黃碧然 左英俊 李敏

摘要為助力集團化辦學(xué)科學(xué)優(yōu)質(zhì)發(fā)展，廣東省廣州市荔灣區(qū)依托課題研究，探索構(gòu)建區(qū)域基礎(chǔ)教育集團化辦學(xué)評估指標(biāo)體系。評估指標(biāo)體系以促進集團化辦學(xué)可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向，聚焦“質(zhì)量·成效·特色”，形成8個考核指標(biāo)、17個關(guān)鍵指標(biāo)和45個觀測點。通過在督導(dǎo)評估中的應(yīng)用，不斷更新與完善指標(biāo)體系。

關(guān)鍵詞 集團化辦學(xué)；評估指標(biāo)；辦學(xué)自主權(quán)；督導(dǎo)評估

中圖分類號G63

文獻標(biāo)識碼B

文章編號1002-2384（2022）05-0018-04

目前，我國基礎(chǔ)教育集團化辦學(xué)已進入快速發(fā)展時期，各地呈現(xiàn)出多種類型的集團化辦學(xué)模式。如何通過評估促進基礎(chǔ)教育集團化辦學(xué)可持續(xù)發(fā)展，是“十四五”時期需要進一步探討的重大命題。作為老城區(qū)，廣東省廣州市荔灣區(qū)為破解區(qū)域教育資源不均衡的難題，自2018年開始，成立“3+6”教育集團，覆蓋不同學(xué)段、不同類型的42所學(xué)校54個校區(qū)。在此基礎(chǔ)上，為評估和檢驗集團化辦學(xué)成果，全面了解集團化辦學(xué)中的困難，及時調(diào)整集團化辦學(xué)策略，助力集團化辦學(xué)更加科學(xué)優(yōu)質(zhì)地發(fā)展，荔灣區(qū)以課題研究為依托，探索構(gòu)建集團化辦學(xué)評估指標(biāo)體系，開展集團化辦學(xué)效果評估實踐，形成了一些基本經(jīng)驗和初步思考。

一、依托課題研究，構(gòu)建評估指標(biāo)體系

荔灣區(qū)以廣東省廣州教育政策研究課題“復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)理論視閾下基礎(chǔ)教育集團化辦學(xué)評估指標(biāo)體系的構(gòu)建研究”為依托，成立了由區(qū)教育局、區(qū)人民政府教育督導(dǎo)室、區(qū)教育評估中心、區(qū)教育發(fā)展研究院相關(guān)人員組成的課題組，通過文獻研究、實地調(diào)研、訪談、征求意見等途徑，探索構(gòu)建區(qū)域基礎(chǔ)教育集團化辦學(xué)評估指標(biāo)體系。

1. 基本遵循：關(guān)注集團化辦學(xué)的可持續(xù)發(fā)展

評估指標(biāo)作為教育評估的主要依據(jù)，其科學(xué)性在整個評估過程中至關(guān)重要?；A(chǔ)教育集團化辦學(xué)評估指標(biāo)的構(gòu)建主要遵循四大原則：基于問題和需求的原則、協(xié)同發(fā)展的原則、內(nèi)涵發(fā)展的原則、可持續(xù)發(fā)展的原則。

荔灣區(qū)的集團化辦學(xué)起步相對較晚，辦學(xué)類型和模式呈現(xiàn)多樣化態(tài)勢，各教育集團辦學(xué)效能參差不齊。因此，在制定指標(biāo)體系的過程中，我們注重結(jié)合區(qū)域集團化辦學(xué)實際，根據(jù)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題和集團提出的需求，有針對性地擬定相關(guān)評估指標(biāo)。我們提出，評估指標(biāo)不僅要有對核心校示范引領(lǐng)作用的評估，也要有對其他成員校各方面發(fā)展情況的評估，更要能夠?qū)瘓F的整體提升進行評估考量。此外，還要考慮集團在堅持與時俱進、特色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展方面的表現(xiàn)，關(guān)注集團發(fā)展的內(nèi)生性動力的培育，關(guān)注集團化辦學(xué)的可持續(xù)發(fā)展能力。

