彭嘯

【摘要】隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，侵犯群眾個(gè)人信息的現(xiàn)象普遍存在，人們要求法律保護(hù)個(gè)人信息的呼聲更加強(qiáng)烈。近幾年，我國逐步完善保護(hù)個(gè)人信息方面的法律法規(guī)，建立起直接與間接保護(hù)的基本形式。但法律運(yùn)行中依舊暴露出缺少法律保護(hù)體系、法律操作性較差、個(gè)人信息范圍缺乏明確界定等問題。需要針對問題制定出完善、健全的法律制度，增強(qiáng)其操作性，進(jìn)而有效保護(hù)群眾的個(gè)人信息。

【關(guān)鍵詞】法律領(lǐng)域；個(gè)人信息保護(hù)；問題；策略

引言：

多媒體及網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，讓人們獲得更加便利的溝通環(huán)境，個(gè)人信息在頻繁的交換過程中面臨著被泄露的危險(xiǎn)。各種資訊傳播、第三方支付平臺、銀行電子產(chǎn)品的普及和應(yīng)用，都是個(gè)人信息泄露的主要途徑。而現(xiàn)階段我國不完善的法律制度，讓不法分子可以輕易獲得群眾的個(gè)人信息。所以在法律層面上建立健全個(gè)人信息保護(hù)體系，減少泄露信息的可能性是法制建設(shè)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。

一、法律領(lǐng)域中個(gè)人信息保護(hù)的基本情況

我國現(xiàn)行的法律法規(guī)中，盡管缺少保護(hù)個(gè)人信息方面條款，但基本保護(hù)法的雛形已經(jīng)形成，包括直接與間接保護(hù)兩種。首先直接保護(hù)?！缎谭ㄐ拚福ㄆ撸分忻鞔_規(guī)定，非法出售、提供、盜取個(gè)人信息的行為屬于犯罪行為；2013年《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個(gè)人信息保護(hù)規(guī)定》將電信行業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)涉及的個(gè)人信息列入到應(yīng)保護(hù)的合法權(quán)益體系內(nèi)。2014年實(shí)施《關(guān)于審理利用信息網(wǎng)絡(luò)侵害人身權(quán)益民事糾紛案件適用法律若干問題的規(guī)定》，對個(gè)人信息的范圍進(jìn)行界定，并拓展個(gè)人信息的意義與內(nèi)涵。其次間接保護(hù)。因?yàn)槲覈€沒有建立獨(dú)立的信息保護(hù)法，在其他法律法規(guī)中對侵權(quán)與保護(hù)的相關(guān)問題進(jìn)行規(guī)定，并通過保護(hù)人格與個(gè)人隱私的方式對個(gè)人信息進(jìn)行間接保護(hù)。如《憲法》在人格尊嚴(yán)、通信秘密、個(gè)人住宅等方面制定法律條款，并于2004年增強(qiáng)“人權(quán)保障”的相關(guān)規(guī)定。另外，《保險(xiǎn)法》、《侵權(quán)責(zé)任法》、《行政復(fù)議法》、《行政處罰法》、《傳染病防治法》等法律中都對個(gè)人信息提供保護(hù)。

二、法律領(lǐng)域中個(gè)人信息保護(hù)出現(xiàn)的問題

（一）法律保護(hù)體系不完善

現(xiàn)階段，我國在宏觀層面上制定個(gè)人信息保護(hù)的法律法規(guī)，缺少懲罰賠償制度與配套機(jī)制，各種法律對個(gè)人信息保護(hù)的條款間缺少系統(tǒng)性。首先現(xiàn)有法律重視侵權(quán)損失產(chǎn)生后的救濟(jì)性保護(hù)，沒有對信息非法提供、獲得、出售等進(jìn)行全面監(jiān)管；其次法律中大部分屬于原則性規(guī)定，沒有詳細(xì)的實(shí)施準(zhǔn)則；最后，法律上關(guān)于個(gè)人信息保護(hù)的條文較少，侵犯他人正當(dāng)權(quán)益的不法人員未得到應(yīng)用懲罰。

（二）法律缺乏較強(qiáng)的操作性

憲法方面：憲法具有高度概括性，很多條款需要部門法進(jìn)行細(xì)化與具體規(guī)定，而個(gè)人信息保護(hù)方面還沒出臺獨(dú)立法律，所以憲法只能在宣示性權(quán)利前提下發(fā)揮出保護(hù)個(gè)人信息的作用。民法方面：在個(gè)人信息保護(hù)方面最高法的司法解釋體現(xiàn)出明顯的局限性，沒有對個(gè)人信息保護(hù)的外延與內(nèi)涵進(jìn)行明確，削弱法律效力。行政法方面：在個(gè)人信息保護(hù)上行政立法的系統(tǒng)性不足，法律條款只在書面上對其進(jìn)行高度概括，其實(shí)踐依據(jù)較弱，難以有效保護(hù)個(gè)人信息。刑法方面：因?yàn)樾谭ň哂休^強(qiáng)的懲戒性，所以懲戒違法行為的起點(diǎn)較高。當(dāng)侵犯個(gè)人信息的情節(jié)特別嚴(yán)重時(shí)，才能體現(xiàn)出刑法效力，但法律中沒有對情節(jié)嚴(yán)重進(jìn)行明確規(guī)定。

