gè)。

3.全面呈現(xiàn)多類數(shù)據(jù)：業(yè)績考核結(jié)果、黨建考評結(jié)果、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題、員工評價(jià)問卷、信訪舉報(bào)情況、巡視巡察結(jié)果、整改落實(shí)情況、榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)情況。

4.科學(xué)量化評價(jià)期間：為確保不同任職期間相關(guān)數(shù)據(jù)的可比性，任職期間3年以上的單位，統(tǒng)一選取近3年作為評價(jià)期間;針對不滿3年的單位，由于榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)及負(fù)面事項(xiàng)均以加減分體現(xiàn)，不影響總體基本分?jǐn)?shù)。

5.明確總體評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)：得分≥90分為“很好履行”;得分[80分，90分）為“較好履行”;得分[70分，80分）為“履行”;得分[60分，70分）為“基本履行”;得分<60分為“未能履行”。

（二）經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)量化評價(jià)指標(biāo)體系分層內(nèi)容

1.對黨忠誠，共有3個(gè)一級評價(jià)指標(biāo)：“黨建工作”“部署落地”“財(cái)經(jīng)紀(jì)律”。主要通過獲取被審計(jì)單位審計(jì)期間的黨建工作考核結(jié)果、黨建工作榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)以及對財(cái)經(jīng)紀(jì)律的遵守情況進(jìn)行分?jǐn)?shù)正向或負(fù)向的匯總調(diào)整，用以評價(jià)被審計(jì)人員黨建引領(lǐng)工作的態(tài)度是否堅(jiān)決、作風(fēng)是否過硬、成效是否顯著等方面的內(nèi)容。

2.勇于創(chuàng)新，共有1個(gè)一級評價(jià)指標(biāo)：“創(chuàng)新成果”。通過獲取被審計(jì)單位在審計(jì)期間的管理創(chuàng)新實(shí)踐探索情況，如國家級創(chuàng)新獎(jiǎng)項(xiàng)、省級及中國移動(dòng)集團(tuán)級，根據(jù)獎(jiǎng)項(xiàng)級別和獲取難度進(jìn)行分值鎖定，用以評價(jià)被審計(jì)人員在創(chuàng)新精神方面是否銳意進(jìn)取、敢為人先。

3.治企有方，共有3個(gè)一級評價(jià)指標(biāo)：“企業(yè)治理”“員工評價(jià)”“管理獎(jiǎng)項(xiàng)”?！捌髽I(yè)治理”通過綜合評判本次審計(jì)發(fā)現(xiàn)中決策、內(nèi)控、整改相關(guān)的問題的嚴(yán)重性、頻發(fā)性，同時(shí)運(yùn)用線性方法或比例法鎖定分值，用以評價(jià)被審計(jì)人員任職期間決策制度是否健全、決策執(zhí)行是否合規(guī)、內(nèi)部控制是否完善、整改是否有效。其中，“員工評價(jià)”中應(yīng)用紙質(zhì)或電子版問卷面向所有員工（含地市）發(fā)放，問卷設(shè)置選擇題15項(xiàng)，開放式問答題一項(xiàng)，旨在反映領(lǐng)導(dǎo)人員能否發(fā)揮帶頭表率作用、管理能力能否得到群眾認(rèn)可、工作作風(fēng)是否過硬等內(nèi)容?！肮芾愍?jiǎng)項(xiàng)”通過劃分國家級、省級和集團(tuán)級、公司級三檔榮譽(yù)充分考量了領(lǐng)導(dǎo)人員在企業(yè)管理方面的成績以及團(tuán)隊(duì)上下協(xié)作、創(chuàng)先爭優(yōu)的成果。

4.興企有為，主要考量“經(jīng)營成果”和“發(fā)展勢能”2個(gè)一級指標(biāo)。“經(jīng)營成果”主要通過獲取領(lǐng)導(dǎo)人員任職期間的業(yè)績考核數(shù)據(jù)、利潤完成數(shù)據(jù)以及業(yè)績真實(shí)性的情況，評估被審計(jì)人員能否攻堅(jiān)克難、善于作為，企業(yè)業(yè)績能否改善或增長、業(yè)績質(zhì)量是否良好。“發(fā)展勢能”通過對企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值能力及業(yè)務(wù)核心能力的考量，評估被審計(jì)人員的戰(zhàn)略布局能力、業(yè)務(wù)持續(xù)能力和企業(yè)內(nèi)部組織考核管理能力，如資產(chǎn)質(zhì)量、渠道質(zhì)量、轉(zhuǎn)型質(zhì)量、協(xié)同質(zhì)量、組織質(zhì)量。