2. 指標(biāo)構(gòu)建：圍繞核心要素，聚焦關(guān)鍵觀測點

現(xiàn)有的學(xué)校評價體系是以單體學(xué)校為基本評價對象建立起來的，缺乏對集團化辦學(xué)特殊性的考慮，也就難以有效引導(dǎo)和激勵集團化辦學(xué)發(fā)揮更大的效用。[1]課題組基于文獻綜述發(fā)現(xiàn)，評價指標(biāo)的核心設(shè)定主要包括核心人物、核心制度、核心組織這三個因素。核心人物主要指集團的領(lǐng)導(dǎo)層和中層管理團隊、師資隊伍等，尤其是總校長、學(xué)術(shù)帶頭人。核心制度主要聚焦集團的組織運行制度、資源共享制度。核心組織主要指集團的理事會和核心校。

基于對荔灣區(qū)集團化辦學(xué)的調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)集團化辦學(xué)還存在辦學(xué)指導(dǎo)督導(dǎo)不明確，集團各校對辦學(xué)缺乏深刻的認(rèn)識；共享機制不完善，集團化辦學(xué)效能難以提升；創(chuàng)新和品牌意識不強，集團發(fā)展難以形成特色等問題。通過對教育行政部門領(lǐng)導(dǎo)、集團總校長、校級領(lǐng)導(dǎo)、督學(xué)、評估專家等群體的訪談，課題組形成了如下共識，即“資源、課程、師資”的共享共建共育是集團化辦學(xué)評估最重要的指標(biāo)。同時，不同身份的人員對指標(biāo)體系的關(guān)注點也不相同。教育行政部門強調(diào)集團化辦學(xué)要建立發(fā)展規(guī)劃、規(guī)章制度。集團總校長、校級領(lǐng)導(dǎo)更關(guān)心辦學(xué)自主權(quán)的落實、師資隊伍的建設(shè)和經(jīng)費的保障等。督學(xué)提出在規(guī)范治理的基礎(chǔ)上強調(diào)文化的引領(lǐng)。評估專家站在“以評促建、以評促發(fā)展”的角度提出集團化辦學(xué)要有創(chuàng)新精神、特色意識和品牌意識。綜上，本研究確定以發(fā)展戰(zhàn)略、管理機制、文化共生、資源共享、師資共育、課程共建、整體提升、創(chuàng)新發(fā)展作為集團化辦學(xué)評估指標(biāo)體系的一級指標(biāo)，并結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，進一步細(xì)化二級指標(biāo)和三級指標(biāo)。

在形成基礎(chǔ)教育集團化辦學(xué)指標(biāo)體系初稿后，我們向局機關(guān)各科室、局直屬單位、教育集團等相關(guān)利益方廣泛征求意見，經(jīng)反復(fù)研討、修改，最終形成《荔灣區(qū)教育集團化辦學(xué)督導(dǎo)評估指標(biāo)》（以下簡稱《評估指標(biāo)》，見表1），共形成8個考核指標(biāo)、17個關(guān)鍵指標(biāo)和45個觀測點。

二、開展督導(dǎo)評估，應(yīng)用評估指標(biāo)體系

1. 解析評估指標(biāo)的基本內(nèi)涵

該評估指標(biāo)體系以促進集團化辦學(xué)可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向，聚焦“質(zhì)量·成效·特色”，重點考查優(yōu)質(zhì)資源增量與校際差距縮小情況，以及每所學(xué)校學(xué)生進步、教師成長、學(xué)校持續(xù)發(fā)展等情況，以此驅(qū)動集團化辦學(xué)向縱深發(fā)展。[2]

例如：在管理機制方面，主要圍繞“組織架構(gòu)、運行機制、經(jīng)費使用”提出3個關(guān)鍵指標(biāo)和11個觀測點，旨在引導(dǎo)集團學(xué)校不斷完善內(nèi)部治理機制。在師資共育方面，主要圍繞“教師流動、教科研聯(lián)動、師資培訓(xùn)”提出3個關(guān)鍵指標(biāo)和6個觀測點，旨在引導(dǎo)集團學(xué)校加強教師隊伍建設(shè)，優(yōu)化教師資源配置。在整體提升方面，則圍繞“教師素質(zhì)、干部素質(zhì)、教育教學(xué)質(zhì)量、社會滿意度”提出4個關(guān)鍵指標(biāo)和5個觀測點，旨在發(fā)揮集團優(yōu)勢，實現(xiàn)集團內(nèi)每位教師、行政人員、學(xué)生以及每所學(xué)校的提升。

