韓燁 馬萬(wàn)永

摘要集團(tuán)化辦學(xué)是推進(jìn)教育治理現(xiàn)代化的重要舉措。寧夏回族自治區(qū)銀川市興慶區(qū)的集團(tuán)化辦學(xué)采用兼并一體化、名校托管、聯(lián)合辦學(xué)等多種模式，構(gòu)建了共建、共治、共享的治理格局；通過(guò)完善黨組織決策機(jī)制、學(xué)校管理機(jī)制，有效激發(fā)了治理主體的參與活力；利用信息化技術(shù)手段，將互聯(lián)網(wǎng)與綜合治理、課堂教學(xué)、學(xué)校教研有機(jī)結(jié)合，服務(wù)區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)教育治理現(xiàn)代化提供了可借鑒的范本。

關(guān)鍵詞 集團(tuán)化辦學(xué)；教育治理現(xiàn)代化；元治理；技術(shù)治理；網(wǎng)格化治理

中圖分類(lèi)號(hào)G63

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼B

文章編號(hào)1002-2384（2022）05-0022-04

集團(tuán)化辦學(xué)已成為促進(jìn)區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、服務(wù)教育現(xiàn)代化建設(shè)的主要舉措。集團(tuán)化辦學(xué)與教育治理現(xiàn)代化相契合，是政府明確定位，與學(xué)校、社會(huì)之間建立新型合作關(guān)系的重要契機(jī)和突破口。[1]2012年以來(lái)，寧夏回族自治區(qū)銀川市興慶區(qū)充分發(fā)揮學(xué)校集群效應(yīng)，逐步探索集團(tuán)化辦學(xué)模式。按照“試點(diǎn)先行、分步推進(jìn)、共同發(fā)展”的原則，興慶區(qū)共成立9個(gè)教育集團(tuán)，覆蓋33個(gè)校區(qū)（含11個(gè)農(nóng)村分校），形成“同一法人、一套班子、多個(gè)校區(qū)、統(tǒng)一管理、資源共享”的治理機(jī)制，集團(tuán)化辦學(xué)實(shí)踐不斷延伸著教育治理現(xiàn)代化的觸角，推動(dòng)區(qū)域教育走上提質(zhì)增效的發(fā)展軌道。

一、構(gòu)建多元化辦學(xué)模式，營(yíng)造“共建共治共享”的治理格局

教育治理現(xiàn)代化的任務(wù)是優(yōu)先解決優(yōu)質(zhì)教育資源供給不足和分布不均的問(wèn)題，形成共建、共治、共享的治理格局。興慶區(qū)作為寧夏回族自治區(qū)的基礎(chǔ)教育示范區(qū)，按照區(qū)委打造教育高地的工作思路，近年來(lái)積極調(diào)整集團(tuán)化辦學(xué)布局，充分發(fā)揮資源整體優(yōu)勢(shì)，因地制宜地實(shí)施“兼并一體化型”“名校托管型”“聯(lián)合辦學(xué)型”等多種辦學(xué)模式，滿足了學(xué)校多樣態(tài)發(fā)展的需要，充分體現(xiàn)了教育治理的“服務(wù)本位”理念。

1. 共建：一體化發(fā)展，促進(jìn)公平與效率有機(jī)統(tǒng)一

“兼并一體化”模式，是由地方教育行政部門(mén)科學(xué)統(tǒng)籌，兼并一所或多所單體薄弱學(xué)校，將其整合到學(xué)校集群的整體發(fā)展之中，由此實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源重組和教育生態(tài)優(yōu)化。運(yùn)用此種模式，可以有效配置集團(tuán)內(nèi)部的人、財(cái)、物等教育資源，促使集團(tuán)校建設(shè)形成合力。該模式的特點(diǎn)是將同一獨(dú)立法人的統(tǒng)一管理與分校執(zhí)行校長(zhǎng)的全面管理相結(jié)合，以此強(qiáng)化教育公平與辦學(xué)效率的互促關(guān)系，構(gòu)筑公平而有質(zhì)量的現(xiàn)代化教育治理體系。其主要包含以下兩種形式。

