魏巍
摘要:推動(dòng)專(zhuān)科類(lèi)公安院校教材體系建設(shè)具有重大意義,理論基礎(chǔ)包括:國(guó)家教材體系建設(shè)規(guī)劃和發(fā)展綱要、公安院校公安專(zhuān)業(yè)人才招錄培養(yǎng)制度改革的意見(jiàn)等。但實(shí)地研究中發(fā)現(xiàn),當(dāng)前專(zhuān)科類(lèi)公安院校教材體系建設(shè)面臨以下突出問(wèn)題:缺乏全校的整體性規(guī)劃、未能夠組建高質(zhì)量的研究團(tuán)隊(duì)、缺少科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制、教材建設(shè)缺少科研成果支撐、教材難以滿(mǎn)足實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)需求等。對(duì)此,要做好以下工作:準(zhǔn)確理清教材體系建設(shè)的重大意義、健全教材體系建設(shè)的體制機(jī)制、科學(xué)合理的規(guī)劃教材的內(nèi)容體系、突出公安院校的辦學(xué)特點(diǎn)、探索科學(xué)完備的激勵(lì)機(jī)制、將校局社合作作為教材體系建設(shè)的重要切入點(diǎn)。
關(guān)鍵詞:專(zhuān)科院校;教材體系;建設(shè)規(guī)劃
一、構(gòu)建專(zhuān)科類(lèi)公安院校教材體系的理論基礎(chǔ)
近年來(lái),國(guó)家越來(lái)越重視教材工作,將教材建設(shè)作為國(guó)家事權(quán)。為適應(yīng)現(xiàn)代化公安工作需要,努力為新時(shí)代公安工作和公安隊(duì)伍建設(shè)提供高質(zhì)量文化支撐,加強(qiáng)公安院校的教材體系建設(shè)已經(jīng)成為了當(dāng)前各公安院校面臨的一項(xiàng)重要且突出問(wèn)題。對(duì)此,本文通過(guò)理論梳理,找到了加強(qiáng)公安院校教材體系建設(shè)的相關(guān)理論依據(jù)。
(一)國(guó)家教材體系建設(shè)規(guī)劃和發(fā)展綱要
國(guó)家“十二五”普通高等教育本科教材建設(shè)中提出:以提高教材質(zhì)量為核心,以創(chuàng)新教材建設(shè)的體制機(jī)制為突破口,來(lái)提高教學(xué)質(zhì)量和人才培養(yǎng)質(zhì)量。為切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)教材工作的全面領(lǐng)導(dǎo),提高教材建設(shè)科學(xué)化、規(guī)范化水平,2019年國(guó)家印發(fā)《全國(guó)大中小學(xué)教材建設(shè)規(guī)劃(2019-2022年)》,提出到2022年,教材建設(shè)全面加強(qiáng),教材管理體制基本健全、體系基本完備、質(zhì)量顯著提升,開(kāi)創(chuàng)教材建設(shè)新局面。2020年,教育部先后出臺(tái)了《職業(yè)院校教材管理辦法》《普通高等學(xué)校教材管理辦法》《普通高等學(xué)校本科專(zhuān)業(yè)類(lèi)教學(xué)質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》,要求建立科學(xué)的教材選用和質(zhì)量管理制度,加強(qiáng)公安實(shí)戰(zhàn)案例教材、實(shí)訓(xùn)教材的建設(shè)和選用。
(二)公安院校公安專(zhuān)業(yè)人才招錄培養(yǎng)制度改革的意見(jiàn)
為適應(yīng)公安隊(duì)伍正規(guī)化、職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化建設(shè)要求,更好滿(mǎn)足公安機(jī)關(guān)對(duì)專(zhuān)業(yè)人才的需求,2019年人社部、公安部等六部門(mén)出臺(tái)《關(guān)于公安院校公安專(zhuān)業(yè)人才招錄培養(yǎng)制度改革的意見(jiàn)》提出:堅(jiān)持突出專(zhuān)業(yè)、貼近實(shí)戰(zhàn),加強(qiáng)教師、教材和課程建設(shè),完善“教、學(xué)、練、戰(zhàn)”一體化人才培養(yǎng)模式,健全校局合作、協(xié)同育人機(jī)制,構(gòu)建實(shí)驗(yàn)、實(shí)訓(xùn)、實(shí)習(xí)和實(shí)戰(zhàn)有機(jī)結(jié)合的實(shí)踐教學(xué)體系,著力培養(yǎng)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)能力,提高學(xué)生的綜合素質(zhì)。
