[摘要]國家審計作為國家治理的基石和重要保障，在國家生存、發(fā)展和實現(xiàn)善治的進程中發(fā)揮著基礎性和關(guān)鍵性作用。建黨百年來，國家審計在不同歷史時期為維護國家財政經(jīng)濟秩序、促進廉政建設、保障國民經(jīng)濟健康發(fā)展發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，為黨和國家事業(yè)取得一個又一個歷史性成就保駕護航。站在新的歷史起點，回顧總結(jié)黨領(lǐng)導國家審計工作的寶貴經(jīng)驗和輝煌成就，對于推動新時代國家審計工作接續(xù)奮斗、守正創(chuàng)新，扛起“兩個維護”政治責任，更好地發(fā)揮經(jīng)濟監(jiān)督職能、提升風險防范化解能力具有重大意義。

[關(guān)鍵詞]國家審計? ?光輝歷程? ?輝煌成就? ?經(jīng)驗啟示? ?新時代

百年櫛風沐雨，百年壯闊征途，中國共產(chǎn)黨人

始終不忘初心，凝聚民族力量，于危局中力挽狂瀾，于困頓中勇毅前行，領(lǐng)導中國人民取得了彪炳史冊的豐功偉績。國家審計作為國家治理的基石和重要保障，在國家生存、發(fā)展和實現(xiàn)善治的進程中發(fā)揮著基礎性和關(guān)鍵性作用。自新民主主義革命以來，國家審計始終受到黨和國家的高度重視，在不同歷史時期為維護國家財政經(jīng)濟秩序、促進廉政建設、保障國民經(jīng)濟健康發(fā)展發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，為黨和國家事業(yè)取得一個又一個歷史性成就保駕護航。在全黨深入學習貫徹黨的十九屆六中全會精神之際，回顧總結(jié)黨領(lǐng)導國家審計工作的寶貴經(jīng)驗和輝煌成就，對于推動新時代國家審計工作接續(xù)奮斗、守正創(chuàng)新，扛起“兩個維護”政治責任，更好地發(fā)揮經(jīng)濟監(jiān)督職能、提升風險防范化解能力具有重大現(xiàn)實意義。

一、國家審計百年櫛風沐雨的光輝歷程

百年來黨帶領(lǐng)全國人民砥礪奮進，國家審計始終是這段風雨歷程的“劇中人”和“護衛(wèi)者”。自黨組織領(lǐng)導革命運動起始，就形成了早期的國家審計理念。從建黨伊始和新民主主義革命時期的聚焦經(jīng)費收支、服務革命斗爭，到社會主義革命和建設時期的服務恢復國民經(jīng)濟，再到改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新時期以及中國特色社會主義新時代的服務保障高質(zhì)量發(fā)展、規(guī)范權(quán)力運行等，國家審計在組織形式、職責內(nèi)涵等方面的每一次演變均源自不同時期我們黨中心任務的變遷，國家審計在持續(xù)變革過程中扎實推進了黨執(zhí)政能力和國家治理能力的提升，有效保障了革命、建設、改革時期黨的中心工作的有序開展。

一是在新民主主義革命時期，國家審計工作筑基立業(yè)。黨自成立伊始便在審計監(jiān)督方面進行了不懈探索，新民主主義革命時期先后設立了安源路礦工人俱樂部審查部和經(jīng)濟審查委員會、省港罷工委員會審計局、中央審計委員會等機構(gòu)，對黨領(lǐng)導下的財政財務收支情況進行審查，通過加強預算與開支審核，有力保障了后勤供給。這一時期，盡管囿于戰(zhàn)爭環(huán)境未能形成覆蓋全國范圍的審計機構(gòu)，但黨領(lǐng)導下的國家審計始終將經(jīng)濟監(jiān)督作為主要職能，嚴格開展審計工作，力求“節(jié)省每個銅板，為著戰(zhàn)爭和革命事業(yè)”，通過全面從嚴審查財政財務收支的真實合規(guī)，推動黨的財經(jīng)紀律執(zhí)行和工作作風轉(zhuǎn)變，很好地服務了革命斗爭需要和革命政權(quán)的鞏固與發(fā)展。