5.清正廉潔，共有2個(gè)一級評價(jià)指標(biāo)“企業(yè)生態(tài)”和“廉潔從業(yè)”。通過協(xié)同運(yùn)用好巡視巡察、黨建考評、外部檢查、信訪舉報(bào)事項(xiàng)成果，對企業(yè)做出是否生態(tài)良好、紀(jì)律嚴(yán)明的評價(jià)，對個(gè)人做出是否謹(jǐn)慎用權(quán)、清正廉潔的評價(jià)。評價(jià)內(nèi)容見圖1。

四、“千人千面”1455量化評價(jià)體系亮點(diǎn)及成效

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)量化評價(jià)指標(biāo)體系是終端公司基于歷史經(jīng)驗(yàn)的深入總結(jié)和未來趨勢的科學(xué)預(yù)判，緊扣業(yè)務(wù)發(fā)展，形成多維度量化評價(jià)畫像模型，開創(chuàng)性地將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的不同標(biāo)準(zhǔn)從多維角度進(jìn)行規(guī)范量化及統(tǒng)一，解決了終端公司經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評價(jià)工作難點(diǎn)，充分補(bǔ)充領(lǐng)導(dǎo)人員綜合評價(jià)，增強(qiáng)職責(zé)履行的優(yōu)劣辨識(shí)度?；诹炕杀鹊脑u價(jià)體系，可為干部考核、任免和獎(jiǎng)懲提供更有價(jià)值、可用性更強(qiáng)的參考依據(jù)，進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)責(zé)任評價(jià)結(jié)果的縱深應(yīng)用。

該體系采用層次分析原理動(dòng)態(tài)設(shè)置各項(xiàng)指標(biāo)，已在終端公司2021年經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中進(jìn)行正式運(yùn)用，并經(jīng)公司董事會(huì)審議通過，為確保評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的客觀、準(zhǔn)確，評價(jià)體系對2020年5個(gè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目結(jié)果進(jìn)行回溯評價(jià)，評價(jià)結(jié)論與前期評價(jià)結(jié)果均一致，顯示出評價(jià)模型的實(shí)操性和準(zhǔn)確性。

（一）“二十字”要求為指導(dǎo)，統(tǒng)一量化評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

終端公司“千人千面”1455量化評價(jià)體系牢牢把握國企黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的標(biāo)準(zhǔn)，將“二十字”要求具化為19個(gè)二級評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，每項(xiàng)二級評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)均有12字的達(dá)成要求，如在對黨忠誠方面：（1）黨建工作：質(zhì)量過硬、功能突出、成效顯著;（2）部署落地：態(tài)度堅(jiān)決、部署周密、行動(dòng)迅速;（3）財(cái)經(jīng)紀(jì)律：嚴(yán)格遵守、不越紅線、不觸底線。量化分級體系將“二十字”要求和“審計(jì)語言”以可比、可讀的分?jǐn)?shù)的方式進(jìn)行表達(dá)，有利于公司考察領(lǐng)導(dǎo)人員時(shí)進(jìn)行“橫向”和“縱向”對比選擇，進(jìn)一步提升領(lǐng)導(dǎo)人員任免工作“透明度”和“精準(zhǔn)度”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果的深入應(yīng)用。

（二）“多維”雷達(dá)可視化，全面定位履職成效

“千人千面”1455量化評價(jià)體系共構(gòu)建三級指標(biāo)38個(gè)，相較于傳統(tǒng)表格，借助雷達(dá)圖可迅速定位被畫像人在某一方面的履職盡責(zé)情況，完成多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任評價(jià)指標(biāo)的全面分析，結(jié)果可視化更具有完整、清晰和直觀的優(yōu)點(diǎn)，增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)人員履行職責(zé)的辨識(shí)度。將審計(jì)對象任職期間能夠體現(xiàn)經(jīng)營成果和發(fā)展勢能的各項(xiàng)指標(biāo)分析所得分?jǐn)?shù)在雷達(dá)圖上展示，使用者能清晰了解被審計(jì)單位在興企有為方面的突出優(yōu)勢和短板不足：某分公司在經(jīng)營成果方面得分率為30.7%，任職期間分公司的業(yè)績排名較為落后，業(yè)績指標(biāo)達(dá)成情況較差且盈利能力弱;在發(fā)展勢能方面，資產(chǎn)質(zhì)量，渠道質(zhì)量方面未得分，組織質(zhì)量和協(xié)同質(zhì)量得分率為56.7%和50%（見圖2），表明分公司業(yè)績增長勢能疲軟、低質(zhì)資產(chǎn)比重高、核心渠道掌控弱、組織基礎(chǔ)差，未能給分公司奠定較好的發(fā)展基礎(chǔ)。