其一，“強(qiáng)弱搭配”一體化發(fā)展。通過(guò)科學(xué)布局、強(qiáng)弱搭配促進(jìn)薄弱學(xué)校發(fā)展改造，首先是明確“幫助誰(shuí)、誰(shuí)來(lái)幫、如何幫”的問(wèn)題，重點(diǎn)在于優(yōu)化學(xué)校法人，配強(qiáng)管理團(tuán)隊(duì)，實(shí)行同一法人的一體化管理。按照“優(yōu)質(zhì)校+新建?！薄皟?yōu)質(zhì)校+薄弱校”“城市校+農(nóng)村?！钡拇钆湓瓌t，興慶區(qū)教育局先后確定了回民二小、三小、六小等9所優(yōu)質(zhì)學(xué)校為集團(tuán)總校，由其帶領(lǐng)多所薄弱學(xué)校、城鄉(xiāng)接合部學(xué)校、農(nóng)村學(xué)校同步發(fā)展。

其二，“緊密抱團(tuán)”一體化發(fā)展。城鄉(xiāng)學(xué)校之間的地理距離極大影響了優(yōu)質(zhì)資源的共享，因此近距離同類(lèi)學(xué)?！氨F(tuán)發(fā)展”成為另一種探索。2021年，興慶區(qū)重點(diǎn)組建了全部由農(nóng)村學(xué)校構(gòu)成的月牙湖教育集團(tuán)，采取“分校并行、共同發(fā)展”的建設(shè)策略，著力解決月牙湖鄉(xiāng)離市區(qū)遠(yuǎn)、學(xué)業(yè)質(zhì)量整體處于低位的困局。具體措施是將現(xiàn)有4所學(xué)校（含2所九年一貫制學(xué)校和2所小學(xué)）調(diào)整為2個(gè)“中學(xué)部”和4個(gè)“小學(xué)部”，配強(qiáng)干部隊(duì)伍，教師統(tǒng)一調(diào)配，通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)引入城市學(xué)校優(yōu)質(zhì)師資與課程資源，著力優(yōu)化集團(tuán)內(nèi)部管理互通、規(guī)劃共謀、教研一體、質(zhì)量共進(jìn)、特色發(fā)展的“抱團(tuán)”提升路徑。

2. 共治：實(shí)施“名校托管”，以文化融通引領(lǐng)弱校重生

“名校托管”模式一般是由教育行政部門(mén)委托名?；蛘邫C(jī)構(gòu)團(tuán)隊(duì)對(duì)薄弱學(xué)校進(jìn)行管理。具體而言，就是名校在帶動(dòng)、引領(lǐng)薄弱學(xué)校發(fā)展的過(guò)程中，通過(guò)價(jià)值傳遞促進(jìn)文化認(rèn)同，推進(jìn)集團(tuán)校的文化共識(shí)與共建，進(jìn)而促進(jìn)薄弱學(xué)校的管理改進(jìn)與教育教學(xué)質(zhì)量提升。

在寧夏回族自治區(qū)教育廳和銀川市教育局的大力支持下，興慶區(qū)利用自身區(qū)位優(yōu)勢(shì)與轄區(qū)內(nèi)市屬名校結(jié)成發(fā)展共同體，先后探索出市屬名校高中托管區(qū)屬薄弱初中、教育廳直屬重點(diǎn)小學(xué)托管多所區(qū)屬薄弱小學(xué)的辦學(xué)模式。例如：區(qū)政府與鄰近的市屬優(yōu)質(zhì)高中校銀川一中簽訂合作辦學(xué)協(xié)議，對(duì)區(qū)內(nèi)薄弱初中銀川十二中實(shí)施委托管理。在銀川一中這所百年名?！熬从跇I(yè)、樂(lè)融于群、追求卓越”的精神文化引領(lǐng)下，十二中創(chuàng)建了以“尊重”為核心的學(xué)校文化，堅(jiān)持“尊重人的價(jià)值、關(guān)注人的發(fā)展、挖掘人的潛能”管理理念，自覺(jué)營(yíng)造“一個(gè)都不放棄、一直都不放棄”的育人文化，不斷尋求課堂變革與突破。自合作辦學(xué)以來(lái)，十二中生源回流現(xiàn)象明顯，2017年、2018年連續(xù)兩年榮獲興慶區(qū)政府頒發(fā)的教育教學(xué)質(zhì)量獎(jiǎng)。

