張慶薇 萬志彬 尹佳男

摘要：隨著社會治理場景的豐富與精細(xì)，體量巨大、多元異構(gòu)的各類數(shù)據(jù)處理難度，以及居民對政府保護(hù)個人信息的要求不斷提升，對基層政府的日常工作帶來了多方面挑戰(zhàn)。文章以“收集—匯集—使用—去向”為分析脈絡(luò)，梳理基層政府在個人信息保護(hù)方面的工作困境，提出推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中個人信息保護(hù)機(jī)制的優(yōu)化路徑，以避免個人信息暴露的不利局面?；鶎诱?dāng)?shù)據(jù)治理既符合“人民城市人民建，人民城市為人民”的理念，對于加快基層數(shù)字化轉(zhuǎn)型也具有一定的借鑒與推廣意義。

關(guān)鍵詞：基層治理；個人信息保護(hù)；數(shù)據(jù)治理；數(shù)據(jù)安全

作者簡介：張慶薇，中共上海市委黨校公共管理教研部；萬志彬，中共上海市委黨?？粕缃萄胁?；尹佳男，中共上海市委黨校公共管理教研部。（上海200000）

中圖分類號：D630文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-5103（2022）06-0056-05

一、基層治理中的個人信息保護(hù)現(xiàn)實(shí)需要

在新時代背景下，數(shù)字政府建設(shè)不僅決定了政府自身治理水平，也是影響數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會發(fā)展的關(guān)鍵變量[1]。隨著數(shù)字化的快速發(fā)展，人類社會邁進(jìn)了大數(shù)據(jù)時代。在“十四五規(guī)劃”中，數(shù)據(jù)安全已成為國家社會發(fā)展面臨的重要議題，可見，維護(hù)數(shù)據(jù)安全是關(guān)乎國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)問題。當(dāng)數(shù)字化技術(shù)無孔不入地介入人民的生活之中，個人信息保護(hù)正日益成為政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型中的重點(diǎn)、難點(diǎn)和痛點(diǎn)。

數(shù)據(jù)治理這一概念最初出現(xiàn)于企業(yè)或私人組織領(lǐng)域，早期的數(shù)據(jù)治理更多強(qiáng)調(diào)的是對數(shù)據(jù)本身的管理。從數(shù)據(jù)管理的視角看，數(shù)據(jù)治理是基于數(shù)據(jù)全生命周期理論，對數(shù)據(jù)進(jìn)行質(zhì)量管理、資產(chǎn)管理、風(fēng)險管理等統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)管控的過程[2]。作為微觀組織單元，基層政府是數(shù)據(jù)治理的實(shí)施主體，是國家數(shù)據(jù)政策的執(zhí)行者和公共數(shù)據(jù)服務(wù)的提供者，同時還是政府?dāng)?shù)據(jù)的收集人和生產(chǎn)者?；鶎诱谌粘９ぷ髦猩婕按罅烤用竦膫€人信息，其數(shù)據(jù)治理的意識與能力關(guān)乎信息安全。因此，探究基層政府在實(shí)際工作中的難點(diǎn)、痛點(diǎn)，對推進(jìn)數(shù)據(jù)治理高效合理化，保護(hù)居民個人信息不被“大眾點(diǎn)評”具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、基層政府?dāng)?shù)據(jù)治理中的困境

（一）信息收集：居民隱私無法保障

從信息收集的角度看，基層政府為推進(jìn)數(shù)據(jù)治理首先需要收集個人信息，完成向公共數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)化。因此，信息收集是保證后續(xù)成功推進(jìn)數(shù)據(jù)治理的第一階段。然而，基層政府在居民的個人信息與隱私問題上界限不明確，并沒有合理的規(guī)范界定收集何種信息，往往會導(dǎo)致過度收集或是未收集到準(zhǔn)確信息，居民的隱私信息在收集過程中極易被暴露。