二是在社會主義革命和建設時期，國家審計工作曲折前進。新中國成立之初，國家審計賡續(xù)革命戰(zhàn)爭時期的經(jīng)驗做法，積極履行審計監(jiān)督職責，有力保障了國民經(jīng)濟平穩(wěn)有序運行。完成社會主義改造后，我國未再專門設立審計監(jiān)督機構(gòu)，而是由財政部門內(nèi)設的監(jiān)察等機構(gòu)代行審計職責。比如，中央財政部設置了財政檢查司，各級政府設置了財政監(jiān)察機構(gòu)，探索建立了財政監(jiān)察制度，明確了各級財政監(jiān)察機構(gòu)職權(quán)?？傮w而言，在社會主義革命和建設時期，黨領(lǐng)導的國家審計為鞏固新生政權(quán)、恢復國民經(jīng)濟起到了重要作用，雖然后來社會主義建設在探索過程中經(jīng)歷了嚴重曲折，國家審計工作遭到嚴重沖擊，但這一時期也為新的歷史時期國家審計跨越式發(fā)展提供了寶貴經(jīng)驗、理論準備、物質(zhì)基礎。

三是在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新時期，國家審計工作步入正軌。改革開放初期，國家審計“邊組建、邊工作”，主要發(fā)揮了“查錯糾弊”嚴肅財經(jīng)法紀的作用，有力配合了黨和國家工作重心轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略的落地實施。1982年，《中華人民共和國憲法》明確規(guī)定了國務院設立審計機關(guān)，對政府部門及金融機構(gòu)等的財政財務收支進行審計監(jiān)督。1983年審計署正式成立，隨后包括《中華人民共和國審計條例》《中華人民共和國審計法》《中華人民共和國審計法實施條例》等在內(nèi)的專門法律規(guī)范相繼頒布實施，標志著國家審計工作進入法治化的新歷史階段。這一時期，國家審計工作于經(jīng)濟制度探索和實踐過程中系統(tǒng)推進，形成了與中國特色社會主義相適應的國家審計基礎框架。隨著我國由計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變及改革開放的不斷深入，國家審計在財政、金融體制改革及國有企業(yè)改革等過程中發(fā)揮了越來越重要的監(jiān)督作用。比如，通過建立、完善經(jīng)濟責任審計制度，加強了對權(quán)力運行的監(jiān)督，規(guī)范了權(quán)力運行，支撐了經(jīng)濟體制改革順利推進，很好地解決了改革開放中出現(xiàn)的新問題，持續(xù)深化了市場經(jīng)濟體制改革成果。

四是在中國特色社會主義新時代，國家審計工作開創(chuàng)新局。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視審計工作，習近平總書記多次對審計工作作出重要指示批示，全面深化國家審計監(jiān)督體系改革，國家審計作為國家治理的基石更加穩(wěn)固。2014年，黨的十八屆四中全會明確提出對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導干部履行經(jīng)濟責任情況實行審計監(jiān)督全覆蓋。2018年，黨中央決定組建中央審計委員會，加強對審計工作的指導和監(jiān)督，國家審計迎來改革發(fā)展歷史上的重要里程碑。隨著原歸屬財政部、發(fā)改委、國資委的相關(guān)監(jiān)督職責劃入審計署，審計資源和審計力量得到有效整合，制度建設和人才培育得到明顯改善，審計監(jiān)督效能得到顯著提升。國家審計通過人、法、技等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的系統(tǒng)性改革，構(gòu)建起集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計監(jiān)督體系，為國家審計高效發(fā)揮作用提供了堅實的組織保障，有力推進了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

二、國家審計百年舉世矚目的輝煌成就

一百年來，在黨的堅強領(lǐng)導下，國家審計事業(yè)實現(xiàn)了由小到大、由大到強的歷史性跨越。尤其是黨的十八大以來，黨領(lǐng)導全國人民攻堅克難、守正創(chuàng)新，國家審計工作取得了舉世矚目的優(yōu)異成績，在維護國家經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定、完善治理機制，提升治理水平和治理效能、促進國家治理法治化等方面發(fā)揮了重要保障作用，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展穩(wěn)筑了根基、累積了動能，交出了讓黨和人民滿意的時代答卷。我國國家審計也實現(xiàn)了由“跟跑”到“趕上”再到“引領(lǐng)”的飛躍，在國際及區(qū)域性審計組織機構(gòu)中勇立潮頭，為國家審計這個世界性課題貢獻了中國智慧與方案。