3. 共享：探索“聯(lián)合辦學(xué)”，拓寬優(yōu)質(zhì)資源融通渠道

聯(lián)合辦學(xué)是整合優(yōu)質(zhì)教育資源、發(fā)揮有限資源效能的重要形式，主要包括“城市名校+薄弱分校”和“城市名校+農(nóng)村分?！钡葘?shí)施方式。此模式旨在通過(guò)構(gòu)建區(qū)內(nèi)外聯(lián)合辦學(xué)發(fā)展體，拓寬優(yōu)質(zhì)資源共享渠道，讓教育資源配置達(dá)到最優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)運(yùn)行模式高效化，從而推動(dòng)公平而有質(zhì)量的教育落地?；谶@一理念，興慶區(qū)主要通過(guò)以下三種形式加強(qiáng)“聯(lián)合辦學(xué)”模式建設(shè)。

其一，搭建城鄉(xiāng)交流平臺(tái)。銀川三中、銀川市回民中學(xué)和銀川十五中分別與銀川四中、二十一中、興慶區(qū)回民中學(xué)、月牙湖回民中學(xué)、月牙湖回民二中結(jié)成城鄉(xiāng)聯(lián)合發(fā)展聯(lián)盟學(xué)校，開(kāi)展黨支部結(jié)對(duì)共建，組織教育教學(xué)培訓(xùn)和交流活動(dòng)。其中，月牙湖教育集團(tuán)不囿于“兼并一體化”模式建設(shè)，積極同銀川市屬名校搭建合作交流平臺(tái)，互派師生交流，建立大教研組，借助構(gòu)建城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“多元增長(zhǎng)極”的聯(lián)合發(fā)展。

其二，結(jié)成教育發(fā)展聯(lián)盟。興慶區(qū)直屬學(xué)校積極與全國(guó)其他地區(qū)名校對(duì)接，組建跨省發(fā)展聯(lián)盟，如中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院附屬小學(xué)與興慶區(qū)回民實(shí)驗(yàn)小學(xué)結(jié)成姊妹學(xué)校、興慶區(qū)掌政中學(xué)與江蘇省常州市北郊中學(xué)建成發(fā)展聯(lián)盟，持續(xù)深化合作校在教研指導(dǎo)、信息化應(yīng)用培訓(xùn)、優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源共享等方面的交流，不斷充實(shí)和豐富優(yōu)質(zhì)教育資源的省際供給。2784043C-96F6-4102-9338-0FC6918F300B

其三，掛牌分校實(shí)踐基地。興慶區(qū)教育局通過(guò)在興慶區(qū)第十七小學(xué)和第二十三小學(xué)分別掛牌首都師范大學(xué)朝陽(yáng)小學(xué)領(lǐng)航校和成員校，在興慶區(qū)第二小學(xué)和第十六小學(xué)掛牌成立清華大學(xué)附屬小學(xué)成志教育實(shí)踐基地等，探索利用區(qū)內(nèi)外名校資源優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展線上理論培訓(xùn)、學(xué)校主題活動(dòng)觀摩、校際教學(xué)實(shí)踐交流，為教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展謀求新路徑。

二、健全集團(tuán)組織結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)各級(jí)主體“元治理”功能

在每個(gè)層面的教育治理中，都需要有一個(gè)主體充當(dāng)“元治理”角色，從共治走向善治，而“元治理”角色并非只有政府擔(dān)任。[2]這一主體既是“統(tǒng)籌者”“決策者”，也應(yīng)遵循現(xiàn)代化教育治理目標(biāo)，處理好行政權(quán)力與專(zhuān)業(yè)權(quán)力之間的治理關(guān)系。興慶區(qū)以教育集團(tuán)一體化建設(shè)為核心，實(shí)施組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)集團(tuán)學(xué)校內(nèi)部治理體系日臻完善，進(jìn)而激活集團(tuán)學(xué)校各級(jí)主體的治理活力。