1.界限不明，使用目的尚未明確。基層政府在日常工作中接觸大量居民個人信息，從保障一般公眾的生命健康安全、提供基本醫(yī)療公共衛(wèi)生服務(wù)來看，必要且正當(dāng)。然而，國家頒發(fā)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定為公共利益而收集的個人信息不得用于其他用途，但是并沒有對數(shù)據(jù)的保存期限作出規(guī)定。在采集公眾信息過程中，也鮮有對采集數(shù)據(jù)目的做詳細(xì)的用戶知曉說明，對采集后數(shù)據(jù)的處理也未做規(guī)定。隨著數(shù)據(jù)治理大力開展，基層政府動用人工智能技術(shù)手段大量收集和保留公民個人信息，如行蹤位置軌跡、生物信息等，然而，采集和使用居民個人信息的目的并不明確。

2.技術(shù)風(fēng)險，規(guī)范供給相對滯后?；鶎诱源髷?shù)據(jù)為載體治理社會。對于多數(shù)民眾即便是收集人員而言，“數(shù)據(jù)治理”概念還是略微模糊且抽象的。基層政府在收集過程中的限度在哪里、規(guī)制方式應(yīng)該有哪些，無論是對基層政府亦或是居民而言并不清晰。數(shù)據(jù)治理的頂層設(shè)計不足，制度體系與上級數(shù)據(jù)管理制度沒能很好地銜接。數(shù)據(jù)治理的制度供給相對滯后，導(dǎo)致數(shù)據(jù)治理的運(yùn)行機(jī)制出現(xiàn)僵化、失靈等問題。數(shù)據(jù)治理只能流于形式，達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)，最終使得數(shù)據(jù)手段給治理帶來合法性風(fēng)險。

3.過度采集，仍難匹配應(yīng)用需求。數(shù)據(jù)收集使個人數(shù)據(jù)完成了向公共數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)化。一般來講，只有被采集的數(shù)據(jù)滿足了唯一性、完整性、精確性、一致性的要求，才可以稱得上有較高的質(zhì)量[3]。然而在基層數(shù)據(jù)治理的實(shí)踐中，既有被重復(fù)采集的，也有缺漏的?；A(chǔ)數(shù)據(jù)難以轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量的公共數(shù)據(jù)，難以與基層政府的需求相匹配。個人信息被重復(fù)采集的現(xiàn)象時有發(fā)生，部分信息沒有及時被列入統(tǒng)計項(xiàng)目而導(dǎo)致數(shù)據(jù)缺失，甚至在具體項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)上存在差異，導(dǎo)致采集到的數(shù)據(jù)無法迅速標(biāo)準(zhǔn)化，進(jìn)而難以產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，無法滿足其治理需求。

（二）信息匯集：居民隱私如何處理

基層政府收集所需信息之后，需要以數(shù)字化方式匯集。在匯集過程中，個人信息作為一種“資產(chǎn)”而存在，而居民的個人隱私也內(nèi)蘊(yùn)其中。如何在信息匯集中保護(hù)好收集來的隱私也就成了一大難題。

1.主體不明，數(shù)據(jù)間的核心利益價值存在沖突。基層政府實(shí)行數(shù)據(jù)治理以人格關(guān)懷與個人信息資源利用同為核心價值，但二者存在潛在沖突：一方面，居民對于處理情況，有知情、同意、參與的權(quán)力；另一方面，政府為提高處理效率從而提高自身效益及維護(hù)社會公共利益，又需要盡量防止他人（包括被收集者本人）干涉處理?，F(xiàn)實(shí)生活中，除了政府部門及其工作人員外，還存在眾多其他主體以“服務(wù)疫情防控”為名，打“擦邊球”，獲取個人信息。不同收集單位在個人信息保護(hù)能力與意識上差異很大，不得不引起人們對所采集的個人信息安全保護(hù)擔(dān)憂。