一是頂層設計、系統(tǒng)謀劃，審計管理體制改革彰顯制度自信。根據(jù)黨的十九大關(guān)于改革審計管理體制的部署要求，中央審計委員會成立。作為黨中央的決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，中央審計委員會為高質(zhì)高效發(fā)揮審計監(jiān)督作用筑牢了體制根基。為高效整合審計監(jiān)督資源，黨中央作出優(yōu)化審計署職責等重大部署，有效避免了重復監(jiān)督、減少了檢查盲區(qū)，更好提升了監(jiān)督效能。后續(xù)隨著各級審計委員會的成立運行，審計資源統(tǒng)籌力度逐步增強，管理體制改革成效得到彰顯，覆蓋全國、上下貫通、執(zhí)行有力的國家審計工作領(lǐng)導體系成功構(gòu)建，審計工作全國一盤棋格局加快形成，黨對審計工作的領(lǐng)導深入到審計工作全過程各環(huán)節(jié)。國家審計管理體制的一系列改革舉措，是黨中央關(guān)于國家審計方面的頂層設計，是我國審計管理體制發(fā)展進程中的偉大創(chuàng)舉，向全世界充分彰顯了社會主義的制度自信。

二是依法治國、依法審計，成就中國特色社會主義法治體系審計碩果。在黨的領(lǐng)導下，國家審計隨歷史發(fā)展將法治建設置于廣闊時代圖景和豐富社會實踐中，從新民主主義時期省港罷工委員會的《審計局組織法》到新中國成立之初的《中華人民共和國暫行審計條例（草案）》，從改革開放初期的《國務院關(guān)于審計工作的暫行規(guī)定》到市場經(jīng)濟體制初步建立時期的《中華人民共和國審計法》，星河轉(zhuǎn)換之間，國家審計法治建設歷經(jīng)滄桑巨變，舊貌換新顏。特別是進入新時代，黨的十八屆四中全會和中央全面依法治國工作會議專題研究全面依法治國問題，為國家審計法治建設作出了頂層設計和重大部署。目前，國家審計已形成了以《中華人民共和國憲法》為統(tǒng)領(lǐng)，以《中華人民共和國審計法》為基礎，以《中華人民共和國審計法實施條例》為補充，同時輔以審計準則等一系列審計規(guī)范的較為健全完善的審計法治體系，真正使得審計工作開展于法有據(jù)，履責依法依規(guī)，豐富了依法治國的層次與內(nèi)涵，為中國特色社會主義法治體系建設貢獻了豐碩的審計成果。

三是全面覆蓋、服務大局，極大拓展了國家審計廣度深度。黨的十八屆四中全會首次將審計監(jiān)督納入黨和國家監(jiān)督體系，并提出了實行審計全覆蓋要求?！秶鴦赵宏P(guān)于加強審計工作的意見》《關(guān)于完善審計制度若干重大問題的框架意見》等相關(guān)文件對審計全覆蓋作出了制度化規(guī)定。各級國家審計機關(guān)緊緊圍繞黨和政府工作中心，立足經(jīng)濟社會發(fā)展大局，努力消除監(jiān)督盲區(qū)，對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導干部履行經(jīng)濟責任情況進行全方位審計，全面拓寬了國家審計的廣度和深度，有效提升國家治理效能。比如，通過創(chuàng)新開展領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計、資源環(huán)境專項審計等工作，助力打贏污染防治攻堅戰(zhàn)、促進碳達峰碳中和;通過大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)的運用，積極推動科技強審，科技賦能審計監(jiān)督，促進全覆蓋落到實處。

四是動態(tài)跟蹤、狠抓落實，有力保障國家重大政策貫徹落實。持續(xù)開展跟蹤審計，在廣闊的時空范圍內(nèi)為實現(xiàn)審計目標、發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能提供了有效手段。國家審計機關(guān)通過對重大政策措施落實情況進行跟蹤審計，找出政策落實過程中的好方法、好經(jīng)驗進行推廣，指出政策落地過程中存在的突出問題并進行整改追蹤，動態(tài)推動黨中央決策的高質(zhì)量實施，確保政令暢通、令行禁止。通過對政府投資項目開展跟蹤審計，前移審計關(guān)口，關(guān)注被審計事項發(fā)展過程，提高審計頻率，監(jiān)督和規(guī)范被審計事項的實施，及時發(fā)現(xiàn)偏離預期結(jié)果的情況并就其提出整改意見。比如，在脫貧攻堅戰(zhàn)中，審計署廣泛組織審計力量對扶貧工作開展審計監(jiān)督，完成了全國832個貧困縣的審計，堅持全國扶貧審計工作“一盤棋”，通過細致梳理扶貧資金流向、資金使用效率、扶貧項目實施等重點事項，抓好審計執(zhí)行，持續(xù)強化扶貧政策執(zhí)行情況分析，為精準扶貧、精準脫貧政策落實跟蹤提出針對性審計意見建議，促進打通脫貧攻堅政策落實的“最后一公里”，很好地完成了打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中黨和人民賦予國家審計的重大任務。