1. 健全集團(tuán)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的議事決策機(jī)制

目前，中小學(xué)教育集團(tuán)治理結(jié)構(gòu)中的管理委員會(huì)制、總校務(wù)會(huì)制、理事會(huì)制等治理模式促進(jìn)了多方主體的共同治理，但客觀上也增加了組織管理成本。[3]為此，興慶區(qū)教育系統(tǒng)主動(dòng)對(duì)標(biāo)新時(shí)代黨的基層建設(shè)和教育改革任務(wù)，結(jié)合集團(tuán)化辦學(xué)實(shí)際，從2021年2月開(kāi)始在直屬41所中小學(xué)推行黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，形成了1個(gè)校黨委、11個(gè)校黨總支、68個(gè)校黨支部，構(gòu)建起分級(jí)負(fù)責(zé)、上下聯(lián)動(dòng)、縱向貫通的中小學(xué)校教育集團(tuán)黨組織工作體系。

首先，明權(quán)責(zé)。興慶區(qū)通過(guò)優(yōu)化黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，建立健全“教育局黨工委-校黨委（校黨總支、校黨支部）-年級(jí)黨支部”三級(jí)聯(lián)動(dòng)的縱向組織體系。由區(qū)教育黨工委引導(dǎo)興慶區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）、學(xué)校開(kāi)展黨組織結(jié)對(duì)共建和清單對(duì)接工作；逐步完善集團(tuán)黨委（黨總支、黨支部）會(huì)和學(xué)校行政會(huì)組織架構(gòu)，強(qiáng)化黨組織履行決策審議職能，統(tǒng)籌和督促集團(tuán)重大事項(xiàng)、重要決策快速落地，確保黨組織在把方向、管大局、作決策、抓班子、帶隊(duì)伍上的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)；建立年級(jí)支部，促進(jìn)黨建工作和教育教學(xué)工作的深度融合。

其次，促民主。即健全議事規(guī)則和運(yùn)行制度，保障集團(tuán)化辦學(xué)符合民主法治要求。具體包括：嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”“末位表態(tài)”等民主集中議事決策制度，制定“定題-討論-決議-匯報(bào)-落實(shí)-歸檔”等議事程序，突出黨的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)、校長(zhǎng)的行政職責(zé)、教職工的民主管理和監(jiān)督職責(zé)；建立“重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度”“黨政負(fù)責(zé)人溝通制度”常態(tài)溝通機(jī)制，保證黨政班子成員可以通過(guò)多種方式聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，做到重點(diǎn)工作周周有溝通。

再次，把方向。通過(guò)加強(qiáng)基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，突出黨組織引領(lǐng)教育高質(zhì)量發(fā)展的政治功能。興慶區(qū)在推動(dòng)黨建與業(yè)務(wù)深度融合的指向下，探索通過(guò)制度優(yōu)化、重點(diǎn)工作推進(jìn)等方式，為解決學(xué)?，F(xiàn)實(shí)困難提供行動(dòng)指南，開(kāi)展全方位指導(dǎo)，為教育改革發(fā)展蓄勢(shì)賦能。

2. 形成學(xué)校黨政良性互動(dòng)的內(nèi)部管理機(jī)制

興慶區(qū)探索了學(xué)校黨組織書(shū)記、校長(zhǎng)“一肩挑”和“黨政分設(shè)”兩種組織模式，并建立書(shū)記和校長(zhǎng)經(jīng)常性溝通制度，校長(zhǎng)經(jīng)常性向黨組織匯報(bào)和接受黨組織監(jiān)督制度，在黨政合理分工的基礎(chǔ)上，保證了“黨組織領(lǐng)導(dǎo)”和“校長(zhǎng)負(fù)責(zé)”良性互動(dòng)。如興慶區(qū)第六小學(xué)教育集團(tuán)結(jié)合辦學(xué)實(shí)際，建立了黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制組織架構(gòu)。