2. 依據(jù)關(guān)鍵要素開展真實評估

根據(jù)《荔灣區(qū)集團化辦學(xué)督導(dǎo)評估辦法》和《評估指標(biāo)》，荔灣區(qū)明確了集團化辦學(xué)督導(dǎo)評估的目的、對象、時間、程序、內(nèi)容和結(jié)果應(yīng)用。2020年底，區(qū)教育行政部門與教育集團相關(guān)負(fù)責(zé)人進行了溝通，并依據(jù)評估指標(biāo)制定了評估資料目錄索引、學(xué)生與家長調(diào)查問卷、校級干部與教師訪談提綱，為集團化辦學(xué)督導(dǎo)評估做好充分準(zhǔn)備。

2021年，荔灣區(qū)組織了包括區(qū)教育行政部門及教育發(fā)展研究院人員、市區(qū)督學(xué)、校長、評估員在內(nèi)的評估組，對教育集團開展實地督導(dǎo)評估。評估流程包括召開自評報告會、察看校園環(huán)境與設(shè)施設(shè)備、訪談校級干部和教師代表、對師生與家長進行分層隨機抽樣問卷調(diào)查、查看檔案資料、召開反饋會。評估組對照《評估指標(biāo)》，結(jié)合采集到的信息，本著實事求是的原則，逐項核查教育集團在辦學(xué)中存在的優(yōu)點與不足，核定分?jǐn)?shù)，撰寫督導(dǎo)評估反饋意見。2784043C-96F6-4102-9338-0FC6918F300B

實地評估結(jié)束后，評估組召開內(nèi)部研討會，對評估指標(biāo)是否完善、評估程序是否合理、結(jié)果運用是否有效等進行探討，最終形成集團化辦學(xué)督導(dǎo)評估報告上報給區(qū)教育行政部門。荔灣區(qū)根據(jù)評估結(jié)果推薦廣州市真光教育集團、廣州一中教育集團、廣州市南海中學(xué)教育集團作為廣東省優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育集團遴選培育對象，經(jīng)市評估推薦、省級評估，已經(jīng)進入公示環(huán)節(jié)。這三個教育集團將充分發(fā)揮省級優(yōu)質(zhì)特色教育集團的輻射帶動作用，助力荔灣區(qū)集團化辦學(xué)的進一步發(fā)展。

三、堅持問題導(dǎo)向，優(yōu)化評估指標(biāo)體系

從評估情況看，《評估指標(biāo)》體現(xiàn)出一定的導(dǎo)向性、科學(xué)性和可操作性，但也存在需進一步完善的內(nèi)容。下一步，我們將以問題導(dǎo)向不斷審視并逐步更新與完善指標(biāo)體系。

1. 動態(tài)調(diào)整指標(biāo)

上海市楊浦區(qū)對教育集團考核中的二級指標(biāo)每年都要根據(jù)各集團年度重點工作實施動態(tài)調(diào)整和修訂，以此引導(dǎo)各集團更好地推進工作。[3]荔灣區(qū)未來也會借鑒相關(guān)經(jīng)驗，聚焦集團化辦學(xué)推進中的重難點，不斷優(yōu)化常規(guī)工作和重難點工作的權(quán)重，試行“年度目標(biāo)清單+動態(tài)指標(biāo)”的評估指標(biāo)體系，改變已往一次性設(shè)置評估指標(biāo)的方式，實行動態(tài)化評估。

2. 增加部分指標(biāo)

其一，將“辦學(xué)自主權(quán)”納入“發(fā)展戰(zhàn)略”和“管理機制”指標(biāo)。教育行政部門要簡政放權(quán)，依法賦權(quán)，循序漸進地將“辦學(xué)自主權(quán)”下放到集團。一是定向賦權(quán)、擇優(yōu)賦權(quán)，優(yōu)先下放教師招聘解聘、經(jīng)費使用權(quán)等，同時給辦學(xué)水平較高、辦學(xué)自我約束能力較強、專業(yè)精神較高、督導(dǎo)評估綜合評價為優(yōu)秀的集團下放更多的自主權(quán)。二是動態(tài)賦權(quán)，根據(jù)集團化辦學(xué)情況在一定范圍、時間段內(nèi)給予集團一定職權(quán)，并根據(jù)辦學(xué)效益情況給予動態(tài)調(diào)整。集團要通過“治理分權(quán)”和“參與決策”推進“多元共治”，通過建立理事會制度和實行理事長或總校長負(fù)責(zé)制，推進“理事長元治理”。在集團化辦學(xué)中，集團的理事長或總校長要助推集團化辦學(xué)實現(xiàn)多元共治，引導(dǎo)多元主體有序參與治理，推動成員校的深度融合。[4]