二、內(nèi)蒙古警察職業(yè)學(xué)院教材體系建設(shè)的困境分析
近幾年來(lái),隨著學(xué)院推動(dòng)升本快速發(fā)展,教材建設(shè)工作穩(wěn)步前進(jìn),側(cè)重課程理論體系構(gòu)建,但在實(shí)踐教學(xué)的課程設(shè)置體系、現(xiàn)代化教學(xué)手段、科研成果轉(zhuǎn)化、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)、校局社合作等方面創(chuàng)新和亮點(diǎn)不夠。為促進(jìn)學(xué)院教材建設(shè)發(fā)展,加快學(xué)院特色課程開(kāi)發(fā)進(jìn)程,學(xué)院于2015年出臺(tái)《內(nèi)蒙古警察職業(yè)學(xué)院2015年校本教材編寫(xiě)及評(píng)比方案》,開(kāi)展了校本教材的編寫(xiě)和評(píng)選活動(dòng),結(jié)合專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)和學(xué)科特點(diǎn),組織編寫(xiě)了如警務(wù)蒙古語(yǔ)、形式邏輯等幾本具有特色和亮點(diǎn)的校本教材,但與其它公安院校相比,從數(shù)量、種類(lèi)、機(jī)制和發(fā)揮效能等方面在一定差距。分析原因主要表現(xiàn)為:
(一)缺乏全校的整體性規(guī)劃。由于缺乏統(tǒng)一的建設(shè)規(guī)劃,重點(diǎn)教材和核心教材的開(kāi)發(fā)不明確,各專(zhuān)業(yè)教材建設(shè)層次不齊,沒(méi)有打造出有強(qiáng)影響力和強(qiáng)推廣性的特色“拳頭”教材。此外,機(jī)制體制也不完善,未成立教材編審等專(zhuān)職機(jī)構(gòu),教材建設(shè)的高度和力度不夠,沒(méi)有科學(xué)整合學(xué)院各項(xiàng)優(yōu)勢(shì)資源,教材質(zhì)量得不到有效監(jiān)督和保障。
(二)吸收公安一線(xiàn)的實(shí)戰(zhàn)專(zhuān)家經(jīng)驗(yàn)少,教材編寫(xiě)人員水平參差不齊,缺乏層次豐富、結(jié)構(gòu)合理的教材研發(fā)團(tuán)隊(duì)。
(三)缺少科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制。一段時(shí)期以來(lái),由于學(xué)院?jiǎn)挝恍再|(zhì)轉(zhuǎn)變,暫時(shí)無(wú)法評(píng)定職稱(chēng),導(dǎo)致缺乏教材編寫(xiě)激勵(lì)機(jī)制,教師編寫(xiě)教材報(bào)酬低,缺乏動(dòng)力和創(chuàng)新力。
(四)教材建設(shè)缺少科研成果支撐。教研室在教材的規(guī)劃、選題、編審、選用等環(huán)節(jié)和教學(xué)研究方面先導(dǎo)作用沒(méi)有發(fā)揮出來(lái);教材類(lèi)型仍以紙質(zhì)為主,教材內(nèi)容依托載體單一。
(五)教材難以滿(mǎn)足實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)需求。缺乏適合公安職業(yè)教育的國(guó)家和行業(yè)部委的規(guī)劃教材;學(xué)院在實(shí)踐教學(xué)的教材上匱乏,已有的實(shí)踐教學(xué)教材差異性較大、規(guī)范性不強(qiáng),缺乏科學(xué)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。
(六)“雙師型”教師隊(duì)伍缺乏。加強(qiáng)“雙師型”隊(duì)伍建設(shè),是編寫(xiě)高質(zhì)量和符合公安教育人才培養(yǎng)要求的教材關(guān)鍵。目前,學(xué)院“雙師型”占專(zhuān)兼職教師比例不足60%。