2.中心聚合，信息安全無法保障。在國內(nèi)，為了動態(tài)地捕捉、反映疫情的區(qū)域分布和發(fā)展態(tài)勢，各地政府開發(fā)建立了健康碼技術(shù)來追蹤和發(fā)現(xiàn)受感染個體。這種數(shù)據(jù)技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用，極大地降低了社會治理成本，提高了疫情監(jiān)測的效率，取得了較好的社會效果。這種中心化的信息收集方式，使得大量個人數(shù)據(jù)集中在同一個中心化的數(shù)據(jù)庫里，信息儲存的安全性風(fēng)險也與日俱增。同時，如果中心數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)被“黑客”攻破，將會造成敏感信息批量泄露，給公民和社會造成難以估計的損失。

3.“數(shù)據(jù)孤島”，數(shù)據(jù)治理無法整體推進(jìn)?！皵?shù)據(jù)孤島”問題是制約基層政府推進(jìn)數(shù)據(jù)治理的重要因素。各個職能部門對數(shù)據(jù)治理的認(rèn)識程度不同，對數(shù)據(jù)的擁有量存在差異，從數(shù)據(jù)治理中獲益也有大有小，“共治共享”的理念未能形成并深入人心。在實(shí)踐中，數(shù)據(jù)集成難以實(shí)現(xiàn)，機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)存在難度，數(shù)據(jù)治理的不平衡現(xiàn)象比較突出，運(yùn)行機(jī)制對每個機(jī)構(gòu)的約束力不均衡等，導(dǎo)致數(shù)據(jù)治理無法整體推進(jìn)。

（三）信息使用：居民隱私如何保全

由于數(shù)據(jù)使用部門之間的“數(shù)據(jù)壁壘”，數(shù)據(jù)共享并沒有那么容易實(shí)現(xiàn)，往往需要重復(fù)收集，在這一過程中極易造成信息收集的過度與重復(fù)。收集的信息與治理需要的信息不對稱造成政府需要進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘，這一過程很容易暴露出居民并沒有提供的個人隱私。

1.數(shù)據(jù)鴻溝，共享機(jī)制難以保證。數(shù)據(jù)的收集與匯集，最終目標(biāo)是為了數(shù)據(jù)的使用，通過數(shù)據(jù)處理分析推進(jìn)治理。數(shù)據(jù)共享本身是府際協(xié)同合作的過程?；鶎硬块T是實(shí)時動態(tài)數(shù)據(jù)采集的主要來源之一，而社區(qū)將居民信息采集錄入至上級部門后，由于條塊之間對權(quán)限及隱私保護(hù)的考慮，這部分信息可能不會完全共享給基層社區(qū)，或者只能通過單一條目進(jìn)行查詢式的檢索，不能對整體數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計和分析。交辦部門在完成整體數(shù)據(jù)的采集后，會給所對應(yīng)的社區(qū)提供部分?jǐn)?shù)據(jù)支持，但是這部分?jǐn)?shù)據(jù)存在著條目殘缺、使用不方便等情況，“大系統(tǒng)”的有限共享導(dǎo)致不規(guī)范、缺乏數(shù)據(jù)安全保障的“小系統(tǒng)”的產(chǎn)生，容易造成對居民個人隱私的泄露。

2.信息挖掘，分析越界暴露隱私。個人信息的侵害分為即時性傷害與延時性傷害。數(shù)據(jù)挖掘?qū)€人信息產(chǎn)生的傷害屬于后者。由于數(shù)據(jù)挖掘存在“黑箱”性，被挖掘的居民在沒有技術(shù)條件的情況下，無法掌握數(shù)據(jù)挖掘得出不利結(jié)果的原因并掌握個人信息被侵害的證據(jù)，不能明顯地發(fā)現(xiàn)自己何時何地在何種場景被侵犯隱私，也不能夠明確發(fā)起隱私侵犯的主體，投訴無門。在基層治理中，基層政府采集個人數(shù)據(jù)，居民與政府之間的技術(shù)與信息不對稱加劇了侵害結(jié)果。