五是開放合作、廣泛交往，站在國際舞臺展現(xiàn)中國審計風采。在黨的領(lǐng)導下，國家審計基礎理論研究在不斷加強，持續(xù)借鑒和汲取歐美等國家審計服務國家治理的成功經(jīng)驗，總結(jié)提煉出中國特色社會主義審計制度的經(jīng)驗與成就。在國家審計領(lǐng)域，我國成功地從“跟跑者”變成“領(lǐng)跑者”，成為全球國家審計研究與實踐的一支生力軍，并成為社會主義國家審計的代表性力量。我國不斷深化與國外審計機關(guān)的雙多邊交流，積極參與國際審計組織活動，開展審計對外援助，推動國際間審計經(jīng)驗交流，在國際或地區(qū)性審計組織中發(fā)揮著越來越重要的作用。比如，我國從2007年起就進入世界審計組織理事會，承擔或參與了世界審計組織的相關(guān)委員會及工作組的大量工作，并在2013年至2016年擔任世審組織主席;審計署還積極為周邊及發(fā)展中國家開展審計培訓，培育審計人才，在經(jīng)驗交流間深化了友誼，于友好合作中展現(xiàn)了風采。

三、國家審計百年千淘萬漉的寶貴經(jīng)驗

百年歷史實踐表明，黨領(lǐng)導的國家審計已由革命年代對財政財務收支的合法性、真實性的監(jiān)督，到現(xiàn)代化建設時期對國家財政、金融等體制改革、權(quán)力規(guī)范運行等的監(jiān)督，再拓展到中國特色社會主義新時代下對國民經(jīng)濟秩序、公共資源、政策執(zhí)行等國家治理內(nèi)容的全覆蓋監(jiān)督。一百年來，黨領(lǐng)導人民進行偉大奮斗，在進取中突破、于挫折中奮起、在總結(jié)中提高。站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點，在雙循環(huán)新發(fā)展格局的構(gòu)建階段，更加需要以“行百里者半九十”的清醒不懈推進國家審計事業(yè)前行，充分發(fā)揮好國家審計“治已病，防未病”的作用，為全面建設社會主義現(xiàn)代化強國奠定堅實基礎。

一是堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，強化國家審計行穩(wěn)致遠的政治保障。辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨?！爸袊伯a(chǎn)黨領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢”。堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，是國家審計各項工作有序開展的根本保障，也是國家審計發(fā)展史所清晰展現(xiàn)的終極制勝法寶。百年來，我們黨準確把握時代脈搏、聆聽時代聲音，為國家審計行穩(wěn)致遠深入謀劃頂層設計，帶領(lǐng)國家審計由“星星之火”成就“燎原之勢”。中國共產(chǎn)黨在各階段適時制定涉審重大方針政策，為國家審計工作解決許多棘手難辦的“梗阻”提供了堅強領(lǐng)導，指引國家審計創(chuàng)新了組織建設、強化了制度保障、擴展了監(jiān)督范圍、優(yōu)化了監(jiān)督手段，正因如此，才有了國家審計從夯基壘臺到立柱架梁再至積厚成勢，由“跟隨者”變成“引領(lǐng)者”的巨大轉(zhuǎn)變。在新時代新征程上，要進一步鞏固審計管理體制改革成果，認真落實黨中央對審計工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導的各項要求，健全各級黨委審計委員會工作運行機制，建立健全審計監(jiān)督重大事項督察督辦制度，加大督察督辦力度，建立定期“回頭看”和報告、通報、問責制度，確保黨中央決策部署有效落實。

二是堅持人民至上，堅守國家審計為民服務的價值取向。中國共產(chǎn)黨之所以能夠領(lǐng)導人民取得革命、建設和改革的偉大成就，一個根本原因，就在于它始終深深扎根于人民群眾之中，堅持人民至上。審計作為黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，在促進扶貧政策落實、保障扶貧資金安全、提升扶貧項目效益等方面發(fā)揮著重要作用。百年間，黨領(lǐng)導下的國家審計工作之所以能夠取得輝煌的成就，也源自其始終堅持以人民為中心的理念，重點關(guān)注涉及民生福祉的政策落實，于各項審計監(jiān)督工作中把人民利益作為最高的評判標準，維護好廣大人民群眾的根本利益。從涉農(nóng)審計、社會保障審計到科教文衛(wèi)等領(lǐng)域的審計，乃至近年來的扶貧審計、鄉(xiāng)村振興審計，黨領(lǐng)導下的國家審計始終緊扣社會主要矛盾變化，切實關(guān)注民情，關(guān)注重大民生項目，監(jiān)督惠民富民政策順利落實，排解民憂、維護民利、保障民生;通過揭示黨中央重大決策部署貫徹落實中出現(xiàn)的問題，促進改革持續(xù)深化，解人民群眾之所急，分人民群眾之所憂。真正做到堅持人民至上，“為民而審”。