三、加強(qiáng)專(zhuān)科類(lèi)公安院校教材體系建設(shè)的對(duì)策建議
專(zhuān)科類(lèi)公安院校教材開(kāi)發(fā)與建設(shè)是一個(gè)有目的、有組織、有計(jì)劃的課程研究活動(dòng),具有很強(qiáng)的實(shí)踐性。因此,要緊密結(jié)合學(xué)院自身實(shí)際,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)籌規(guī)劃,科學(xué)組織,改革創(chuàng)新,有效實(shí)施,加強(qiáng)教材建設(shè)是當(dāng)前公安院校教育科學(xué)發(fā)展的緊迫任務(wù)。
(一)準(zhǔn)確理清教材體系建設(shè)的重大意義
專(zhuān)加強(qiáng)科類(lèi)公安院校教材開(kāi)發(fā)與建設(shè),對(duì)學(xué)院深化公安院校教育教學(xué)改革,發(fā)揮辦學(xué)特色亮點(diǎn),加強(qiáng)學(xué)科課程建設(shè),提高教師專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和科研水平,提升公安教育人才培養(yǎng)質(zhì)量具有十分重要的意義,是學(xué)院實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)校升位”的重要抓手之一。目前,公安大學(xué)、刑警學(xué)院、南森、浙江警院等本科公安院校非常重視教材建設(shè)工作,不但支持教材改革和試點(diǎn),大力扶持貼近公安實(shí)戰(zhàn)的業(yè)務(wù)教材建設(shè),鼓勵(lì)編寫(xiě)反映行業(yè)需要和校本特色的教材,出版的偵查類(lèi)、法律類(lèi)、警務(wù)實(shí)戰(zhàn)類(lèi)等系列教材已具備完善的體系和標(biāo)準(zhǔn)。反觀公安高職院校,無(wú)論從經(jīng)費(fèi)、特色、數(shù)量、質(zhì)量、體系、標(biāo)準(zhǔn)等方面都有較大差距,有很大的提升空間。隨著國(guó)家職業(yè)教育新發(fā)展規(guī)劃的提出,職業(yè)教育迎來(lái)新的機(jī)遇和挑戰(zhàn),教材建設(shè)作為國(guó)家事權(quán),必須當(dāng)作一項(xiàng)既重要又長(zhǎng)效的工作來(lái)抓。
(二)完善教材體系創(chuàng)建的體制機(jī)制
學(xué)院教材建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)而又復(fù)雜的創(chuàng)造性工程,建立組織機(jī)構(gòu),增強(qiáng)開(kāi)發(fā)活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)力量是確保校本課程開(kāi)發(fā)工作順利實(shí)施的組織保障。要成立學(xué)院教材編審委員會(huì)或領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),對(duì)教材建設(shè)進(jìn)行總體規(guī)劃、統(tǒng)籌指導(dǎo)、宣傳動(dòng)員、組織協(xié)調(diào)、服務(wù)保障、評(píng)價(jià)審議,奠定好組織基礎(chǔ)。要建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,委員會(huì)應(yīng)由學(xué)院主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥,委員會(huì)成員要分工明確,有具體的工作流程。要成立相應(yīng)的研究與選用機(jī)構(gòu),確立研究課題,搞好教材立項(xiàng),指導(dǎo)教材編寫(xiě),組織教材評(píng)審選用工作;三是要組織好校本教材的出版、印刷、發(fā)放工作,確保校本教材能及時(shí)發(fā)放到位。
(三)科學(xué)合理的規(guī)劃教材的內(nèi)容體系