3.數(shù)據(jù)治理，知情同意產(chǎn)生悖論。“知情同意”模式一直是數(shù)據(jù)處理重要的合法性基礎(chǔ)，但其在適用過程中也存在現(xiàn)實(shí)困境。基層政府作為個人信息的控制者，很難要求其滿足透明度和通知義務(wù)，居民作為提供個人信息數(shù)據(jù)主體獲取信息的過程十分煩瑣。同時，居民并不能做出有效的意見表達(dá)，既無法獲取有效信息，又無法理解海量信息。在實(shí)際工作過程中，需要工作人員熟悉各崗位工作內(nèi)容。一旦在實(shí)踐中違反了比例原則，數(shù)據(jù)公開超過必要范圍和限度、數(shù)據(jù)公開未完全實(shí)現(xiàn)脫敏處理等問題，將會損害公民的個人權(quán)利。

4.供需差異，數(shù)據(jù)再利用引爭議。數(shù)據(jù)復(fù)用的理想模式是“一次收集，內(nèi)部共享”，降低數(shù)據(jù)采集次數(shù)，提升數(shù)據(jù)采集質(zhì)量，讓數(shù)據(jù)在可控的范圍內(nèi)進(jìn)行分析處理?；鶎由鐓^(qū)是信息收集的一線，部分地區(qū)各部門多頭重復(fù)向基層社區(qū)派任務(wù)、要表格，表格涉及的信息大同小異，工作人員卻不得不多次修改格式、重新收集填報，通過電話、網(wǎng)絡(luò)等手段短時間內(nèi)多次重復(fù)收集。在基層民眾眼里，政府沒有明顯的條塊劃分，基層政府反復(fù)收集相似的信息，暴露出內(nèi)部信息共享的缺乏和工作流程的不完善，而且多次提供個人信息，致使泄露的風(fēng)險增加，引起一些居民的反感和擔(dān)憂，進(jìn)而對政府產(chǎn)生質(zhì)疑。

（四）信息去向：居民信息與隱私的“最后一公里”

在基層政府的數(shù)據(jù)治理中，數(shù)據(jù)的存儲量呈幾何倍速增長，帶來信息存儲的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。保證居民信息去向安全是基層政府在保護(hù)信息與隱私的“最后一公里”時所必須要考慮的。

1.封箱入庫，數(shù)據(jù)資產(chǎn)保存方式問題。數(shù)據(jù)的存儲安全也非常重要，如不加以管理將會產(chǎn)生很大的負(fù)擔(dān)，對于數(shù)據(jù)資產(chǎn)整體效益不利。另外，本該歸檔或者清除的數(shù)據(jù)和活躍的數(shù)據(jù)存放在一起也會嚴(yán)重影響效率。目前，數(shù)據(jù)治理推進(jìn)速度較快，對于后期維護(hù)方面有一定滯后，治理方式和數(shù)據(jù)管理不能跟上實(shí)際需求的更新和迭代。

2.冗雜信息，末端處理令人擔(dān)憂。任何數(shù)據(jù)只要不被刪除都將永遠(yuǎn)儲存。由于數(shù)字化信息低成本易復(fù)制的特點(diǎn)，導(dǎo)致大數(shù)據(jù)一旦產(chǎn)生很難通過單純的刪除操作徹底銷毀，對用戶隱私的侵犯將是一個長期的過程[4]。海量個人信息數(shù)據(jù)的沉淀對公民隱私構(gòu)成了極大的潛在危險。雖然目前我國大多數(shù)的地方規(guī)章都規(guī)定了如視頻監(jiān)控信息資料的有效存儲期間，但對于監(jiān)控信息的刪除并沒有規(guī)定。同時，如何防止“內(nèi)鬼”欺上瞞下，竊取數(shù)據(jù)庫中海量居民個人信息出售給外部組織也是需要思考的。

三、基層政府?dāng)?shù)據(jù)治理優(yōu)化路徑

基層政府在推進(jìn)數(shù)據(jù)治理的過程中暴露出一系列關(guān)于居民個人信息保護(hù)不到位的問題。如何依據(jù)數(shù)據(jù)的生命周期來保護(hù)個人信息是當(dāng)前需要探討的問題，也是目前基層政府可以進(jìn)一步努力的方向。

