余彤

審計(jì)是黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分，對(duì)國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資本實(shí)行審計(jì)全覆蓋是黨中央作出的重大決策部署，也是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求。《國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資本內(nèi)部審計(jì)全覆蓋問題研究》課題圍繞黨中央提出的實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資本審計(jì)全覆蓋要求，就國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資本實(shí)現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)全覆蓋的對(duì)象、范圍、內(nèi)容、目標(biāo)及路徑等問題進(jìn)行了深入研究。本人通過學(xué)習(xí)此課題有如下啟發(fā)。

一是要實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資本的審計(jì)全覆蓋必須強(qiáng)化企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本和國(guó)有資產(chǎn)內(nèi)部審計(jì)對(duì)象、范圍及其內(nèi)容的全覆蓋。一方面，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資本審計(jì)全覆蓋是黨中央作出的重大決策部署，國(guó)有企業(yè)的黨組織作為黨對(duì)企業(yè)審計(jì)工作全面領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)單位，應(yīng)該不折不扣落實(shí)黨中央關(guān)于實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資本審計(jì)全覆蓋的有關(guān)精神，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)本企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有資本內(nèi)部審計(jì)對(duì)象、范圍及其內(nèi)容的全覆蓋。另一方面，根據(jù)受托責(zé)任理論、委托代理理論，國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者作為國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有資本的受托人理應(yīng)接受委托人的審計(jì)監(jiān)督。內(nèi)部審計(jì)作為審計(jì)監(jiān)督體系的重要組成部分，有助于降低所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離而帶來的代理成本、有助于監(jiān)督和評(píng)價(jià)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者履行受托責(zé)任、有助于防范企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。因此，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資本內(nèi)部審計(jì)全覆蓋也是國(guó)有企業(yè)受托經(jīng)營(yíng)和完善企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理的客觀要求。

國(guó)有企業(yè)要按照黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資本審計(jì)全覆蓋的要求，做到國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有資本的資金循環(huán)事前、事中、事后等各個(gè)環(huán)節(jié)，涉及國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有資本管理的單位和人員及其所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等審計(jì)對(duì)象的審計(jì)全覆蓋。尤其要重視境外國(guó)有資產(chǎn)及其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、混合所有制企業(yè)及其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、自然資源資產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任履行情況，以及國(guó)家重大政策措施在國(guó)有企業(yè)貫徹落實(shí)情況、領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況等方面的審計(jì)監(jiān)督。

二是國(guó)有企業(yè)要按照黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資本審計(jì)全覆蓋的要求，結(jié)合本企業(yè)的實(shí)際情況探索國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資本內(nèi)部審計(jì)全覆蓋的有效路徑。國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資本從所有制屬性可以分為獨(dú)資、控股、參股等形式;從物理屬性又可分為有形資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn);從經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的地域還可以分為國(guó)內(nèi)資產(chǎn)和境外資產(chǎn)及其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。因此，國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資本內(nèi)部審計(jì)的全覆蓋是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。國(guó)有企業(yè)應(yīng)該按照黨中央、國(guó)務(wù)院以及審計(jì)署關(guān)于國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資本審計(jì)全覆蓋的要求，結(jié)合本企業(yè)的實(shí)際情況探索國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資本內(nèi)部審計(jì)全覆蓋的有效路徑，做到對(duì)國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資本“應(yīng)審盡審、凡審必嚴(yán)”，并實(shí)現(xiàn)“國(guó)有企業(yè)、國(guó)有資本走到哪里，審計(jì)就跟進(jìn)到哪里，不留死角”。

一方面，國(guó)有企業(yè)要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨對(duì)審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)的原則，不斷優(yōu)化國(guó)有企業(yè)內(nèi)部審計(jì)的組織機(jī)構(gòu)，健全國(guó)有企業(yè)內(nèi)部審計(jì)全覆蓋相適應(yīng)的工作機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資本內(nèi)部審計(jì)全覆蓋提供有力的組織保障。另一方面，國(guó)有企業(yè)要提升實(shí)現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)全覆蓋的技術(shù)手段，充分利用大數(shù)據(jù)應(yīng)用分析等信息化手段，提高內(nèi)部審計(jì)效率和質(zhì)量。江西銅業(yè)股份有限公司作為一家A+H的上市公司，要深刻領(lǐng)會(huì)內(nèi)部審計(jì)全覆蓋的重要意義，強(qiáng)化黨對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，按照《中華人民共和國(guó)公司法》等有關(guān)法律、法規(guī)不斷完善董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的審計(jì)委員會(huì)制度，確保內(nèi)部審計(jì)工作的獨(dú)立性和權(quán)威性，強(qiáng)化公司審計(jì)委員會(huì)對(duì)內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督、指導(dǎo)，探索應(yīng)用先進(jìn)的信息化審計(jì)技術(shù)手段，不斷提高企業(yè)內(nèi)部審計(jì)全覆蓋的質(zhì)量，使內(nèi)部審計(jì)真正成為企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范的第三道防線，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。

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