依托公安各專(zhuān)業(yè)學(xué)科發(fā)展和公安理論、技術(shù)研究基礎(chǔ)課程體系,建立學(xué)院軟硬件設(shè)施評(píng)估數(shù)據(jù)、教師隊(duì)伍評(píng)估數(shù)據(jù)、學(xué)生評(píng)估數(shù)據(jù)和就業(yè)評(píng)估數(shù)據(jù),建立每門(mén)課程的“基礎(chǔ)-專(zhuān)業(yè)-實(shí)踐”三位一體的理論、應(yīng)用和實(shí)操的聯(lián)動(dòng)教學(xué)培養(yǎng)體系。公安課程可以邀請(qǐng)非公安領(lǐng)域的專(zhuān)家、公安領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)教育人士和公安實(shí)踐專(zhuān)業(yè)人士共同組建課程體系編制團(tuán)隊(duì),將基礎(chǔ)理論、專(zhuān)業(yè)應(yīng)用和實(shí)際問(wèn)題處理有機(jī)融合在教育過(guò)程中,迭代提升,讓學(xué)生理解“理論-專(zhuān)業(yè)-實(shí)踐”的有機(jī)融合,避免目前教育的層層脫節(jié)現(xiàn)象。
(四)突出公安院校的辦學(xué)特點(diǎn)
找準(zhǔn)目標(biāo),精準(zhǔn)定位,突出特色,抓住重點(diǎn),堅(jiān)持質(zhì)量第一的原則,編寫(xiě)具有優(yōu)勢(shì)和特色的教材,切忌貪大求全。因此,應(yīng)把重點(diǎn)放在抓好現(xiàn)有精品課的專(zhuān)業(yè)課和專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)課、有優(yōu)秀實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)教師團(tuán)隊(duì)和場(chǎng)地設(shè)施的實(shí)訓(xùn)教程課、有凸顯內(nèi)蒙古地區(qū)和學(xué)院特色的公共基礎(chǔ)課的教材建設(shè),鼓勵(lì)在已有研究成果的基礎(chǔ)上編寫(xiě)教材。
首先,要注意根據(jù)各專(zhuān)業(yè)學(xué)生規(guī)模、各專(zhuān)業(yè)系部師資力量,優(yōu)先選擇和重點(diǎn)發(fā)展基礎(chǔ)較好的專(zhuān)業(yè)系部?jī)?yōu)秀教材并結(jié)合精品課程建設(shè),長(zhǎng)期規(guī)劃和同步發(fā)展基礎(chǔ)薄弱的其它專(zhuān)業(yè)精品和特色教材建設(shè),逐步形成符合公安類(lèi)高職院校辦學(xué)特色的精品教材。其次,在選擇教材編者方面,要引入社會(huì)多種資源,構(gòu)建公安系統(tǒng)內(nèi)部的公開(kāi)課平臺(tái),發(fā)揮現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容分享、群聚合力、自我驅(qū)動(dòng)和群體驅(qū)動(dòng)的特性,形成自我迭代升級(jí)的能力。最后,編寫(xiě)教材一定要根據(jù)各專(zhuān)業(yè)招生數(shù)量考慮教材的經(jīng)濟(jì)性和受眾性,如學(xué)院的政保和警犬專(zhuān)業(yè),學(xué)生數(shù)量較少,師資隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng),編制此類(lèi)教材,耗時(shí)耗力、使用量少、成本高。
原則上,經(jīng)過(guò)幾年的統(tǒng)籌規(guī)劃、發(fā)展建設(shè),學(xué)院各專(zhuān)業(yè)至少各有一本精品教材或特色教材,以精品和特色教材建設(shè)為重點(diǎn),逐步形成特色理論教材、實(shí)訓(xùn)教程、實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)、專(zhuān)業(yè)實(shí)習(xí)指導(dǎo)為一體的教材建設(shè)體系,按需建設(shè),穩(wěn)步推進(jìn),走出具有學(xué)院特色的升本強(qiáng)校的教材建設(shè)之路。
(五)探索科學(xué)完備的激勵(lì)機(jī)制建設(shè)
要做強(qiáng)做精學(xué)院教材建設(shè),教師是保障質(zhì)量的主體,構(gòu)建教師主動(dòng)編寫(xiě)教材的動(dòng)力機(jī)制,激活教師的積極性和創(chuàng)新性,將教材建設(shè)和科研建設(shè)融合一體,加大經(jīng)費(fèi)投入力度,保證教材開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi),推動(dòng)教材建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。