（一）制定規(guī)范，明確權(quán)責(zé)界限

1.制定信息收集規(guī)范，明確信息采集目的。針對目的不明確、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題，基層政府部門應(yīng)統(tǒng)籌制定公民個人信息收集、存儲和使用的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，明確哪些是必需的信息，哪些是不必要的信息。數(shù)據(jù)采集部門遵循一次采集和范圍最小化原則對數(shù)據(jù)采集做規(guī)范性管理，按照訪問控制的級別供基層查找數(shù)據(jù)。做到對基層人員使用信息的有效管理而不是重復(fù)采集，對于個人信息的收集和使用僅限于公共利益的現(xiàn)實(shí)需要。

2.堅(jiān)持政府主導(dǎo)原則，維護(hù)數(shù)據(jù)主體人格。數(shù)據(jù)治理涉及政府部門、數(shù)據(jù)平臺服務(wù)提供商、各類單位以及居民等。在推進(jìn)數(shù)據(jù)治理的過程中，這些主體都有可能成為侵權(quán)主體?；鶎诱跀?shù)據(jù)治理中，應(yīng)當(dāng)將個人數(shù)據(jù)權(quán)視為一項(xiàng)基本人權(quán)，通過制定政策對侵權(quán)行為進(jìn)行規(guī)制，讓維權(quán)變得更加容易，以真正解決個人信息網(wǎng)絡(luò)安全問題，對個人數(shù)據(jù)的保護(hù)轉(zhuǎn)向數(shù)據(jù)主體人格權(quán)維護(hù)。

3.搭建數(shù)據(jù)中心平臺，統(tǒng)一匯集個人數(shù)據(jù)。搭建大數(shù)據(jù)中心是提高政府治理效能、促進(jìn)政府?dāng)?shù)字化運(yùn)營等的主要辦法，中臺驅(qū)動的政府治理模式是數(shù)字政府發(fā)展的必然趨勢?；鶎诱七M(jìn)數(shù)據(jù)治理需要通過構(gòu)建大數(shù)據(jù)中心來實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源與管理的統(tǒng)一，以及數(shù)據(jù)資源的智能應(yīng)用，保障數(shù)據(jù)安全。對于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的報送匯總，可以指定統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)平臺進(jìn)行。同時，在各級政府設(shè)立專門部門、專職人員進(jìn)行平臺管理。當(dāng)需要發(fā)生變化時，既能避免重復(fù)采集，又能實(shí)現(xiàn)新數(shù)據(jù)與已有數(shù)據(jù)的對接。

（二）多方聯(lián)手，打通共治新局面

1.完善數(shù)據(jù)報送流程，提升信息處置能力。從數(shù)據(jù)處理程序來看，應(yīng)盡可能實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)報送流程的“扁平化”。無論數(shù)據(jù)報送主體屬于哪一層級，在數(shù)據(jù)審核無誤后應(yīng)當(dāng)允許各有權(quán)主體進(jìn)行查詢使用，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的一次報送、多次調(diào)用，從而避免數(shù)據(jù)的層層上報，影響數(shù)據(jù)的時效性。在明確數(shù)據(jù)采集權(quán)限和管理平臺的基礎(chǔ)上，只有規(guī)范基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的具體報送流程，才能使得基層工作人員有效使用被賦予的權(quán)限，使數(shù)據(jù)中心上的數(shù)據(jù)質(zhì)量真正得到保證。