其二，將“激勵機制”納入“師資共育”指標(biāo)。教育行政部門要將集團化辦學(xué)成效納入績效考核，在經(jīng)費撥付、人事安排、資源供給等方面給予考量，制定并公布激勵方案、措施等，提高集團化辦學(xué)的積極性。同時，各教育集團在制度的制定中，應(yīng)將教師交流頻率、效果，以及教師、科組在集團內(nèi)的“師徒結(jié)對”“以老帶新”等活動中取得的成績作為教師職稱評審及評優(yōu)評先評獎的加分項。

其三，增加對集團內(nèi)校際差異進行評估的指標(biāo)。集團化辦學(xué)的直接目的是促進優(yōu)質(zhì)教育資源合理分配，縮小校際差異，進一步實現(xiàn)教育公平。因此，可將集團內(nèi)校際差異納入評估指標(biāo)體系中?？紤]到一些教育集團中的成員學(xué)校不局限于同一學(xué)段，因此，差異率要在同一學(xué)段的學(xué)校進行計算。如可重點考核：教育設(shè)施分配差異（如生均圖書占比）、教師資源差異（如高于規(guī)定學(xué)歷教師比）、教育發(fā)展差異（如學(xué)生體質(zhì)健康率）等幾項內(nèi)容的差異率，差異率越高給分越低，差異率越低給分越高。

其四，增加教育集團可持續(xù)發(fā)展的評估指標(biāo)。根據(jù)發(fā)展性評估的原則，在首次評估后將“可持續(xù)發(fā)展”納入集團化辦學(xué)評估指標(biāo)中，設(shè)定加分項目，推進教育集團持續(xù)發(fā)展。如教育集團本次評估較上一次評估的改進情況。

3. 細(xì)化和量化指標(biāo)

基于之前的評估情況，我們發(fā)現(xiàn)部分指標(biāo)內(nèi)容較為寬泛，評估時較難把握標(biāo)準(zhǔn)，為此需要對指標(biāo)進一步細(xì)化與量化。如B16的“社會滿意度高”、C19的“學(xué)校文化得到有效整合提升”都存在評估標(biāo)準(zhǔn)過于寬泛的問題，由于評估人員無法以量化標(biāo)準(zhǔn)判定集團各校的發(fā)展水平，致使各教育集團在該項指標(biāo)的得分沒有明顯差距。因此，未來荔灣區(qū)對評估指標(biāo)的完善應(yīng)側(cè)重于讓評估有據(jù)可依，這樣結(jié)果才更為科學(xué)可信。

參考文獻：

[1] 鐘嘉欣，李柯柯.基礎(chǔ)教育集團化辦學(xué)質(zhì)量評估現(xiàn)狀及啟示[J].中小學(xué)校長，2018（10）：13-17.

[2] 李潔，劉琨，劉婉莉.新時代城區(qū)基礎(chǔ)教育集團化辦學(xué)的實踐路徑[J].現(xiàn)代教育，2021（5）：27-31.

[3] 邵志勇，鄭嶺梅，張鷹.楊浦經(jīng)驗：以督導(dǎo)評估驅(qū)動集團化辦學(xué)縱深發(fā)展[J].中小學(xué)管理，2019（3）：17-18.

[4] 褚宏啟.推進班級層面的教育治理[J].中小學(xué)管理，2021（12）：59.

（編輯 楊曉夢）

注釋：① 本文系2019年度廣東省廣州教育政策研究課題“復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)理論視閾下基礎(chǔ)教育集團化辦學(xué)評估指標(biāo)體系的構(gòu)建研究”（課題編號：AZCYJ1908）、2021年度廣東省廣州教育政策研究課題“善治視域下的基礎(chǔ)教育集團化辦學(xué)自主權(quán)研究”（課題編號：ZCYJ2133）的研究成果。2784043C-96F6-4102-9338-0FC6918F300B