其一，筑牢集團(tuán)管理團(tuán)隊(duì)凝聚力。通過(guò)選優(yōu)配強(qiáng)集團(tuán)副校長(zhǎng)兼任分校區(qū)執(zhí)行校長(zhǎng)，由其負(fù)責(zé)日常工作與集團(tuán)校內(nèi)主要分管工作，同時(shí)深化“黨政分設(shè)”兩種分段模式。一種是學(xué)校黨組織書(shū)記和黨員校長(zhǎng)分設(shè)，促進(jìn)黨政合理分工，各司其職、各盡其責(zé)；另一種是學(xué)校黨組織書(shū)記和非黨員校長(zhǎng)分設(shè)，充分發(fā)揮非黨員的優(yōu)秀專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化其成長(zhǎng)空間，確保教育人才人盡其用。

其二，建立科學(xué)高效的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。重點(diǎn)推進(jìn)“雙向進(jìn)入、交叉任職”，即黨員校長(zhǎng)兼任黨組織副書(shū)記，黨員副校長(zhǎng)進(jìn)入黨組織班子，黨組織書(shū)記可兼任副校長(zhǎng)，形成分工且協(xié)作、既相對(duì)獨(dú)立又互為監(jiān)督的科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)體制，最大限度地激發(fā)黨政間的優(yōu)勢(shì)力量，發(fā)揮正面疊加效應(yīng)。

其三，明確職責(zé)分工，形成團(tuán)隊(duì)合力。通過(guò)明確行政管理團(tuán)隊(duì)分工，對(duì)校級(jí)干部采取“橫向組織分管板塊”與“縱向校區(qū)負(fù)責(zé)條線”并行的分工方式，確保教育集團(tuán)的辦學(xué)品質(zhì)。對(duì)于學(xué)校黨組織人員的責(zé)任分工，主要推行教務(wù)主任、德育（政教）主任、總務(wù)主任、大隊(duì)輔導(dǎo)員、工會(huì)主席等擔(dān)任黨支部委員機(jī)制。此外，通過(guò)每月舉辦黨總支會(huì)議、行政辦公會(huì)議等，保證黨政之間充分交流與融合協(xié)作。

三、運(yùn)用信息化治理手段，推動(dòng)“網(wǎng)格化治理”

教育治理現(xiàn)代化要求治理主體運(yùn)用科學(xué)、理性的技術(shù)手段推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。[4]其中，信息化、數(shù)字化、智能化的“技術(shù)治理”手段為教育治理現(xiàn)代化提供了科學(xué)范式。借助基礎(chǔ)設(shè)施改造升級(jí)，興慶區(qū)探索實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+教育”示范區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建國(guó)家西部地區(qū)“人工智能+教育”研究和實(shí)踐平臺(tái)，加速推動(dòng)現(xiàn)代化教育治理由“單向管理”轉(zhuǎn)向“網(wǎng)格化治理”，有效解決了合作不充分、教學(xué)不豐富、教研不同步的歷史困局。

1.“互聯(lián)網(wǎng)+綜合治理”：網(wǎng)格化構(gòu)建治理體系

依托回民二小教育集團(tuán)三十小校區(qū)，興慶區(qū)建成了集智慧教育門(mén)戶、大數(shù)據(jù)中心、資源中心和智能應(yīng)用中心為一體的未來(lái)教育創(chuàng)新學(xué)院，推動(dòng)素質(zhì)教育優(yōu)質(zhì)資源覆蓋率和教學(xué)應(yīng)用普及率達(dá)到100%。一方面，整合基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、OA辦公系統(tǒng)，加快區(qū)內(nèi)教育政務(wù)信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同；另一方面，健全縣（區(qū)）校管理者、教師、家長(zhǎng)等多主體共育的信息化平臺(tái)，形成了政府宏觀管理、學(xué)校自主辦學(xué)、社會(huì)廣泛參與的現(xiàn)代化教育治理格局。