2.四治融合防范風(fēng)險，強(qiáng)化自律監(jiān)督機(jī)制。大數(shù)據(jù)處理具有高頻次、自動化、專業(yè)化、場景復(fù)雜性等特征[5]。因此，需要建立一種以政府主導(dǎo)為原則的“四治融合”模式來防范在個人數(shù)據(jù)儲存中的風(fēng)險，即以自治為基礎(chǔ)增強(qiáng)儲存部門在個人信息儲存的主導(dǎo)作用，完善數(shù)據(jù)安全管理技術(shù)流程和制度；以德治為根本提高工作人員在個人信息儲存中的自律水平，促進(jìn)工作人員加強(qiáng)自我約束和互相監(jiān)督；以法治為保障提高個人信息儲存的法治化水平，提高至個人信息權(quán)的高度加以法律保護(hù)，特別是關(guān)于基因數(shù)據(jù)、生物數(shù)據(jù)和健康數(shù)據(jù)等[6]；以智治為支撐提高個人信息儲存的智能化水平，通過技術(shù)處理方式等將信息采集和存儲對居民個人的影響盡可能降到最低。

3.縮小數(shù)據(jù)鴻溝差距，構(gòu)建數(shù)據(jù)共享機(jī)制。突破現(xiàn)有“數(shù)據(jù)孤島”和“數(shù)據(jù)鴻溝”需要進(jìn)一步明確政府?dāng)?shù)據(jù)共享的流程與權(quán)限，形成數(shù)字政府的業(yè)務(wù)大數(shù)據(jù)體系，實(shí)現(xiàn)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的流通交互和共享[7]。對此，應(yīng)明確信息共享會有哪些基層政府部門需要參與個人信息收集，推進(jìn)其接入數(shù)據(jù)共享平臺，厘清職責(zé)部門來負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)填報的及時性和原始數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，并給予使用權(quán)限。

（三）平衡供需，實(shí)現(xiàn)智治與保護(hù)

1.制度技術(shù)雙重保障，賦以信息主體權(quán)能。從制度角度來看，基層政府要規(guī)范與第三方機(jī)構(gòu)的合作流程與合同。對安全及隱私保護(hù)要有明確的規(guī)定，根據(jù)社區(qū)自身的情況與特殊需求開展相應(yīng)的合作，并對數(shù)據(jù)的分析和使用要采取監(jiān)管措施。從技術(shù)角度來看，個人信息主體需給予賦權(quán)和表意渠道。當(dāng)數(shù)據(jù)挖掘可能對居民的日常生活等產(chǎn)生影響時，居民可選擇拒絕被挖掘。同時，當(dāng)受到數(shù)據(jù)挖掘結(jié)果影響的居民提出異議后，政府應(yīng)提供解釋文本與救濟(jì)途徑。

2.強(qiáng)化政府責(zé)任義務(wù)，引導(dǎo)居民動態(tài)同意。基層政府強(qiáng)化責(zé)任與義務(wù)意識需要依據(jù)“最小范圍”原則和“知情同意”原則進(jìn)行制度設(shè)計，對于特定人員能夠被公開的信息種類，進(jìn)行明確的規(guī)定。居民動態(tài)同意是指允許個人的同意表示存在一定的動態(tài)變化，讓信息披露與知情同意處于持續(xù)、開放、動態(tài)變化的過程之中，具有靈活、便捷的特點(diǎn)。居民在“動態(tài)同意”下能夠掌握更多的數(shù)據(jù)自主權(quán)，對任何個人信息的獲取、更改甚至是撤回都能即時完成[8]。

3.避免數(shù)據(jù)開放弊端，保障再利用持續(xù)性。數(shù)據(jù)開放不等于簡單的信息公開?；鶎诱畱?yīng)對不同層級平臺的數(shù)據(jù)復(fù)用可行性進(jìn)行充分評估，打破壁壘，連通不同政務(wù)平臺，建設(shè)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)后臺，讓數(shù)據(jù)在整個數(shù)據(jù)使用閉環(huán)價值生態(tài)鏈中流動。不斷復(fù)用和增加價值，這就是政府?dāng)?shù)據(jù)可持續(xù)資產(chǎn)運(yùn)作的基本形式。不同政府主體要通過統(tǒng)一的平臺錄入、更新和使用數(shù)據(jù)，讓數(shù)據(jù)不斷復(fù)用，降低數(shù)據(jù)的采集次數(shù)和暴露風(fēng)險。

（四）末端處理，“走好最后一公里”