(六)將“校局社”合作作為教材體系建設(shè)重要切入點(diǎn)
學(xué)院的教材建設(shè)要緊密結(jié)合公安職業(yè)教育發(fā)展目標(biāo),注重警務(wù)實(shí)戰(zhàn)能力的培養(yǎng),以就業(yè)為導(dǎo)向,以案例教學(xué)作為加強(qiáng)校局合作的成果,深化實(shí)踐教學(xué)改革,提高實(shí)踐教學(xué)水平。學(xué)院畢業(yè)生是自治區(qū)公安機(jī)關(guān)警力的主要來(lái)源。學(xué)院大力推動(dòng)實(shí)踐教學(xué)改革,以實(shí)踐驅(qū)動(dòng)教學(xué)改革,發(fā)揮地區(qū)性警校特有優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)與公安系統(tǒng)的局、所、隊(duì)公安實(shí)戰(zhàn)部門(mén)的交流、合作、指導(dǎo),將業(yè)務(wù)實(shí)戰(zhàn)融入日常課程,按照“人才共育,過(guò)程共管,資源共享,優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),責(zé)任共擔(dān)”的運(yùn)行機(jī)制,構(gòu)建“1+12”人才聯(lián)合培養(yǎng)訓(xùn)練模式,推動(dòng)與自治區(qū)公安廳、盟市公安局的校外實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè),解決公安這一特殊職業(yè)學(xué)與用的有機(jī)互動(dòng),“教、學(xué)、練、戰(zhàn)”一體化人才培養(yǎng)機(jī)制已初步形成。但從科研成果表現(xiàn)形式上來(lái)看,通過(guò)“校局、校所、校隊(duì)、校校合作”共同開(kāi)發(fā)的案例教材則少之又少。因此,筆者建議:
1.將開(kāi)發(fā)編寫(xiě)實(shí)用型案例教材,作為加強(qiáng)校局等合作,拓展共建科研廣度、深度,展示共建成果的一項(xiàng)新舉措。
2.在開(kāi)發(fā)編寫(xiě)案例教材時(shí),要實(shí)現(xiàn)資源共享,優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),編寫(xiě)人員不能局限于學(xué)院專(zhuān)業(yè)教師,必須要吸收公安一線(xiàn)、法律行業(yè)、心理行業(yè)、科技領(lǐng)域、社會(huì)群體等社會(huì)專(zhuān)業(yè)人士,組成真正的具備洞察新時(shí)代新形勢(shì)下社會(huì)高速發(fā)展的專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì),形成“校局社”集體智慧的結(jié)晶。
3.加強(qiáng)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)技能課程的合作開(kāi)發(fā)和應(yīng)用推廣。當(dāng)前,國(guó)內(nèi)區(qū)內(nèi)形勢(shì)復(fù)雜,社會(huì)各類(lèi)矛盾日益凸顯,面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的新型社會(huì)治安態(tài)勢(shì),加強(qiáng)綜合警務(wù)實(shí)戰(zhàn)技能學(xué)習(xí)是提高民警的身體素質(zhì)、實(shí)戰(zhàn)技能、執(zhí)法水平、處突能力的最有效途徑。因此,各公安類(lèi)高職院校非常重視對(duì)學(xué)生的身體素質(zhì)訓(xùn)練和警務(wù)實(shí)戰(zhàn)教學(xué),均開(kāi)設(shè)各種警務(wù)實(shí)戰(zhàn)技能課程,并設(shè)為專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)課或公共課。各公安機(jī)關(guān)為切實(shí)加強(qiáng)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練工作,進(jìn)一步提升警務(wù)工作人員整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力,每年都會(huì)開(kāi)展分批次、分年齡、分結(jié)構(gòu)的各類(lèi)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)大練兵活動(dòng)。