從治理主體看，建立“互聯(lián)網(wǎng)+”UGBS（即大學(xué)-政府-企業(yè)-學(xué)校）合作模式，主要是利用信息化的資源聚合優(yōu)勢(shì)，支持高校組建專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)，參與產(chǎn)品研發(fā)和科研服務(wù)；協(xié)助政府調(diào)度縣區(qū)骨干教師，集中力量打造優(yōu)質(zhì)教育資源；鼓勵(lì)企業(yè)提供設(shè)施設(shè)備和技術(shù)支撐，搭建信息化環(huán)境；支持集團(tuán)學(xué)校服務(wù)教學(xué)和開(kāi)發(fā)課程，落實(shí)信息化應(yīng)用融合?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”背景下的教育治理體系，打破了已往政府單一的管理格局，體現(xiàn)了“網(wǎng)格化”治理向度的現(xiàn)代化內(nèi)涵。2784043C-96F6-4102-9338-0FC6918F300B

從治理機(jī)制看，“互聯(lián)網(wǎng)+”綜合治理是以數(shù)據(jù)中心為依托，深化教育大數(shù)據(jù)應(yīng)用，立足集團(tuán)教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展、教育質(zhì)量、學(xué)生成長(zhǎng)等維度，實(shí)施智能分析與診斷，幫助薄弱學(xué)校找準(zhǔn)建設(shè)短板和生長(zhǎng)點(diǎn)，構(gòu)建服務(wù)于區(qū)域教育的治理新模式。同時(shí)，借助教師發(fā)展性評(píng)估進(jìn)行整體系統(tǒng)評(píng)價(jià)，導(dǎo)入“研訓(xùn)-應(yīng)用-成果”全方位的過(guò)程性評(píng)價(jià)機(jī)制，促進(jìn)教師個(gè)體成績(jī)?cè)u(píng)價(jià)向?qū)W習(xí)共同體成果評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)換。這意味著信息技術(shù)的工具理性與人的價(jià)值理性相結(jié)合，成為“互聯(lián)網(wǎng)+”引領(lǐng)教育治理變革的重要支撐。

2.“互聯(lián)網(wǎng)+教學(xué)”：多維度提升教學(xué)質(zhì)量

為適應(yīng)各類(lèi)學(xué)生的學(xué)習(xí)特點(diǎn)，教育“技術(shù)治理”借助遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，采用同步和異步的學(xué)習(xí)方式，開(kāi)創(chuàng)了網(wǎng)絡(luò)教育多元化的新局面。[5]興慶區(qū)教育局將互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下信息技術(shù)2.0升級(jí)應(yīng)用當(dāng)作改革“新引擎”，深度融合信息技術(shù)與教學(xué)，助力學(xué)校內(nèi)部治理創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)課堂教學(xué)改革新發(fā)展。

其一，讓“以學(xué)生為本”“學(xué)習(xí)為中心”的學(xué)習(xí)方式隨時(shí)發(fā)生。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)治理平臺(tái)，創(chuàng)設(shè)有效的學(xué)習(xí)情境，可以針對(duì)學(xué)生的不同學(xué)習(xí)需求展開(kāi)特定的教學(xué)設(shè)計(jì)、多樣學(xué)習(xí)模式和課程開(kāi)發(fā)創(chuàng)新，讓學(xué)生能夠根據(jù)自身特點(diǎn)尋找合適的學(xué)習(xí)策略。[6]例如：依托博雅“4A智慧課堂”，回民二小教育集團(tuán)借助單元教學(xué)理念，在“地風(fēng)物通識(shí)課程”等教學(xué)中，通過(guò)線上線下混合式學(xué)習(xí)、探究式學(xué)習(xí)等多種學(xué)習(xí)方式，讓學(xué)生核心素養(yǎng)培養(yǎng)落在了實(shí)處。

其二，快速?gòu)?fù)制優(yōu)質(zhì)資源，提高農(nóng)村學(xué)校教學(xué)質(zhì)量。興慶區(qū)探索通過(guò)名校課堂、專(zhuān)遞課堂、雙師課堂建設(shè)，幫助農(nóng)村教師快速提升課堂教學(xué)水平，促進(jìn)農(nóng)村教育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化高水平實(shí)施。與此同時(shí)，農(nóng)村學(xué)生根據(jù)集團(tuán)校在線數(shù)字課表選學(xué)課程，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)學(xué)校同步教學(xué)和優(yōu)質(zhì)資源互聯(lián)互通。在此基礎(chǔ)上，“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺(tái)提供便捷的教學(xué)服務(wù)，集團(tuán)教師可以登錄平臺(tái)觀課議課，行政人員隨時(shí)進(jìn)行不同校區(qū)的網(wǎng)絡(luò)巡課。