（三）沒有對個(gè)人信息進(jìn)行明確界定

現(xiàn)階段，我國法律體系中沒有在個(gè)人信息保護(hù)方面建立獨(dú)立法律法規(guī)，使其法律建設(shè)也未得到快速發(fā)展。法律中沒有明確界定個(gè)人信息范圍及概念，商業(yè)機(jī)構(gòu)或者不法分子借助各種方式獲得個(gè)人信息，并逃避相關(guān)的法律責(zé)任。而被侵犯信息的個(gè)人因無法明確個(gè)人信息的范圍并缺少維權(quán)的法律依據(jù)，而難以解決個(gè)人信息的侵權(quán)紛爭。

三、法律領(lǐng)域中完善個(gè)人信息保護(hù)的策略

（一）行業(yè)自律與統(tǒng)一立法妥善結(jié)合

個(gè)人信息被惡意侵犯后需要借助法律條文進(jìn)行維權(quán)，但目前我國還沒有完善的個(gè)人信息法律機(jī)制，保護(hù)個(gè)人信息面臨執(zhí)行難的問題。所以要制定實(shí)施獨(dú)立、系統(tǒng)的個(gè)人信息保護(hù)法，使法律更加邏輯化、系統(tǒng)化。使其為部門法的制定及修改提供依據(jù)，并為行為自律奠定基礎(chǔ)。行業(yè)自律是不同領(lǐng)域、不同行業(yè)制定的，針對性較強(qiáng)的實(shí)施細(xì)則，其配合統(tǒng)一法能夠體現(xiàn)出巨大作用。但目前，我國行業(yè)組織程度各異，缺乏較強(qiáng)的自治能力與完善的規(guī)章制度，所以行業(yè)自律也需要統(tǒng)一法的完善與補(bǔ)充。

（二）增加法律法規(guī)的針對性與操作性

首先，《憲法》要嚴(yán)格規(guī)定法律對個(gè)人信息進(jìn)行保護(hù)，任何個(gè)人與組織單位都不非法侵犯他人的個(gè)人信息，要逐步健全部門法以增強(qiáng)部門法效力。其次根據(jù)司法經(jīng)驗(yàn)及個(gè)人信息概念，科學(xué)修改行政法、民法、訴訟法，完善司法程度，強(qiáng)化部門法執(zhí)行質(zhì)量，既重視出現(xiàn)侵權(quán)后的救濟(jì)性保護(hù)，也要制定全面的防范風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制。最后各個(gè)部門都制定保護(hù)個(gè)人信息的規(guī)章制度，提高行業(yè)自律與部門規(guī)范，進(jìn)而讓個(gè)人信息保護(hù)法具有更高的實(shí)效性與針對性。

（三）在立法上明確個(gè)人信息范圍

借助概括舉例方式明確個(gè)人信息范圍，讓個(gè)人信息擁有更加清晰的內(nèi)涵和外延。我國立法方面獲得的經(jīng)驗(yàn)顯示，立法之初要運(yùn)用原則式闡述范圍與內(nèi)涵，在運(yùn)行過程中逐步完善、細(xì)化個(gè)人信息的范圍，根據(jù)各個(gè)領(lǐng)域的特點(diǎn)制定細(xì)則。通?？梢苑譃槠胀ㄅc敏感兩類，普通信息選擇利式列舉、敏感信息注重具體性。如此能夠杜絕法律的碎片化與僵硬化，增強(qiáng)信息分析質(zhì)量，有效節(jié)約社會成本，進(jìn)而充分體現(xiàn)信息的價(jià)值。

結(jié)束語：

綜上所述，我國法律領(lǐng)域?qū)€(gè)人信息的保護(hù)長時(shí)間處于逐步健全、完善的狀態(tài)，其是漫長、動態(tài)的過程，要以健全保護(hù)范圍為基本條件，不但重視統(tǒng)一立法，增強(qiáng)法律制度的邏輯性與系統(tǒng)性，也要逐步提高對行業(yè)的約束，增強(qiáng)法律操作性。另外，不斷提高群眾保護(hù)個(gè)人信息的意識，增強(qiáng)防范信息泄露能力也是特別重要的。

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