三是堅持從中國國情出發(fā)，遵循國家審計實事求是的實踐原則。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下，我國國家審計事業(yè)始終堅持從基本國情出發(fā)、從中國實際出發(fā)，扎根中華大地、傳承華夏文明，探索并形成了符合我國實際情況的國家審計發(fā)展道路?？v觀建黨百年歷史，我們黨不斷將馬克思主義基本原理與中國實踐相結(jié)合，總結(jié)國際、國內(nèi)歷史發(fā)展規(guī)律，理論聯(lián)系實際，科學指導國家審計實踐。從新中國成立初期效仿蘇聯(lián)經(jīng)驗進行的財政監(jiān)察嘗試，到審計署成立之前關(guān)于隸屬問題的討論，及至中央審計委員會的成立，一步步走來，我國國家審計事業(yè)之所以能在我國反腐倡廉、權(quán)力制約、國家治理等方面發(fā)揮舉足輕重的作用，之所以能在促進經(jīng)濟和社會發(fā)展中體現(xiàn)顯著成效，就是因為它根植于我國土壤、立足于我國國情、作用于我國實際。

四是堅持改革創(chuàng)新，注入國家審計科學發(fā)展的不竭動力。中國共產(chǎn)黨的歷史，就是一部不斷推進馬克思主義中國化的歷史，就是一部不斷推進理論創(chuàng)新、進行理論創(chuàng)造的歷史。改革創(chuàng)新是我們黨永葆活力的不竭源泉，一百年來，我們黨帶領(lǐng)全國各族人民取得一次又一次勝利，一條基本經(jīng)驗就是我們不斷推進改革創(chuàng)新、進行理論創(chuàng)造，并以馬克思主義中國化的最新理論成果武裝全黨、指導實踐。于國家審計而言，我國將國際審計經(jīng)驗與我國具體實際及傳統(tǒng)審計文化相結(jié)合，進行了審計改革創(chuàng)新，更好指導了國家審計實踐，豐富了世界國家審計文化內(nèi)涵。比如，在審計類型上，具有中國特色的經(jīng)濟責任審計，發(fā)端于我國改革開放初期的國有企業(yè)改革需要，在三十余年的探索過程中由基層自發(fā)探索，到中央統(tǒng)一規(guī)范，形成了當前基于審計視角構(gòu)建的領(lǐng)導人員績效評價考核和責任追究機制，通過將權(quán)力的監(jiān)督制約與“三個區(qū)分開來”有機融合，科學兼顧監(jiān)督權(quán)力運行與促進履責擔當，為國家審計發(fā)展開拓了創(chuàng)新圖景、為國家治理課題貢獻了中國智慧。

五是堅持人才隊伍建設，夯實國家審計薪火相傳的人才根基。人才是中華民族偉大復興的重要保障，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下國家審計的百年發(fā)展史，也是一部集聚人才、造就人才的歷史。審計人員是國家審計事業(yè)的踐行者，一代代優(yōu)秀審計人才在黨的帶領(lǐng)下投身實現(xiàn)中華民族偉大復興的事業(yè)中，在黨成立以來的各個歷史時期，通過不斷錘煉技能、強化本領(lǐng)，鑄就了業(yè)務精通、勇于擔當?shù)膰覍徲嬯犖椋瑸閲覍徲嬍聵I(yè)發(fā)展提供了持續(xù)的動力支撐。從建黨之初黨的財務“監(jiān)督員”到綠水青山的“守護者”，從公共財政的“看門人”到國家重大政策落實的“督察員”，國家審計人始終緊密回應黨和國家需要。如今，第二個百年奮斗征程已啟航，隨著國家審計全覆蓋的系統(tǒng)全面推進，國家審計工作亟需更高水平、更深層次的創(chuàng)新型、復合型人才。為更好提升黨的執(zhí)政能力、實現(xiàn)中華民族偉大復興宏偉目標，未來仍需繼續(xù)強化審計人才隊伍建設，通過理論與實踐多重途徑、通過教育與培訓多措并舉全面提升人才素質(zhì)，堅持“打鐵還需自身硬”，培育國家審計人才“鐵軍”，讓更多有激情、有夢想的人才立足華夏大地，接續(xù)書寫國家審計動人篇章，向世界講好中國審計故事。

（作者單位：中國財政科學研究院，郵政編碼：100142，電子郵箱：xuyude352@sina.cn）

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