3.“互聯(lián)網(wǎng)+教研”：打造“混合式”教師學(xué)習(xí)共同體

教師是學(xué)校治理的重要主體之一，形成科學(xué)長(zhǎng)效的教研管理機(jī)制，提高教師的專(zhuān)業(yè)能力與管理能力，是推進(jìn)基礎(chǔ)教育學(xué)校走向科學(xué)治理的重要路徑。興慶區(qū)教育局通過(guò)創(chuàng)建“線上+線下”雙驅(qū)動(dòng)研訓(xùn)中心，打造“互聯(lián)網(wǎng)+”教師學(xué)習(xí)共同體，系統(tǒng)提升教師的創(chuàng)新素養(yǎng)、跨學(xué)科教學(xué)能力、信息化教學(xué)能力，以及學(xué)校管理團(tuán)隊(duì)的信息化領(lǐng)導(dǎo)能力。在此基礎(chǔ)上，高校教育專(zhuān)家聯(lián)合區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)校特級(jí)教師、骨干教師，共同深耕課程與教學(xué)研究，為學(xué)校整體課程設(shè)計(jì)和新教師的教學(xué)提升提供基本框架和解決方案。區(qū)域內(nèi)的教師研修主要采用OMO（Online Merge Offline）混合模式，將學(xué)習(xí)過(guò)程數(shù)據(jù)化，展開(kāi)教師跟蹤指導(dǎo)、診斷分析，并精準(zhǔn)制定學(xué)習(xí)策略，實(shí)現(xiàn)研究、培訓(xùn)、教學(xué)一體化。

在集團(tuán)化辦學(xué)走向現(xiàn)代治理的過(guò)程中，破除“管理本位、一元獨(dú)治、權(quán)威至上”的行政主導(dǎo)邏輯，逐步向“法治為先、服務(wù)本位、多元共治”的自組織邏輯轉(zhuǎn)變，是提升多元治理主體治理能力的必由之路。興慶區(qū)將繼續(xù)協(xié)調(diào)集團(tuán)化辦學(xué)規(guī)模與速度之間的關(guān)系，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化與成員校特色發(fā)展的關(guān)系，著力提升大規(guī)模學(xué)校復(fù)雜管理結(jié)構(gòu)的治理能力，由此達(dá)成全域教育“各美其美、美美與共”的現(xiàn)代化治理格局。

參考文獻(xiàn)：

[1] 段恒耀.論名校集團(tuán)化辦學(xué)的實(shí)踐邏輯—基于布迪厄?qū)嵺`邏輯視角[J].教育科學(xué)，2018（5）：33-39.

[2] 褚宏啟.繪制教育治理的全景圖：教育治理的概念拓展與體系完善[J].教育研究，2021（12）：105-119.

[3] 陳元龍.農(nóng)村學(xué)校集團(tuán)化辦學(xué)之實(shí)例研究與發(fā)展建議[J].中小學(xué)管理，2021（5）：45-47.

[4] 任勝洪，白瑩.農(nóng)村教育治理現(xiàn)代化推進(jìn)農(nóng)村教育現(xiàn)代化的多重邏輯及實(shí)現(xiàn)機(jī)制[J].現(xiàn)代教育管理，2020（11）：29-35.

[5] 易蘭，陳恩倫.大數(shù)據(jù)思維下的農(nóng)村教育治理變革[J].內(nèi)蒙古社會(huì)科學(xué)（漢文版），2017（4）：172-177.

[6] 沈費(fèi)偉，袁潔.農(nóng)村教育“技術(shù)治理”的構(gòu)建：制約因素與路徑選擇[J].杭州師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2020（3）：120-127.

（編輯 謝建華）

注釋?zhuān)孩?本文系全國(guó)教育科學(xué)“十四五”規(guī)劃2021年度國(guó)家一般課題“‘十四五期間深度貧困縣學(xué)校空間布局研究”（課題編號(hào)：BGA210061）的階段性研究成果。2784043C-96F6-4102-9338-0FC6918F300B