1.增強(qiáng)系統(tǒng)智能防護(hù)，降低信息泄露風(fēng)險。在加強(qiáng)對數(shù)據(jù)的更新和復(fù)用的同時，要保障歸檔數(shù)據(jù)庫時的對外安全和對內(nèi)合規(guī)。數(shù)據(jù)治理推進(jìn)同時要做好后期維護(hù)，總結(jié)社區(qū)實(shí)踐工作中的經(jīng)驗(yàn)，建立清晰合理的數(shù)據(jù)保存標(biāo)準(zhǔn)，便于以后的復(fù)用以及查驗(yàn)。連同數(shù)據(jù)相關(guān)業(yè)務(wù)部門講信息數(shù)據(jù)資產(chǎn)化，在確認(rèn)有效信息歸檔時，要建立高級別的安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫，聽取專業(yè)技術(shù)人員建議，加強(qiáng)系統(tǒng)安全建設(shè)，做好數(shù)據(jù)防護(hù)。

2.及時刪除失效信息，避免權(quán)利主體失控。海量數(shù)據(jù)的沉淀，會對居民個人信息構(gòu)成潛在的隱患。數(shù)據(jù)部門應(yīng)對數(shù)據(jù)質(zhì)量和使用情況做出有效評估，對數(shù)據(jù)復(fù)用可能性進(jìn)行綜合考慮，與業(yè)務(wù)部門共同協(xié)商，消除低效和無效信息，對時效信息設(shè)立儲存期限。在治理中發(fā)現(xiàn)的低效數(shù)據(jù)要加以考慮是否予以清除，進(jìn)一步考慮將低效信息的獲取渠道收回。政府在數(shù)據(jù)治理中，同時扮演著政策的制定者和數(shù)據(jù)的使用者兩種角色：作為制定者，政府以數(shù)據(jù)作為治理者并對其進(jìn)行監(jiān)管；作為使用者，政府自身也是數(shù)據(jù)的用戶，也要受到政府自己制定的法規(guī)政策的約束[9]。就這一點(diǎn)而言，基層政府在數(shù)據(jù)治理中要保護(hù)好居民的隱私問題，其實(shí)就是要明確自身的權(quán)力與權(quán)利：作為權(quán)力主體，基層政府不僅要對企業(yè)、個人，還要對各級政府部門在信息的計劃、定義、接收、處理、儲存、繼承、共享、發(fā)現(xiàn)、使用、復(fù)用、歸檔或是銷毀階段制定規(guī)則與條件；作為權(quán)利主體，基層政府受到法律、法規(guī)、政策等規(guī)范的約束，將數(shù)據(jù)治理作為一種手段來實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)，在用好收集來的數(shù)據(jù)同時保管好數(shù)據(jù)。

數(shù)據(jù)治理不應(yīng)該是“冷冰”的智能化，而應(yīng)該是以數(shù)據(jù)手段進(jìn)行有“溫度”的治理，讓居民對提供個人信息放心?；鶎诱谕七M(jìn)數(shù)據(jù)治理中，不應(yīng)以數(shù)據(jù)為中心，把人簡單地視為數(shù)據(jù)采集的來源，而是應(yīng)消弭基層政府?dāng)?shù)據(jù)治理的“墮距”[10]，以人為本，把居民視為數(shù)據(jù)服務(wù)的對象，助力城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

參考文獻(xiàn)：

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[8]梅傲，蘇建維.數(shù)據(jù)治理中“打包式”知情同意模式的再檢視[J].情報雜志，2021，40（2）.

[9]鄭磊.政府在數(shù)據(jù)治理中的兩種角色：政策的制定者和數(shù)據(jù)的使用者[J].探索與爭鳴，2020（11）.

[10]萬志彬.基層政府?dāng)?shù)據(jù)治理“墮距”的現(xiàn)實(shí)成因與彌合對策探析[J].網(wǎng)絡(luò)空間安全，2021，12（Z3）.

責(zé)任編輯：聶慧麗