4.從加強(qiáng)警務(wù)技能教程的合作研發(fā)和應(yīng)用推廣的角度來(lái)看,學(xué)院與其它公安類(lèi)院校相比,具有一定優(yōu)勢(shì)。首先,從就業(yè)需求來(lái)看,無(wú)論是以就業(yè)為導(dǎo)向的警校學(xué)生,還是公安機(jī)關(guān)一線(xiàn)的在職民警,都需要突出專(zhuān)業(yè)、貼近實(shí)戰(zhàn)的警務(wù)實(shí)戰(zhàn)能力的人才。其次,從專(zhuān)業(yè)設(shè)置來(lái)看,學(xué)院現(xiàn)有偵查、治安、交管、網(wǎng)安、特警等公安專(zhuān)業(yè),對(duì)學(xué)生的身體素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)技能、實(shí)戰(zhàn)能力、科技駕馭有更高要求,更能夠凸顯和發(fā)揮警務(wù)實(shí)戰(zhàn)的作用。最后,從軟硬件條件來(lái)看,為加強(qiáng)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)教學(xué),學(xué)院設(shè)立警體教學(xué)部,面向多個(gè)專(zhuān)業(yè),開(kāi)設(shè)警察體育、警察防衛(wèi)與控制、警用裝備使用與控制、武器使用與控制、警務(wù)戰(zhàn)術(shù)等多門(mén)專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)課程以及軍事理論、警務(wù)蒙古語(yǔ)等公共基礎(chǔ)課,建有室外彩彈射擊場(chǎng)、室內(nèi)射擊館、拳擊房、散打臺(tái)、警務(wù)技能實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練場(chǎng)、警務(wù)實(shí)戰(zhàn)模擬訓(xùn)練中心、拓展訓(xùn)練高空設(shè)備架等先進(jìn)設(shè)施。特別是在師資力量方面,學(xué)院有實(shí)戰(zhàn)教官19人,其中高級(jí)職稱(chēng)4人,有獲得全國(guó)拳擊冠軍、全國(guó)青年武術(shù)冠軍、全區(qū)摔跤冠軍、全區(qū)射擊冠軍、自治區(qū)級(jí)優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員等組成的“冠軍”實(shí)戰(zhàn)教官團(tuán)隊(duì),專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、綜合素質(zhì)高、實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)豐富,多次外派到中國(guó)公安大學(xué)、新疆大學(xué)以及北京、香港等地學(xué)習(xí)培訓(xùn),曾代表學(xué)院取得世界警察摔跤比賽第3名、全國(guó)公安院校技能大賽第2名、學(xué)院2020年青年教師技能大賽第1名等優(yōu)異成績(jī)。綜合來(lái)看,發(fā)揮學(xué)院警務(wù)實(shí)戰(zhàn)教學(xué)和資源優(yōu)勢(shì),滿(mǎn)足公安機(jī)關(guān)對(duì)公安專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)和在職民警培訓(xùn)的需求,通過(guò)校局、校所、校隊(duì)等合作方式,共同研發(fā)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)技能教程,并應(yīng)用推廣到教學(xué)是切實(shí)可行,很有必要的。
參考文獻(xiàn):
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