（三）“正負(fù)”評價(jià)相結(jié)合，精準(zhǔn)把握權(quán)責(zé)一致

量化分級評價(jià)的每一項(xiàng)結(jié)果均以“分?jǐn)?shù)”呈現(xiàn)，直接反映出了被審計(jì)人員每一項(xiàng)考評下的正負(fù)向結(jié)果，對黨忠誠方面的雷達(dá)圖見圖3。

在對黨忠誠方面，某分公司在黨建工作得分率為50%，部署落地得分率為75%，財(cái)經(jīng)紀(jì)律方面未扣分，得到以下“正負(fù)”評價(jià)：

“正向評價(jià)：被審計(jì)人員能夠堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，基本落實(shí)完成上級部署工作，恪守財(cái)經(jīng)紀(jì)律。負(fù)向評價(jià)：但黨建工作未取得明顯成效，黨建引領(lǐng)功效不突出;個(gè)別重大政策落實(shí)存在不到位的情況?！?/p>

堅(jiān)持“正負(fù)”評價(jià)相結(jié)合，促成審計(jì)報(bào)告內(nèi)精準(zhǔn)、客觀、公正地評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任，實(shí)事求是反映問題，同時(shí)在審計(jì)評價(jià)中有助于準(zhǔn)確把握“三個(gè)區(qū)分開來”原則，使實(shí)行全面客觀的審計(jì)評價(jià)成為現(xiàn)實(shí)。

（四）“縱橫”維度強(qiáng)對標(biāo)，深入刻畫“千人千面”

同步實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目，可以橫向?qū)Ρ仍u價(jià)分析指標(biāo)，在體現(xiàn)差異性的同時(shí)更加深入落實(shí)對審計(jì)指標(biāo)的客觀性要求;如橫向?qū)Ρ取芭d企有為-經(jīng)營成果”，A分公司的業(yè)績結(jié)果（30分）明顯優(yōu)于B分公司（0分）和C分公司（14.5分），而在業(yè)績質(zhì)量方面B分公司（扣3.4分）在三家分公司中表現(xiàn)最差（見表1）。

實(shí)行量化分級評價(jià)不但可以做到“縱向深入”和“橫向?qū)Ρ取庇袡C(jī)結(jié)合，還可以通過對各線條、前期檢查結(jié)果及內(nèi)部反饋相關(guān)信息的整合，有效形成了多維度風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)體系，深入刻畫了“千人千面”的“畫像”分析，在現(xiàn)有的量化測算結(jié)果和審計(jì)評價(jià)意見中，避免了同質(zhì)同級的審計(jì)意見結(jié)果（見表2）。

五、結(jié)語

“千人千面”1455量化評價(jià)體系總體上采用了層次分析原理，動(dòng)態(tài)設(shè)置各項(xiàng)指標(biāo)，具有克服傳統(tǒng)模式體系下權(quán)重缺陷的先天優(yōu)勢，評價(jià)方法在一定程度上去除模糊性以及隨意性的弊端，不僅在終端公司內(nèi)部為干部考核、任免和獎(jiǎng)懲提供科學(xué)參考依據(jù)，提升經(jīng)濟(jì)責(zé)任評價(jià)結(jié)果的縱深應(yīng)用，更便于不同行業(yè)、不同企業(yè)間比較和參考，計(jì)算簡單、邏輯嚴(yán)密、通俗易懂、直觀清晰，具有很強(qiáng)的實(shí)用性和指導(dǎo)性，對于提升經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)效性、促進(jìn)國有企業(yè)發(fā)展等方面，都具有現(xiàn)實(shí)意義。

（作者單位：中國移動(dòng)通信集團(tuán)終端有限公司，郵政編碼：100053，電子郵箱：qixiaohan@cmdc.chinamobile.com）

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